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摘 要：党的十七大以来所推行的一项重大战略决策——大学生村官政策，旨在培养一大批社会主义新农村建设骨干人才、党政干部队伍后备力量以及社会各行各业优秀人才，为经济社会的可持续发展提供智力人才支持。然而，大学生村官这一优秀发展力量，并非做到“即插即用”，大学生村官政策在实施过程中也面临着各种困难与问题。因此，本文通过研究剖析大学生村官政策的现实困境，并提出解决对策，以促进大学生村官政策的良性发展。
关键词：大学生村官政策 现实困境 解决对策
当前，农村问题是影响中国经济社会持续发展的关键一环，“三农”问题仍是我国现代化进程中难以绕过的坎。在2015年中央农村工作会议中，习近平总书记强调，重农固本，是安民之基。“十三五”规划提出坚持把解決好“三农”问题作为全党工作的重中之重。而作为党中央一项统筹城乡协调发展的重大战略性决策，大学生村官政策，对于推进新农村建设、培养社会青年人才、解决大学生就业难问题等方面具有深远意义。
一、大学生村官政策发展现状
大学生村官政策即政府为了鼓励和引导大学毕业生到农村基层担任“两委”职务，以实现对农村发展的智力支持而制定和实施的一系列政策规定、考核培训机制、激励保障体系等各种制度的综合，其主要内容包括大学生村官的录取、考核、薪酬福利、培训、退出等多个配套制度。1995年江苏省录用大中专毕业生担任农村基层干部，是大学生村官政策的开河。至今，大学生村官政策已在不断实践和改进中走过了22个年头，大学生村官在农村发挥的作用愈加明显。截止2014年底，全国共有大学生村官18000多人，全国2万多名大学生村官创办创业项目16953个，领办或合办专业合作社4293个。
二、大学生村官政策的现实困境
1.大学生村官自身的问题。大学生村官作为高校毕业生，尽管有着专业的知识储备与较好的综合能力，但是缺乏实践经验与心理素质，当面临复杂多变的基层环境时，容易无所适从，产生一系列问题：（1）适应基层生活能力差。农村生存环境较差，与大学生所接受教育的城市环境存在一定的差距，这会造成生活环境上的不适应。（2）农业常识的匮乏与实践经验不足。部分大学生村官的知识背景与农业发展的实际需要不相适应，因而无法将所学知识有效化为生产力。同时，由于毕业生刚踏进社会，缺乏社会经验，导致工作难以开展。（3）思想认识不到位。部分大学生村官缺乏吃苦耐劳，服务基层的良好品质，只把村官工作当作仕途晋升的跳板，不愿真正扎根农村。
2.条件艰苦与待遇偏低。农村地区的条件艰苦对于大学生村官来说是个严峻的考验，在这样的环境下，大学生村官可能会与在大城市工作或拥有良好的工作环境的同龄人作比较，这会使得他们内心倍感失落与孤独，因而容易丧失工作积极性。大学生村官的收入福利较低，使他们面临着较大的生活压力，同时，经济上的不满足容易滋生大学生村官腐败贪污现象，产生大学生村官政策的消极反效应。另外，各地区之间的大学生村官待遇也存在差异，这导致更多的大学生村官人才涌向待遇更好的农村地区，相反，待遇较低的贫困落后地区则难以得到优秀人才支持，长此以往，产生农村地区发展的“马太效应”，不利于统筹城乡发展。
3.相关的政策与法规缺失。2004年以来，国家不断出台各种惠农支农政策，加大了对“三农”的投入，为农村的发展创造了良好的政策环境。然而，针对大学生村官本身的政策保障却较为不足，这主要表现在大学生村官角色定位所面临的尴尬。根据现行《村民委员会自治法》等农村基层自治制度的有关规定，大学生村官不享有所在村事务的参与权与管理权，因而大学生村官并不是真正意义上的“村官”，而只是村党支部或村委助理等辅助职务。正是由于大学生村官处于这种非官非农的尴尬局面，才导致了大学生村官的自身职责无法有效明确，限制了大学生村官作用的发挥。
4.社会认同程度不高。尽管大学生村官政策实行已久，但其社会认同情况仍不容乐观，对于大学生村官这一新生角色社会还未能完全理解和接受。部分社会群体仍将大学生村官政策错误地理解为“发配”、“上山下乡”，不能充分地认识到大学生村官政策在统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设等方面的重大现实意义，特别是农村家长们多不愿子女再回到艰苦的农村发展。另外，部分农村人民还存在反智主义的想法，对知识人才不尊重甚至藐视。
三、大学生村官政策现实困境的解决对策
1.提升大学生自身的能力。大学生在校期间，应注重自己综合能力的培养。除了学好自身专业知识以外，还应广泛涉猎不同学科的知识，努力开拓自身视野，完善知识结构，促使自己成为“知识复合型”人才。同时，大学生也应积极参与社会实践活动，有意识地培养自身的沟通交流能力和应变处事能力，为以后的工作就业打下良好基础。高校作为大学生村官的培养地，可针对有意愿到农村就业的学生进行相应的教学培训和实践指导，以适应现实环境需求，培养适销对路的人才。
2.提高大学生村官的福利待遇。为了保障大学生村官的生活水平，解决后顾之忧，应参照当地乡镇事业单位公职人员待遇水平，适当提高其物质待遇和福利水平。另外，应积极鼓励并扶持大学生村官进行农村基层创业，在提高自身收入水平的同时也能带领农村农民致富，促进农村经济的发展。同时，针对大学生村官在农村工作中难免会出现的落差感和挫败感，应及时进行心理疏导，调整其工作情绪，坚定其服务意志，使大学生村官能够以饱满的热情服务农村，实现人生价值。
3.完善相关的法律法规。让大学生村官政策有法可依，提高政策合法性，才能尽可能地减少政策执行偏差，保证政策执行效果。首先，应从法律上认定大学生村官的身份，保障大学生村官身份的合法性。为此，现有的《中华人民共和国村民委员会组织法》应进行相应修改，将村民委员会主任、副主任、委员等职务的参选范围扩展至大学生村官，切实保证大学生村官的参选权利。其次，各农村地区应根据实际情况，因地制宜，出台有关规定明确大学生村官的工作职责、权利义务、福利待遇，以解决大学生村官实际工作中所面临的种种限制。
4.营造尊重人才的社会氛围。政府应通过多种渠道广泛地宣传大学生村官政策，加强相关知识的普及教育，让社会更客观、更全面地了解大学生村官政策，为政策的持续推进营造良好的社会环境。同时，全社会应改变大学生应赚大钱、当大官，他们的价值才能得到体现的错误观点，弘扬艰苦奋斗的中华民族精神，为投身农村建设的大学生村官给予充分的鼓励和支持。另外，农村地区应全面提高群众素质，努力抵制反智主义等落后思想，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
四、结语
大学生村官作为青年知识人才，在服务农村经济社会持续发展、普及科学文化知识、培育农村文明新风尚、加强农村基层党的建设等方面发挥了积极作用，为新农村的建设注入活力，带来了崭新的发展面貌。而随着大学生村官政策的不断完善和深入实践，相信大学生村官政策将会走上一条日益常态化、规范化、科学化的发展之路。
参考文献：
[1]杨振海.关于大学生村官计划可持续发展的理性思考[J].江汉论坛，2010，（06）：40-44.
[2]郑明怀.论大学生村官退出机制的障碍及改善[J].中国青年研究，2011，（06）：86-89.
[3]宁骚.公共政策学[M].北京：高等教育出版社，2011.
[4]中国村社发展促进会.2015中国大学生村官发展报告[M].北京：中国农业出版社，2015.
[5]大学生村官网[EB/OL].http：//www.dxscg.com.cn/.
关键词：大学生村官政策 现实困境 解决对策
当前，农村问题是影响中国经济社会持续发展的关键一环，“三农”问题仍是我国现代化进程中难以绕过的坎。在2015年中央农村工作会议中，习近平总书记强调，重农固本，是安民之基。“十三五”规划提出坚持把解決好“三农”问题作为全党工作的重中之重。而作为党中央一项统筹城乡协调发展的重大战略性决策，大学生村官政策，对于推进新农村建设、培养社会青年人才、解决大学生就业难问题等方面具有深远意义。
一、大学生村官政策发展现状
大学生村官政策即政府为了鼓励和引导大学毕业生到农村基层担任“两委”职务，以实现对农村发展的智力支持而制定和实施的一系列政策规定、考核培训机制、激励保障体系等各种制度的综合，其主要内容包括大学生村官的录取、考核、薪酬福利、培训、退出等多个配套制度。1995年江苏省录用大中专毕业生担任农村基层干部，是大学生村官政策的开河。至今，大学生村官政策已在不断实践和改进中走过了22个年头，大学生村官在农村发挥的作用愈加明显。截止2014年底，全国共有大学生村官18000多人，全国2万多名大学生村官创办创业项目16953个，领办或合办专业合作社4293个。
二、大学生村官政策的现实困境
1.大学生村官自身的问题。大学生村官作为高校毕业生，尽管有着专业的知识储备与较好的综合能力，但是缺乏实践经验与心理素质，当面临复杂多变的基层环境时，容易无所适从，产生一系列问题：（1）适应基层生活能力差。农村生存环境较差，与大学生所接受教育的城市环境存在一定的差距，这会造成生活环境上的不适应。（2）农业常识的匮乏与实践经验不足。部分大学生村官的知识背景与农业发展的实际需要不相适应，因而无法将所学知识有效化为生产力。同时，由于毕业生刚踏进社会，缺乏社会经验，导致工作难以开展。（3）思想认识不到位。部分大学生村官缺乏吃苦耐劳，服务基层的良好品质，只把村官工作当作仕途晋升的跳板，不愿真正扎根农村。
2.条件艰苦与待遇偏低。农村地区的条件艰苦对于大学生村官来说是个严峻的考验，在这样的环境下，大学生村官可能会与在大城市工作或拥有良好的工作环境的同龄人作比较，这会使得他们内心倍感失落与孤独，因而容易丧失工作积极性。大学生村官的收入福利较低，使他们面临着较大的生活压力，同时，经济上的不满足容易滋生大学生村官腐败贪污现象，产生大学生村官政策的消极反效应。另外，各地区之间的大学生村官待遇也存在差异，这导致更多的大学生村官人才涌向待遇更好的农村地区，相反，待遇较低的贫困落后地区则难以得到优秀人才支持，长此以往，产生农村地区发展的“马太效应”，不利于统筹城乡发展。
3.相关的政策与法规缺失。2004年以来，国家不断出台各种惠农支农政策，加大了对“三农”的投入，为农村的发展创造了良好的政策环境。然而，针对大学生村官本身的政策保障却较为不足，这主要表现在大学生村官角色定位所面临的尴尬。根据现行《村民委员会自治法》等农村基层自治制度的有关规定，大学生村官不享有所在村事务的参与权与管理权，因而大学生村官并不是真正意义上的“村官”，而只是村党支部或村委助理等辅助职务。正是由于大学生村官处于这种非官非农的尴尬局面，才导致了大学生村官的自身职责无法有效明确，限制了大学生村官作用的发挥。
4.社会认同程度不高。尽管大学生村官政策实行已久，但其社会认同情况仍不容乐观，对于大学生村官这一新生角色社会还未能完全理解和接受。部分社会群体仍将大学生村官政策错误地理解为“发配”、“上山下乡”，不能充分地认识到大学生村官政策在统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设等方面的重大现实意义，特别是农村家长们多不愿子女再回到艰苦的农村发展。另外，部分农村人民还存在反智主义的想法，对知识人才不尊重甚至藐视。
三、大学生村官政策现实困境的解决对策
1.提升大学生自身的能力。大学生在校期间，应注重自己综合能力的培养。除了学好自身专业知识以外，还应广泛涉猎不同学科的知识，努力开拓自身视野，完善知识结构，促使自己成为“知识复合型”人才。同时，大学生也应积极参与社会实践活动，有意识地培养自身的沟通交流能力和应变处事能力，为以后的工作就业打下良好基础。高校作为大学生村官的培养地，可针对有意愿到农村就业的学生进行相应的教学培训和实践指导，以适应现实环境需求，培养适销对路的人才。
2.提高大学生村官的福利待遇。为了保障大学生村官的生活水平，解决后顾之忧，应参照当地乡镇事业单位公职人员待遇水平，适当提高其物质待遇和福利水平。另外，应积极鼓励并扶持大学生村官进行农村基层创业，在提高自身收入水平的同时也能带领农村农民致富，促进农村经济的发展。同时，针对大学生村官在农村工作中难免会出现的落差感和挫败感，应及时进行心理疏导，调整其工作情绪，坚定其服务意志，使大学生村官能够以饱满的热情服务农村，实现人生价值。
3.完善相关的法律法规。让大学生村官政策有法可依，提高政策合法性，才能尽可能地减少政策执行偏差，保证政策执行效果。首先，应从法律上认定大学生村官的身份，保障大学生村官身份的合法性。为此，现有的《中华人民共和国村民委员会组织法》应进行相应修改，将村民委员会主任、副主任、委员等职务的参选范围扩展至大学生村官，切实保证大学生村官的参选权利。其次，各农村地区应根据实际情况，因地制宜，出台有关规定明确大学生村官的工作职责、权利义务、福利待遇，以解决大学生村官实际工作中所面临的种种限制。
4.营造尊重人才的社会氛围。政府应通过多种渠道广泛地宣传大学生村官政策，加强相关知识的普及教育，让社会更客观、更全面地了解大学生村官政策，为政策的持续推进营造良好的社会环境。同时，全社会应改变大学生应赚大钱、当大官，他们的价值才能得到体现的错误观点，弘扬艰苦奋斗的中华民族精神，为投身农村建设的大学生村官给予充分的鼓励和支持。另外，农村地区应全面提高群众素质，努力抵制反智主义等落后思想，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
四、结语
大学生村官作为青年知识人才，在服务农村经济社会持续发展、普及科学文化知识、培育农村文明新风尚、加强农村基层党的建设等方面发挥了积极作用，为新农村的建设注入活力，带来了崭新的发展面貌。而随着大学生村官政策的不断完善和深入实践，相信大学生村官政策将会走上一条日益常态化、规范化、科学化的发展之路。
参考文献：
[1]杨振海.关于大学生村官计划可持续发展的理性思考[J].江汉论坛，2010，（06）：40-44.
[2]郑明怀.论大学生村官退出机制的障碍及改善[J].中国青年研究，2011，（06）：86-89.
[3]宁骚.公共政策学[M].北京：高等教育出版社，2011.
[4]中国村社发展促进会.2015中国大学生村官发展报告[M].北京：中国农业出版社，2015.
[5]大学生村官网[EB/OL].http：//www.dxscg.com.cn/.