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刘明远
作为全国首个省级2010～2020年区域教育总体规划。酝酿两年之久、易稿二十余次的《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020)》(以下简称《纲要》)，9月6日对社会正式公布；一系列具体明确的目标为江苏教育未来10年的发展描绘出一幅清晰的“路线图”。
就学前教育事业的发展而言，相对于《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010～2020)》，两个《纲要》之间有哪些共同点?江苏《纲要》的区位优势与地方特色究竟体现在哪些方面?本文拟在解读两个《纲要》文本的基础上作些比较，并提出《纲要》“问效于民”的几点政策性建议。
一、时代强音：切实加强学前教育
1.强化府责任，将学前教育纳入经济社会发展规划。
两个《纲要》中都有这样的表述：“建立政府主导、社会参与、公办、民办并举的办园体制”；“大力发展公办幼儿园。加大财政投入”；“大力扶持民办幼儿园，支持社会力量举办学前教育机构”；“加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助”。
学前教育是基础教育的基础，是国民教育的组成部分，是重要的社会公益事业。推动学前教育事业发展，提高学前教育质量，是各级政府的一项重要公共职能。强化政府责任。将学前教育纳入公共服务体系，是化解“入园难”、“入园贵”的根本保证。
2.加强学前教育管理。规范办园行为，健全各项制度。
两个《纲要》分别指出：“制定学前教育办园标准，健全幼儿园准入和督导制度”；“加强学前教育管理，规范办园行为”：“完善幼儿园收费管理办法”；“县级教育部门归口管理学前教育。相关部门履行各自职责”；“教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育”。
要切实解决当前学前教育管理过程中职责不明、分工不清、相互扯皮推诿等现象；高度重视学前教育事业发展在管理方面存在的缺位、越位和不到位等问题，理顺管理体制机制。严格审批程序。提高准入门槛，优化园务管理。
3.加强幼儿教师队伍建设，依法落实幼儿教师的地位和待遇。
两个《纲要》都予以明确：“严格执行幼儿教师资格标准。切实加强幼儿教育培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质”；“依法落实幼儿教师地位和待遇”。
高质量专业化的幼儿教师队伍是高质量高水平学前教育的核心与保障。造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化的幼儿教师队伍，是提高学前教育质量、满足家长对优质学前教育资源需求、缓解入园难的一项重要举措。
4.遵循幼儿身心发展规律，促进学前教育健康协调发展。
两个《纲要》都特别强调：“学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义”；要“坚持科学保教方法”；要“提高保教质量”；“加强对各类幼儿园保教质量的监管。防止小学化倾向”。
遵循幼儿身心发展规律，自觉按学前教育规律办事，是促进幼儿全面发展，提高学前教育质量的必然要求，也是促进学前教育内涵发展、扩大优质学前教育资源的必由之路。
5.加强农村幼儿园建设，努力提高农村学前教育普及程度。
两个《纲要》分别着重指出：“重点发展农村学前教育”：“加强农村幼儿园建设”。“采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)”；“发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用”；“支持贫困地区发展学前教育”。
发展学前教育的重点和难点在农村。据全国人大常委庞丽娟的调查：“目前中西部22个省、市、自治区的27284个乡镇中，约有一半没有一所乡镇中心幼儿园：2007年全国城镇学前教育三年毛入园率达55.6％。而农村只有35.6％，两者相差20个百分点；这个差距比2006年增加了2.96个百分点，比2005年增加了3.81个百分点，城乡学前教育之间的差距在不断扩大”。
二、历史使命：江苏学前教育的“两个率先”
“大力实施学前教育普及提高工程。2015年基本普及学前三年教育，2020年学前三年教育毛入园率达98％以上”。
“加强农村幼儿园建设，到2012年，每个乡镇至少办一所达省优标准的公办中心幼儿园。村级幼儿园都要建成合格园。到2015年，省优质幼儿园达70％以上，2020年达90％以上”。
作为力争要在全国“率先建成教育强省。率先实现教育现代化”的江苏，上述各项学前教育事业发展的具体指标都明显高于国家标准，其中学前三年98％的毛入园率，高于国家标准23个百分点。此外，江苏还对乡镇中心园、村办园的建设和发展分别作了合格、优质的等级细分。也就是说。发展农村学前教育不仅在数量上有明确要求，而且在发展质量上也有具体规定；力求保质保量、又好又快地全面扎实推进江苏学前教育事业的发展。
为此。江苏省教育厅厅长沈健在接受记者采访时着重指出了江苏《纲要》的六大亮点：一是目标超前；二是强调育人为本；三是强调教育公平；四是强调质量；五是强调教育改革和开放：六是强调师资队伍建设。
相对国家《纲要》而言，江苏《纲要》在学前教育事业发展上所充分体现的区位优势与地方特色，我认为至少还有以下几个方面：
一是“公办”特质。江苏《纲要》提“强化政府职责”，国家《纲要》提“明确政府职责”；两个《纲要》都提“大力发展公办幼儿园，加大财政(政府)投入”；都提“加强农村幼儿园建设”、“重点发展农村学前教育”。但江苏更为明确具体地规定了：“到2012年，每个乡镇至少办一所达省优标准的公办中心幼儿园。村级幼儿园都要建成合格园”。
也就是说，两年后的江苏，每一个乡镇至少有一所镇中心幼儿园为政府所举办的公办性质的幼儿园。我认为，这里的“公办”一词应作如下理解：幼儿园房产、土地应为政府所有：幼儿园经费在正常收取幼儿学杂费之外，应由财政全额拨款或差额拨款；幼儿园教师应持证上岗并以公办为主。
如果真能实现上述目标，哪怕在“时间表”上延迟2～3年即到2015年，江苏就这一项政策举措对全国学前教育事业发展的贡献，特别是对解决区域内“入园难、入园贵”，从而全面实现学前教育的机会均等，可谓是功德无量。
二是“优质”比重。“到2015年，省优质幼儿园达70％以上，2020年达90％以上”，江苏《纲要》以此来确保提高全省学前教育的质量。
为了推动学前教育办学质量的不断提高。江苏省教育厅研究制定了《江苏省优质幼儿园办学标准》，并于2007年启动了省优质幼儿园的评估工作。2008、2009年，全省共投入10亿多元(其中省级财政奖补资金2亿元)，新建、改建、扩建了980所乡镇中心幼儿园。目前，全省优质幼儿园1934所，占全省4110所幼儿园总数的47.0％， 在省优质园就读的幼儿数超过在园幼儿总数的50％。可以相信，今后5～10年，将是江苏学前教育大建设、大发展、大提高的时期，如要达到90％以上的省优质幼儿园的这一比例。经费投入不会少于50亿元。
三是“教师”学历。江苏《纲要》明确指出：“建设教育强省、实现教育现代化，全面实施素质教育，迫切需要提高教师整体素质和专业水平。造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，造就一批教育家、教学名师和学科领军人才”。
江苏现有幼儿园教职工10.5万人。其中专任教师7.16万人。2009年的幼儿园教师专科及以上的学历是68％，其中本科及以上的学历是14％；到2015年专科及以上的学历是90％，其中本科及以上的学历是35％；到2020年，专科及以上的学历是100％，其中本科及以上的学历是60％。江苏省教育科学研究院教育发展研究中心魏所，康主任说：“实现上述目标，全省教师队伍的学历构成将不逊于欧美”。也必定领跑于全国其他各省。
江苏《纲要》除对幼儿园专任教师的学历要求做出具体规定外，还明确提出要“强化保健教师、保育员、营养员的培养培训”，从而立体构建江苏优质学前教育的人力支持与智力支撑。
四是“购买”服务。针对当前“政府对幼儿教育投入较少，幼儿教育公共投入严重不足，致使相当一部分公办幼儿园择园现象严重，收费居高不下；幼儿教育管理体制和办学体制混乱。谁投资办学谁管理，缺少归口统一管理部门，造成进入门槛较低；大量民办幼儿园缺少基本办学资质和条件，普遍存在着办园条件不合格的现象；农村地区公办幼儿园较少，民办教师缺少专业训练和在职培训，合格教师比例偏低；幼儿教育质量参差不齐，农村大量存在的民办园严重影响了幼儿教育的质量，其主要功能就是‘看住孩子’，相当一部分幼儿园存在着明显的‘小学化’、‘成人化’的倾向：残疾儿童学前教育入园率低，全省残疾儿童在园接受学前教育总人数为960人，入园率约5％。”等薄弱现象，江苏《纲要》明确“探索以政府购买服务的方式”来切实推进学前教育事业的发展，妥善解决上述不合理不公平的现象，应该说这是政策机制上的一大突破。
五是“托幼”一体。在切实提高学前三年毛入园率、加强对幼儿健康水平的监测和评估的前提下，江苏《纲要》率先提出：“密切幼儿园与家庭的保教合作。提供多样化的学前教育指导与服务”；“重视0～3岁婴幼儿教育，逐步提高覆盖率”。
早在2008年12月，江苏省教育厅会同江苏省卫生厅、江苏省妇女联合会下发了《关于进一步推进0～3岁婴幼儿早期教育工作的意见》，并统一制订了《江苏省0～3岁婴幼儿早期教养方案(试行)》。在“政府主导、立足公益、专业引领、强化服务”指导思想基础上，积极开展形式多样的早期教育，取得了不小进步。这次《纲要》中再次强调0～3岁婴幼儿教育的“覆盖率”。必将有力地促进和推动该项事业的继续发展，为率先构建江苏0～6岁托幼一体化奠定坚实基础。
三、问效于民：《纲要》中有关学前教育方略的实施
的确，制定一个好的规划很不容易，而要把规划落到实处，更需要做大量艰苦细致的工作。为此，省政府有关领导已提出具体要求：一要明确使命，强化责任。学前教育是基础教育的基础，要充分体现基础性、普惠性和民生性，要站得更高、看得更远，实现学前教育的发展与教育现代化相适应、与社会经济发展水平相适应、与人民日益增长的迫切要求相适应；二要科学规划，合理布局。学前教育的规划布局要与新建小区相配套，要向薄弱地区、农村倾斜，切实解决“入园难”问题；三要创新体制，形成合力。积极探索政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育机制，要以县为主、县乡共管、省级协调、适当统筹：四要遵循规律，提升质量。要树立科学的学前教育观，不能把学前教育等同于义务教育，要避免学前教育“小学化”的倾向，要探索出适合学前教育特点的科学合理的学前教育质量评价体系。五要试点引领，规范发展。学前教育既要体现国家要求，又要具有江苏特色：要通过典型示范，带动学前教育有序发展，走出一条具有江苏特色、适度超前的学前教育模式，真正把学前教育这项民生实事办实办好，促进学前教育科学有序的发展。
如何把规划变成现实，务必要制定详细的实施方案，分解重点工作任务，明确责任单位和责任主体，加大考核力度，以实实在在的行动，一项一项抓到位、抓出成效。中国教育学会副会长陶西平曾经指出：“改革开放以来，在第四次全国教育工作会议之前，我国已举行过三次全国教育工作会议，每次会议前后，都颁布了重要的指导性文件，成为我国教育改革和发展的里程碑。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》，1993年《中国教育改革和发展纲要》，1999年《中共中央国务院关于深化教育体制改革全面推进素质教育的决定》，引导着我国教育事业为从人口大国向人力资源大国转变做出了重大贡献。当然，历次文件的落实并不一帆风顺，有一些目标，至今尚未得到实现。如1985年决定提出的‘建立与普通教育相互沟通的职业技术教育体系框架’，至今没有真正建立。1993年纲要规定的增加教育投入的具体目标和措施，至今尚未实现。1999年决定确定的深化教育改革。全面推进素质教育的措施的实施，至今步履艰难。因此，当新世纪的第一个《教育规划纲要》颁布之后群众最关心的也是究竟纲要使教育改革了什么，改变了什么?”
就学前教育领域来说，无论是国家《纲要》还是江苏《纲要》的贯彻实施，“改革”与“改变”了什么，从政策层面主要有以下四条建议：一是大幅度增加学前教育经费投入；二是大幅度提高学前教育教学质量；三是大力促进学前教育公平特别是学前教育机会的均等：四是大力建设高素质专业化的学前教育师资队伍。其中最根本最核心的一条建议是：下大决心、花大力气，当务之争，争取在2～3年内或更长一个时期，首先彻底解决幼儿园教师的工资、福利、待遇问题，同工同酬，不分公办还是民办性质、不论在城市还是在农村。当然，这些教师首先应是符合国家幼儿教师资质标准的。
“优质教育最终取决于教师的教学质量。如果我们国家能够把小学一年级教师当作大学教授那样对待，仅此一项措施就足以使我们的中小学充满生机和活力。”借用美国著名教育家欧内斯特·L·波伊尔的上述这段话说，如果我们国家能够把幼儿园教师当作小学一年级教师那样对待，仅此一项措施就足以使我们的学前教育充满生机和活力!
作为全国首个省级2010～2020年区域教育总体规划。酝酿两年之久、易稿二十余次的《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020)》(以下简称《纲要》)，9月6日对社会正式公布；一系列具体明确的目标为江苏教育未来10年的发展描绘出一幅清晰的“路线图”。
就学前教育事业的发展而言，相对于《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010～2020)》，两个《纲要》之间有哪些共同点?江苏《纲要》的区位优势与地方特色究竟体现在哪些方面?本文拟在解读两个《纲要》文本的基础上作些比较，并提出《纲要》“问效于民”的几点政策性建议。
一、时代强音：切实加强学前教育
1.强化府责任，将学前教育纳入经济社会发展规划。
两个《纲要》中都有这样的表述：“建立政府主导、社会参与、公办、民办并举的办园体制”；“大力发展公办幼儿园。加大财政投入”；“大力扶持民办幼儿园，支持社会力量举办学前教育机构”；“加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助”。
学前教育是基础教育的基础，是国民教育的组成部分，是重要的社会公益事业。推动学前教育事业发展，提高学前教育质量，是各级政府的一项重要公共职能。强化政府责任。将学前教育纳入公共服务体系，是化解“入园难”、“入园贵”的根本保证。
2.加强学前教育管理。规范办园行为，健全各项制度。
两个《纲要》分别指出：“制定学前教育办园标准，健全幼儿园准入和督导制度”；“加强学前教育管理，规范办园行为”：“完善幼儿园收费管理办法”；“县级教育部门归口管理学前教育。相关部门履行各自职责”；“教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育”。
要切实解决当前学前教育管理过程中职责不明、分工不清、相互扯皮推诿等现象；高度重视学前教育事业发展在管理方面存在的缺位、越位和不到位等问题，理顺管理体制机制。严格审批程序。提高准入门槛，优化园务管理。
3.加强幼儿教师队伍建设，依法落实幼儿教师的地位和待遇。
两个《纲要》都予以明确：“严格执行幼儿教师资格标准。切实加强幼儿教育培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质”；“依法落实幼儿教师地位和待遇”。
高质量专业化的幼儿教师队伍是高质量高水平学前教育的核心与保障。造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化的幼儿教师队伍，是提高学前教育质量、满足家长对优质学前教育资源需求、缓解入园难的一项重要举措。
4.遵循幼儿身心发展规律，促进学前教育健康协调发展。
两个《纲要》都特别强调：“学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义”；要“坚持科学保教方法”；要“提高保教质量”；“加强对各类幼儿园保教质量的监管。防止小学化倾向”。
遵循幼儿身心发展规律，自觉按学前教育规律办事，是促进幼儿全面发展，提高学前教育质量的必然要求，也是促进学前教育内涵发展、扩大优质学前教育资源的必由之路。
5.加强农村幼儿园建设，努力提高农村学前教育普及程度。
两个《纲要》分别着重指出：“重点发展农村学前教育”：“加强农村幼儿园建设”。“采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)”；“发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用”；“支持贫困地区发展学前教育”。
发展学前教育的重点和难点在农村。据全国人大常委庞丽娟的调查：“目前中西部22个省、市、自治区的27284个乡镇中，约有一半没有一所乡镇中心幼儿园：2007年全国城镇学前教育三年毛入园率达55.6％。而农村只有35.6％，两者相差20个百分点；这个差距比2006年增加了2.96个百分点，比2005年增加了3.81个百分点，城乡学前教育之间的差距在不断扩大”。
二、历史使命：江苏学前教育的“两个率先”
“大力实施学前教育普及提高工程。2015年基本普及学前三年教育，2020年学前三年教育毛入园率达98％以上”。
“加强农村幼儿园建设，到2012年，每个乡镇至少办一所达省优标准的公办中心幼儿园。村级幼儿园都要建成合格园。到2015年，省优质幼儿园达70％以上，2020年达90％以上”。
作为力争要在全国“率先建成教育强省。率先实现教育现代化”的江苏，上述各项学前教育事业发展的具体指标都明显高于国家标准，其中学前三年98％的毛入园率，高于国家标准23个百分点。此外，江苏还对乡镇中心园、村办园的建设和发展分别作了合格、优质的等级细分。也就是说。发展农村学前教育不仅在数量上有明确要求，而且在发展质量上也有具体规定；力求保质保量、又好又快地全面扎实推进江苏学前教育事业的发展。
为此。江苏省教育厅厅长沈健在接受记者采访时着重指出了江苏《纲要》的六大亮点：一是目标超前；二是强调育人为本；三是强调教育公平；四是强调质量；五是强调教育改革和开放：六是强调师资队伍建设。
相对国家《纲要》而言，江苏《纲要》在学前教育事业发展上所充分体现的区位优势与地方特色，我认为至少还有以下几个方面：
一是“公办”特质。江苏《纲要》提“强化政府职责”，国家《纲要》提“明确政府职责”；两个《纲要》都提“大力发展公办幼儿园，加大财政(政府)投入”；都提“加强农村幼儿园建设”、“重点发展农村学前教育”。但江苏更为明确具体地规定了：“到2012年，每个乡镇至少办一所达省优标准的公办中心幼儿园。村级幼儿园都要建成合格园”。
也就是说，两年后的江苏，每一个乡镇至少有一所镇中心幼儿园为政府所举办的公办性质的幼儿园。我认为，这里的“公办”一词应作如下理解：幼儿园房产、土地应为政府所有：幼儿园经费在正常收取幼儿学杂费之外，应由财政全额拨款或差额拨款；幼儿园教师应持证上岗并以公办为主。
如果真能实现上述目标，哪怕在“时间表”上延迟2～3年即到2015年，江苏就这一项政策举措对全国学前教育事业发展的贡献，特别是对解决区域内“入园难、入园贵”，从而全面实现学前教育的机会均等，可谓是功德无量。
二是“优质”比重。“到2015年，省优质幼儿园达70％以上，2020年达90％以上”，江苏《纲要》以此来确保提高全省学前教育的质量。
为了推动学前教育办学质量的不断提高。江苏省教育厅研究制定了《江苏省优质幼儿园办学标准》，并于2007年启动了省优质幼儿园的评估工作。2008、2009年，全省共投入10亿多元(其中省级财政奖补资金2亿元)，新建、改建、扩建了980所乡镇中心幼儿园。目前，全省优质幼儿园1934所，占全省4110所幼儿园总数的47.0％， 在省优质园就读的幼儿数超过在园幼儿总数的50％。可以相信，今后5～10年，将是江苏学前教育大建设、大发展、大提高的时期，如要达到90％以上的省优质幼儿园的这一比例。经费投入不会少于50亿元。
三是“教师”学历。江苏《纲要》明确指出：“建设教育强省、实现教育现代化，全面实施素质教育，迫切需要提高教师整体素质和专业水平。造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，造就一批教育家、教学名师和学科领军人才”。
江苏现有幼儿园教职工10.5万人。其中专任教师7.16万人。2009年的幼儿园教师专科及以上的学历是68％，其中本科及以上的学历是14％；到2015年专科及以上的学历是90％，其中本科及以上的学历是35％；到2020年，专科及以上的学历是100％，其中本科及以上的学历是60％。江苏省教育科学研究院教育发展研究中心魏所，康主任说：“实现上述目标，全省教师队伍的学历构成将不逊于欧美”。也必定领跑于全国其他各省。
江苏《纲要》除对幼儿园专任教师的学历要求做出具体规定外，还明确提出要“强化保健教师、保育员、营养员的培养培训”，从而立体构建江苏优质学前教育的人力支持与智力支撑。
四是“购买”服务。针对当前“政府对幼儿教育投入较少，幼儿教育公共投入严重不足，致使相当一部分公办幼儿园择园现象严重，收费居高不下；幼儿教育管理体制和办学体制混乱。谁投资办学谁管理，缺少归口统一管理部门，造成进入门槛较低；大量民办幼儿园缺少基本办学资质和条件，普遍存在着办园条件不合格的现象；农村地区公办幼儿园较少，民办教师缺少专业训练和在职培训，合格教师比例偏低；幼儿教育质量参差不齐，农村大量存在的民办园严重影响了幼儿教育的质量，其主要功能就是‘看住孩子’，相当一部分幼儿园存在着明显的‘小学化’、‘成人化’的倾向：残疾儿童学前教育入园率低，全省残疾儿童在园接受学前教育总人数为960人，入园率约5％。”等薄弱现象，江苏《纲要》明确“探索以政府购买服务的方式”来切实推进学前教育事业的发展，妥善解决上述不合理不公平的现象，应该说这是政策机制上的一大突破。
五是“托幼”一体。在切实提高学前三年毛入园率、加强对幼儿健康水平的监测和评估的前提下，江苏《纲要》率先提出：“密切幼儿园与家庭的保教合作。提供多样化的学前教育指导与服务”；“重视0～3岁婴幼儿教育，逐步提高覆盖率”。
早在2008年12月，江苏省教育厅会同江苏省卫生厅、江苏省妇女联合会下发了《关于进一步推进0～3岁婴幼儿早期教育工作的意见》，并统一制订了《江苏省0～3岁婴幼儿早期教养方案(试行)》。在“政府主导、立足公益、专业引领、强化服务”指导思想基础上，积极开展形式多样的早期教育，取得了不小进步。这次《纲要》中再次强调0～3岁婴幼儿教育的“覆盖率”。必将有力地促进和推动该项事业的继续发展，为率先构建江苏0～6岁托幼一体化奠定坚实基础。
三、问效于民：《纲要》中有关学前教育方略的实施
的确，制定一个好的规划很不容易，而要把规划落到实处，更需要做大量艰苦细致的工作。为此，省政府有关领导已提出具体要求：一要明确使命，强化责任。学前教育是基础教育的基础，要充分体现基础性、普惠性和民生性，要站得更高、看得更远，实现学前教育的发展与教育现代化相适应、与社会经济发展水平相适应、与人民日益增长的迫切要求相适应；二要科学规划，合理布局。学前教育的规划布局要与新建小区相配套，要向薄弱地区、农村倾斜，切实解决“入园难”问题；三要创新体制，形成合力。积极探索政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育机制，要以县为主、县乡共管、省级协调、适当统筹：四要遵循规律，提升质量。要树立科学的学前教育观，不能把学前教育等同于义务教育，要避免学前教育“小学化”的倾向，要探索出适合学前教育特点的科学合理的学前教育质量评价体系。五要试点引领，规范发展。学前教育既要体现国家要求，又要具有江苏特色：要通过典型示范，带动学前教育有序发展，走出一条具有江苏特色、适度超前的学前教育模式，真正把学前教育这项民生实事办实办好，促进学前教育科学有序的发展。
如何把规划变成现实，务必要制定详细的实施方案，分解重点工作任务，明确责任单位和责任主体，加大考核力度，以实实在在的行动，一项一项抓到位、抓出成效。中国教育学会副会长陶西平曾经指出：“改革开放以来，在第四次全国教育工作会议之前，我国已举行过三次全国教育工作会议，每次会议前后，都颁布了重要的指导性文件，成为我国教育改革和发展的里程碑。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》，1993年《中国教育改革和发展纲要》，1999年《中共中央国务院关于深化教育体制改革全面推进素质教育的决定》，引导着我国教育事业为从人口大国向人力资源大国转变做出了重大贡献。当然，历次文件的落实并不一帆风顺，有一些目标，至今尚未得到实现。如1985年决定提出的‘建立与普通教育相互沟通的职业技术教育体系框架’，至今没有真正建立。1993年纲要规定的增加教育投入的具体目标和措施，至今尚未实现。1999年决定确定的深化教育改革。全面推进素质教育的措施的实施，至今步履艰难。因此，当新世纪的第一个《教育规划纲要》颁布之后群众最关心的也是究竟纲要使教育改革了什么，改变了什么?”
就学前教育领域来说，无论是国家《纲要》还是江苏《纲要》的贯彻实施，“改革”与“改变”了什么，从政策层面主要有以下四条建议：一是大幅度增加学前教育经费投入；二是大幅度提高学前教育教学质量；三是大力促进学前教育公平特别是学前教育机会的均等：四是大力建设高素质专业化的学前教育师资队伍。其中最根本最核心的一条建议是：下大决心、花大力气，当务之争，争取在2～3年内或更长一个时期，首先彻底解决幼儿园教师的工资、福利、待遇问题，同工同酬，不分公办还是民办性质、不论在城市还是在农村。当然，这些教师首先应是符合国家幼儿教师资质标准的。
“优质教育最终取决于教师的教学质量。如果我们国家能够把小学一年级教师当作大学教授那样对待，仅此一项措施就足以使我们的中小学充满生机和活力。”借用美国著名教育家欧内斯特·L·波伊尔的上述这段话说，如果我们国家能够把幼儿园教师当作小学一年级教师那样对待，仅此一项措施就足以使我们的学前教育充满生机和活力!