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阿根廷、委内瑞拉的左翼政权相继丢掉了政权或国会。虽说墨西哥、巴西两大国仍由温和左派坐镇,但也深感寒风阵阵,趁着美古复交,纷纷与美国改善关系。
时近岁末,在阿根廷“总统决选”令连续执政12年的左翼政权垮台后,委内瑞拉的左翼政权也在中期选举中丢掉了保持16年的国会控制权。虽说墨西哥、巴西两大国仍由温和左派坐镇,但也深感寒风阵阵,趁着美古复交,纷纷与美国改善关系。
中国自年初吸引拉美及加勒比海国家共同体33国领导人首次齐聚北京后,在拉美所投资的两大项目中,尼加拉瓜运河项目拿到了环保批文,投资商却宣布工程延期,而“两洋铁路”项目尚待“可行性研究”结果。
广义的“拉丁美洲”,涵盖美国以南34个国家和地区,以及若干殖民地。本文聚焦少数代表性的国家,试图对该地区2015年的转型进程做一简笔勾勒。
政经转型:选前选后大不同
首先看选举前转型的中美洲国家危地马拉。9月6日该国执政的“爱国党”在大选中惨败,主因是该党深陷“地下海关弊案”泥淖。
弊案风暴起于副总统芭尔德蒂的机要秘书孟松涉嫌受贿,包庇民间企业逃漏进口税总金额达数百万美元。芭尔德蒂虽否认涉贪并称病辞职,仍于8月21日遭拘捕。9月1日,国会以132:0同意褫夺总统奥托·佩雷斯豁免权。佩雷斯随后辞职,出庭应讯,并在大选投票前遭羁押。
佩雷斯是拉丁美洲近25年来101位总统中第19位未能做满任期的总统,但却是唯一透过司法程序和平落幕的,难怪《纽约客》认为收押他的那天是危地马拉“希望的一天”。该国第二轮总统选举中,46岁的前喜剧演员吉米·莫拉莱斯以“不贪、不偷”为标榜,高票当选下任总统。
其次看阿根廷。去年11月数千名阿根廷人因“三高”(高贪腐、高通膨、高犯罪率)到总统府前示威,其唯一诉求是“没有克里斯蒂娜(总统)的阿根廷”,《经济学人》认为“长期受苦的选民期盼明年大选得以解脱”。为了悼念今年1月离奇死亡的检察官尼斯曼,2月18日由数名检察官发起的“静默游行”可视为百姓对她总统任内玩弄司法的抗议。
2015年阿根廷的公共开支和财政赤字创历史新高,央行外汇储备几近耗尽,净资产为负数,通胀率则居世界前五名,工业产品出口下滑幅度创记录,贸易逆差严重,进口累计未付款约75亿美元~100亿美元。在这种困境下,代表执政党的西奥里仍在10月25日首轮总统选举中拔得头筹,却在11月22日第二回合中败给中间偏右的现任首都市长马克里,原因就是虽然马克里不是很出色,但阿根廷多数选民已经下定决心不要克里斯蒂娜的政治代理人!
马克里已于12月10日就职,他主张取消现行的各项金融管制,改善与国内外投资者关系,通过吸引投资使经济重回增长轨道。他把修复与最大贸易伙伴巴西的关系视为“头号任务”。
再次看委内瑞拉国会选举。前总统查韦斯钦点的“接班人”马杜罗就任总统两年来,表现乏善可陈。年初,身陷困境的他赴北京参加“中拉论坛”期间,获得中国200亿美元的投资协议,9月又获北京50亿美元贷款用于提高石油产量。
2015年前11个月,委内瑞拉原油平均每桶出口价跌到46.07美元,创2005年以来最低水准。国会选举前夕,物价和供销问题成为焦点。政府指责资本家透过囤积居奇、走私倒卖、恶意涨价牟取暴利;反对势力则抱怨政府推行的社会发展模式导致生产下降、市场供应短缺和物价飞涨。
糟糕的是,11月10日马杜罗的妻子西利亚·弗洛雷斯和两位侄儿在海地因企图走私800公斤可卡因,遭美国联邦缉毒局逮捕。同一天,乌拉圭籍“美洲国家组织”(OAS)秘书长刘易斯·阿尔玛格罗,罕见地写了一封长达18页的信给委内瑞拉“国家选举委员会”呼吁选举程序的“透明和公正”。委国不仅拒绝OAS和欧盟的观选团,甚至还拒绝巴西代表参加“南美国家联盟”的观选团。12月6日选举结果,委反对党赢得167个国会席位中至少99席,给拉美左翼势力带来另一次打击。
至于古巴的近邻海地,虽有选举但转型无望。8月9日的国会选举投票率仅18%,足见民众之不抱希望;10月25日首轮总统选举,候选人竟多达54人,得票前两名的候选人莫伊斯和塞叶斯坦将于12月27日决胜负。
转型正义:迟来总比不来好
所谓“转型正义”泛指新兴民主国家对过去威权政府暴行和不正义行为的弥补,通常具有司法、历史、行政、宪法等面向。简言之,即对过去加害者罪行的追究、对过去不当利益的追讨、对历史不正义象征的平反及清除。虽说“迟来的正义,不是正义”,但迟来总比不来好!
今年5月23日,数十万信徒聚集在中美洲国家萨尔瓦多首都,共同见证天主教教宗方济各为已故总主教奥斯卡·罗梅洛的宣福礼。罗梅洛总主教生前深受萨国穷人爱戴,但1980年在弥撒中被右翼暗杀。稍后萨尔瓦多爆发长达13年的内战,死亡约7.5万人。教宗举行的宣福礼不仅是为他追封“圣徒”前的最后准备,更等于具体实践萨尔瓦多内战后的“转型正义”。
至于刚将总统收监的危地马拉,情况略显复杂。1982年以政变夺权的李奥斯·蒙特将军因在“焦土政策”中涉及杀害包括孩童在内的1771人,2013年虽遭法院判处入狱80年,但10天后宪法法庭技术性地推翻了该项判决。今年8月法庭裁决蒙特必须面对新的审判,但因他患有痴呆症准予进行非公开审理,合议庭将于明年1月再审此案。
哥伦比亚的“转型正义”也在9月开始透露曙光。哥国内战从1985年起造成500万人流离失所,死亡人数估计达22万人并有约2.5万人被登记为失踪者。2012年起政府与叛军“哥伦比亚革命武装力量”展开谈判后,开始触及最敏感的议题,叛军认为他们不该成为第一个放弃武装并进入监狱的叛乱团体,甚至被引渡到美国受审。9月,双方虽表示达成协议但未提供细节。例如,承认战争罪行者虽将接受5~8年“限制自由”刑责,但对如何确认是否涉及战争罪行却无相关资讯。10月17日双方在古巴共同发表声明,承诺在明年3月结束谈判。
外交拓展:中美各有斩获
2015年,影响拉美的重要事件除了区域内的政经转型,还有区域外的外交拓展。年初,习近平主席宣布中国今后10年将向拉美和加勒比海地区投资2500亿美元,并希望双方贸易达到5000亿美元水准。这需要通过具体项目来落实。
先看尼加拉瓜运河项目。总预算高达400亿美元的运河虽于2014年底举行开工典礼,但根据英国“环境资源管理公司”今年5月的环评报告,未来可能面临施工带来的地震、海水灌入尼加拉瓜湖等诸多风险。反对兴建运河的组织于10月递交陈情书给尼国总统请求撤销兴建法令,不过负责运河建设的香港公司还是获得了该项目的环保批文。但在11月25日,该公司发声明称:“目前正在对运河的设计进行微调……水闸建设和大的挖掘工程将在2016年底开工。”外界认为,A股大滑坡后的10月,靠电信发家的王靖净资产严重缩水,很可能是工程延期的原因。若是,运河恐难如期于5年内竣工。
次看“两洋铁路”。今年5月李克强总理访问拉美四国的主要任务,是为中国修建横跨南美大陆的铁路背书。“两洋铁路”全长4544公里,其中2000公里铁路线为既有线路。承建这条穿越安第斯山脉的铁路有“一箭三雕”之效:纾缓中国过剩产能;方便巴西的铁矿石和黄豆通过秘鲁在太平洋的口岸运往亚洲;中国可和“太平洋联盟”中的智利、哥伦比亚和秘鲁建立更紧密的经贸关系。但能否落实,尚待为期一年的“可行性研究”的结果。
最后看美古恢复邦交。继去年底美国宣布将与古巴复交后,今年7月20日古美正式重新互开使馆,奥巴马透过改善美古关系向拉美左翼国家示好并巩固“后院”。委内瑞拉、中国作为古巴前两位的贸易伙伴,或会由此间接受益。当巴西明年8月举办奥运会时,至少在赛场上,人们希望看到拉美国家与美国捐弃前嫌。