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【摘 要】 随着房地产热度的增强，住宅工程质量已成为社会最为关注的焦点问题之一，2012年及2013年上半年全国房屋问题投诉中质量问题占到50%以上。据多数事实表明，绝大数的质量事故都是由于建设单位的管理不到位造成的。本文就建设单位的工程质量管理加以讨论，以期减少工程项目中的质量隐患、安全事故及财产损失，提高楼盘质量，从而提升业主与相关方对工程项目的满意度。
【关键词】 建设单位；质量管理；存在问题；措施研究
在工程项目的建设过程中，国家与当地相关政府部门出台了工程质量管理的政策与规范，要求参建工程建设相关单位把工程质量、安全放在第一位，把工程质量管控与监督相关政策落实到实处。由于工程项目的建设周期一般都非常长，耗时多，生产过程中使用的生产技术复杂多样，参与的人数、单位众多，造成工程质量管理难度较大。建设单位作为工程项目建设的主体，对工程质量的管控与验收起着主导作用，但在实际生产过程中，建设单位却因为诸多问题导致对工程质量管控与监督不到位，工程质量不达标，验收不合格，返工现象严重，引起工程进度滞后、投资成本增加等屡见不鲜的现象发生。本文就新疆范围内从建设单位（尤其是房地产公司）的角度，谈谈其在工程项目质量管理中存在的主要问题及需要采取的措施。
一、建设单位目前在工程质量管理中存在的主要问题
建设单位在工程质量监督与管控中存在着许多问题，其主要有以下几点：
1、勘查与设计阶段管理不完善
1）对勘查与设计单位资格审查不严
在对勘查与设计单位的选择过程中，需要建设单位审核其资质，审核其是否属于合法的法人组织，有无有关的营业执照，有无与勘察设计项目相应的勘察设计证书，审核其勘察设计资历、工作质量、社会信誉和履约能力等。实际过程中，建设单位往往不会花费很大的经历与时间在此过程中，只是凭借着经验或者社会关系，随意选定勘察设计单位，不符合工作程序。
2）与勘查设计单位合同签订内容要求不具体
通常，建设单位与勘查设计单位签订合同时，全权委托其进行工程项目勘查与设计，合同内容大部分只注明工作量大小、工作报酬多少，对勘查与设计单位的工作质量要求没有进行详细的注明，对工程建设后期没有具体约束措施，造成在实际施工过程中，因受委托方原因出现问题，受委托方不积极参与给予解决，直接影响了工程施工质量。
3）设计单位施工图设计阶段审核、审批不严
在施工图设计阶段，往往建设单位不能很好的将自己与设计单位、施工单位联合起来。施工图纸的设计与优化只是交给设计单位去处理，建设单位未能严格的审核其中的不足。材料的选择和施工工艺的选择等也是分包给施工单位，建设单位不能很好的参与进去。引起设计单位在对施工图纸方案的优化、材料的选择、施工工艺的选择、施工图纸的多专业协同、工程的建模等方面没有进行严格的审核和审批。
2、施工阶段质量管控措施不完善
1）建设单位在施工单位、监理单位、材料商的招投标过程中为控制成本而不严格筛选和资格审查。
招标过程中，往往有些单位本身资质不够，为了能够中标，借用其他企业的名义投标，所谓的挂靠投标。这种现象在目前社会上非常严重。建设单位为了节省成本，未能进行严格的筛选和把关，导致一些低资质的企业承包工程后，由于其管理人员，技术人员，技术工艺，施工水平等达不到项目规定的要求，从而导致工程质量无法得到保证。
2）建设单位在与施工单位、监理单位、材料商签订的合同中质量验收标准与管理条例不具体。
建设单位与施工单位、监理单位、材料商签订的合同中，对于质量标准要求只注明了要求符合《建筑工程各专业质量验收标准》，并没有注明对分部分项工程及每一道工序的验收程序和标准，导致在工序验收时，全凭施工单位、监理单位去进行验收，建设单位只作为一个监督作用，并没有亲自参与到分部分项工程验收程序中去。另外，合同中对质量验收不合格的处理措施没有明确的说明，导致在质量管控中没有一个约束力度，使施工单位、监理单位、材料商的质量意识薄弱。
3）建设单位自身质量管理体制不健全。
建设单位在工程建设中，没有建立起属于自己的工程质量监督管理体质体系，其质量监督管理与验收标准书面上套用《建筑工程质量验收标准》，实际上没有建立起一套符合《建筑工程质量验收标准》的监督管控体制与执行程序进行实测实量验收，全靠监理单位和施工单位的质量管控，建设单位没有起到有效的工程质量管控作用。
4）建设单位资金不到位，拖欠工程款，直接影响了工程施工进度、质量。
在工程建设过程中，当工程质量、进度、成本之间出现矛盾时，建设单位往往为了追求利润最大化，以牺牲工程质量为代价。强迫施工单位加快进度，不按时支付工程款，拖欠工人工资，拖欠材料款等。这必然会影响工程质量。
3、竣工验收阶段不符合规范要求
工程竣工后，有些建设单位对新建建筑物着急用，建设单位不按照规范要求组织五方一监督验收（建设单位、勘查单位、设计单位、施工单位、监理单位、当地质量监督局）就开始使用新建建筑物。另外，建设单位收到施工单位的竣工报告后，没有组织三方（建设单位、监理单位、施工单位）进行预验收或者一房一验，及在验收过程中不按照质量验收标准进行实测实量验收。
4、工程质量保修阶段监控措施缺失
建设单位没有具体的措施督促施工单位履行工程質量在保修阶段的职责。往往当工程竣工交付以后，施工单位违约，不索要工程质量保修款，亦不再对保修阶段出现的问题及时进行解决，造成工程后期质量问题得不到有效的解决，建设单位将其质量问题（保修期间）交给物业公司来处理。
二、建设单位对工程建设质量监督与管控的主要措施
面对建设单位在工程质量管理过程中存在的主要问题，本文从以下几个方面来进行研究讨论： 首先、建立一个适合建设单位自身的质量管理体制体系与机构部门，并在实际工作中逐渐完善。
针对大多数投资企业来说，建立一个自身的质量管理体制体系是很有必要的，可以有效的保证所建工程质量达标、验收合格、甚至创优。
1、建立符合工程质量监督与管控的工程质量验收标准及处罚规定
建设单位根据工程建设项目的特点，编制一个较为全面的《××工程项目管理部工作细则标准与处罚规定》、《××建筑工程履约保证金扣还款比例规定》、《××建筑工程监理单位工作细则检查评审标准与处罚规定》与《××建筑工程质量验收标准与处罚规定》等制度，在规定里面注明对所建工程的验收部位、验收时间、验收程序、验收标准和验收评審结果，对不符合验收标准的部位采取相应的措施进行处罚，采取的措施可以是发整改通知单限期整改或填写罚款单直接罚款等。如果是限期整改，则注明整改时间结束节点；如果是填写罚款单，则根据验收评审结果注明罚款金额，对其罚款金额，当月财务部门从进度款中扣除。
2、成立工程质量监督与管控组织部门
1）成立公司质量监督小组
在公司部门建制的时候，成立一个公司领导质量安全监督小组，小组具体成员由公司执行总裁、总工、设计部经理、成本控制部经理、资料档案室经理、各项目部工程部经理等人组成，职能与职权上为公司质量管理部门的权威。具体工作职责及内容如下：
A、由小组主要成员总工、成员设计部、成本控制部负责与勘查设计单位的接洽与沟通，参与对勘查与设计阶段的各种方案的优化、成本的控制、施工设计图纸多专业协同的审核、施工工艺的选择、材料材质的选择、工程的建模等环节进行的评审，把每一环节的成果向质量监督小组汇报，使在此环节上对所要建设的工程质量进行勘查与设计阶段的第一道监督与管控。
B、负责对各参见单位签订合同审核、审批，签订的合同内容要全面具体，把工程建设方方面面、公司各种规定都要写进去，避免各种莫宁两可的事情发生，让各参见单位认同并执行该合同。
C、整个小组成员负责每个月不定期对所建工程项目进行一次彻底的、高效的质量与安全监督大巡检与评审，此过程从工程开工开始一直到工程保修期结束为止。在巡检过程中，对各项目部工程部、监理单位、施工单位的工作进行检查与评审，具体评审标准参照《××工程项目管理部工作细则检查标准与处罚规定》、《××建筑工程履约保证金扣还款比例规定》、《××建筑工程监理单位工作细则检查评审标准与处罚规定》与《××建筑工程质量验收标准与处罚规定》执行，对在检查评审中不符合要求的单位及部门根据相关规定当天立即做出裁决，并出具相应的罚款单。通过此环节对工程质量进行施工阶段的质量监督与管控。
2）成立工程项目管理部
工程部主要的工作职责及内容是负责对公司所投资的项目建设质量、进度、安全、成本进行一线监督与管控，及对监理单位、施工单位及相关政府部门的一些工作协调事宜，主要负责督促监理单位是否按照监理细则展开监理工作及施工单位是否按图纸和工程建设相关规范施工，组织相关政府部门及单位对所建工程进行分段验收与竣工验收。
其次，建立一套管理程序，让公司质量管理体制体系正常运转起来，发挥重要效用。
建设单位一套合理的管理程序，可以将企业的各个部门、各种制度有机的联系起来、结合起来。根据前面讲述的质量管理体制体系内容，可以用以下管理程序给予结合：
1、部门归口管理规定。正常工作中，质量监督小组直接管理各项目工程管理部，工程管理部直接管理监理单位，监理单位直接管理各施工单位。
2、月度巡检。月度质量巡检时，质量监督小组直接对项目工程部、监理单位、各施工单位进行检查评审，并根据企业规定要求作出公正、公平、合理的裁决，并由工程部进行执行追踪。
3、体制执行程序。首先，建设单位总工与成本控制部在和各参建单位签订合同书时，在合同中清清楚楚注明企业的相关规定——《××建筑工程履约保证金扣还款比例规定》、《××建筑工程监理单位工作细则检查评审标准与处罚规定》与《××建筑工程质量验收标准与处罚规定》，其中工程履约保证金的扣还款比例分三阶段进行，即工程主体验收、竣工验收、质量保修三个阶段，每个阶段的扣还款比例根据实际工程的大小与工程履约保证金金额大小来确定。把工程质量的各方责任在合同里明确进行说明。其次，企业的工程管理部严格坚决贯彻执行企业与各参见单位签订的合同内容，监督与管控工程的质量。再次，监理单位在实际工作中，把建设单位的《××建筑工程质量验收标准与处罚规定》作为工作的依据和手段，对各施工单位进行监督与管控，进行实测实量验收，对不符合验收标准要求的，下发正式《工程监理整改通知单》，要求施工单位进行整改，将屡次整改不合格施工单位上报工程管理部，由工程管理部根据《××建筑工程质量验收标准与处罚规定》直接对施工单位进行相应的处罚。
再次、确保工程建设投资资金到位，保证工程建设的进度与质量。
公司懂事会议督促财务部门成立相关资金使用制度与使用计划，确保工程建设的资金按时按额的到位，做到对工程款按合同内容要求不拖欠、按时拨付给相关参建单位，保证工程建设按进度计划、质量规范要求进行建设。
三、结语
建设单位的一系列全面的具体的管理体制体系和合理的管理程序是可以有效提高建设单位的工程质量管理，也可以解决掉建设单位在工程质量管理汇总存在的问题，使建设单位在工程质量监督与管控中真正的起到主导性作用。
参考文献：
[1]付国丰.房地产项目施工阶段质量研究[M].南京大学硕士专业学位论文，2011.
[2]叶兴华.对我国建筑工程质量管理现状及发展趋势的思考[J].科学创新导报，2013，11（18）：187.
[3]王春生，王淞，刘宁.对我国建筑工程质量管理现状及发展趋势的思考[J].沈阳建筑工程学院学报（社会科学版），2000，2（2）：5-8.
[4]齐文.建筑工程施工阶段质量监督的实施方法和应用研究[M].东南大学工程硕士学位论文，2004.
[5]法文芳.建筑工程项目的质量控制[M].中国海洋大学硕士学位论文，2010.
【关键词】 建设单位；质量管理；存在问题；措施研究
在工程项目的建设过程中，国家与当地相关政府部门出台了工程质量管理的政策与规范，要求参建工程建设相关单位把工程质量、安全放在第一位，把工程质量管控与监督相关政策落实到实处。由于工程项目的建设周期一般都非常长，耗时多，生产过程中使用的生产技术复杂多样，参与的人数、单位众多，造成工程质量管理难度较大。建设单位作为工程项目建设的主体，对工程质量的管控与验收起着主导作用，但在实际生产过程中，建设单位却因为诸多问题导致对工程质量管控与监督不到位，工程质量不达标，验收不合格，返工现象严重，引起工程进度滞后、投资成本增加等屡见不鲜的现象发生。本文就新疆范围内从建设单位（尤其是房地产公司）的角度，谈谈其在工程项目质量管理中存在的主要问题及需要采取的措施。
一、建设单位目前在工程质量管理中存在的主要问题
建设单位在工程质量监督与管控中存在着许多问题，其主要有以下几点：
1、勘查与设计阶段管理不完善
1）对勘查与设计单位资格审查不严
在对勘查与设计单位的选择过程中，需要建设单位审核其资质，审核其是否属于合法的法人组织，有无有关的营业执照，有无与勘察设计项目相应的勘察设计证书，审核其勘察设计资历、工作质量、社会信誉和履约能力等。实际过程中，建设单位往往不会花费很大的经历与时间在此过程中，只是凭借着经验或者社会关系，随意选定勘察设计单位，不符合工作程序。
2）与勘查设计单位合同签订内容要求不具体
通常，建设单位与勘查设计单位签订合同时，全权委托其进行工程项目勘查与设计，合同内容大部分只注明工作量大小、工作报酬多少，对勘查与设计单位的工作质量要求没有进行详细的注明，对工程建设后期没有具体约束措施，造成在实际施工过程中，因受委托方原因出现问题，受委托方不积极参与给予解决，直接影响了工程施工质量。
3）设计单位施工图设计阶段审核、审批不严
在施工图设计阶段，往往建设单位不能很好的将自己与设计单位、施工单位联合起来。施工图纸的设计与优化只是交给设计单位去处理，建设单位未能严格的审核其中的不足。材料的选择和施工工艺的选择等也是分包给施工单位，建设单位不能很好的参与进去。引起设计单位在对施工图纸方案的优化、材料的选择、施工工艺的选择、施工图纸的多专业协同、工程的建模等方面没有进行严格的审核和审批。
2、施工阶段质量管控措施不完善
1）建设单位在施工单位、监理单位、材料商的招投标过程中为控制成本而不严格筛选和资格审查。
招标过程中，往往有些单位本身资质不够，为了能够中标，借用其他企业的名义投标，所谓的挂靠投标。这种现象在目前社会上非常严重。建设单位为了节省成本，未能进行严格的筛选和把关，导致一些低资质的企业承包工程后，由于其管理人员，技术人员，技术工艺，施工水平等达不到项目规定的要求，从而导致工程质量无法得到保证。
2）建设单位在与施工单位、监理单位、材料商签订的合同中质量验收标准与管理条例不具体。
建设单位与施工单位、监理单位、材料商签订的合同中，对于质量标准要求只注明了要求符合《建筑工程各专业质量验收标准》，并没有注明对分部分项工程及每一道工序的验收程序和标准，导致在工序验收时，全凭施工单位、监理单位去进行验收，建设单位只作为一个监督作用，并没有亲自参与到分部分项工程验收程序中去。另外，合同中对质量验收不合格的处理措施没有明确的说明，导致在质量管控中没有一个约束力度，使施工单位、监理单位、材料商的质量意识薄弱。
3）建设单位自身质量管理体制不健全。
建设单位在工程建设中，没有建立起属于自己的工程质量监督管理体质体系，其质量监督管理与验收标准书面上套用《建筑工程质量验收标准》，实际上没有建立起一套符合《建筑工程质量验收标准》的监督管控体制与执行程序进行实测实量验收，全靠监理单位和施工单位的质量管控，建设单位没有起到有效的工程质量管控作用。
4）建设单位资金不到位，拖欠工程款，直接影响了工程施工进度、质量。
在工程建设过程中，当工程质量、进度、成本之间出现矛盾时，建设单位往往为了追求利润最大化，以牺牲工程质量为代价。强迫施工单位加快进度，不按时支付工程款，拖欠工人工资，拖欠材料款等。这必然会影响工程质量。
3、竣工验收阶段不符合规范要求
工程竣工后，有些建设单位对新建建筑物着急用，建设单位不按照规范要求组织五方一监督验收（建设单位、勘查单位、设计单位、施工单位、监理单位、当地质量监督局）就开始使用新建建筑物。另外，建设单位收到施工单位的竣工报告后，没有组织三方（建设单位、监理单位、施工单位）进行预验收或者一房一验，及在验收过程中不按照质量验收标准进行实测实量验收。
4、工程质量保修阶段监控措施缺失
建设单位没有具体的措施督促施工单位履行工程質量在保修阶段的职责。往往当工程竣工交付以后，施工单位违约，不索要工程质量保修款，亦不再对保修阶段出现的问题及时进行解决，造成工程后期质量问题得不到有效的解决，建设单位将其质量问题（保修期间）交给物业公司来处理。
二、建设单位对工程建设质量监督与管控的主要措施
面对建设单位在工程质量管理过程中存在的主要问题，本文从以下几个方面来进行研究讨论： 首先、建立一个适合建设单位自身的质量管理体制体系与机构部门，并在实际工作中逐渐完善。
针对大多数投资企业来说，建立一个自身的质量管理体制体系是很有必要的，可以有效的保证所建工程质量达标、验收合格、甚至创优。
1、建立符合工程质量监督与管控的工程质量验收标准及处罚规定
建设单位根据工程建设项目的特点，编制一个较为全面的《××工程项目管理部工作细则标准与处罚规定》、《××建筑工程履约保证金扣还款比例规定》、《××建筑工程监理单位工作细则检查评审标准与处罚规定》与《××建筑工程质量验收标准与处罚规定》等制度，在规定里面注明对所建工程的验收部位、验收时间、验收程序、验收标准和验收评審结果，对不符合验收标准的部位采取相应的措施进行处罚，采取的措施可以是发整改通知单限期整改或填写罚款单直接罚款等。如果是限期整改，则注明整改时间结束节点；如果是填写罚款单，则根据验收评审结果注明罚款金额，对其罚款金额，当月财务部门从进度款中扣除。
2、成立工程质量监督与管控组织部门
1）成立公司质量监督小组
在公司部门建制的时候，成立一个公司领导质量安全监督小组，小组具体成员由公司执行总裁、总工、设计部经理、成本控制部经理、资料档案室经理、各项目部工程部经理等人组成，职能与职权上为公司质量管理部门的权威。具体工作职责及内容如下：
A、由小组主要成员总工、成员设计部、成本控制部负责与勘查设计单位的接洽与沟通，参与对勘查与设计阶段的各种方案的优化、成本的控制、施工设计图纸多专业协同的审核、施工工艺的选择、材料材质的选择、工程的建模等环节进行的评审，把每一环节的成果向质量监督小组汇报，使在此环节上对所要建设的工程质量进行勘查与设计阶段的第一道监督与管控。
B、负责对各参见单位签订合同审核、审批，签订的合同内容要全面具体，把工程建设方方面面、公司各种规定都要写进去，避免各种莫宁两可的事情发生，让各参见单位认同并执行该合同。
C、整个小组成员负责每个月不定期对所建工程项目进行一次彻底的、高效的质量与安全监督大巡检与评审，此过程从工程开工开始一直到工程保修期结束为止。在巡检过程中，对各项目部工程部、监理单位、施工单位的工作进行检查与评审，具体评审标准参照《××工程项目管理部工作细则检查标准与处罚规定》、《××建筑工程履约保证金扣还款比例规定》、《××建筑工程监理单位工作细则检查评审标准与处罚规定》与《××建筑工程质量验收标准与处罚规定》执行，对在检查评审中不符合要求的单位及部门根据相关规定当天立即做出裁决，并出具相应的罚款单。通过此环节对工程质量进行施工阶段的质量监督与管控。
2）成立工程项目管理部
工程部主要的工作职责及内容是负责对公司所投资的项目建设质量、进度、安全、成本进行一线监督与管控，及对监理单位、施工单位及相关政府部门的一些工作协调事宜，主要负责督促监理单位是否按照监理细则展开监理工作及施工单位是否按图纸和工程建设相关规范施工，组织相关政府部门及单位对所建工程进行分段验收与竣工验收。
其次，建立一套管理程序，让公司质量管理体制体系正常运转起来，发挥重要效用。
建设单位一套合理的管理程序，可以将企业的各个部门、各种制度有机的联系起来、结合起来。根据前面讲述的质量管理体制体系内容，可以用以下管理程序给予结合：
1、部门归口管理规定。正常工作中，质量监督小组直接管理各项目工程管理部，工程管理部直接管理监理单位，监理单位直接管理各施工单位。
2、月度巡检。月度质量巡检时，质量监督小组直接对项目工程部、监理单位、各施工单位进行检查评审，并根据企业规定要求作出公正、公平、合理的裁决，并由工程部进行执行追踪。
3、体制执行程序。首先，建设单位总工与成本控制部在和各参建单位签订合同书时，在合同中清清楚楚注明企业的相关规定——《××建筑工程履约保证金扣还款比例规定》、《××建筑工程监理单位工作细则检查评审标准与处罚规定》与《××建筑工程质量验收标准与处罚规定》，其中工程履约保证金的扣还款比例分三阶段进行，即工程主体验收、竣工验收、质量保修三个阶段，每个阶段的扣还款比例根据实际工程的大小与工程履约保证金金额大小来确定。把工程质量的各方责任在合同里明确进行说明。其次，企业的工程管理部严格坚决贯彻执行企业与各参见单位签订的合同内容，监督与管控工程的质量。再次，监理单位在实际工作中，把建设单位的《××建筑工程质量验收标准与处罚规定》作为工作的依据和手段，对各施工单位进行监督与管控，进行实测实量验收，对不符合验收标准要求的，下发正式《工程监理整改通知单》，要求施工单位进行整改，将屡次整改不合格施工单位上报工程管理部，由工程管理部根据《××建筑工程质量验收标准与处罚规定》直接对施工单位进行相应的处罚。
再次、确保工程建设投资资金到位，保证工程建设的进度与质量。
公司懂事会议督促财务部门成立相关资金使用制度与使用计划，确保工程建设的资金按时按额的到位，做到对工程款按合同内容要求不拖欠、按时拨付给相关参建单位，保证工程建设按进度计划、质量规范要求进行建设。
三、结语
建设单位的一系列全面的具体的管理体制体系和合理的管理程序是可以有效提高建设单位的工程质量管理，也可以解决掉建设单位在工程质量管理汇总存在的问题，使建设单位在工程质量监督与管控中真正的起到主导性作用。
参考文献：
[1]付国丰.房地产项目施工阶段质量研究[M].南京大学硕士专业学位论文，2011.
[2]叶兴华.对我国建筑工程质量管理现状及发展趋势的思考[J].科学创新导报，2013，11（18）：187.
[3]王春生，王淞，刘宁.对我国建筑工程质量管理现状及发展趋势的思考[J].沈阳建筑工程学院学报（社会科学版），2000，2（2）：5-8.
[4]齐文.建筑工程施工阶段质量监督的实施方法和应用研究[M].东南大学工程硕士学位论文，2004.
[5]法文芳.建筑工程项目的质量控制[M].中国海洋大学硕士学位论文，2010.