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摘 要：当前我国政府的公信力水平总体而言是逐年提高的，但是乡镇政府的公信力在所有层级中仍然是最低的。乡镇政府直接面对群众，涉及群众利益，很容易导致干群矛盾，导致公信力下降。综合各个方面因素，影响乡镇政府公信力主要有时代环境因素、体制机制因素、乡镇政府自身因素，以及公众的文化水平和对政府的期望等。
关键词：乡镇政府 公信力 影响因素
一、时代环境因素
1.信任赤字时代。整个世界包括西方都处在一个“信任赤字”和“不信任政府的时代”。中国政治生态发生了巨大的变化，我们处于一个前所未有的复杂风险社会时期：工业化、开放化、城镇化、老龄化……这一系列的社会变革，社会结构的分化、利益诉求的多元以及不同意识形态与文化之间的交锋给政府的社会治理带来了严峻的挑战，直接影响和削弱了公众的信任基础。
2.塔西佗陷阱。“塔西佗陷阱”是指当公权力遭遇公信力危机时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。因此，政府公信力一旦有过不良的信用历史，无论后来政府说什么、做什么，公众都不会相信。对公权力的质疑，其实不全是坏事，民众对政府的适度怀疑表明民众主体意识和权利意识的提高，一定程度上有利于形成倒逼机制规范公权力运行。但政府失信将导致社会道德滑坡和普遍的诚信危机，国家治理和社会治理成本将不堪重负。
3.网络舆论影响。由于网络媒体传播方式和途径的特殊性，一些网络舆论往往夸大政府的负面形象，导致政府公信力的下降。在缺乏一定规范的网络舆论引导下，公众对政府绩效缺乏准确的认识，常常略过那些正面的成绩，将目光聚焦在政府的负面消息上。网络媒体为吸引公众眼球，常常是“标题党”，甚至歪曲事实。在信息井喷的今天，网民多数缺乏独立思考和判断的能力，往往在一些网民评论引导下盲目跟风，人云亦云，导致政府和公众之间的不信任进一步加深。
4.传统文化影响。从我国社会从历史上看，有着根深蒂固的官本位传统，2000多年的封建社会基本都是官民对立的二元社会结构。受此思想的影响，我国政府成为社会唯一的管理者，官是统治者，民是被统治者，似乎顺理成章，不容置疑。在这种背景下，政府官员忽视百姓利益，惟上是从，形式主义，弄虚作假，信用意识严重缺乏。官本位思想把政府放在了人民的对立面，严重的削弱了政府在民众心中的形象，也就削弱了自身的公信力。
二、体制机制因素
1.政府失信成本低。不受制约的权力必然导致权力的滥用。实际上当前出现的诸多损害乡镇政府公信力的现象，归根结底还是因为对政府的制约不够，对乡镇政府或其官员的失信行为问责不力所致。对于政府失信行为，我国长期缺乏严厉的约束或者失信的惩戒措施，更没有失信行为的补救措施。当失信者对自己的失信行为所需付出的代价是在其可承受的范围内，甚至不需要为此付出任何代价时，失信行为的发生也就不足为奇了。
2.相关法律不完善。现代社会理应是法治社会，现代政府也理应是法治政府。而当前的现实是，法制建设虽然取得了较大成就，但一些规范乡镇政府及其工作人员行为的基础性法律规范还存在着较多的缺位。与此同时，一些乡镇政府及其工作人员依法行政的意识淡薄，法律素养不高，存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。乡镇政府执行公务时因人而异，因事而异，朝令夕改，导致社会的公平性和公正性下降，使民众无所适从，乡镇政府公信力亦受到严重削弱。
3.政务信息不透明。当前，公众的信息获取方式已经实现多渠道、多平台，多维度，信息获取的能力也在不断增强。如果有价值的信息传递受到人为阻碍，对于民众要求公开、公布的信息，采取隐瞒、甚至欺骗的手段，造成信息被公众曲解和误读，导致事件发酵变质，会对政府公信力造成严重损害。特别是在重大事件和灾难面前，信息来源闭塞容易诱发谣言，引发社会恐慌，局面难以稳定。
4.权责利不对等。从中央到乡镇，政府权力自上而下层层递减，而责任义务却层层递增，乡镇政府权责利不对等，导致落实上级政策时较为被动。上级政策的制定过程中，可能由于调研不够，存在决策失误，或朝令夕改，有些政策法规甚至与群众利益对立。群众限于自身思维方式影响，不会过多地从地方政府的角度考虑问题，只会埋怨乡镇政府政策不切实际，让群众进退两难。因此，容易引发干群矛盾，损害乡镇政府公信力。
5.压力型的层级体制。在当前我国的压力型层级体制下，上级政府将政策目标量化后以分派任务的形式布置给下一级政府，并在规定时间段内对指标完成情况进行考核，而这一考核结果与下级政府主要负责人的个人晋升、评优评先紧密相关。因此，下级往往承受着巨大的考核压力，尤其是乡镇政府需要承担征地拆迁、精准扶贫、社会维稳、招商引资等一系列的政绩指标任务。乡镇政府往往疲于应对这些繁杂的工作和考核，多数时间用在完成上级任务上，很难有更多的精力关注民众切身利益。
三、乡镇政府自身因素
1.乡镇干部综合素质不高。社会转型期，乡镇政府工作繁杂、任务艰巨、时间紧迫，被称为 “万精油”、“千斤顶”、“灭火器”，乡镇干部面临巨大的挑战。当前一些乡镇干部的学历较低、年纪较长、知识有限、能力不足等问题较为突出，而一些新上任的年轻干部又存在基层工作经验不足的问题。在当前的压力型层级体制下，如果乡镇干部能力素质不高，加上心理素质较差，管理上又缺乏有效的激励机制，很容易使乡镇干部产生心理落差，还可能导致心理障碍甚至是心理疾病，也就无法胜任乡镇工作，最终影响干部自身和政府的公信力。
2.乡镇政府回应能力不强。增进政府回应性是国家治理能力现代化的重要目标和现实选择。而当前政府仍存在消极回应、被动回应、随意回应等现象。表现为不愿、不敢、不能及时有效地回应社会矛盾或公民诉求；只有在公民诉求和社会矛盾引起广泛舆论关注时，或者在社会矛盾爆发形成压力的情况下才会被动采取回应措施；有时敷衍了事、不分矛盾大小、不分轻重缓急、不讲法规纪律，或采取统一回应模式、空洞无实的套话式回应。
3.新官不买旧账。乡镇干部流动性较为频繁，有些前任不顾财力状况，为展示自己政绩，举债上项目搞建设，往往会给继任者留下一个烂摊子，把债务和偿还责任留给政府。而继任官员也不愿受此影响，既无能力偿还，也无心偿还，在还款上能推就推，出现 “新官不理旧账”的现象。由于存在法律的漏洞，既无法对原任官员实施法律追究，更无法强制新任官员承担责任。
四、公众的素质与期望因素
1.公众文化素质普遍较低。受文化水平、理解能力的影响，公众对政府出台的政策理解存在一定的片面性。除了一些合理要求外，有时群众自身条件并没有达到政策的相关要求时，仍然固执地要求政府按照部分群众片面理解的政策执行。政府的解释和做法难以得到群众的理解和接受，群众有时还会产生抵触情绪，认为政府没有履行相关职责，甚至认为政府是故意刁难他们，由此产生对政府极大的不满。
2.公众对政府的期望较高。随着我国对外开放程度的不断提高，经济社会的发展进步，公众的自我意识、法律意识和参政意识都在加强。一方面是公众对政府的期望值不断提高，迫切要求行使知情权、参与权、监督权等基本权利，另一方面是政府对公众诉求的回应速度并没能同步跟上，乡镇政府与民众沟通不畅，无法完全满足民众对利益的表达和诉求，导致公众与政府间矛盾增加。
参考文献：
[1]（美）乔治·弗雷德里克森（H.George Frederickson）著，张成福等译.公共行政的精神[M].中国人民大学出版社，2003.23.
[2]赵红旗.“新官不理旧账”损害基层政府部门公信力，法制日报[N].2017 年/4 月/22 日/第 005 版.
[3]（美）格罗弗·斯塔林.公共部门管理[M].上海：上海译文出版社，2003.186.
[4]刘冬梅.精准回应：以“互聯网+”纾解乡镇社会矛盾的创新探索[J].探索，2016.5.
关键词：乡镇政府 公信力 影响因素
一、时代环境因素
1.信任赤字时代。整个世界包括西方都处在一个“信任赤字”和“不信任政府的时代”。中国政治生态发生了巨大的变化，我们处于一个前所未有的复杂风险社会时期：工业化、开放化、城镇化、老龄化……这一系列的社会变革，社会结构的分化、利益诉求的多元以及不同意识形态与文化之间的交锋给政府的社会治理带来了严峻的挑战，直接影响和削弱了公众的信任基础。
2.塔西佗陷阱。“塔西佗陷阱”是指当公权力遭遇公信力危机时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。因此，政府公信力一旦有过不良的信用历史，无论后来政府说什么、做什么，公众都不会相信。对公权力的质疑，其实不全是坏事，民众对政府的适度怀疑表明民众主体意识和权利意识的提高，一定程度上有利于形成倒逼机制规范公权力运行。但政府失信将导致社会道德滑坡和普遍的诚信危机，国家治理和社会治理成本将不堪重负。
3.网络舆论影响。由于网络媒体传播方式和途径的特殊性，一些网络舆论往往夸大政府的负面形象，导致政府公信力的下降。在缺乏一定规范的网络舆论引导下，公众对政府绩效缺乏准确的认识，常常略过那些正面的成绩，将目光聚焦在政府的负面消息上。网络媒体为吸引公众眼球，常常是“标题党”，甚至歪曲事实。在信息井喷的今天，网民多数缺乏独立思考和判断的能力，往往在一些网民评论引导下盲目跟风，人云亦云，导致政府和公众之间的不信任进一步加深。
4.传统文化影响。从我国社会从历史上看，有着根深蒂固的官本位传统，2000多年的封建社会基本都是官民对立的二元社会结构。受此思想的影响，我国政府成为社会唯一的管理者，官是统治者，民是被统治者，似乎顺理成章，不容置疑。在这种背景下，政府官员忽视百姓利益，惟上是从，形式主义，弄虚作假，信用意识严重缺乏。官本位思想把政府放在了人民的对立面，严重的削弱了政府在民众心中的形象，也就削弱了自身的公信力。
二、体制机制因素
1.政府失信成本低。不受制约的权力必然导致权力的滥用。实际上当前出现的诸多损害乡镇政府公信力的现象，归根结底还是因为对政府的制约不够，对乡镇政府或其官员的失信行为问责不力所致。对于政府失信行为，我国长期缺乏严厉的约束或者失信的惩戒措施，更没有失信行为的补救措施。当失信者对自己的失信行为所需付出的代价是在其可承受的范围内，甚至不需要为此付出任何代价时，失信行为的发生也就不足为奇了。
2.相关法律不完善。现代社会理应是法治社会，现代政府也理应是法治政府。而当前的现实是，法制建设虽然取得了较大成就，但一些规范乡镇政府及其工作人员行为的基础性法律规范还存在着较多的缺位。与此同时，一些乡镇政府及其工作人员依法行政的意识淡薄，法律素养不高，存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。乡镇政府执行公务时因人而异，因事而异，朝令夕改，导致社会的公平性和公正性下降，使民众无所适从，乡镇政府公信力亦受到严重削弱。
3.政务信息不透明。当前，公众的信息获取方式已经实现多渠道、多平台，多维度，信息获取的能力也在不断增强。如果有价值的信息传递受到人为阻碍，对于民众要求公开、公布的信息，采取隐瞒、甚至欺骗的手段，造成信息被公众曲解和误读，导致事件发酵变质，会对政府公信力造成严重损害。特别是在重大事件和灾难面前，信息来源闭塞容易诱发谣言，引发社会恐慌，局面难以稳定。
4.权责利不对等。从中央到乡镇，政府权力自上而下层层递减，而责任义务却层层递增，乡镇政府权责利不对等，导致落实上级政策时较为被动。上级政策的制定过程中，可能由于调研不够，存在决策失误，或朝令夕改，有些政策法规甚至与群众利益对立。群众限于自身思维方式影响，不会过多地从地方政府的角度考虑问题，只会埋怨乡镇政府政策不切实际，让群众进退两难。因此，容易引发干群矛盾，损害乡镇政府公信力。
5.压力型的层级体制。在当前我国的压力型层级体制下，上级政府将政策目标量化后以分派任务的形式布置给下一级政府，并在规定时间段内对指标完成情况进行考核，而这一考核结果与下级政府主要负责人的个人晋升、评优评先紧密相关。因此，下级往往承受着巨大的考核压力，尤其是乡镇政府需要承担征地拆迁、精准扶贫、社会维稳、招商引资等一系列的政绩指标任务。乡镇政府往往疲于应对这些繁杂的工作和考核，多数时间用在完成上级任务上，很难有更多的精力关注民众切身利益。
三、乡镇政府自身因素
1.乡镇干部综合素质不高。社会转型期，乡镇政府工作繁杂、任务艰巨、时间紧迫，被称为 “万精油”、“千斤顶”、“灭火器”，乡镇干部面临巨大的挑战。当前一些乡镇干部的学历较低、年纪较长、知识有限、能力不足等问题较为突出，而一些新上任的年轻干部又存在基层工作经验不足的问题。在当前的压力型层级体制下，如果乡镇干部能力素质不高，加上心理素质较差，管理上又缺乏有效的激励机制，很容易使乡镇干部产生心理落差，还可能导致心理障碍甚至是心理疾病，也就无法胜任乡镇工作，最终影响干部自身和政府的公信力。
2.乡镇政府回应能力不强。增进政府回应性是国家治理能力现代化的重要目标和现实选择。而当前政府仍存在消极回应、被动回应、随意回应等现象。表现为不愿、不敢、不能及时有效地回应社会矛盾或公民诉求；只有在公民诉求和社会矛盾引起广泛舆论关注时，或者在社会矛盾爆发形成压力的情况下才会被动采取回应措施；有时敷衍了事、不分矛盾大小、不分轻重缓急、不讲法规纪律，或采取统一回应模式、空洞无实的套话式回应。
3.新官不买旧账。乡镇干部流动性较为频繁，有些前任不顾财力状况，为展示自己政绩，举债上项目搞建设，往往会给继任者留下一个烂摊子，把债务和偿还责任留给政府。而继任官员也不愿受此影响，既无能力偿还，也无心偿还，在还款上能推就推，出现 “新官不理旧账”的现象。由于存在法律的漏洞，既无法对原任官员实施法律追究，更无法强制新任官员承担责任。
四、公众的素质与期望因素
1.公众文化素质普遍较低。受文化水平、理解能力的影响，公众对政府出台的政策理解存在一定的片面性。除了一些合理要求外，有时群众自身条件并没有达到政策的相关要求时，仍然固执地要求政府按照部分群众片面理解的政策执行。政府的解释和做法难以得到群众的理解和接受，群众有时还会产生抵触情绪，认为政府没有履行相关职责，甚至认为政府是故意刁难他们，由此产生对政府极大的不满。
2.公众对政府的期望较高。随着我国对外开放程度的不断提高，经济社会的发展进步，公众的自我意识、法律意识和参政意识都在加强。一方面是公众对政府的期望值不断提高，迫切要求行使知情权、参与权、监督权等基本权利，另一方面是政府对公众诉求的回应速度并没能同步跟上，乡镇政府与民众沟通不畅，无法完全满足民众对利益的表达和诉求，导致公众与政府间矛盾增加。
参考文献：
[1]（美）乔治·弗雷德里克森（H.George Frederickson）著，张成福等译.公共行政的精神[M].中国人民大学出版社，2003.23.
[2]赵红旗.“新官不理旧账”损害基层政府部门公信力，法制日报[N].2017 年/4 月/22 日/第 005 版.
[3]（美）格罗弗·斯塔林.公共部门管理[M].上海：上海译文出版社，2003.186.
[4]刘冬梅.精准回应：以“互聯网+”纾解乡镇社会矛盾的创新探索[J].探索，2016.5.