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摘要：三江并流区是我国多种类型贫困的重叠区，该区域是我国限制开发区，同时也是我国重要的生态平衡区。由于区域的特殊性，三江并流区的贫困人口众多、贫困率高、致贫因素复杂等因素贫困程度比较高。针对其致贫因素的多样性和特殊性，通过采取培育制度安排、发展特色文化产业、培育乡村能人、发展乡镇经济等内生增长方式对该区域构建特色反贫困机制。
关键词：特殊类型贫困；特色返贫机制；三江并流区
中图分类号：C912。8文献标识码：A文章编号：1006—723X（2012）08—0039—04
《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》实施9年来，扶贫工作取得巨大成绩，对于民族团结、政治稳定、边疆巩固发挥了积极的作用。但我们仍然要清醒地认识到，我国绝对贫困人口数量依然很大，特殊类型贫困问题依然非常突出。在14。8万个扶贫村中，绝对和低收入贫困人口占农村总人口的33%，在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区、人口较少民族地区、“直过区”和42个沿边境的扶贫重点县，这一数字超过40%[1]。
特殊类型贫困地区是指因自然、民族、历史、政治等原因一般经济增长不能带动地方发展、常规扶贫手段难以奏效的集中连片贫困地区[2]。其共同特点是生存环境恶劣、生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后、社会保障制度缺失、社会形态特殊等。而三江并流区就是典型的特殊类型贫困地区，该区域除玉龙县外，其他七个县都是国家级贫困县，绝对贫困和低收入人口比例远远高于云南省平均水平[3]。
一、三江并流区的区域特征
1。是我国重要的生态安全屏障
三江并流区地处我国主要河流的中上游，该地区内天然林为全国少有的天然森林资源地区之一，在维持长江、澜沧江和怒江水道畅通、水质清洁、固土防洪以及为长江下游的黄金经济地带提供优良的环境和生态保障起着极其重要的作用，因此，三江并流区是我国经济社会可持续发展和实现生态安全的重要屏障。
2。是世界物种中心和生物基因库
三江并流区占中国国土面积不到0。4%，却拥有全国20%以上的高等植物，其中，40%为中国特有种，10%为三江并流区特有；区内有国家级保护植物34种，云南省级保护植物37种，容纳了中国8。5%的珍稀濒危植物种类，是世界主要的物种中心 [4]。
3。是重要的保护区和限制开发区
三江并流地区多种保护区域由怒江、澜沧江、金沙江及其流域内的山脉组成，整个区域约4。1万平方公里，2003年被世界遗产委员会择区批准为世界自然遗产。同时，三江并流区域范围内还包括了位于云南省丽江市、迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州的自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家地质公园等名目众多的特殊保护区。各种保护区之间存在大面积的地域重叠，造成一片地理区域同为几种保护区域的现象[5]。因此，对其涵盖的天然林保护地区、草原退化地区、自然灾害频发地区、石漠化和荒漠化地区、水土流失严重地区的开发利用，从生态安全角度出发将实行相应的保护和限制开发。
4。是国家扶贫的重点区
三江并流区域包含迪庆藏族自治州，怒江傈僳族自治州和丽江地区及其所辖的香格里拉县、德钦县、维西县、泸水县、福贡县、贡山县、兰坪县和玉龙县三州八县，总人口约80万。该区地处青藏高寒区边缘、地形复杂，成为诸多少数民族生息繁衍的地区，但同时区内地形破碎而峻陡，生态景观丰富且脆弱，耕地稀缺而分散，地质灾害多样而频发，山高水低使得水资源利用困难，属典型的边疆（远）少数民族贫困地区[6]。
5。多样文化并存与发展
由于三江并流区特殊的地理环境和多样的地形地貌，形成了各民族文化体系独立发展的局面，但随着族际间长期的经济文化交流，又将这些相对独立的文化体系连接起来，并将不同民族的优秀文化传播到各个民族聚居区。因此，三江并流地成为了中原文化、南亚文化、东南亚文化、青藏高原文化等多文化的交流中心。生活在这里的各民族之间社会经济、文化发展、宗教信仰差异较大，民族风情多姿百态，被学术界称为“民族文化走廊”、“一部活的社会发展史”、一个世界上绝无仅有的“文化基因库”[7]。
二、三江并流区贫困成因分析
1。地处边疆，自然环境恶劣
边疆（远）地理区位是三江并流区的典型特征。首先，其位于青藏高原边疆（远）山区，远离国家政治核心区和经济核心区；其次，又位居于各省、区的边远地带，远离主要经济中心和交通干线，导致与世隔绝的封闭状态，信息闭塞。再次，这些地区大都处于国界、省界、陆界的三界地区，区位边缘性和地理分散性导致了社会运行成本和交易成本的增加，阻碍社会、经济及人的发展。此外，三江并流地区多属高山、峡谷、高原、丘陵和盆地交错地貌，地形复杂多样，干旱与湿润相互交错与过渡；气候类型多变，光、热、水、土等资源组合不匹配，土地的人口承载能力较低；水土流失严重，泥石流、滑坡等自然灾害频繁发生。
2。社会发展程度不高，基础设施落后
新中国成立前，由于自然环境和社会等方面的因素，三江并流区社会经济都比较落后，傈僳族的共耕制残余直到民国年间尚有保留，纳西族的土司制度和地主势力盛行，白族的领主经济逐渐向地主经济转化，藏族的土司、寺庙及地主的特权直到解放后才解除。新中国成立后，虽然该地区的生产关系发生了根本的变化，但还有相当多的民族地区仍然保持原有的生产力水平，“等靠要”思想严重，“刀耕火种”还是很多地方主要的耕作方法。因此，粗放的生产方式和传统的生活方式，使该地区社会发展相对滞后，该地区11个县中，有8个是贫困县。此外，该地区地质构造的复杂性，岩石破碎、地势陡峭，在基础设施建设上有较大的难度。加之该地区经济发展相对落后，因此在交通、通讯、卫生、教育等基础设施建设方面的投入力度较少，跟不上社会经济发展的步伐。
3。人口整体素质较低、观念落后
研究表明，劳动力文化程度的高低与贫困发生率及家庭的人均收入有着密切关系，劳动力文化程度越高，家庭的人均收入也越高，贫困发生率就越低。2000年第五次全国人口普查数据表明，西部地区15岁及以上文盲人口为3161万人，文盲人口占15岁及以上人口比例为12。07%，比全国平均水平9。08%高出近3个百分点，三江并流区该比例更高。长期以来，思想保守、观念陈旧、思想不够解放成为三江并流地区深化改革、加快发展的最大绊脚石。该地区的干部及群众在思想观念上养成了相信自己经验的思维方式，市场意识、竞争意识、效益意识、主动意识相对落后，对新的生产方式、新的经营模式、新的技术运用具有抵触情绪，导致三江并流地区经济在结构和市场发育水平上都较差[8]。 4。当地文化体系中的负面效应
在地区文化体系形成过程中部分表现为一种自我维持的文化，在贫困地区，这种自我维持的结果带来的影响是负面的。由于长期生活于贫困之中，形成一套特定的生活方式、行为规范和价值观念，诸如屈从意识、不愿意规划未来、没有实现理想的能力以及怀疑权威等，还比如强烈的宿命感、无助感、自卑感、目光短浅，视野狭窄等等。缪尔达尔认为：“不发达国家民众巨大的贫困至少部分是由于他们的宿命论、麻木和对于改变观念、制度、维护现代技术、 改善卫生条件等努力的冷漠。” 正是这种由于贫困带来的文化的负面效应，极大地束缚了三江并流地区农民的开拓进取精神。
5。制度性贫困
任何制度都是有时效性的，都存在着效应递减的现象，如果不能改革创新，不能做到与时俱进，就可能出现负效应。一是产权制度，三江并流区资源丰富，但是“资源国有”隔断了当地居民与资源的关系，当资源不断被开发的同时，利益分配不均导致当地居民贫困的加剧；二是财政制度，长期以来国家的财政支持多倾向于城市，农村地区的基础设施几乎都是农民自己集资建设的，财政支持大多是杯水车薪；三是金融制度，金融机构大多把贷款金额向城市倾向，农村地区尤其是偏远贫困地区，贷款难、贷款额度小成为限制贫困地区脱贫致富的资金障碍。
三、内生增长培育—特殊类型贫困的反贫困发展之路
1。制度安排
（1）建立特殊贫困地区生态文明激励机制
一是建立地方政府和官员生态文明激励机制。地方政府和官员是发展区域经济，推动当地社会进步的决策机构和中坚力量。建立起一整套既促进当地经济发展，又保证人与自然和谐共处的生态文明激励机制，有利于充分调动官员积极性，并有效发挥地方政府的行政职能和执行能力，促进当地经济社会机制的良好运行。
二是建立特殊贫困地区村级干部生态文明激励机制。村干部是发展农村经济，推动农村社会进步的骨干力量。村级干部接受的是双重委托或授权，是村级组织、本村村民和以乡镇政府为主体的基层政权机关的双重代理人。因此，除了对村级干部的培训、管理、监督和教育外，启动一套好的激励机制，对于激发村级干部的工作积极性，实现村级管理目标具有重要的意义。
三是建立特殊贫困地区农户行为生态文明激励机制。在特殊贫困地区，农民的生产生活行为对生态环境起到最直接的作用。因此，为了促进生态文明，对殊贫困地区的农户行为进行调控和优化是非常必要的。在现实生活中农户总是按自己的利益需求而活动，农户的行为和活动的决策目标是以自身效用最大化为目标的，而非社会效率最大化，所以不能单纯地通过对意识与精神的要求来约束农户的生产消费行为，而是需要建立一种激励机制制约和激励农户，使其行为、活动能促进生态文明建设[9]（P122）。
（2）完善社会保障制度
一是建立特殊贫困地区最低生活保障制度，将老年人纳入救助范围，在新的养老保险制度没有建立之前，可以起到承接作用。二是进行分类救助。对急需的、迫切的和长期贫困群体进行优先服务，并提高救助标准，如老年人、残疾人或失去劳动力的人群；对于有劳动力的暂时性特殊贫困人群，如暂时失业、因病返贫人群，可进行临时救助和鼓励救助的方式。三是建立特殊地区医疗保障制度。医疗保险的缺失，使因病致贫、因病返贫成为特殊地区致贫的重要始因。建立特殊地区医疗保障制度既要考虑贫困人群支付比率的高低问题，也要考虑到社会医疗的供给问题，以解决特殊贫困人群的实际需求。
（3）完善融资机制
融资难一直是制约三江并流区贫困地区经济发展的瓶颈，如何解决特殊类型贫困地区融资问题，关系到三江并流区反贫任务和可持续发展。首先应当强化对农村金融机构的政策扶持，加快建立切实可行的农村融资机制。其次，优化信用环境，实行农户信用等级评定，建立、规范和整理现有农户档案，提高机制的可操作性。第三，因地制宜，增强金融支持贫困地区发展的能力，大力发展适合当地各经济主体的存、贷款业务方式，切实解决贫困地区弱势产业、弱势群体的贷款难问题。
2。培育特色乡镇经济
（1）积极培育乡镇经济，充分发挥中心城镇的经济辐射功能
尽快打破城乡分割的二元格局，加快城镇化步伐，发展中心城市的带动作用，使更多的农村劳动力向非农产业、乡镇企业、小城镇和城市转移，逐步增加农民的就业机会，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。一是以县城和具有发展潜力的中心建制镇为重点，健全小城镇的居住服务、公共服务和社区服务功能，增强小城镇吸纳劳动力的能力，发挥小城镇带动经济发展的功能；二是以农产品加工、储藏、运输等农村服务业为重点，大力发展二、三产业，实现农民就地转移；三是竭尽全力搞好农村教育事业，使更多的农民子弟尽快通过高考升学实现高层次的转移，通过职业教育培养更多社会急需的合格的技工型人才，为实现农村劳动力第二层次转移创造良好的条件。
（2）乡镇经济的发展应与城镇化进程相结合，坚持可持续发展战略
城镇化严重滞后已成为制约贫困地区经济持续发展的瓶颈。因此，特殊贫困地区的经济发展必须与城镇化、工业化进程相结合，优化配置农村一、 二、 三产业结构，促进农民职业分化，合理配置资源，提高资源配置效率，促进地区经济发展。
3。培育乡村能人，开发贫困地区的乡村实用人才
一是强化培养培训，夯实农村职业教育，造就大批农村实用人才。通过教育培训和实践锻炼等方式，培养一大批适应社会主义新农村建设要求的农业生产经营人才、农业科技服务人员、乡村教师、乡村医疗卫生人员、乡村文化工作人员、乡村社会工作人员、能工巧匠等各方面农村实用人才。并通过仅仅围绕本地的主导产业或创新产业，帮助其“变身”。二是优化乡村实用性人才创业环境。积极宣传优秀农村实用人才的先进事迹，扩大他们的社会影响，提高他们的社会地位，注重营造农村实用人才成长发展的良好环境，在区域内努力营造关心和爱护农村实用人才的良好氛围。为乡村实用人才搭建平台，形成集体效应，充分发挥实用人才的作用。三是统筹人力资源，激发乡村实用性人才的潜力，为其创造良好的示范岗位和施展平台。四是充分发挥公共财政的职能作用，建立农村实用人才队伍建设、农村人力资源开发投入和社会分担机制。五是鼓励和支持企业、个人、社会等各方面力量，加大对农村实用人才培养开发的投入，逐步健全多元化的资金投入机制。 4。立足文化，实现贫困地区民族文化与市场的有机结合，从而从乡村自生发展的途径实现脱贫
特殊类型贫困地区独特的区位优势，地理环境，人文景观和民族风情，通常都具有很好的文化资源和文化产业发展前景，这也成为了特殊类型贫困地区发展经济的良好途径。一要突出文化优势和地方特色。文化具有传承性，地域性，民族性，交融性等特性。实现贫困地区的民族文化开发，就必须突出地域特色，打造自己的特色文化品牌，并衍生出相关的民族文化产品、服务和旅游产业；二要坚持走自身发展和可持续发展之路。积极培育民族文化民营企业，衍生相应的文化产品和以文化服务为主的文化产业，并在发展模式上坚持可持续发展道路，使文化资源得到永续利用；三要坚持民族文化开发与与市场有机结合的路子。要充分把握文化的经济化和经济的文化化的市场规律，使文化的开发与市场经济发展紧密相结合四是发展目标要切合本地实际的发展要求。要充分把握本地发展目标与国家政策导向的一致性，并切实符合本地区的文化发展要求和群众发展要求。
[参考文献]
[1]国务院调研显示：中国特殊类型贫困问题仍突出[N]。人民日报，2007—11—23。
[2]孙智明。三江并流地区的区域发展与贫困问题[J]。现代物业，2010，（8）。
[3]孙智明。可持续发展与制度安排创新[J]。现代物业，2010，（3）。
[4]唐尚渡等。构筑 “三江并流 ”地区的生物安全屏障[J]。林业调查规划， 2004，（增刊）：29。
[5]王欢欢等。云南三江并流重叠保护区间利益冲突的法律分析[J]。 生态经济，2008，（12）。
[6]王欢欢。保护区重叠对贫困影响的法律分析—以云南三江并流区域为例[J]。华东理工大学学报（社会科学版），2008，（4）。
[7]廖家福。世界遗产：反思人类价值观的新视点[J]。思想战线，2004，（1）。
[8]龚霄侠。西部民族地区反贫困问题研究[D]。兰州大学硕士论文，2007，12。
[9]杨红娟。云南少数民族贫困地区生态文明建设中农户行为激励机制探讨研究最终成果简介[M]。昆明：云南人民出版社，2001。
Special Poverty—stricken Areas Features Anti—poverty Mechanism
——Exemplified by The Three—parallel—rive Area
LI Can—song1，SUN Zhi—ming2
（1。School of Management and Economoics Yunnan Normal University，Kunming 650092，China；2。Yunnan Agricultural of Investment Group Kunming 650021，China）
Abstract：The—Three—parallel—river Area is an overlapping area with multiple types of poverty where limits the development， it also is an important Eco—balanced area in China。 Because of the specialties of this area， the reasons causing more poor people， higher rate of poverty and the whole area’s poverty are complicated。 Based on the diversity and the specialties of its poverty， through adopting foster institutional arrangement， developing the characteristics of cultural industries， fostering rural genius， and encouraging rural economics， this paper discovers the endogenous growth model to build an anti—poverty mechanism especially for this area。
Keywords：Special type of poverty； Features anti—poor mechanisms；The Three—parallel—rive Area
〔责任编辑：李官〕
关键词：特殊类型贫困；特色返贫机制；三江并流区
中图分类号：C912。8文献标识码：A文章编号：1006—723X（2012）08—0039—04
《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》实施9年来，扶贫工作取得巨大成绩，对于民族团结、政治稳定、边疆巩固发挥了积极的作用。但我们仍然要清醒地认识到，我国绝对贫困人口数量依然很大，特殊类型贫困问题依然非常突出。在14。8万个扶贫村中，绝对和低收入贫困人口占农村总人口的33%，在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区、人口较少民族地区、“直过区”和42个沿边境的扶贫重点县，这一数字超过40%[1]。
特殊类型贫困地区是指因自然、民族、历史、政治等原因一般经济增长不能带动地方发展、常规扶贫手段难以奏效的集中连片贫困地区[2]。其共同特点是生存环境恶劣、生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后、社会保障制度缺失、社会形态特殊等。而三江并流区就是典型的特殊类型贫困地区，该区域除玉龙县外，其他七个县都是国家级贫困县，绝对贫困和低收入人口比例远远高于云南省平均水平[3]。
一、三江并流区的区域特征
1。是我国重要的生态安全屏障
三江并流区地处我国主要河流的中上游，该地区内天然林为全国少有的天然森林资源地区之一，在维持长江、澜沧江和怒江水道畅通、水质清洁、固土防洪以及为长江下游的黄金经济地带提供优良的环境和生态保障起着极其重要的作用，因此，三江并流区是我国经济社会可持续发展和实现生态安全的重要屏障。
2。是世界物种中心和生物基因库
三江并流区占中国国土面积不到0。4%，却拥有全国20%以上的高等植物，其中，40%为中国特有种，10%为三江并流区特有；区内有国家级保护植物34种，云南省级保护植物37种，容纳了中国8。5%的珍稀濒危植物种类，是世界主要的物种中心 [4]。
3。是重要的保护区和限制开发区
三江并流地区多种保护区域由怒江、澜沧江、金沙江及其流域内的山脉组成，整个区域约4。1万平方公里，2003年被世界遗产委员会择区批准为世界自然遗产。同时，三江并流区域范围内还包括了位于云南省丽江市、迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州的自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家地质公园等名目众多的特殊保护区。各种保护区之间存在大面积的地域重叠，造成一片地理区域同为几种保护区域的现象[5]。因此，对其涵盖的天然林保护地区、草原退化地区、自然灾害频发地区、石漠化和荒漠化地区、水土流失严重地区的开发利用，从生态安全角度出发将实行相应的保护和限制开发。
4。是国家扶贫的重点区
三江并流区域包含迪庆藏族自治州，怒江傈僳族自治州和丽江地区及其所辖的香格里拉县、德钦县、维西县、泸水县、福贡县、贡山县、兰坪县和玉龙县三州八县，总人口约80万。该区地处青藏高寒区边缘、地形复杂，成为诸多少数民族生息繁衍的地区，但同时区内地形破碎而峻陡，生态景观丰富且脆弱，耕地稀缺而分散，地质灾害多样而频发，山高水低使得水资源利用困难，属典型的边疆（远）少数民族贫困地区[6]。
5。多样文化并存与发展
由于三江并流区特殊的地理环境和多样的地形地貌，形成了各民族文化体系独立发展的局面，但随着族际间长期的经济文化交流，又将这些相对独立的文化体系连接起来，并将不同民族的优秀文化传播到各个民族聚居区。因此，三江并流地成为了中原文化、南亚文化、东南亚文化、青藏高原文化等多文化的交流中心。生活在这里的各民族之间社会经济、文化发展、宗教信仰差异较大，民族风情多姿百态，被学术界称为“民族文化走廊”、“一部活的社会发展史”、一个世界上绝无仅有的“文化基因库”[7]。
二、三江并流区贫困成因分析
1。地处边疆，自然环境恶劣
边疆（远）地理区位是三江并流区的典型特征。首先，其位于青藏高原边疆（远）山区，远离国家政治核心区和经济核心区；其次，又位居于各省、区的边远地带，远离主要经济中心和交通干线，导致与世隔绝的封闭状态，信息闭塞。再次，这些地区大都处于国界、省界、陆界的三界地区，区位边缘性和地理分散性导致了社会运行成本和交易成本的增加，阻碍社会、经济及人的发展。此外，三江并流地区多属高山、峡谷、高原、丘陵和盆地交错地貌，地形复杂多样，干旱与湿润相互交错与过渡；气候类型多变，光、热、水、土等资源组合不匹配，土地的人口承载能力较低；水土流失严重，泥石流、滑坡等自然灾害频繁发生。
2。社会发展程度不高，基础设施落后
新中国成立前，由于自然环境和社会等方面的因素，三江并流区社会经济都比较落后，傈僳族的共耕制残余直到民国年间尚有保留，纳西族的土司制度和地主势力盛行，白族的领主经济逐渐向地主经济转化，藏族的土司、寺庙及地主的特权直到解放后才解除。新中国成立后，虽然该地区的生产关系发生了根本的变化，但还有相当多的民族地区仍然保持原有的生产力水平，“等靠要”思想严重，“刀耕火种”还是很多地方主要的耕作方法。因此，粗放的生产方式和传统的生活方式，使该地区社会发展相对滞后，该地区11个县中，有8个是贫困县。此外，该地区地质构造的复杂性，岩石破碎、地势陡峭，在基础设施建设上有较大的难度。加之该地区经济发展相对落后，因此在交通、通讯、卫生、教育等基础设施建设方面的投入力度较少，跟不上社会经济发展的步伐。
3。人口整体素质较低、观念落后
研究表明，劳动力文化程度的高低与贫困发生率及家庭的人均收入有着密切关系，劳动力文化程度越高，家庭的人均收入也越高，贫困发生率就越低。2000年第五次全国人口普查数据表明，西部地区15岁及以上文盲人口为3161万人，文盲人口占15岁及以上人口比例为12。07%，比全国平均水平9。08%高出近3个百分点，三江并流区该比例更高。长期以来，思想保守、观念陈旧、思想不够解放成为三江并流地区深化改革、加快发展的最大绊脚石。该地区的干部及群众在思想观念上养成了相信自己经验的思维方式，市场意识、竞争意识、效益意识、主动意识相对落后，对新的生产方式、新的经营模式、新的技术运用具有抵触情绪，导致三江并流地区经济在结构和市场发育水平上都较差[8]。 4。当地文化体系中的负面效应
在地区文化体系形成过程中部分表现为一种自我维持的文化，在贫困地区，这种自我维持的结果带来的影响是负面的。由于长期生活于贫困之中，形成一套特定的生活方式、行为规范和价值观念，诸如屈从意识、不愿意规划未来、没有实现理想的能力以及怀疑权威等，还比如强烈的宿命感、无助感、自卑感、目光短浅，视野狭窄等等。缪尔达尔认为：“不发达国家民众巨大的贫困至少部分是由于他们的宿命论、麻木和对于改变观念、制度、维护现代技术、 改善卫生条件等努力的冷漠。” 正是这种由于贫困带来的文化的负面效应，极大地束缚了三江并流地区农民的开拓进取精神。
5。制度性贫困
任何制度都是有时效性的，都存在着效应递减的现象，如果不能改革创新，不能做到与时俱进，就可能出现负效应。一是产权制度，三江并流区资源丰富，但是“资源国有”隔断了当地居民与资源的关系，当资源不断被开发的同时，利益分配不均导致当地居民贫困的加剧；二是财政制度，长期以来国家的财政支持多倾向于城市，农村地区的基础设施几乎都是农民自己集资建设的，财政支持大多是杯水车薪；三是金融制度，金融机构大多把贷款金额向城市倾向，农村地区尤其是偏远贫困地区，贷款难、贷款额度小成为限制贫困地区脱贫致富的资金障碍。
三、内生增长培育—特殊类型贫困的反贫困发展之路
1。制度安排
（1）建立特殊贫困地区生态文明激励机制
一是建立地方政府和官员生态文明激励机制。地方政府和官员是发展区域经济，推动当地社会进步的决策机构和中坚力量。建立起一整套既促进当地经济发展，又保证人与自然和谐共处的生态文明激励机制，有利于充分调动官员积极性，并有效发挥地方政府的行政职能和执行能力，促进当地经济社会机制的良好运行。
二是建立特殊贫困地区村级干部生态文明激励机制。村干部是发展农村经济，推动农村社会进步的骨干力量。村级干部接受的是双重委托或授权，是村级组织、本村村民和以乡镇政府为主体的基层政权机关的双重代理人。因此，除了对村级干部的培训、管理、监督和教育外，启动一套好的激励机制，对于激发村级干部的工作积极性，实现村级管理目标具有重要的意义。
三是建立特殊贫困地区农户行为生态文明激励机制。在特殊贫困地区，农民的生产生活行为对生态环境起到最直接的作用。因此，为了促进生态文明，对殊贫困地区的农户行为进行调控和优化是非常必要的。在现实生活中农户总是按自己的利益需求而活动，农户的行为和活动的决策目标是以自身效用最大化为目标的，而非社会效率最大化，所以不能单纯地通过对意识与精神的要求来约束农户的生产消费行为，而是需要建立一种激励机制制约和激励农户，使其行为、活动能促进生态文明建设[9]（P122）。
（2）完善社会保障制度
一是建立特殊贫困地区最低生活保障制度，将老年人纳入救助范围，在新的养老保险制度没有建立之前，可以起到承接作用。二是进行分类救助。对急需的、迫切的和长期贫困群体进行优先服务，并提高救助标准，如老年人、残疾人或失去劳动力的人群；对于有劳动力的暂时性特殊贫困人群，如暂时失业、因病返贫人群，可进行临时救助和鼓励救助的方式。三是建立特殊地区医疗保障制度。医疗保险的缺失，使因病致贫、因病返贫成为特殊地区致贫的重要始因。建立特殊地区医疗保障制度既要考虑贫困人群支付比率的高低问题，也要考虑到社会医疗的供给问题，以解决特殊贫困人群的实际需求。
（3）完善融资机制
融资难一直是制约三江并流区贫困地区经济发展的瓶颈，如何解决特殊类型贫困地区融资问题，关系到三江并流区反贫任务和可持续发展。首先应当强化对农村金融机构的政策扶持，加快建立切实可行的农村融资机制。其次，优化信用环境，实行农户信用等级评定，建立、规范和整理现有农户档案，提高机制的可操作性。第三，因地制宜，增强金融支持贫困地区发展的能力，大力发展适合当地各经济主体的存、贷款业务方式，切实解决贫困地区弱势产业、弱势群体的贷款难问题。
2。培育特色乡镇经济
（1）积极培育乡镇经济，充分发挥中心城镇的经济辐射功能
尽快打破城乡分割的二元格局，加快城镇化步伐，发展中心城市的带动作用，使更多的农村劳动力向非农产业、乡镇企业、小城镇和城市转移，逐步增加农民的就业机会，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。一是以县城和具有发展潜力的中心建制镇为重点，健全小城镇的居住服务、公共服务和社区服务功能，增强小城镇吸纳劳动力的能力，发挥小城镇带动经济发展的功能；二是以农产品加工、储藏、运输等农村服务业为重点，大力发展二、三产业，实现农民就地转移；三是竭尽全力搞好农村教育事业，使更多的农民子弟尽快通过高考升学实现高层次的转移，通过职业教育培养更多社会急需的合格的技工型人才，为实现农村劳动力第二层次转移创造良好的条件。
（2）乡镇经济的发展应与城镇化进程相结合，坚持可持续发展战略
城镇化严重滞后已成为制约贫困地区经济持续发展的瓶颈。因此，特殊贫困地区的经济发展必须与城镇化、工业化进程相结合，优化配置农村一、 二、 三产业结构，促进农民职业分化，合理配置资源，提高资源配置效率，促进地区经济发展。
3。培育乡村能人，开发贫困地区的乡村实用人才
一是强化培养培训，夯实农村职业教育，造就大批农村实用人才。通过教育培训和实践锻炼等方式，培养一大批适应社会主义新农村建设要求的农业生产经营人才、农业科技服务人员、乡村教师、乡村医疗卫生人员、乡村文化工作人员、乡村社会工作人员、能工巧匠等各方面农村实用人才。并通过仅仅围绕本地的主导产业或创新产业，帮助其“变身”。二是优化乡村实用性人才创业环境。积极宣传优秀农村实用人才的先进事迹，扩大他们的社会影响，提高他们的社会地位，注重营造农村实用人才成长发展的良好环境，在区域内努力营造关心和爱护农村实用人才的良好氛围。为乡村实用人才搭建平台，形成集体效应，充分发挥实用人才的作用。三是统筹人力资源，激发乡村实用性人才的潜力，为其创造良好的示范岗位和施展平台。四是充分发挥公共财政的职能作用，建立农村实用人才队伍建设、农村人力资源开发投入和社会分担机制。五是鼓励和支持企业、个人、社会等各方面力量，加大对农村实用人才培养开发的投入，逐步健全多元化的资金投入机制。 4。立足文化，实现贫困地区民族文化与市场的有机结合，从而从乡村自生发展的途径实现脱贫
特殊类型贫困地区独特的区位优势，地理环境，人文景观和民族风情，通常都具有很好的文化资源和文化产业发展前景，这也成为了特殊类型贫困地区发展经济的良好途径。一要突出文化优势和地方特色。文化具有传承性，地域性，民族性，交融性等特性。实现贫困地区的民族文化开发，就必须突出地域特色，打造自己的特色文化品牌，并衍生出相关的民族文化产品、服务和旅游产业；二要坚持走自身发展和可持续发展之路。积极培育民族文化民营企业，衍生相应的文化产品和以文化服务为主的文化产业，并在发展模式上坚持可持续发展道路，使文化资源得到永续利用；三要坚持民族文化开发与与市场有机结合的路子。要充分把握文化的经济化和经济的文化化的市场规律，使文化的开发与市场经济发展紧密相结合四是发展目标要切合本地实际的发展要求。要充分把握本地发展目标与国家政策导向的一致性，并切实符合本地区的文化发展要求和群众发展要求。
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Special Poverty—stricken Areas Features Anti—poverty Mechanism
——Exemplified by The Three—parallel—rive Area
LI Can—song1，SUN Zhi—ming2
（1。School of Management and Economoics Yunnan Normal University，Kunming 650092，China；2。Yunnan Agricultural of Investment Group Kunming 650021，China）
Abstract：The—Three—parallel—river Area is an overlapping area with multiple types of poverty where limits the development， it also is an important Eco—balanced area in China。 Because of the specialties of this area， the reasons causing more poor people， higher rate of poverty and the whole area’s poverty are complicated。 Based on the diversity and the specialties of its poverty， through adopting foster institutional arrangement， developing the characteristics of cultural industries， fostering rural genius， and encouraging rural economics， this paper discovers the endogenous growth model to build an anti—poverty mechanism especially for this area。
Keywords：Special type of poverty； Features anti—poor mechanisms；The Three—parallel—rive Area
〔责任编辑：李官〕