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云南省陆良县人民检察院
摘要：现代化、多样化、复杂化可以说是现代财务会计内部控制的主要特色，检察机关是国家法律监督机关，代表国家独立行使检察权，担负着法律监督职责，且在反腐倡廉的前沿发挥着重要作用，检察机关的资金来源主要依靠财政拨款，其核算主体隶属于行政单位会计制度的范畴。随着社会经济和科学技术的迅速发展，检察机关原有的内部财务会计控制机制在一定程度上已经不能适应新时期检察业务工作的需要，财务管理制度落后、财务体系应变能力差、财务人员竞争力不强等诸多弊端也日益凸显，检察机关日常工作正常开展需要完备的内部财务会计控制制度，因此，建立和完善检察机关内部财务会计控制长效机制有极其重要的现实意义。
关键词：检察机关；内部财务会计控制；长效机制；思考
检察机关内部财务会计控制制度是为了规范财务行为，加强财务管理，保障人民检察院依法履行职能和各项工作的顺利完成，提高会计信息质量，保证资产安全完整和国家法律法规及规章制度的贯彻执行而制定的一系列控制方法、措施和程序。它是随组织本身及管理部门的需要而存在，是检察机关履行法律监督职责的基础，也是保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整的有力工具，有效防范舞弊和预防腐败的发生，提高公共服务的效率和效果。因此建立科学、合理的内部财务会计控制体系势在必行。事实上，它是检察机关日常工作的重要组成部分，可以有效规范检察机关的会计行为，保证财务信息更为真实、完整，堵塞漏洞，消除隐患，纠正错误和防止舞弊行为的发生。本文详细介绍了我国检察机关内部财务会计控制工作中存在的相关问题，并提出了相应的改进措施。
一、检察机关内部财务会计控制长效机制存在的主要问题
（一）对内控制度重视不够，认识有所偏离
内部财务会计控制的重要性已经在多个领域得到检验，但在很多机关单位并没有得到有效的推广和普及，对内部控制意识淡薄，不注重内部财务控制制度方面的组织建设，严重制约了财务会计内部控制长效机制的形成和运行。针对检察机关而言，对内部财务会计控制认识不到位、理解不透彻是内部控制欠缺的主要原因，认为单位年初预算制度可以代替内部财务控制，将财务会计内部控制理解为日常财务工作的一部分，甚至一些财务人员仅凭经验和自我约束进行工作，忽略了单位内部财务会计控制的科学性与约束性。一些基层检察机关虽然按照上级部门的要求建立内控制度，但形同虚设，在实际工作中没有严格执行，从而影响了内控制度的执行力度。
（二）检察机关内部会计控制体系还不够健全
大多数基层检察机关财务会计内控制度不健全、不完善、约束力不强，主要表现在部分内控制度仅是建立在理论的基础之上，不符合财务部门实际工作需要而被“搁浅，有的工作环节存在制度“盲区，会计制度在具体执行过程中没有做到全面系统的贯彻实施，导致相互制约在各部门之间、各岗位之间以及上下级之间力度减小，特别是单位负责人的权力没有得到有效的约束。一些检察机关建立的内部控制制度没有结合自身财务会计工作特点，其内部控制体系表现较为滞后，操作性也差，缺乏严格的监督机制来保证内控制度的有效实施。再好的内控制度只有经过全面系统的贯彻执行才能发挥良好的功效，如果只流于形式而不注重效果，最终只会弱化了内控制度的效果。
（三）财会人员的专业素质亟待提高
近年来，审计部门通过对大量行政事业单位审计发现，行政事业单位在会计管理方面还存在诸多问题，比如对《会计法》重视不够、落实不到位，会计基础工作薄弱，会计人员专业素质有待提高，会计信息失真，私设账簿、小金库等违纪违法问题屡禁不止，一定程度上降低了资金的使用效益，削弱了单位职能的发挥，亟待采取措施规范和解决，财务人员是检察机关财务工作的具体执行者，其业务技能、专业水平的高低直接决定着检察机关内部财务会计控制工作的开展的效果。包括检察机关在内的很多机关单位财务人员往往安于现状，不善于加强学习和更新专业知识，形成知识断层，不能与现有的内控制度相衔接，职责不分明且存在兼任不相容职务岗位的现象。缺乏责任感和使命感，即使高素质的财会人员，长期在这种环境和状态中工作也难免会有所退化。在新行政单位财务规则施行后，会计从业人员的专业素质偏低是导致会计风险的一个重要因素，所以提高会计人员的政治素质、业务技能、职业道德素养尤为重要，只有加强业务技能培训的同时强化从业人员的工作事业心和责任感，才能切实从源头上控制会计风险。
二、建立和完善检察机关良好有效的财务会计内控机制的对策
（一）完善检察机关的财务岗位结构和人员配置
检察机关应该建立良好的财务会计内部控制制度，加强内控制度组织建设，明确职能分工，便于内部财务会计控制工作的正常开展。在相关财务工作的决策、执行、监督等方面的职责权限要相互牵制，不留制度空白。有效的职责分工和岗位结构，能够保证单位会计内部控制更好的实行，避免因工作重叠、职能不清而导致会计内部控制制度在施行中的混乱。明确职能分工也有利于领导层的相互制衡，减少问题的发生。其中财会人员在工作应该保持足够的独立性，不受上层领导和其他部门人员的干预，可以有效保证检察机关财务工作的质量，便于财务会计内部控制的施行。
（二）提高检察机关财会人员专业技能和职业素养
检察机关的财务工作人员应当具备良好的政治素质、道德素质及必要的专业知识和业务技能。财务会计内控意识不能削弱，要定期对财会人员的专业知识进行培训，培养一批符合自己部门岗位特色和工作需要的财务人员。财务人员的专业素养和职业道德会直接影响会计内部控制的作用，因此，提高财会人员的专业素质和道德素质意义重大，具体工作可以从以下方面入手：1、重视会计人员从业资格管理，组织会计人员积极参加财政、人事等有关部门定期举办的会计人员上岗考试和专业技术职称考试，从整体上提高专业素质。2、抓好在职会计人员的继续教育工作，有新的法规和规定出台时，要及时组织培训，使财务人员及时掌握最新会计知识，提高业务技能和工作能力，以保证国家财经纪律得以有效落实，推进单位会计工作有序进行。3、进一步加强在职会计人员的职业道德教育，会计“诚信”问题备受社会关注，单位和政府有关部门要采取有效措施对会计人员进行职业道德教育，积极主动维护财经纪律，充分发挥会计监督作用。 （三）强化检察机关部门预算管理
在坚持行政单位财务管理“量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行节约，制止铺张浪费，降低行政成本，注重资金使用效益”原则的同时，其主要任务和重心是按照收支平衡的原则，科学合理编制部门预算并严格执行，同时充分考虑单位年度工作计划和相应支出需求，以前年度预算执行情况和资金结余情况等因素，完整、准确、及时编制年终部门决算，加强决算审核分析，真实反映单位财务状况，进一步完善预算绩效管理，加强对检察机关财务活动的控制和监督。目前，检察机关的主要经费开支范围主要是日常运行、办案业务、装备采购、基础设施建设等相关业务和项目支出。不仅要严格执行财务预算，提高执行效率，各项支出必须全部纳入预算管理，严格按照检察机关规定的开支范围及标准执行，健全支出管理制度，对节约潜力大，管理薄弱的支出进行重点管控，确保财务会计内部控制的有效性。
（四）结合外部监督完善的内部控制机制建设
财务状况的监督管理是会计内部控制的重要环节，也是会计内部控制的精髓所在，应该建立覆盖检察机关预算管理、收支管理、结转结余管理、资产及负债管理的全方位监督体系，同时建立健全财务会计内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，完善自身的监督检查机制，依法公开财务信息，自觉接受财政、审计部门及社会公众的监督。积极贯彻落实相关的财经纪律和政策法规，做到外部监督和内部监督相结合，厉行节约、降低行政成本，深化检察机关内部财务控制制度和外部监督机制建设。
结束语
检察机关要充分结合工作实际和自身特点，完善财务会计内部控制制度，明确岗位职责，确保内控制度有效实施；综合分析会计风险潜在的因素，深化内部控制制度和外部监督机制建设，常抓不懈；建立会计风险防控机制，完善公开透明的会计信息披露制度，提高会计信息质量，确保单位会计信息真实完整；厉行节约，降低行政成本，形成相互制约、相互监督并有利于促进检察机关内部控制制度建设的良性工作机制。
参考文献：
[1]杨淑娟.建立企业财务会计控制长效机制的几点思考[J].中国外资，2012（07）.
[2]王哲，张明.国有商业银行财务会计内控管理长效机制的几点思考[J].财经界学术版，2010（05）.
[3]刘光忠.政府部门内部控制构建与实施研究[D].西南财经大学，2011.
[4]吴可夫.公允价值会计的内部控制研究[D].湖南大学，2011.
[5]虞浔.1997年以来中国司法体制和工作机制改革进程中上海的实践与探索[D].华东政法大学，2013.
[6]汪丽丽.非正式金融法律规制研究[D].华东政法大学，2013.
摘要：现代化、多样化、复杂化可以说是现代财务会计内部控制的主要特色，检察机关是国家法律监督机关，代表国家独立行使检察权，担负着法律监督职责，且在反腐倡廉的前沿发挥着重要作用，检察机关的资金来源主要依靠财政拨款，其核算主体隶属于行政单位会计制度的范畴。随着社会经济和科学技术的迅速发展，检察机关原有的内部财务会计控制机制在一定程度上已经不能适应新时期检察业务工作的需要，财务管理制度落后、财务体系应变能力差、财务人员竞争力不强等诸多弊端也日益凸显，检察机关日常工作正常开展需要完备的内部财务会计控制制度，因此，建立和完善检察机关内部财务会计控制长效机制有极其重要的现实意义。
关键词：检察机关；内部财务会计控制；长效机制；思考
检察机关内部财务会计控制制度是为了规范财务行为，加强财务管理，保障人民检察院依法履行职能和各项工作的顺利完成，提高会计信息质量，保证资产安全完整和国家法律法规及规章制度的贯彻执行而制定的一系列控制方法、措施和程序。它是随组织本身及管理部门的需要而存在，是检察机关履行法律监督职责的基础，也是保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整的有力工具，有效防范舞弊和预防腐败的发生，提高公共服务的效率和效果。因此建立科学、合理的内部财务会计控制体系势在必行。事实上，它是检察机关日常工作的重要组成部分，可以有效规范检察机关的会计行为，保证财务信息更为真实、完整，堵塞漏洞，消除隐患，纠正错误和防止舞弊行为的发生。本文详细介绍了我国检察机关内部财务会计控制工作中存在的相关问题，并提出了相应的改进措施。
一、检察机关内部财务会计控制长效机制存在的主要问题
（一）对内控制度重视不够，认识有所偏离
内部财务会计控制的重要性已经在多个领域得到检验，但在很多机关单位并没有得到有效的推广和普及，对内部控制意识淡薄，不注重内部财务控制制度方面的组织建设，严重制约了财务会计内部控制长效机制的形成和运行。针对检察机关而言，对内部财务会计控制认识不到位、理解不透彻是内部控制欠缺的主要原因，认为单位年初预算制度可以代替内部财务控制，将财务会计内部控制理解为日常财务工作的一部分，甚至一些财务人员仅凭经验和自我约束进行工作，忽略了单位内部财务会计控制的科学性与约束性。一些基层检察机关虽然按照上级部门的要求建立内控制度，但形同虚设，在实际工作中没有严格执行，从而影响了内控制度的执行力度。
（二）检察机关内部会计控制体系还不够健全
大多数基层检察机关财务会计内控制度不健全、不完善、约束力不强，主要表现在部分内控制度仅是建立在理论的基础之上，不符合财务部门实际工作需要而被“搁浅，有的工作环节存在制度“盲区，会计制度在具体执行过程中没有做到全面系统的贯彻实施，导致相互制约在各部门之间、各岗位之间以及上下级之间力度减小，特别是单位负责人的权力没有得到有效的约束。一些检察机关建立的内部控制制度没有结合自身财务会计工作特点，其内部控制体系表现较为滞后，操作性也差，缺乏严格的监督机制来保证内控制度的有效实施。再好的内控制度只有经过全面系统的贯彻执行才能发挥良好的功效，如果只流于形式而不注重效果，最终只会弱化了内控制度的效果。
（三）财会人员的专业素质亟待提高
近年来，审计部门通过对大量行政事业单位审计发现，行政事业单位在会计管理方面还存在诸多问题，比如对《会计法》重视不够、落实不到位，会计基础工作薄弱，会计人员专业素质有待提高，会计信息失真，私设账簿、小金库等违纪违法问题屡禁不止，一定程度上降低了资金的使用效益，削弱了单位职能的发挥，亟待采取措施规范和解决，财务人员是检察机关财务工作的具体执行者，其业务技能、专业水平的高低直接决定着检察机关内部财务会计控制工作的开展的效果。包括检察机关在内的很多机关单位财务人员往往安于现状，不善于加强学习和更新专业知识，形成知识断层，不能与现有的内控制度相衔接，职责不分明且存在兼任不相容职务岗位的现象。缺乏责任感和使命感，即使高素质的财会人员，长期在这种环境和状态中工作也难免会有所退化。在新行政单位财务规则施行后，会计从业人员的专业素质偏低是导致会计风险的一个重要因素，所以提高会计人员的政治素质、业务技能、职业道德素养尤为重要，只有加强业务技能培训的同时强化从业人员的工作事业心和责任感，才能切实从源头上控制会计风险。
二、建立和完善检察机关良好有效的财务会计内控机制的对策
（一）完善检察机关的财务岗位结构和人员配置
检察机关应该建立良好的财务会计内部控制制度，加强内控制度组织建设，明确职能分工，便于内部财务会计控制工作的正常开展。在相关财务工作的决策、执行、监督等方面的职责权限要相互牵制，不留制度空白。有效的职责分工和岗位结构，能够保证单位会计内部控制更好的实行，避免因工作重叠、职能不清而导致会计内部控制制度在施行中的混乱。明确职能分工也有利于领导层的相互制衡，减少问题的发生。其中财会人员在工作应该保持足够的独立性，不受上层领导和其他部门人员的干预，可以有效保证检察机关财务工作的质量，便于财务会计内部控制的施行。
（二）提高检察机关财会人员专业技能和职业素养
检察机关的财务工作人员应当具备良好的政治素质、道德素质及必要的专业知识和业务技能。财务会计内控意识不能削弱，要定期对财会人员的专业知识进行培训，培养一批符合自己部门岗位特色和工作需要的财务人员。财务人员的专业素养和职业道德会直接影响会计内部控制的作用，因此，提高财会人员的专业素质和道德素质意义重大，具体工作可以从以下方面入手：1、重视会计人员从业资格管理，组织会计人员积极参加财政、人事等有关部门定期举办的会计人员上岗考试和专业技术职称考试，从整体上提高专业素质。2、抓好在职会计人员的继续教育工作，有新的法规和规定出台时，要及时组织培训，使财务人员及时掌握最新会计知识，提高业务技能和工作能力，以保证国家财经纪律得以有效落实，推进单位会计工作有序进行。3、进一步加强在职会计人员的职业道德教育，会计“诚信”问题备受社会关注，单位和政府有关部门要采取有效措施对会计人员进行职业道德教育，积极主动维护财经纪律，充分发挥会计监督作用。 （三）强化检察机关部门预算管理
在坚持行政单位财务管理“量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行节约，制止铺张浪费，降低行政成本，注重资金使用效益”原则的同时，其主要任务和重心是按照收支平衡的原则，科学合理编制部门预算并严格执行，同时充分考虑单位年度工作计划和相应支出需求，以前年度预算执行情况和资金结余情况等因素，完整、准确、及时编制年终部门决算，加强决算审核分析，真实反映单位财务状况，进一步完善预算绩效管理，加强对检察机关财务活动的控制和监督。目前，检察机关的主要经费开支范围主要是日常运行、办案业务、装备采购、基础设施建设等相关业务和项目支出。不仅要严格执行财务预算，提高执行效率，各项支出必须全部纳入预算管理，严格按照检察机关规定的开支范围及标准执行，健全支出管理制度，对节约潜力大，管理薄弱的支出进行重点管控，确保财务会计内部控制的有效性。
（四）结合外部监督完善的内部控制机制建设
财务状况的监督管理是会计内部控制的重要环节，也是会计内部控制的精髓所在，应该建立覆盖检察机关预算管理、收支管理、结转结余管理、资产及负债管理的全方位监督体系，同时建立健全财务会计内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，完善自身的监督检查机制，依法公开财务信息，自觉接受财政、审计部门及社会公众的监督。积极贯彻落实相关的财经纪律和政策法规，做到外部监督和内部监督相结合，厉行节约、降低行政成本，深化检察机关内部财务控制制度和外部监督机制建设。
结束语
检察机关要充分结合工作实际和自身特点，完善财务会计内部控制制度，明确岗位职责，确保内控制度有效实施；综合分析会计风险潜在的因素，深化内部控制制度和外部监督机制建设，常抓不懈；建立会计风险防控机制，完善公开透明的会计信息披露制度，提高会计信息质量，确保单位会计信息真实完整；厉行节约，降低行政成本，形成相互制约、相互监督并有利于促进检察机关内部控制制度建设的良性工作机制。
参考文献：
[1]杨淑娟.建立企业财务会计控制长效机制的几点思考[J].中国外资，2012（07）.
[2]王哲，张明.国有商业银行财务会计内控管理长效机制的几点思考[J].财经界学术版，2010（05）.
[3]刘光忠.政府部门内部控制构建与实施研究[D].西南财经大学，2011.
[4]吴可夫.公允价值会计的内部控制研究[D].湖南大学，2011.
[5]虞浔.1997年以来中国司法体制和工作机制改革进程中上海的实践与探索[D].华东政法大学，2013.
[6]汪丽丽.非正式金融法律规制研究[D].华东政法大学，2013.