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农民工徘徊在城乡边缘，既属于城市，又属于农村，是一个游离于城乡两种文化形态的边缘性群体。近年来，政府为切实保障农民工的基本文化权益，已经采取多种切实可行的政策措施，大力加强、积极改进农民工的文化活动阵地和硬件设施建设，为广大农民工提供丰富的文化资源和广泛的文化领域服务，要求各级政府、各职能部门按照中央关于推动社会主义文化大发展大繁荣的决策部署，推动公共文化服务体制机制创新，优化组织结构，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率。在实现均等普惠的公共文化服务基础上，尊重和贴近服务对象的文化需求，以人为本，服务形式多样化，重点增加对未成年人、老年人、特别是农民工等特殊人群的对象化服务。
为了保证公共文化免费服务工作的顺利实施，各级财政部门再三强调，美术馆、公共图书馆、文化馆（站）公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，保证免费开放后正常运转，并提供基本公共文化服务。中央财政也已安排专项资金，重点补助中西部地区美术馆、公共图书馆、文化馆（站）的基本公共文化服务项目所需经费，东部地区则予以适当奖励。并将逐步提高经费保障水平，不断健全美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费提供的基本公共文化服务项目，提升服务质量。积极鼓励社会力量对美术馆、公共图书馆、文化馆（站）的社会捐赠和投入，拓宽公共文化服务的经费来源渠道，努力探索社会文化社会办的公共文化多元化投资机制。
具体到政策层面，针对当今社会结构的特殊化，特别是城市化过程的加快，导致越来越多的农民工走进城市，已经成为城市经济发展、社会稳定、文化繁荣不可忽视的一个群体。中国社会科学院研究员王春光曾经精辟地用“孤岛”一词来形容这些具备弱势特征的农民工：“城市并未真正接纳这些外来者，他们逃离家乡和亲人，从事高强度劳动，遭受歧视，缺乏适龄性伴侣和社交生活，就像生活在孤岛上一样”。各级政府已经相继出台了众多操作性十分强的措施，如2004年12月，文化部发出了《关于高度重视农民工文化生活，切实保障农民工文化权利的通知》；2005年的《政府工作报告》也明确要求，要认真落实改善农民进城务工就业，创业环境的政策； 2006年初，杭州市政府就出台了《关于做好外来务工人员就业生活工作的若干意见》，把做好农民工文化服务工作纳入政府考核体系——充分体现了党和政府对农民工这个特殊群体切身利益的关心和关注。
在全社会越来越关心、重视农民工文化服务的大好氛围里，负有文化传播和社会教育职能的公共图书馆，如何采取措施，挖掘潜力，拓展服务领域，做好服务工作，保障农民工基本文化权益，改善农民工就业环境，提高农民工科技水平，培养农民工思想觉悟，锻炼农民工文化素质，从根本上推动社会主义文化大发展大繁荣，既涉及到党的十七届六中全会精神《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的贯彻落实，也是大力发展公益性文化事业，保障人民群众基本文化权益的时代要求，不能等闲视之，属于公共图书馆今后相当一个时期必须认真考虑，以及必须承担、给出答案的一项重要工作。
公共图书馆必须从思想观念、制度设计和服务理念上，清除农民工获取知识信息的障碍，撤消农民工踏进公共图书馆大门的门槛设置，给农民工这类弱势群体以更大的人文关怀，让他们真正感觉到文化享有权的平等。据现有调查表明，农民工普遍对公共图书馆意识淡薄，甚至有人根本不知道有这样一个公益机构，从而根本谈不上利用公共图书馆的图书文献，来提高自己的生产生活质量。为此，公共图书馆要充分利用电视、广播、黑板报、小册子等多种宣传工具，大力宣传公共图书馆的作用，吸引广大农民工到公共图书馆来学习知识；积极开展对农民工的信息教育和知识培训，向他们介绍公共图书馆的服务内容，介绍信息技术和网络知识，传授信息获取的途径和方法，引导和帮助他们更好地获取信息，培养其信息意识和信息能力；降低公共图书馆准入门槛，实行免费办理借书证、阅览证，延长外借时间，优先预借、代借、代还、送书上门，免费上网、咨询、培训等等，将公共图书馆的公共属性落到实处，名副其实。
公共图书馆必须树立公共图书馆知识导航员角色。基于农民工读者对图书馆的陌生及文化基础的相对偏低，一些初到图书馆的农民工读者，面对浩瀚的书海，往往不知所措，很可能发生囫囵吞枣、好大喜全的错位现象，文学著作捧着读，科技杂志也接着浏览，从而迷失自己来图书馆的初衷目的。在这种情况下，图书馆员如能够从人文主义理念出发，积极主动地向农民工打招呼，询问对方想要的图书内容，认真推荐一些适合农民工阅读的书籍，及时提供可行性的阅读指导，开展图书阅读预约登记，及时送好书上门，急农民工所急，不但能节约农民工读者的找书时间，有的放矢地开展读书活动，用知识武装头脑，增加生产生活技能，还能增加彼此的沟通与了解，增强农民工读者对图书馆员的信任度，引导更多更广泛的农民工走进图书馆，充分发挥公共图书馆服务社会的社会效益。条件成熟时，可以开展农民工读书心得体会的交流活动，用农民工自身的读书经验，现身说法读书的快乐与好处，带动促进农民工自己对自己读书、乃至社会对农民工读书活动的关心和支持。
公共图书馆必须实现农民工读者需求的个性化服务。与城市居民比，农民工的文化层次参差不齐，受教育程度普遍不高，加上个人的个性、现状、经历、追求的不同，形成了不同的知识结构和文化消费，因此对公共图书馆的服务提出了不同层次的要求。为避免模糊服务造成的社会资源浪费，以及教育效果的不确定性，公共图书馆应该正视现实存在的问题，细分农民工读者的知识层面，按照他们文化水平的高低，或者以地域单位为基础，建立必要的公共服务档案，如哪些农民工读者是属于文化消遣范畴的，哪些是属于提高专业技术水平的，哪些是属于学历教育的，根据不同的社会需求，进行针对性的指导，将农民工读者的公共图书服务细致化、深入化，提供形式灵活、内容丰富的个性化服务，如定期、不定期地走访农民工文化中心，直接调查农民工的读书情况，组织配送农民工所需的图书文献；联合其他职能部门，送书送医送科技到农民工集中地，开展科技知识、生活保健等知识讲座等等，激发农民工学习科学、热爱知识的热情，焕发农民工学习文化的积极性。
细而论之，公共图书馆为农民工读者个性化服务，具体体现在工作中的细节上，例如在读者证的办理上，可以到农民工聚集的单位现场办理，也可以由农民工聚集的所在单位统一办理；在相关费用的收取上，可以给予相应的优惠政策，由农民工、所在单位和图书馆共同负担办证的费用，培训经费则由用工企业、农民工个人和国家补助分别承担；征求和取得义工协会和自愿者的支持，义务为农民工读者进行相关培训。另外，公共图书馆可以根据农民工群体的特点，针对他们关心的社会热点和疑难问题，举办一系列讲座、报告会，还可邀请工会、劳动、工商、法律、医疗等部门的专家进行专题讲座，让他们及时了解国内外时事和社会动态。有条件的公共图书馆还应该走出馆门，与农民工集中的社区、建筑工地等建立协作关系，与农民工读者开展联欢活动，在特殊的节假日如端午、中秋、春节等，还可以举办各种读者活动，如“外来妹之家”、“民工之家”等沙龙、联谊、座谈、展览，促进农民工之间、农民工与市民之间的沟通和交流，丰富他们的文化生活。
总而言之，公共图书馆作为社会公益性的文化阵地，关心、服务农民工这类社会弱势群体，既是其义不容辞的社会责任，也是其开展为民服务的重要工作。各类公共图书馆应该趁着贯彻落实党的十七届六中全会精神的东风之际，一方面积极呼吁社会各界为开展农民工文化服务提供物质和精神的支持，另一方面从我做起，从身边的小事做起，创新服务形式和内容，总结提炼实践经验，反过来指导今后的工作实践，真正实现公共图书馆为社会大众、特别是为农民工等弱势群体服务的社会公共功能，为建设社会主义文化强国夯实坚固的社会基础，推动全民族文化发展、文化创新，为中华民族的伟大复兴做出应该贡献的力量。
（作者单位：东阳图书馆）
为了保证公共文化免费服务工作的顺利实施，各级财政部门再三强调，美术馆、公共图书馆、文化馆（站）公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，保证免费开放后正常运转，并提供基本公共文化服务。中央财政也已安排专项资金，重点补助中西部地区美术馆、公共图书馆、文化馆（站）的基本公共文化服务项目所需经费，东部地区则予以适当奖励。并将逐步提高经费保障水平，不断健全美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费提供的基本公共文化服务项目，提升服务质量。积极鼓励社会力量对美术馆、公共图书馆、文化馆（站）的社会捐赠和投入，拓宽公共文化服务的经费来源渠道，努力探索社会文化社会办的公共文化多元化投资机制。
具体到政策层面，针对当今社会结构的特殊化，特别是城市化过程的加快，导致越来越多的农民工走进城市，已经成为城市经济发展、社会稳定、文化繁荣不可忽视的一个群体。中国社会科学院研究员王春光曾经精辟地用“孤岛”一词来形容这些具备弱势特征的农民工：“城市并未真正接纳这些外来者，他们逃离家乡和亲人，从事高强度劳动，遭受歧视，缺乏适龄性伴侣和社交生活，就像生活在孤岛上一样”。各级政府已经相继出台了众多操作性十分强的措施，如2004年12月，文化部发出了《关于高度重视农民工文化生活，切实保障农民工文化权利的通知》；2005年的《政府工作报告》也明确要求，要认真落实改善农民进城务工就业，创业环境的政策； 2006年初，杭州市政府就出台了《关于做好外来务工人员就业生活工作的若干意见》，把做好农民工文化服务工作纳入政府考核体系——充分体现了党和政府对农民工这个特殊群体切身利益的关心和关注。
在全社会越来越关心、重视农民工文化服务的大好氛围里，负有文化传播和社会教育职能的公共图书馆，如何采取措施，挖掘潜力，拓展服务领域，做好服务工作，保障农民工基本文化权益，改善农民工就业环境，提高农民工科技水平，培养农民工思想觉悟，锻炼农民工文化素质，从根本上推动社会主义文化大发展大繁荣，既涉及到党的十七届六中全会精神《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的贯彻落实，也是大力发展公益性文化事业，保障人民群众基本文化权益的时代要求，不能等闲视之，属于公共图书馆今后相当一个时期必须认真考虑，以及必须承担、给出答案的一项重要工作。
公共图书馆必须从思想观念、制度设计和服务理念上，清除农民工获取知识信息的障碍，撤消农民工踏进公共图书馆大门的门槛设置，给农民工这类弱势群体以更大的人文关怀，让他们真正感觉到文化享有权的平等。据现有调查表明，农民工普遍对公共图书馆意识淡薄，甚至有人根本不知道有这样一个公益机构，从而根本谈不上利用公共图书馆的图书文献，来提高自己的生产生活质量。为此，公共图书馆要充分利用电视、广播、黑板报、小册子等多种宣传工具，大力宣传公共图书馆的作用，吸引广大农民工到公共图书馆来学习知识；积极开展对农民工的信息教育和知识培训，向他们介绍公共图书馆的服务内容，介绍信息技术和网络知识，传授信息获取的途径和方法，引导和帮助他们更好地获取信息，培养其信息意识和信息能力；降低公共图书馆准入门槛，实行免费办理借书证、阅览证，延长外借时间，优先预借、代借、代还、送书上门，免费上网、咨询、培训等等，将公共图书馆的公共属性落到实处，名副其实。
公共图书馆必须树立公共图书馆知识导航员角色。基于农民工读者对图书馆的陌生及文化基础的相对偏低，一些初到图书馆的农民工读者，面对浩瀚的书海，往往不知所措，很可能发生囫囵吞枣、好大喜全的错位现象，文学著作捧着读，科技杂志也接着浏览，从而迷失自己来图书馆的初衷目的。在这种情况下，图书馆员如能够从人文主义理念出发，积极主动地向农民工打招呼，询问对方想要的图书内容，认真推荐一些适合农民工阅读的书籍，及时提供可行性的阅读指导，开展图书阅读预约登记，及时送好书上门，急农民工所急，不但能节约农民工读者的找书时间，有的放矢地开展读书活动，用知识武装头脑，增加生产生活技能，还能增加彼此的沟通与了解，增强农民工读者对图书馆员的信任度，引导更多更广泛的农民工走进图书馆，充分发挥公共图书馆服务社会的社会效益。条件成熟时，可以开展农民工读书心得体会的交流活动，用农民工自身的读书经验，现身说法读书的快乐与好处，带动促进农民工自己对自己读书、乃至社会对农民工读书活动的关心和支持。
公共图书馆必须实现农民工读者需求的个性化服务。与城市居民比，农民工的文化层次参差不齐，受教育程度普遍不高，加上个人的个性、现状、经历、追求的不同，形成了不同的知识结构和文化消费，因此对公共图书馆的服务提出了不同层次的要求。为避免模糊服务造成的社会资源浪费，以及教育效果的不确定性，公共图书馆应该正视现实存在的问题，细分农民工读者的知识层面，按照他们文化水平的高低，或者以地域单位为基础，建立必要的公共服务档案，如哪些农民工读者是属于文化消遣范畴的，哪些是属于提高专业技术水平的，哪些是属于学历教育的，根据不同的社会需求，进行针对性的指导，将农民工读者的公共图书服务细致化、深入化，提供形式灵活、内容丰富的个性化服务，如定期、不定期地走访农民工文化中心，直接调查农民工的读书情况，组织配送农民工所需的图书文献；联合其他职能部门，送书送医送科技到农民工集中地，开展科技知识、生活保健等知识讲座等等，激发农民工学习科学、热爱知识的热情，焕发农民工学习文化的积极性。
细而论之，公共图书馆为农民工读者个性化服务，具体体现在工作中的细节上，例如在读者证的办理上，可以到农民工聚集的单位现场办理，也可以由农民工聚集的所在单位统一办理；在相关费用的收取上，可以给予相应的优惠政策，由农民工、所在单位和图书馆共同负担办证的费用，培训经费则由用工企业、农民工个人和国家补助分别承担；征求和取得义工协会和自愿者的支持，义务为农民工读者进行相关培训。另外，公共图书馆可以根据农民工群体的特点，针对他们关心的社会热点和疑难问题，举办一系列讲座、报告会，还可邀请工会、劳动、工商、法律、医疗等部门的专家进行专题讲座，让他们及时了解国内外时事和社会动态。有条件的公共图书馆还应该走出馆门，与农民工集中的社区、建筑工地等建立协作关系，与农民工读者开展联欢活动，在特殊的节假日如端午、中秋、春节等，还可以举办各种读者活动，如“外来妹之家”、“民工之家”等沙龙、联谊、座谈、展览，促进农民工之间、农民工与市民之间的沟通和交流，丰富他们的文化生活。
总而言之，公共图书馆作为社会公益性的文化阵地，关心、服务农民工这类社会弱势群体，既是其义不容辞的社会责任，也是其开展为民服务的重要工作。各类公共图书馆应该趁着贯彻落实党的十七届六中全会精神的东风之际，一方面积极呼吁社会各界为开展农民工文化服务提供物质和精神的支持，另一方面从我做起，从身边的小事做起，创新服务形式和内容，总结提炼实践经验，反过来指导今后的工作实践，真正实现公共图书馆为社会大众、特别是为农民工等弱势群体服务的社会公共功能，为建设社会主义文化强国夯实坚固的社会基础，推动全民族文化发展、文化创新，为中华民族的伟大复兴做出应该贡献的力量。
（作者单位：东阳图书馆）