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摘要：影响当前农村社会稳定存在的主要问题是农村土地、林木权属纠纷，农民的合法权益受到侵害，邻里之间房屋建筑、道路建设占地，刑事案件居高不下等。解决这些问题的对策，主要是通过加强农民的法制教育，提高村级干部的整体素质，超前工作。注重治本，从源头上预防矛盾激化，公正、公平解决农民的合理诉求等多种途径来解决。
关键词：农村社会不稳定问题；原因；对策
农业、农村和农民问题是关系社会主义现代化建设全局的重大问题，没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康。邓小平同志指出：“中国有80％的人住在农村，中国稳定不稳定首先要看这80％稳定不稳定。近年来，随着经济的快速发展，农村各项改革的不断深入以及各种利益关系的进一步调整，农民的法制意识不断增强，一些深层次的矛盾日益凸显，农村社会不稳定的形势呈上升趋势。如何做好农民稳定工作，维护农村的社会稳定，对促进农村和谐全面发展有着十分重要的意义。
笔者作为蒙山县人民检察院信访接待人员，仅就近年来从接待来访人口中得知和深入村镇了解接触到的蒙山县近年来发生的影响农村社会稳定的一些现象进行综述和分析，综述分析仅供大家参考。
一、当前影响农村社会稳定的主要问题
1、农村集体土地纠纷问题。近年来，农村城镇化建设占用土地，农民建房占用土地，城镇周边农村被政策性征用土地，因此，农村的土地面积越来越少，农民才感觉到土地的宝贵。由于过去的一引起历史原因，对一些土地不分清，留作集体使用或归村委使用，至今农民认为土地是块宝了，便在土地问题上互相争夺，从而引发了土地权属纠纷问题，也就引发了群体性矛盾，从而影响到农村的稳定。
2、农民林地权属纠纷问题。早在七十年代以前，农村的山林归属集体管理，直至八十年代初，农村实行了承包责任制后，农村的林地划归农民个人管理，也是由于历史的原因，在划分林地时，地界问题没有划清楚。至今，林地也有收益权了，才引起了农民的重视，由于地界不清，引发了林地纠纷。
3、农民建房占地纠纷问题。至今有很多的农民富裕了，便将原来的旧房改建新房，新建房的面积也比原旧房扩大，这就占用了一些地方，如邻居的地、公共场所地、村中小路边地等。这样的做法，也就引发的很多纠纷问题。
4、厂矿环境污染引发的问题。目前，从中央到地方，各地都在下大力气治理环境污染事件。但仍有一些地方对治理环境污染不是彻底，仍有一些村民受到影响，这就引发农民对政府官员的不满而集体上访告状等行为。
5、救济物资分配不公开引发的问题。救济物资的特定性是救济贫困人员、受到天灾人祸的人、五保户、残疾人等。而有些村委的干部在发放救济物资的时候，由于没有做到公开、公平，有的村干把救济物资发给不属于救济对象他的亲戚，兄弟等，造成群众对此现象意见及不满现象，从而激化了村干与村民之间的矛盾，这也给农村社会稳定造成一定的影响。
6、刑事案件居高不下，影响农民安居乐业。目前，农村的赌博现象十分普遍，各种各样的赌博行为引发了很多盗窃、伤害、抢劫、抢夺等刑事案件，尤其是盗窃案发案高，盗窃户数多，一些村一夜之间10多农户被盗，所养的家禽一夜之间被盗光，搞得人心惶惶。这就直接影响了农民正常的生产秩序和社会治安稳定。如伤害案件的发生，势必产生了刑事拘留、民事赔偿、住院治疗等一系列问题。这就直接影响了农民正常的生活秩序，影响了农民的安居乐业。
二、影响当前农村社会稳定的成因分析
1、领导干部和有关部门的原因。主要是事发地乡镇、县级领导和有关部门没有尽到责任，该解决的问题没有解决，责任追究没有落到实处。问题没有得到妥善解决是直接影响农村社会稳定的—个重要原因。农民是弱势群体，他们遇到难处，首先想到的就是找領导和有关部门帮助解决，但一些地方的领导和有关部门官僚作风严重，对群众反映的问题不关心、不重视，听之任之，久拖不决，从而造成群众集体性的造反、上访等。不稳定因素从而引发
2、乡镇方面的原因。一是乡镇干部纵容村干部，有些甚至不讲原则地维护村干部的利益和声誉。在下村工作和处理一些问题时，偏听偏信村干部的意见，不愿到群众中进行认真的调查研究，倾听群众呼声，了解群众的意愿；没有站在公正的立场上处理问题，甚至怕得罪村干部，在一些问题上无原则地迁就；还有少数乡镇干部与村干部结成利益共同体，不仅使上级党委政府在群众中的信任度下降，也使自己的权威和对村干部的调控能力下降，致使一些村干部存在的问题不能得到及时纠正，导致一些村的干群关系进一步恶化。二是在村主要干部选拔、组合、搭配等方面把关不严。
3、村干部的原因。主要一是村干部在决策时不民主、不科学、不公开、不按程序办事、不尊重群众意愿，不充分考虑群众利益，引发村民的不满意，从而激化了干群矛盾。二是村干部自身素质不过硬，失去了群众的信任，在群众中没有威信，恶化了与群众之间的鱼水关系。三是村干部办事不公道，把人民赋予的权力当作自己谋私利的工具。
4、群众方面的原因。主要原因：一是村民对村干部的期望值过高，考虑问题不够客观，集体意识淡薄，往往以个人、小团体或宗族的利益要求干部，一旦干部不答应，就满腹怨言，怀恨在心。就说村干部处理问题无能力、不公平。二是只要权利不要义务。有些村民在争取自己的权利或利益的时候，忽视自己应该承担相应的义务或责任，利已主义的思想严重，这种行为造成基层工作难做，一些社会矛盾难调处，这就是我们平时说的：清官难断家务事。有理说不清。三是少数人心态扭曲，企图通过闹缠闹访谋取更多的利益。从我们接访的情况看，有如下几种情况：有的确实是有冤屈，属有理或部分有理；也有部分人员受利益驱动，在反映的问题解决之后，又提出额外的甚至是超出政策法规规定之外的无理要求；还一些纯属私欲膨胀，无理取闹，企图通过闹缠闹访向政府施压，获取不当利益。上述这些原因，造成一些不明真相的群众也认为政府不帮解决问题，官员无能，从而心理也有怨气，对政府不满，跟着瞎闹。这样影响到其他群众的不稳定。
5、问题错综复杂、解决确有难度的原因。不可否认，一些村民要求解决的问题确有一些是由历史的原因和现实的复杂情况，解决起来难度较大。
6、对犯罪打击不力的原因。目前，农村的赌博、盗窃案件日益严重，主要原因：一是立法方面不完善。如赌博案件，新的立案标准放松了，赌博的人有机可乘，利用小打小闹进行赌博。公安机关对他们无法定罪。目前赌博在农村来说，每一个家庭都有人参加，一些老人、小孩都参与赌博。
三、搞好农村社会稳定的对策
维护农村社会稳定，是当前的一件重要任务。笔者认为，要搞好农村社会稳定应从以下几个方面进行：
1、各级领导高度重视。党政一把手要高度重视农村稳定工作，把稳定工作提到议事日程上来。实践证明，一个地方的社会 稳定，与该地方的党政一把手重视与否有很大关系。因此，各级领导干部要切实负起“为官一任，保一方平安”的政治责任，要树立“第一责任人”的意识和增强“稳定是发展的基础，稳定也是一种生产力”的意识，纠正那种对稳定工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的错误认识。
2、积极化解社会矛盾。政府各部门尤其是村委、乡镇要密切配合，充分利用各自的职能和优势，针对性地疏导、排除重点矛盾纠纷，努力将矛盾化解在源头，把问题解决在基层。一是超前工作，注重治本，在解决问题上狠下功夫。治理纠纷，重在解决问题，只有彻底解决问题，有效化解矛盾，才能从根本上消除不稳定因素。二是要广泛动员和组织社会各方面力量，充分发挥人民调懈、行政调解、司法调解的作用，尽可能地通过调解化解矛盾，解决问题，在源头上避免或减少诱发矛盾纠纷的隐患。三是推行首办负责制，确保群众反映的问题有人管，及时办，不拖延，防止因人为因素将小事拖大，把简单矛盾拖复杂。
3、努力完善村务公开。检察机关要加大对农村职务犯罪预防的力度，各级政府部门加强对农村财务情况的监督，努力完善村务公开制度，帮助农村基层组织规范村务管理，建立起公开、透明、规范的财务运行机制，增强村干部依法治村的意识，从“暗箱操作”变成“明箱運作”，让农民明白，让村干部清正。
4、维护农村治安稳定。一是严厉打击侵害农民利益和破坏农村稳定的刑事犯罪。密切关注制售假冒伪劣农资、农机产品，销售劣质药品等坑农害农事件的处理以及呈现地霸、村霸、乡霸等苗头事件的处理。二是严肃惩治侵农的职务犯罪，确保支农政策的落实。重点查处利用职权贪污、挪用农业财政补贴、农业生产投入等农业救济款物的职务犯罪；严肃查处发生在土地承包、征用、出让和道路建设等基础设施建设当中的职务犯罪。三是严格查办侵犯农民民主权利的案件。主要是严厉查办使用暴力、威胁手段剥夺农民选举权利，采取贿选等方法影响农民正常行使选举权的破坏选举案件。
5、加强农村法制宣传。在农村进行法制宣传，就是要把党的政策法规，国家法律法规灌输到农民中去。开展多种多样的法律知识宣传，充分利用传统的发放宣传资料、办版报、挂图片、放电影、有线电视等形式，加大宣传力度，扩大宣传范围，使农民不断提高法律意识，增强自我保护能力。
关键词：农村社会不稳定问题；原因；对策
农业、农村和农民问题是关系社会主义现代化建设全局的重大问题，没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康。邓小平同志指出：“中国有80％的人住在农村，中国稳定不稳定首先要看这80％稳定不稳定。近年来，随着经济的快速发展，农村各项改革的不断深入以及各种利益关系的进一步调整，农民的法制意识不断增强，一些深层次的矛盾日益凸显，农村社会不稳定的形势呈上升趋势。如何做好农民稳定工作，维护农村的社会稳定，对促进农村和谐全面发展有着十分重要的意义。
笔者作为蒙山县人民检察院信访接待人员，仅就近年来从接待来访人口中得知和深入村镇了解接触到的蒙山县近年来发生的影响农村社会稳定的一些现象进行综述和分析，综述分析仅供大家参考。
一、当前影响农村社会稳定的主要问题
1、农村集体土地纠纷问题。近年来，农村城镇化建设占用土地，农民建房占用土地，城镇周边农村被政策性征用土地，因此，农村的土地面积越来越少，农民才感觉到土地的宝贵。由于过去的一引起历史原因，对一些土地不分清，留作集体使用或归村委使用，至今农民认为土地是块宝了，便在土地问题上互相争夺，从而引发了土地权属纠纷问题，也就引发了群体性矛盾，从而影响到农村的稳定。
2、农民林地权属纠纷问题。早在七十年代以前，农村的山林归属集体管理，直至八十年代初，农村实行了承包责任制后，农村的林地划归农民个人管理，也是由于历史的原因，在划分林地时，地界问题没有划清楚。至今，林地也有收益权了，才引起了农民的重视，由于地界不清，引发了林地纠纷。
3、农民建房占地纠纷问题。至今有很多的农民富裕了，便将原来的旧房改建新房，新建房的面积也比原旧房扩大，这就占用了一些地方，如邻居的地、公共场所地、村中小路边地等。这样的做法，也就引发的很多纠纷问题。
4、厂矿环境污染引发的问题。目前，从中央到地方，各地都在下大力气治理环境污染事件。但仍有一些地方对治理环境污染不是彻底，仍有一些村民受到影响，这就引发农民对政府官员的不满而集体上访告状等行为。
5、救济物资分配不公开引发的问题。救济物资的特定性是救济贫困人员、受到天灾人祸的人、五保户、残疾人等。而有些村委的干部在发放救济物资的时候，由于没有做到公开、公平，有的村干把救济物资发给不属于救济对象他的亲戚，兄弟等，造成群众对此现象意见及不满现象，从而激化了村干与村民之间的矛盾，这也给农村社会稳定造成一定的影响。
6、刑事案件居高不下，影响农民安居乐业。目前，农村的赌博现象十分普遍，各种各样的赌博行为引发了很多盗窃、伤害、抢劫、抢夺等刑事案件，尤其是盗窃案发案高，盗窃户数多，一些村一夜之间10多农户被盗，所养的家禽一夜之间被盗光，搞得人心惶惶。这就直接影响了农民正常的生产秩序和社会治安稳定。如伤害案件的发生，势必产生了刑事拘留、民事赔偿、住院治疗等一系列问题。这就直接影响了农民正常的生活秩序，影响了农民的安居乐业。
二、影响当前农村社会稳定的成因分析
1、领导干部和有关部门的原因。主要是事发地乡镇、县级领导和有关部门没有尽到责任，该解决的问题没有解决，责任追究没有落到实处。问题没有得到妥善解决是直接影响农村社会稳定的—个重要原因。农民是弱势群体，他们遇到难处，首先想到的就是找領导和有关部门帮助解决，但一些地方的领导和有关部门官僚作风严重，对群众反映的问题不关心、不重视，听之任之，久拖不决，从而造成群众集体性的造反、上访等。不稳定因素从而引发
2、乡镇方面的原因。一是乡镇干部纵容村干部，有些甚至不讲原则地维护村干部的利益和声誉。在下村工作和处理一些问题时，偏听偏信村干部的意见，不愿到群众中进行认真的调查研究，倾听群众呼声，了解群众的意愿；没有站在公正的立场上处理问题，甚至怕得罪村干部，在一些问题上无原则地迁就；还有少数乡镇干部与村干部结成利益共同体，不仅使上级党委政府在群众中的信任度下降，也使自己的权威和对村干部的调控能力下降，致使一些村干部存在的问题不能得到及时纠正，导致一些村的干群关系进一步恶化。二是在村主要干部选拔、组合、搭配等方面把关不严。
3、村干部的原因。主要一是村干部在决策时不民主、不科学、不公开、不按程序办事、不尊重群众意愿，不充分考虑群众利益，引发村民的不满意，从而激化了干群矛盾。二是村干部自身素质不过硬，失去了群众的信任，在群众中没有威信，恶化了与群众之间的鱼水关系。三是村干部办事不公道，把人民赋予的权力当作自己谋私利的工具。
4、群众方面的原因。主要原因：一是村民对村干部的期望值过高，考虑问题不够客观，集体意识淡薄，往往以个人、小团体或宗族的利益要求干部，一旦干部不答应，就满腹怨言，怀恨在心。就说村干部处理问题无能力、不公平。二是只要权利不要义务。有些村民在争取自己的权利或利益的时候，忽视自己应该承担相应的义务或责任，利已主义的思想严重，这种行为造成基层工作难做，一些社会矛盾难调处，这就是我们平时说的：清官难断家务事。有理说不清。三是少数人心态扭曲，企图通过闹缠闹访谋取更多的利益。从我们接访的情况看，有如下几种情况：有的确实是有冤屈，属有理或部分有理；也有部分人员受利益驱动，在反映的问题解决之后，又提出额外的甚至是超出政策法规规定之外的无理要求；还一些纯属私欲膨胀，无理取闹，企图通过闹缠闹访向政府施压，获取不当利益。上述这些原因，造成一些不明真相的群众也认为政府不帮解决问题，官员无能，从而心理也有怨气，对政府不满，跟着瞎闹。这样影响到其他群众的不稳定。
5、问题错综复杂、解决确有难度的原因。不可否认，一些村民要求解决的问题确有一些是由历史的原因和现实的复杂情况，解决起来难度较大。
6、对犯罪打击不力的原因。目前，农村的赌博、盗窃案件日益严重，主要原因：一是立法方面不完善。如赌博案件，新的立案标准放松了，赌博的人有机可乘，利用小打小闹进行赌博。公安机关对他们无法定罪。目前赌博在农村来说，每一个家庭都有人参加，一些老人、小孩都参与赌博。
三、搞好农村社会稳定的对策
维护农村社会稳定，是当前的一件重要任务。笔者认为，要搞好农村社会稳定应从以下几个方面进行：
1、各级领导高度重视。党政一把手要高度重视农村稳定工作，把稳定工作提到议事日程上来。实践证明，一个地方的社会 稳定，与该地方的党政一把手重视与否有很大关系。因此，各级领导干部要切实负起“为官一任，保一方平安”的政治责任，要树立“第一责任人”的意识和增强“稳定是发展的基础，稳定也是一种生产力”的意识，纠正那种对稳定工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的错误认识。
2、积极化解社会矛盾。政府各部门尤其是村委、乡镇要密切配合，充分利用各自的职能和优势，针对性地疏导、排除重点矛盾纠纷，努力将矛盾化解在源头，把问题解决在基层。一是超前工作，注重治本，在解决问题上狠下功夫。治理纠纷，重在解决问题，只有彻底解决问题，有效化解矛盾，才能从根本上消除不稳定因素。二是要广泛动员和组织社会各方面力量，充分发挥人民调懈、行政调解、司法调解的作用，尽可能地通过调解化解矛盾，解决问题，在源头上避免或减少诱发矛盾纠纷的隐患。三是推行首办负责制，确保群众反映的问题有人管，及时办，不拖延，防止因人为因素将小事拖大，把简单矛盾拖复杂。
3、努力完善村务公开。检察机关要加大对农村职务犯罪预防的力度，各级政府部门加强对农村财务情况的监督，努力完善村务公开制度，帮助农村基层组织规范村务管理，建立起公开、透明、规范的财务运行机制，增强村干部依法治村的意识，从“暗箱操作”变成“明箱運作”，让农民明白，让村干部清正。
4、维护农村治安稳定。一是严厉打击侵害农民利益和破坏农村稳定的刑事犯罪。密切关注制售假冒伪劣农资、农机产品，销售劣质药品等坑农害农事件的处理以及呈现地霸、村霸、乡霸等苗头事件的处理。二是严肃惩治侵农的职务犯罪，确保支农政策的落实。重点查处利用职权贪污、挪用农业财政补贴、农业生产投入等农业救济款物的职务犯罪；严肃查处发生在土地承包、征用、出让和道路建设等基础设施建设当中的职务犯罪。三是严格查办侵犯农民民主权利的案件。主要是严厉查办使用暴力、威胁手段剥夺农民选举权利，采取贿选等方法影响农民正常行使选举权的破坏选举案件。
5、加强农村法制宣传。在农村进行法制宣传，就是要把党的政策法规，国家法律法规灌输到农民中去。开展多种多样的法律知识宣传，充分利用传统的发放宣传资料、办版报、挂图片、放电影、有线电视等形式，加大宣传力度，扩大宣传范围，使农民不断提高法律意识，增强自我保护能力。