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【摘要】均衡教育战略自提出以来，各地实施各有不同，且多是喊喊口号而已，少数地区更有愈加失衡的现象。就笔者多年从事教育工作的体会、深入的观察分析，认为必须将均衡教育战略细化到具体工作中，且具有可操作性。如此，才能缩小义务教育的不均衡在城乡之间或城市与城郊之间的差异。
【关键词】均衡教育 师资 教育设施 教育环境
改革开放三十年来，随着我国工业化进程的不断加速、城市化加深，城乡二元结构失衡突显，贫富悬殊越来越大，社会对公开、公正、公平的呼声也更加强烈。教育公平是社会公平的重要基础，是和谐中国的一个重要组成部分。于是均衡教育的概念便浮出了台面。但一直以来，均衡教育战略多是以一种口号的形式出现在某种会所，汇报的也不过是一些数字而已。要使均衡教育战略真正实施，必须从细处着手。
就笔者多年从事教育工作的体会，拟对未来教育的发展，提出一些自己的看法，以会同仁。
1.城乡教育现状大比对。
1.1 师资方面：在城市，不光语、数、外是专人施教，其他凡是叫得上名儿的学科都有专职教师。甚至后勤保障、档案管理、保健卫生、校具教仪也有专人管理。在偏远的农村校，几乎也就一个教师一个班，连喘气的机会都没有。甚至领导也是“既当爹又当妈”，什么事都得干，什么课都要上。如果有些课谁也不会上，那就干脆不上，课表虽是照样排，挂个羊头而已。
1.2 教师福利：实行“绩效”以前，逢年过节，城里教师的福利是数钱数到手软，干脆发卡吧！而农村教师却因为学业水平产生的相差几块钱的教学奖争得面红耳赤。于是，稍有门路的农村教师就跑关系、认亲戚、托熟人，誓要脱离“苦海”。这是导致当前农村师资薄弱的最重要原因。
在农村学校，凡是四十岁以上的教师几乎都不懂英语和电脑。数年前，一台电脑要花去一个教师几个月的工资，再加上繁重的教学任务，所以农村校的教师很少有机会接触这高档玩意儿。要知道，十年前的老教师所掌握的多是传统知识。信息技术不过是近几年才繁荣普及起来的。但是职称评定又非得英语和信息技术过关不可，以至于有些老教师在评职上甚至很难比得过他们曾经的学生。这在一定程度上也阻碍了老师的积极性。毕竟新教师纵有通天彻地之能也缺乏教学经验，还得多向老教师请教，现代教学的主流也绝不是只重英语和信息技术。
1.3设施配置方面：据调查，多数农村小学校除必备的教室、桌椅、黑板之外，也就是一两个土堆的乒乓台、木柱的篮球桩。有限的教育资源被上一级有关部门克扣、挤占。要是有一台像样的风琴便算幸福的了，至于什么多媒体教学，那纯粹是“梦里的天堂”。
1.4 教育环境方面：随着进城务工农民越来越多，以房市为支柱产业的蓬勃发展，大量农民工子女也涌向了城里，导致城里学校人满为患，不得不一再扩容。学校也借机狂揽优质教师，以壮声威、创名校。昔有孟母三迁，而今的家长为了孩子的教育傍名校而居已然成风，挨了“择校费”的大棒还美滋滋的。为了树牌，名校甚至背地里以减免学费、发放生活费、资金等高招招揽乡镇优质生源。而在农村偏远的村小，一个自然教学班少的也就三五几个学生，甚至还得隔年招生。
于是，偏远的农村学校就陷入了一个怪圈；学生人数少导致教育经费少，经费少又会使教育设施差及教师福利差，这两方面又是影响教学质量的重要因素，教学质量差又会使得学生大量流失。往复，甚矣!山区的这一代孩子就岌岌可危了。
2.均衡教育的理解。均衡教育并不是指教育的绝对公平，它是通过城乡统筹、区域整合、校本教研三位一体来使某区域内弱势教育得到改善，使全民族整体综合素质得到提升为终极目标。
3.对策思考。
3.1 合理配置资源。增加对山区教育的财政投入，将各种教仪、体卫器材逐步配置完备。设置专人管理，培养使用人才。排危改险，美化校园也得逐步实施。
3.2 多学科开展教师培训。新课程改革要求采取灵活多变的教学模式。正所谓教无常势、水无常形。只有更新教育观念，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的教育方针，遵循教育发展规律，坚持一切为了学生，才能打造一支高素质的教师队伍。这是优质教育的根本保障。
3.3 加强领导班子的培训。俗话说兵熊熊一个，将熊熊一窝。教师是教育的根本，校长就是这个学校的灵魂。一个心中有学校、心中有学生、心中有教师的校长一定能带出一个精诚合作、创新出优的团队。干部要做教师的贴心人、教学的领头人。校长就是教学活动最坚强的后勤保障。如果脱离了广大教师，再精锐的领导班子都不能叫团队，那只能是—个团伙。
3.4 农村学校应按班师比配置教师编制，上级有关部门不得挤占、借用或截留农村中小学教职工编制。
3.5 定向招录的师范类毕业生必须到指定学校服务满规定年限才能申请调离。对无法完成学业的特困大学生，须与政府签订协议，享受国家助学贷款，完成学业后在劳动报酬中扣出偿还。新分配的教师原则上应到缺编学校锻炼一定年限。
3.6 城乡结合帮扶发展模式不能流于形式。
当然，均衡教育的细化实施还有很多。不同区域间还得考虑人文、地理等各种因素。义务教育的不均衡也不只存在于城乡之间，城市与城郊之间甚至城内不同区域之间都有差异。这些差异是客观存在并且无法消除的。我们要做的是尽力缩小这些差异。
【关键词】均衡教育 师资 教育设施 教育环境
改革开放三十年来，随着我国工业化进程的不断加速、城市化加深，城乡二元结构失衡突显，贫富悬殊越来越大，社会对公开、公正、公平的呼声也更加强烈。教育公平是社会公平的重要基础，是和谐中国的一个重要组成部分。于是均衡教育的概念便浮出了台面。但一直以来，均衡教育战略多是以一种口号的形式出现在某种会所，汇报的也不过是一些数字而已。要使均衡教育战略真正实施，必须从细处着手。
就笔者多年从事教育工作的体会，拟对未来教育的发展，提出一些自己的看法，以会同仁。
1.城乡教育现状大比对。
1.1 师资方面：在城市，不光语、数、外是专人施教，其他凡是叫得上名儿的学科都有专职教师。甚至后勤保障、档案管理、保健卫生、校具教仪也有专人管理。在偏远的农村校，几乎也就一个教师一个班，连喘气的机会都没有。甚至领导也是“既当爹又当妈”，什么事都得干，什么课都要上。如果有些课谁也不会上，那就干脆不上，课表虽是照样排，挂个羊头而已。
1.2 教师福利：实行“绩效”以前，逢年过节，城里教师的福利是数钱数到手软，干脆发卡吧！而农村教师却因为学业水平产生的相差几块钱的教学奖争得面红耳赤。于是，稍有门路的农村教师就跑关系、认亲戚、托熟人，誓要脱离“苦海”。这是导致当前农村师资薄弱的最重要原因。
在农村学校，凡是四十岁以上的教师几乎都不懂英语和电脑。数年前，一台电脑要花去一个教师几个月的工资，再加上繁重的教学任务，所以农村校的教师很少有机会接触这高档玩意儿。要知道，十年前的老教师所掌握的多是传统知识。信息技术不过是近几年才繁荣普及起来的。但是职称评定又非得英语和信息技术过关不可，以至于有些老教师在评职上甚至很难比得过他们曾经的学生。这在一定程度上也阻碍了老师的积极性。毕竟新教师纵有通天彻地之能也缺乏教学经验，还得多向老教师请教，现代教学的主流也绝不是只重英语和信息技术。
1.3设施配置方面：据调查，多数农村小学校除必备的教室、桌椅、黑板之外，也就是一两个土堆的乒乓台、木柱的篮球桩。有限的教育资源被上一级有关部门克扣、挤占。要是有一台像样的风琴便算幸福的了，至于什么多媒体教学，那纯粹是“梦里的天堂”。
1.4 教育环境方面：随着进城务工农民越来越多，以房市为支柱产业的蓬勃发展，大量农民工子女也涌向了城里，导致城里学校人满为患，不得不一再扩容。学校也借机狂揽优质教师，以壮声威、创名校。昔有孟母三迁，而今的家长为了孩子的教育傍名校而居已然成风，挨了“择校费”的大棒还美滋滋的。为了树牌，名校甚至背地里以减免学费、发放生活费、资金等高招招揽乡镇优质生源。而在农村偏远的村小，一个自然教学班少的也就三五几个学生，甚至还得隔年招生。
于是，偏远的农村学校就陷入了一个怪圈；学生人数少导致教育经费少，经费少又会使教育设施差及教师福利差，这两方面又是影响教学质量的重要因素，教学质量差又会使得学生大量流失。往复，甚矣!山区的这一代孩子就岌岌可危了。
2.均衡教育的理解。均衡教育并不是指教育的绝对公平，它是通过城乡统筹、区域整合、校本教研三位一体来使某区域内弱势教育得到改善，使全民族整体综合素质得到提升为终极目标。
3.对策思考。
3.1 合理配置资源。增加对山区教育的财政投入，将各种教仪、体卫器材逐步配置完备。设置专人管理，培养使用人才。排危改险，美化校园也得逐步实施。
3.2 多学科开展教师培训。新课程改革要求采取灵活多变的教学模式。正所谓教无常势、水无常形。只有更新教育观念，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的教育方针，遵循教育发展规律，坚持一切为了学生，才能打造一支高素质的教师队伍。这是优质教育的根本保障。
3.3 加强领导班子的培训。俗话说兵熊熊一个，将熊熊一窝。教师是教育的根本，校长就是这个学校的灵魂。一个心中有学校、心中有学生、心中有教师的校长一定能带出一个精诚合作、创新出优的团队。干部要做教师的贴心人、教学的领头人。校长就是教学活动最坚强的后勤保障。如果脱离了广大教师，再精锐的领导班子都不能叫团队，那只能是—个团伙。
3.4 农村学校应按班师比配置教师编制，上级有关部门不得挤占、借用或截留农村中小学教职工编制。
3.5 定向招录的师范类毕业生必须到指定学校服务满规定年限才能申请调离。对无法完成学业的特困大学生，须与政府签订协议，享受国家助学贷款，完成学业后在劳动报酬中扣出偿还。新分配的教师原则上应到缺编学校锻炼一定年限。
3.6 城乡结合帮扶发展模式不能流于形式。
当然，均衡教育的细化实施还有很多。不同区域间还得考虑人文、地理等各种因素。义务教育的不均衡也不只存在于城乡之间，城市与城郊之间甚至城内不同区域之间都有差异。这些差异是客观存在并且无法消除的。我们要做的是尽力缩小这些差异。