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摘 要：随着社会经济发展和财政收入增长，基层财政预算执行管理问题凸显，由于预算执行不到位，造成资金沉淀或资金浪费，未充分发挥财政资金效益。如何确保基层优化支出结构、用好用足资金、提高支出效益，已成为基层政府行政的重要任务和课题。
关键词：基层 预算执行 管理
近些年来，基层财政预算执行管理问题凸显，预算执行不到位，造成资金沉淀或资金浪费。随着经济发展和财政收入增长，如何确保基层优化支出结构、用好用足资金、提高支出效益，提升公共服务能力和水平，已成为基层政府行政的重要任务和课题。对此，作为一名基层财政工作人员，结合工作实际，就基层预算支出执行管理提出几点看法。
一、部门预算执行存在的问题
1.对预算支出重视程度不够。年初预算编制时，有些单位和部门积极安排重点工作计划，争取预算资金规模，预算下达后业务推进进度较慢。这种“重预算轻执行”、“重申报轻管理”的情况仍然存在。甚至，个别单位负责人认为预算资金支出是财政的业务，对预算支出不重视，统筹力度不够，没有主动担负起预算执行的主体责任。
2.统筹资金量较大，二次分配过于频繁。编制年初部门预算时，预算编制没有细化到具体支出项目，设置过多的统筹管理资金，导致财政代编预算规模较大，无法真正落实到“费随事转”政策要求，执行中受到国库集中支付影响频繁通过二次分配将指标划转至资金使用单位。另外，基层单位大部分采购都未编列政府采购预算项目，政府采購预算落实不到位，到年中进行预算调整。
3.预算支出进度不均衡。前期工作规划不足是重要原因。部分单位和部门在编制部门预算时缺乏整体规划，特别是项目预算，对项目开展所需要的环节不清楚、所遇到的困难预计不足、所需的时间把控不准，过多设立资金规模大、支出范围较小的项目，同时没有有效利用“前期费”挖潜项目、导致项目储备不足，“先定预算、后找项目”、“钱等项目”现象比较突出。
另外，就是工程项目推进力度不足。部分单位和部门存在延迟启动项目、统筹力度不够等情况，导致政府投资项目完成率普遍较低，大量资金沉淀并集中在年底支出。
4.财务工作人员业务不够熟悉。基层财务工作人员水平参差不齐。实行会计集中核算之后，行政事业单位无财务工作人员配置。各单位为了应付报账工作，临时安排报账人员负责财务工作。大部分报账员不懂财务，甚至连会计证都没有，并且是兼职报账。诚然，报账员难以主动、积极学习财政、财务管理的相关规定、程序、审批等，自然对《预算法》提出的工作要求认识不足。
二、强化部门预算执行的建议
1.落实预算执行责任，促使重视预算支出管理。首先，要加大《预算法》宣传力度，增强法律意识。2015年1月1日实施的《中华人民共和国预算法》第二十六条规定“各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况”，明确了各单位预算执行的主体责任。财政部门应以此为契机，加大对新预算法的宣传，增强基层单位对预算法的认识，使各单位清楚预算执行主体责任的法定性。
其次要落实预算支出责任。各单位或部门一把手重视预算执行是完成资金支出任务的关键。因而，落实预算支出责任，就必须把各单位一把手作为第一责任人，切实履行好资金支出主体责任。按照“谁使用、谁负责”的原则，单位一把手亲自抓好资金支出工作，预算下达就要进行工作任务分解和下达，把责任层层分解，具体责任落实到个人。预算执行过程中要过问，定期检查工作推进情况，及时发现问题，拿出有力举措协调解决。
2.完善内控制度，保障预算管理有序运行。一方面建立健全预算管理制度。梳理预算编制工作流程，确保运作到位；严控预算调整、临时性请款，规范例外事项；制定预算执行考核机制，倒逼预算单位认真执行。另一方面、要全面梳理、完善单位内部控制管理制度。特别是要健全工程建设、固定资产管理、政府集中采购等管理制度，理顺办理流程，实现内部制度相互衔接，确保工程项目、政府采购等事项的资金支出流畅。
3.跟进重点单位和项目，确保预算支出进度均衡。
3.1事前指导相关单位提前规划。对于预算规模大或预算执行存在困难的重点单位，财政部门要重点关注，在编制预算之前，对相关单位上年度预算执行情况进行分析，并结合下年度重点工作，指导其做好预算编制工作。比如社区工作站缺乏相关资源，可由财政部门和相关业务部门协助社区工作开展预算编制。对项目预算，要改变“钱等项目”的做法，各单位需提前开展前期项目研究，研究项目效益和可行性，建立项目储备、完善项目库管理，推动项目预算编细编实。财政工作人员审核项目预算时，应当让各单位在一个合理的控制数内完善项目预算内容。如此一来，各单位能够减少项目经费追加频次或年底大量资金结余。
3.2事中加强沟通协调、协作配合。当各单位或部门遇到资金支付问题和困难时，财政部门要加强与有关单位沟通协调，对责任领域相关项目实施情况进行认真梳理和分析研究，查找问题症结，寻求解决办法，及时帮助解决困难，确保预算支出按时序进度推进。
4.落实督查督办，推进预算绩效管理。落实督查就应成立预算执行考核机构，严格按预算管理制度和办法定期督促检查资金支付进度，不定期约谈或通报预算支出执行力差的相关单位或部门，并将督查结果纳入各单位或部门的绩效考核。坚持依法理财，不能力求加快支出而放松监管，不能为花钱而花钱，要注意资金使用效益。要严格执行国库集中支付制度、公务卡结算制度，严控“三公”经费开支，严禁“以拨代支”、私自改变资金用途、挤占挪用等违法违规行为，严惩违规使用财政资金行为，确保财政资金的安全性和合规性。
5.加强财务队伍建设，提高其业务能力。针对基层财务人员水平问题，首先基层领导要重视财务工作重要性，配备综合素质强的工作人员；其次，组织财务工作人员开展有关预算管理、国库集中支付和内部控制制度培训，加深其对相关规定、程序、审批等认识，不断提升熟悉程度；再次，制定配套制度，避免财务人员流失，保持财务队伍稳定。
三、结语
建立科学、合理、高效的预算执行机制，有助于加快预算执行进度、优化支出结构、发挥资金效益，推动基层治理更有质量和效率，进一步增强公共服务能力和水平。
参考文献：
[1]胥延武、李晓军.关于深化部门预算管理改革的思考[J].《预算管理与会计》2016年（2）.
[2]杨晨.关于部门预算编制精细化管理的几点思考[J].《预算管理与会计》2015年（11）.
[3]王珺. 财政预算管理中存在的问题及对策研究[J].《中国管理信息化》2015年（3）.
[4]刘海丽. 论行政事业单位的财政预算管理如何加强[J].《现代经济信息》2014年（6）.
关键词：基层 预算执行 管理
近些年来，基层财政预算执行管理问题凸显，预算执行不到位，造成资金沉淀或资金浪费。随着经济发展和财政收入增长，如何确保基层优化支出结构、用好用足资金、提高支出效益，提升公共服务能力和水平，已成为基层政府行政的重要任务和课题。对此，作为一名基层财政工作人员，结合工作实际，就基层预算支出执行管理提出几点看法。
一、部门预算执行存在的问题
1.对预算支出重视程度不够。年初预算编制时，有些单位和部门积极安排重点工作计划，争取预算资金规模，预算下达后业务推进进度较慢。这种“重预算轻执行”、“重申报轻管理”的情况仍然存在。甚至，个别单位负责人认为预算资金支出是财政的业务，对预算支出不重视，统筹力度不够，没有主动担负起预算执行的主体责任。
2.统筹资金量较大，二次分配过于频繁。编制年初部门预算时，预算编制没有细化到具体支出项目，设置过多的统筹管理资金，导致财政代编预算规模较大，无法真正落实到“费随事转”政策要求，执行中受到国库集中支付影响频繁通过二次分配将指标划转至资金使用单位。另外，基层单位大部分采购都未编列政府采购预算项目，政府采購预算落实不到位，到年中进行预算调整。
3.预算支出进度不均衡。前期工作规划不足是重要原因。部分单位和部门在编制部门预算时缺乏整体规划，特别是项目预算，对项目开展所需要的环节不清楚、所遇到的困难预计不足、所需的时间把控不准，过多设立资金规模大、支出范围较小的项目，同时没有有效利用“前期费”挖潜项目、导致项目储备不足，“先定预算、后找项目”、“钱等项目”现象比较突出。
另外，就是工程项目推进力度不足。部分单位和部门存在延迟启动项目、统筹力度不够等情况，导致政府投资项目完成率普遍较低，大量资金沉淀并集中在年底支出。
4.财务工作人员业务不够熟悉。基层财务工作人员水平参差不齐。实行会计集中核算之后，行政事业单位无财务工作人员配置。各单位为了应付报账工作，临时安排报账人员负责财务工作。大部分报账员不懂财务，甚至连会计证都没有，并且是兼职报账。诚然，报账员难以主动、积极学习财政、财务管理的相关规定、程序、审批等，自然对《预算法》提出的工作要求认识不足。
二、强化部门预算执行的建议
1.落实预算执行责任，促使重视预算支出管理。首先，要加大《预算法》宣传力度，增强法律意识。2015年1月1日实施的《中华人民共和国预算法》第二十六条规定“各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况”，明确了各单位预算执行的主体责任。财政部门应以此为契机，加大对新预算法的宣传，增强基层单位对预算法的认识，使各单位清楚预算执行主体责任的法定性。
其次要落实预算支出责任。各单位或部门一把手重视预算执行是完成资金支出任务的关键。因而，落实预算支出责任，就必须把各单位一把手作为第一责任人，切实履行好资金支出主体责任。按照“谁使用、谁负责”的原则，单位一把手亲自抓好资金支出工作，预算下达就要进行工作任务分解和下达，把责任层层分解，具体责任落实到个人。预算执行过程中要过问，定期检查工作推进情况，及时发现问题，拿出有力举措协调解决。
2.完善内控制度，保障预算管理有序运行。一方面建立健全预算管理制度。梳理预算编制工作流程，确保运作到位；严控预算调整、临时性请款，规范例外事项；制定预算执行考核机制，倒逼预算单位认真执行。另一方面、要全面梳理、完善单位内部控制管理制度。特别是要健全工程建设、固定资产管理、政府集中采购等管理制度，理顺办理流程，实现内部制度相互衔接，确保工程项目、政府采购等事项的资金支出流畅。
3.跟进重点单位和项目，确保预算支出进度均衡。
3.1事前指导相关单位提前规划。对于预算规模大或预算执行存在困难的重点单位，财政部门要重点关注，在编制预算之前，对相关单位上年度预算执行情况进行分析，并结合下年度重点工作，指导其做好预算编制工作。比如社区工作站缺乏相关资源，可由财政部门和相关业务部门协助社区工作开展预算编制。对项目预算，要改变“钱等项目”的做法，各单位需提前开展前期项目研究，研究项目效益和可行性，建立项目储备、完善项目库管理，推动项目预算编细编实。财政工作人员审核项目预算时，应当让各单位在一个合理的控制数内完善项目预算内容。如此一来，各单位能够减少项目经费追加频次或年底大量资金结余。
3.2事中加强沟通协调、协作配合。当各单位或部门遇到资金支付问题和困难时，财政部门要加强与有关单位沟通协调，对责任领域相关项目实施情况进行认真梳理和分析研究，查找问题症结，寻求解决办法，及时帮助解决困难，确保预算支出按时序进度推进。
4.落实督查督办，推进预算绩效管理。落实督查就应成立预算执行考核机构，严格按预算管理制度和办法定期督促检查资金支付进度，不定期约谈或通报预算支出执行力差的相关单位或部门，并将督查结果纳入各单位或部门的绩效考核。坚持依法理财，不能力求加快支出而放松监管，不能为花钱而花钱，要注意资金使用效益。要严格执行国库集中支付制度、公务卡结算制度，严控“三公”经费开支，严禁“以拨代支”、私自改变资金用途、挤占挪用等违法违规行为，严惩违规使用财政资金行为，确保财政资金的安全性和合规性。
5.加强财务队伍建设，提高其业务能力。针对基层财务人员水平问题，首先基层领导要重视财务工作重要性，配备综合素质强的工作人员；其次，组织财务工作人员开展有关预算管理、国库集中支付和内部控制制度培训，加深其对相关规定、程序、审批等认识，不断提升熟悉程度；再次，制定配套制度，避免财务人员流失，保持财务队伍稳定。
三、结语
建立科学、合理、高效的预算执行机制，有助于加快预算执行进度、优化支出结构、发挥资金效益，推动基层治理更有质量和效率，进一步增强公共服务能力和水平。
参考文献：
[1]胥延武、李晓军.关于深化部门预算管理改革的思考[J].《预算管理与会计》2016年（2）.
[2]杨晨.关于部门预算编制精细化管理的几点思考[J].《预算管理与会计》2015年（11）.
[3]王珺. 财政预算管理中存在的问题及对策研究[J].《中国管理信息化》2015年（3）.
[4]刘海丽. 论行政事业单位的财政预算管理如何加强[J].《现代经济信息》2014年（6）.