论文部分内容阅读
摘 要：2012年以来，我国国家财政性教育经费占GDP的比重达到了4%，虽然从比例上看与世界上的一些发达国家和发展中国家还有差距，但教育经费投入的总量是非常巨大的。教育管理部门如何管好和用好这些资金，提高资金的使用效益，是承待解决的问题。
关键词：教育 财务管理 问题及对策
教育系统是一个大系统，通常一个地级市的教育局所辖学校有1000所左右，不仅办学类型多样，财政拨款方式也不尽相同，客观上给教育主管部门财务管理工作带来了困难。作为教育主管部门，如何发现学校财务管理中存在的问题，针对这些问题提出合理的对策或建议，是十分有针对意义的。
一、教育财务管理存在问题
1.财务人员业务水平较低。中小学的财务人员自身素质不高，业务水平较低，专业专职财务人员占比例低。一些中小学的财务人员是学科教师兼职，既要教学又做财务工作，往往是半路出家，财务方面的专业知识较为匮乏，业务水平较低。学校专业专职财务人员在学校地位不高，财务工作量在年底绩效考核占比例较小，工作积极性也不够高。有些地方成立结算中心之后，财务工作干的比较出色的学校会计都抽调到了结算中心，部分学校管理者产生“报账员谁都能干”的想法，财务岗位人员配备不足，对中小学自身的财务工作也是一种削弱，甚至出现报账员只知道报销，其他和财务相关的工作全面停滞的现象。
2.预算管理较为滞后。一些学校在编制经费预算时，方法简单，对预算工作重视不够。一些学校预算编制变成了报账员一个人的工作，由于对学校总体收支情况把握不准，对资金来源是预算内资金还是预算外资金，对支出是按进度拨付还是一次性拨付的资金分不清楚，不能根据学校实际情况及发展规划来编制经费来源及支出预算，结果导致所编制的预算缺乏科学性和可操作性，在预算执行过程中，随意性较强，没有充分发挥预算管理的重要作用。
3.固定资产管理混乱。固定资产管理意识不强，存在“重钱轻物”、“重购轻管”现象。只顾建设购置，忽视固定资产管理，特别是新建学校的固定资产后期清算入账工作，甚至部分新建学校校园校舍用了好几年，房屋建筑物等固定资产还没有入账。学校缺乏行之有效的固定资产管理方法，固定资产核算、管理的不规范，导致固定资产在账面上无法真实反映，账实不符。
4.制度不够健全，监督力度不够。中小学缺乏较为健全的财务管理体制，一般只是采用较为简单的会计账簿来代替财务管理工作，后勤、财务、基建、维修都是一个校长分管，导致中小学的财务管理工作往往缺乏必要的监督机制和内部会计控制制度，从而进一步导致了教育违规乱收费等较为普遍严重的管理问题。
二、提高教育财务管理水平的对策
1.强化财务管理意识，加强业务培训。教育主管部门和学校管理者应强化中小学财务管理意识，要多组织开展业务培训，及时对学校财务负责人和财务人员进行培训，尤其要加强预决算、结算、票据管理、报表、财务报告等基础财务知识培训。学校财务负责人也要通过多种途径主动学习各项财经法规，钻研财务知识，不但自己懂财务，还要结合本校实际，建立本校的财务管理制度，加强内部管理，规范财务行为，杜绝违规违纪。增加财务工作在年底绩效工资考核中所占比重，对财务管理工作中先进集体和先进个人进行表彰，提高基层学校财务人员的工作积极性。针对财务岗位人员配备不足的问题，在招聘进编时，把财务人员配备纳入全局综合考虑。
2.重视预算编制与执行。学校在编制预算时，要分清哪些是需要按进度拨付的资金，哪些是需要按申请一次性拨付的资金。划分清楚资金拨付方式，避免出现学期还没结束，账上的资金已经不抵支的情况。学校的财务预算要经学校集体研究通过，并报教育主管部门和财政部门审核批准。因事业发展或政策因素而调整预算的，也必须得到教育、财政部门的批准。学校年度财务预算一经批准，要严格执行，各项资金必须按序时、标准、定额和预算用途规范使用，任何学校和個人都不得任意突破预算指标或更改资金用途的部分。在预算的执行过程中，要强调预算指标的严肃性，对超预算的支出进行跟踪，对预算指标的完成情况进行评价，保证预算管理作用的发挥。
3.提高固定资产管理水平。要抓好学校的固定资产等不动产的管理，提高固定资产管理水平。首先必须建立健全各项资产管理的规章制度并加以认真实施；其次要完善收发制度，建立固定资产岗位责任制；要在收到、购入、建成、捐赠固定资产后，进行分类登记造册，计入相关固定资产总账和明细账；要定期或不定期进行资产清查，务必做到账账相符、账实相符；要及时核销报废的固定资产，加强会计监督，确保固定资产的安全与完整。
4.建立健全各项制度，加强财务监督。教育主管部门要协助学校建立健全各项财务管理规章制度，包括：预算制度、固定资产管理制度、资金管理制度、票据审批制度等。确保在进行相关财务核算和处理时能够做到有章可循。应强化审计监督职能，进一步完善对中小学财务管理的监督保障机制。首先，学校内部应建立一套完整的监督机制，主要包括学校经费支出和效益评估、学校财务公开制度，提高财务管理公开透明度。其次，学校应定期接受相关主管部门和审计部门的审计和监督，保证学校资金使用规范、财务制度落实到位。再次，学校管理者和财务人员应将财务管理和监督控制进行有机结合，维护财经纪律，提高财务管理水平。近年来，中小学财务管理越来越成为社会普遍关心的热点问题。及时解决中小学财务管理中的问题，直接关系到教育事业的健康发展。为此要针对中小学财务管理中存在的问题，进一步完善学校财务管理制度，加强学校财务管理工作，促进教育事业又好又快的发展。
作者简介：庄彦（1979—），民族：汉，籍贯：山东省日照市，研究方向：中小学学校财务管理及后勤管理。
关键词：教育 财务管理 问题及对策
教育系统是一个大系统，通常一个地级市的教育局所辖学校有1000所左右，不仅办学类型多样，财政拨款方式也不尽相同，客观上给教育主管部门财务管理工作带来了困难。作为教育主管部门，如何发现学校财务管理中存在的问题，针对这些问题提出合理的对策或建议，是十分有针对意义的。
一、教育财务管理存在问题
1.财务人员业务水平较低。中小学的财务人员自身素质不高，业务水平较低，专业专职财务人员占比例低。一些中小学的财务人员是学科教师兼职，既要教学又做财务工作，往往是半路出家，财务方面的专业知识较为匮乏，业务水平较低。学校专业专职财务人员在学校地位不高，财务工作量在年底绩效考核占比例较小，工作积极性也不够高。有些地方成立结算中心之后，财务工作干的比较出色的学校会计都抽调到了结算中心，部分学校管理者产生“报账员谁都能干”的想法，财务岗位人员配备不足，对中小学自身的财务工作也是一种削弱，甚至出现报账员只知道报销，其他和财务相关的工作全面停滞的现象。
2.预算管理较为滞后。一些学校在编制经费预算时，方法简单，对预算工作重视不够。一些学校预算编制变成了报账员一个人的工作，由于对学校总体收支情况把握不准，对资金来源是预算内资金还是预算外资金，对支出是按进度拨付还是一次性拨付的资金分不清楚，不能根据学校实际情况及发展规划来编制经费来源及支出预算，结果导致所编制的预算缺乏科学性和可操作性，在预算执行过程中，随意性较强，没有充分发挥预算管理的重要作用。
3.固定资产管理混乱。固定资产管理意识不强，存在“重钱轻物”、“重购轻管”现象。只顾建设购置，忽视固定资产管理，特别是新建学校的固定资产后期清算入账工作，甚至部分新建学校校园校舍用了好几年，房屋建筑物等固定资产还没有入账。学校缺乏行之有效的固定资产管理方法，固定资产核算、管理的不规范，导致固定资产在账面上无法真实反映，账实不符。
4.制度不够健全，监督力度不够。中小学缺乏较为健全的财务管理体制，一般只是采用较为简单的会计账簿来代替财务管理工作，后勤、财务、基建、维修都是一个校长分管，导致中小学的财务管理工作往往缺乏必要的监督机制和内部会计控制制度，从而进一步导致了教育违规乱收费等较为普遍严重的管理问题。
二、提高教育财务管理水平的对策
1.强化财务管理意识，加强业务培训。教育主管部门和学校管理者应强化中小学财务管理意识，要多组织开展业务培训，及时对学校财务负责人和财务人员进行培训，尤其要加强预决算、结算、票据管理、报表、财务报告等基础财务知识培训。学校财务负责人也要通过多种途径主动学习各项财经法规，钻研财务知识，不但自己懂财务，还要结合本校实际，建立本校的财务管理制度，加强内部管理，规范财务行为，杜绝违规违纪。增加财务工作在年底绩效工资考核中所占比重，对财务管理工作中先进集体和先进个人进行表彰，提高基层学校财务人员的工作积极性。针对财务岗位人员配备不足的问题，在招聘进编时，把财务人员配备纳入全局综合考虑。
2.重视预算编制与执行。学校在编制预算时，要分清哪些是需要按进度拨付的资金，哪些是需要按申请一次性拨付的资金。划分清楚资金拨付方式，避免出现学期还没结束，账上的资金已经不抵支的情况。学校的财务预算要经学校集体研究通过，并报教育主管部门和财政部门审核批准。因事业发展或政策因素而调整预算的，也必须得到教育、财政部门的批准。学校年度财务预算一经批准，要严格执行，各项资金必须按序时、标准、定额和预算用途规范使用，任何学校和個人都不得任意突破预算指标或更改资金用途的部分。在预算的执行过程中，要强调预算指标的严肃性，对超预算的支出进行跟踪，对预算指标的完成情况进行评价，保证预算管理作用的发挥。
3.提高固定资产管理水平。要抓好学校的固定资产等不动产的管理，提高固定资产管理水平。首先必须建立健全各项资产管理的规章制度并加以认真实施；其次要完善收发制度，建立固定资产岗位责任制；要在收到、购入、建成、捐赠固定资产后，进行分类登记造册，计入相关固定资产总账和明细账；要定期或不定期进行资产清查，务必做到账账相符、账实相符；要及时核销报废的固定资产，加强会计监督，确保固定资产的安全与完整。
4.建立健全各项制度，加强财务监督。教育主管部门要协助学校建立健全各项财务管理规章制度，包括：预算制度、固定资产管理制度、资金管理制度、票据审批制度等。确保在进行相关财务核算和处理时能够做到有章可循。应强化审计监督职能，进一步完善对中小学财务管理的监督保障机制。首先，学校内部应建立一套完整的监督机制，主要包括学校经费支出和效益评估、学校财务公开制度，提高财务管理公开透明度。其次，学校应定期接受相关主管部门和审计部门的审计和监督，保证学校资金使用规范、财务制度落实到位。再次，学校管理者和财务人员应将财务管理和监督控制进行有机结合，维护财经纪律，提高财务管理水平。近年来，中小学财务管理越来越成为社会普遍关心的热点问题。及时解决中小学财务管理中的问题，直接关系到教育事业的健康发展。为此要针对中小学财务管理中存在的问题，进一步完善学校财务管理制度，加强学校财务管理工作，促进教育事业又好又快的发展。
作者简介：庄彦（1979—），民族：汉，籍贯：山东省日照市，研究方向：中小学学校财务管理及后勤管理。