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摘要：随着我国教育体制的不断改革，高校开放性日益提高，在校生的安全受到威胁，因此高校安全保卫系统的重要作用日益凸显，高校安保系统存在的问题亟待解决。本文结合当下热点问题，利用实际案例分析目前我国高校保卫体系存在的问题，并从社会执法、校园立法等法律角度提出构建完善我国高校安全保卫体系的合理化建议。
关键词：高校安全；保卫建设；法律支持
中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）07-0222-01一、引言
1.研究背景。随着我国教育水平的不断提高，我国高校学生数量及比例不断升高，高校安全问题逐渐引起社会各界的重视。在宏观层面，教育部办公厅发布《关于做好2013年学校安全工作的通知》，并与2014年3月26日召开全国学校安全工作电视电话会议，充分说明政府对于高校安全保卫工作的重视程度[1]。近年来，我国教育水平不断提高，教育体制改革也在稳步进行——为了加强学校综合育人的能力，建设综合性大学，高校合并的现象屡见不鲜。而在此过程中，虽然学校之间互补合作，总体教学素质有所提升，但是由于办学主体的多样化，学生数量不断增多，高校安全保卫问题逐渐凸现出来[2]。高校安全事故被媒体屡次报道，除了校园失窃、财物被骗等常见问题外，“高校猥琐男”等新的问题更是引起舆论轩然大波。因此，结合新一轮的教育体制改革，与时俱进积极合理地构建我国高校安全保卫体系刻不容缓。
2.研究意义。我国高校在校生主要以大学生为主，是各个家庭及父母的希望，更是整个社会发展的动力之源，高校在校生的安全问题牵动着整个社会关注的目光。然而，部分高校在校生尤其是大学生由于刚刚步入大学，进入与之前成长教育环境有所不同的大学校园，在其好奇憧憬新生活的同时，安全意识较为薄弱，此时高校安全保卫体系显得尤为重要[3]。由于高校具有一定的开放性，虽然在一定程度上使得高校生能够增进对社会的了解和接触，使得所学知识能够与社会实践相结合，然而正是由于此开放性，使得高校安全保卫工作难度加大，各种危害高校生的安全事件屡次发生。本文结合当下具体的高效安全事故，分析总结我国高校目前存在的安全问题，以期从法律的角度构建我国高校安全保卫体系，为高校安全从理论上提供法律保障。
二、我国高校安全存在问题
我国高校安全不仅包括大众认知中的人身财产安全，更是包括火电安全、生活安全和交通安全等。本文针对目前社会上的与高校安全相关的热点事件，分析总结目前高校安全所存在的问题。
1.高校保卫队伍整体素质较低，学生人身财产仍存在安全隐患。虽然高校保卫队伍也是高校整体工作人员队伍的一部分，但是总体而言，保卫机构仅仅作为整个教学育人，科研学习工作的辅助部分，其正规编制少，待遇较差，职称晋升相较于其他岗位而言较慢，总体来说其在整个高校队伍建设中地位较低[4]。与此同时，高校保卫人员队伍的整体素质不高，学历偏低，且仅有小部分保卫人员具有相关安全保卫知识，接受过系统的学习指导，在面临突发事件时不能够及时处理作出正确的判断，保卫学生人身财产安全。
2.高校安全保障系统仍存在漏洞，整体技术水平偏低。日前，滁州某高校出现一名猥琐男——逃过学校安全保卫系统，在晚上学生课间时趁人不备进入女厕所，并做出一系列猥琐动作，使晚上在教学楼上课的女学生受到惊吓。并且，根据学生描述，此类事件已不是第一次发生，且此人目前并未落网，其学校的在校生的安全仍受到威胁。对此，人们不禁质疑，此类事件频发，此人如何堂而皇之进入学校，且由于之前发生过类似事件，学校的安保部门为何迟迟不能将嫌疑人查出。究其原因，学校安全保障系统存在一定漏洞，在监控等方面硬件设施落后；另一方面，大部分高校的安保系统缺乏技术支持，其技术系统建设缓慢，使得不法分子有机可乘。
3.高校保卫缺乏立法支持，进行安保工作受到掣肘。在高校的保卫队伍针对学校发生的安全事件进行追踪调查时，往往受到各方干扰，尝尝耽误了解决安全事故的黄金时机。例如，在学校保安对学校常见的手机失窃事件进行调查时，若单单只依靠高校的保卫队伍现有的权利和能力，很难及时对此事件进行处理和调查[5]。然而，针对此事件，若依靠相关公安部门进行处理，首先在时间上很难把握先机，经常在报警之后警察赶到之前小偷已逃之夭夭；其次，对于片区公安系统来说，此类财产失窃事件频发，警力有限，且当小偷逃离学校后查找难度加大，此类案件往往不了了之，往往学生只能自认倒霉。而高校保卫队伍在对具体事故处理时具有天时地利，缺乏相关的法律权利，使得其高校安保工作处处受到掣肘。
三、我国高校安全保卫体系构建——基于法律角度
1.加强社会治安强度，将社会治安与高校安全保卫相结合。由于目前我国加快教育体制改革的步伐，提倡高等学校开放式的教学，鼓励学生走出校门，接触社会，将所学知识与社会实际相结合。然而学校开放程度越高，随之而来的来自社会威胁越多，高校安全越难保障。但是高校开放化是不可逆转的潮流，因此对于学校而言，在做好自身安保工作的同时，提高自身的安全保障能力，壮大高校安全保障队伍[5]。另一方面，需要来自社会执法部分的支持，加强社会治安强度。例如，在学校周围建立多个执法点，增加执法人员，并进行社会宣传；另一方面，社会治安执法部门与高校保卫部门协同合作，加强高校周围的安全环境保护，同时二者联合向在校生进行安全知识宣传教育，增强体安全自保意识。
2.建立完善校园安全立法，使校园执法有据可依。在依法治国的大方针下，若要从根本上解决高校安全问题，避免不良的校园安全事故的发生，增强高校的保卫能力，最直接的方法即为加快校园立法进程，使校园执法有据可循有法可依，而不仅仅局限于校园守则规范，受限人仅局限于在校生，更是包括全体社会公民。在进行校园立法的过程中，校园执法单位应脱离学校机构，而是附属于当地的公安执法部分，成为国家安保体系的一部分，由公安统一负责调动。此举既能大大增强高校安全保卫能力，提高高校安保工作人员的积极性，更能从社会层面上起到高校安全保护宣传效果，对不法分子起到一定的震慑作用。
3.设置隶属于社会公安的高校保卫机构。根据我国部分高校的高校公安机构改革试点工作经验，结合美国高校的安全保卫工作模式——校园警察制度，建立适应中国国情的高校公安保卫机构，切实保护高校生的人身财产安全。在建立高校公安保卫机构时，应注意与当地的公安部分的垂直体系相适应，同时明确高校公安保卫机构各部门职能，工作人员各司其职，全面保障高校学生安全，避免安全保障体系出现漏洞。
参考文献：
[1]华进甫，朱永生.高校安全保卫工作存在的主要问题及对策研究[J].扬州大学学报（高教研究版），2008，No.5301：83-86.
[2]刘义飞.当前高校安全保卫工作存在的主要问题及对策研究[D].东北师范大学，2009.
[3]贺兵，杨蓉.高校安全保卫工作边缘化对策与思考[J].高等建筑教育，2012，v.21；No.9902：151-155.
[4]高峰.新时期我国高校安全保卫管理模式探讨[J].河北农业大学学报（农林教育版），2012，v.14；No.5603：65-68.
关键词：高校安全；保卫建设；法律支持
中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）07-0222-01一、引言
1.研究背景。随着我国教育水平的不断提高，我国高校学生数量及比例不断升高，高校安全问题逐渐引起社会各界的重视。在宏观层面，教育部办公厅发布《关于做好2013年学校安全工作的通知》，并与2014年3月26日召开全国学校安全工作电视电话会议，充分说明政府对于高校安全保卫工作的重视程度[1]。近年来，我国教育水平不断提高，教育体制改革也在稳步进行——为了加强学校综合育人的能力，建设综合性大学，高校合并的现象屡见不鲜。而在此过程中，虽然学校之间互补合作，总体教学素质有所提升，但是由于办学主体的多样化，学生数量不断增多，高校安全保卫问题逐渐凸现出来[2]。高校安全事故被媒体屡次报道，除了校园失窃、财物被骗等常见问题外，“高校猥琐男”等新的问题更是引起舆论轩然大波。因此，结合新一轮的教育体制改革，与时俱进积极合理地构建我国高校安全保卫体系刻不容缓。
2.研究意义。我国高校在校生主要以大学生为主，是各个家庭及父母的希望，更是整个社会发展的动力之源，高校在校生的安全问题牵动着整个社会关注的目光。然而，部分高校在校生尤其是大学生由于刚刚步入大学，进入与之前成长教育环境有所不同的大学校园，在其好奇憧憬新生活的同时，安全意识较为薄弱，此时高校安全保卫体系显得尤为重要[3]。由于高校具有一定的开放性，虽然在一定程度上使得高校生能够增进对社会的了解和接触，使得所学知识能够与社会实践相结合，然而正是由于此开放性，使得高校安全保卫工作难度加大，各种危害高校生的安全事件屡次发生。本文结合当下具体的高效安全事故，分析总结我国高校目前存在的安全问题，以期从法律的角度构建我国高校安全保卫体系，为高校安全从理论上提供法律保障。
二、我国高校安全存在问题
我国高校安全不仅包括大众认知中的人身财产安全，更是包括火电安全、生活安全和交通安全等。本文针对目前社会上的与高校安全相关的热点事件，分析总结目前高校安全所存在的问题。
1.高校保卫队伍整体素质较低，学生人身财产仍存在安全隐患。虽然高校保卫队伍也是高校整体工作人员队伍的一部分，但是总体而言，保卫机构仅仅作为整个教学育人，科研学习工作的辅助部分，其正规编制少，待遇较差，职称晋升相较于其他岗位而言较慢，总体来说其在整个高校队伍建设中地位较低[4]。与此同时，高校保卫人员队伍的整体素质不高，学历偏低，且仅有小部分保卫人员具有相关安全保卫知识，接受过系统的学习指导，在面临突发事件时不能够及时处理作出正确的判断，保卫学生人身财产安全。
2.高校安全保障系统仍存在漏洞，整体技术水平偏低。日前，滁州某高校出现一名猥琐男——逃过学校安全保卫系统，在晚上学生课间时趁人不备进入女厕所，并做出一系列猥琐动作，使晚上在教学楼上课的女学生受到惊吓。并且，根据学生描述，此类事件已不是第一次发生，且此人目前并未落网，其学校的在校生的安全仍受到威胁。对此，人们不禁质疑，此类事件频发，此人如何堂而皇之进入学校，且由于之前发生过类似事件，学校的安保部门为何迟迟不能将嫌疑人查出。究其原因，学校安全保障系统存在一定漏洞，在监控等方面硬件设施落后；另一方面，大部分高校的安保系统缺乏技术支持，其技术系统建设缓慢，使得不法分子有机可乘。
3.高校保卫缺乏立法支持，进行安保工作受到掣肘。在高校的保卫队伍针对学校发生的安全事件进行追踪调查时，往往受到各方干扰，尝尝耽误了解决安全事故的黄金时机。例如，在学校保安对学校常见的手机失窃事件进行调查时，若单单只依靠高校的保卫队伍现有的权利和能力，很难及时对此事件进行处理和调查[5]。然而，针对此事件，若依靠相关公安部门进行处理，首先在时间上很难把握先机，经常在报警之后警察赶到之前小偷已逃之夭夭；其次，对于片区公安系统来说，此类财产失窃事件频发，警力有限，且当小偷逃离学校后查找难度加大，此类案件往往不了了之，往往学生只能自认倒霉。而高校保卫队伍在对具体事故处理时具有天时地利，缺乏相关的法律权利，使得其高校安保工作处处受到掣肘。
三、我国高校安全保卫体系构建——基于法律角度
1.加强社会治安强度，将社会治安与高校安全保卫相结合。由于目前我国加快教育体制改革的步伐，提倡高等学校开放式的教学，鼓励学生走出校门，接触社会，将所学知识与社会实际相结合。然而学校开放程度越高，随之而来的来自社会威胁越多，高校安全越难保障。但是高校开放化是不可逆转的潮流，因此对于学校而言，在做好自身安保工作的同时，提高自身的安全保障能力，壮大高校安全保障队伍[5]。另一方面，需要来自社会执法部分的支持，加强社会治安强度。例如，在学校周围建立多个执法点，增加执法人员，并进行社会宣传；另一方面，社会治安执法部门与高校保卫部门协同合作，加强高校周围的安全环境保护，同时二者联合向在校生进行安全知识宣传教育，增强体安全自保意识。
2.建立完善校园安全立法，使校园执法有据可依。在依法治国的大方针下，若要从根本上解决高校安全问题，避免不良的校园安全事故的发生，增强高校的保卫能力，最直接的方法即为加快校园立法进程，使校园执法有据可循有法可依，而不仅仅局限于校园守则规范，受限人仅局限于在校生，更是包括全体社会公民。在进行校园立法的过程中，校园执法单位应脱离学校机构，而是附属于当地的公安执法部分，成为国家安保体系的一部分，由公安统一负责调动。此举既能大大增强高校安全保卫能力，提高高校安保工作人员的积极性，更能从社会层面上起到高校安全保护宣传效果，对不法分子起到一定的震慑作用。
3.设置隶属于社会公安的高校保卫机构。根据我国部分高校的高校公安机构改革试点工作经验，结合美国高校的安全保卫工作模式——校园警察制度，建立适应中国国情的高校公安保卫机构，切实保护高校生的人身财产安全。在建立高校公安保卫机构时，应注意与当地的公安部分的垂直体系相适应，同时明确高校公安保卫机构各部门职能，工作人员各司其职，全面保障高校学生安全，避免安全保障体系出现漏洞。
参考文献：
[1]华进甫，朱永生.高校安全保卫工作存在的主要问题及对策研究[J].扬州大学学报（高教研究版），2008，No.5301：83-86.
[2]刘义飞.当前高校安全保卫工作存在的主要问题及对策研究[D].东北师范大学，2009.
[3]贺兵，杨蓉.高校安全保卫工作边缘化对策与思考[J].高等建筑教育，2012，v.21；No.9902：151-155.
[4]高峰.新时期我国高校安全保卫管理模式探讨[J].河北农业大学学报（农林教育版），2012，v.14；No.5603：65-68.