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摘 要：许多特教学校的管理工作中存在着“重人治，轻法治”“重形象，轻实质”“重成绩，轻素质”等不良现象，一方面无端地浪费了学校的教育资源，另一方面过分重视面子工作，以成绩论高低滋长了弄虚作假等不良风气，违背了特殊教育的根本原则，偏离了特殊教育的办学轨道，损害了特殊教育的公众形象。
关键词：特教学校；学校管理；有效性
一所学校教育质量的优劣取决于它办学水平的高低，而一所学校办学水平的高低关键在于学校的管理工作是否高效。当下，我国特教学校的管理工作有了质的突破，管理者的能力与素质有了质的增强，学校整体的办学水平有了质的提升，教育质量得到了质的改变。但我们更应清醒地注意到，许多特教学校的管理工作管而无力、理而不顺、人浮于事、工作低效运行、管理效能亟需提高。部分特教学校的管理工作中存在着“重人治，轻法治”“重形象，轻实质”“重成绩，轻素质”等不良现象，一方面无端地浪费了学校的教育资源，使得本就“囊中羞涩”的特殊教育更加“捉襟见肘”，造成了该办的事总也办不了，或者要等很长时间以后才能去办的局面。另一方面过分重视面子工作，以成绩论高低，滋长了弄虚作假等不良风气，违背了特殊教育的根本原则，偏离了特殊教育的办学轨道，同时损害了特殊教育的公众形象。
一、重人治，轻法治
【管理案例】
M校的办学宗旨是“满足每个孩子教育的需要，培养全面适应社会的人才。”就学生发展角度来说，这一宗旨立意深远，体现了以生为本的办学理念。然而如何去实现这一办学宗旨，M校提出了“四全理念”与“三大带动策略”，却缺乏系统的管理制度去落实，即便存在一些也常弃之不用，更不用说制度的改善。诸如考核工作中“学生评教”，在考核总分中比重从10%降到5%，后来个别教师的抗议下，“学生评教”仅作为主管领导给教师打分时的参考。
此外，M校实行坐班制，教师没有课的时候也要待在办公室里，因有人早退或迟到，有时候上班找不到人，于是制定了考勤与查岗制度，并把教师的出勤情况作为年终考核和和奖金发放的主要依据。一开始效果不错，但后来出现了种种违规现象，查岗人员碍于人情，也是睁一只眼闭一只眼，长此以往，查岗人员消极怠工。而教师上班时拖拖拉拉，下班时翘首以待。为此，M校校长屡屡在校办公会上提出严肃考勤纪律的要求，但是收效甚微。
特殊教育学校究竟该如何面对和适应新的发展机遇与挑战，首要的问题是应当建立法制化的现代教育管理体制，实行依法治校。依法治校是教育现代化的重要标志，而M校在治校过程中依法治校多体现在喊口号、举牌子，实践上多以人治为主，随意性强。突出表现在：一是管理制度制定过程走形式；二是管理制度不具体，落实不到位；三是某些制度朝令夕改；四是管理者管理行为凌驾制度之上。
何谓“法”？法即按章办事。何谓“法治”？法治即按章办事，违章必究。而上述管理案例中的做法，M校的“学生评教”的确存在一些问题，有时无法准确地体现出一个教师的劳动价值，但是“学生评教”是历史的进步，作为管理者应该积极改革“学生评教”的方式方法，而不是弱化“学生评教”作用，甚至用其它手段取而代之。一来削弱了学校办学宗旨的影响力，二来剥夺了学生参与学校管理的权利，三来破坏了全校评教议教的民主渠道。的确，学生给教师分数打低了，教师脸上挂不住，心里更受伤。但是学生目前在学校里还属于弱势群体，如果连这样的话语权都给剥夺了，学校的办学宗旨又如何得以实现？
总之，“人治”冷了教师的热情，浪费了教育资源，在很大程度上影响了办学效益。
二、重形象，轻实质
【管理案例】
M校校长在介绍起自己学校的发展规划时，常常提到学校正准备设备更新，打算建什么楼什么馆；学校正在二次扩建，规划占地多少亩，室内配件都是最先进的，耗资多少千万甚至多少亿，打造什么级别的一流学校。除此之外，为了提高教育教学质量，M校一度追求教学改革。昨天学习某某，今天追逐某某，明天跟随某某，结果既浪费了资源，又引起了民怨，最后学谁不像谁，自己的东西也丢了不少，弄成一个四不像。事实上，一流的学校需要的不是华丽的外衣，而是独特的发展内涵。
M校以学科教研活动为切入点，提高学校教学质量。听、评课是教研的主要方式。在听课中，教师基本满足了学校规定的十五节听课要求后就不再去听课；而在评课中，教师用的语言最多的是：某某教师基本功好、师生互动充分；这节课体现了什么理念，闪光点是什么，空话、废话多，相互肯定多，建设性的意见和建议少，时间长了，有的教师对别人的课提不出任何意见，连套话都懒得去说了。
教育原本不需要不断的花样翻新，而是需要一种可贵的坚持，从而形成一种办学特色。教学工作是学校工作的重点，抓好教学工作是学校管理工作的重头戏。管理工作的表面化、不深入，影响到教学工作时，就会出现教学工作的漏洞、教研的虚假。但现在的特教学校常常是受功利思想的影响，由一开始的被迫到适应再而主动地追求社会效应。迫切的实现社会效应的主要途径无非有三个，一是上硬件；二是搞活动；三是出成绩。于是乎，特教学校规模越扩越大，活动越办越多，各路采访纷至沓来，成绩一个又一个见诸报端。笔者不禁发问，中国的特殊教育到底怎么了，怎么会沦陷为一场又一场的华丽作秀。
据资料显示，美国《新闻周刊》对全世界的学校做出一番调查后，最终评出了新西兰特卡波湖学校等10所最好的学校。他们之所以被认为是世界教育的成功典范，不是因为他们在综合实力超越一般的学校，关键原因在于他们都能在某一方面独树一帜，取得了重要成功，使学校形成自己的办学特色，以特色赢得教育的成功。
教育经历了喧闹而冷静下来，我们应该意识到每个学校都有它的特殊性。正是因为如此，特教学校的管理创新之路要立足于实际，创出特色。特殊教育事业需要爱岗敬业、爱生如子、乐于奉献的特校教师。残疾学生由于生理条件受限，需要教师从生活与学习两个方面投入大量的精力，去照顾与指导他们，实现自身的发展。特教教师一方面尽可能送有学习能力的学生进高等学府接受高等教育；另一方面教会他们技能，培养其生存生活的本领。培养一个孩子成才是困难的，培养一个残疾孩子成才更是难上加难。可以说，特教工作者的心是酸的，有时甚至是绝望的。因此，学校管理行为更多地还要体现在对人的尊严的维护，减少量化评比，并尽可能让教师感到自己的精神发展的空间和前途，享受自由的空间，通过不同的途径与方法帮助教师成长，满足他们成功的愿望。
三、重成绩，轻素质
【管理案例】
M校于2004年成立高考团队，指导有学习能力的学生参加高等教育入学考试，成绩一年好过一年，从2009年至今已经连续三年实现100%的高考升学率，且有两届学生在高等教育入学考试中名列头名；2011年取得考生高考平均总分第一的佳绩，在特殊教育领域内成就了一个不小的奇迹。此外，M校培养的学生还分别在全国特教中学生信息技术大赛、全国特教中小学生讲故事大赛、亚残运会柔道比赛等夺得头名。但与此同时，学生整体素质却并不出众，学生缺乏良好的学习与生活习惯，人格有待进一步健全。比如说，在该校组织的中专按摩基本功比赛中，有些学生俯卧撑做不到3个，30kg的臂力棒拉不到2个，400米还有没有跑下来就气喘吁吁，大汗淋漓，身体素质令人堪忧。另外，因为学校实行寄宿制，小学生个人卫生情况不理想，且不说穿在脚上黑漆漆的臭袜子，油渍斑斑的衣服，就是脸跟手也是挂着污垢。学生存在说脏话、偷东西等的不良现象。学生的学习气氛不浓，学生在自习课多是以说话、玩电脑或睡觉为主，即便考上大学的学生也对自己未来缺乏规划，处于虚度光阴的境况。而教师对学生的普遍反映是素质越来越差，管理越来越难。
特殊教育是极其严肃的伟大事业，特殊教育的内涵是丰富的，特殊教育比起普通教育来，更加关注的是人的生理缺陷如何得以补偿，人的潜力如何最大限度地调动起来并加以实现，以及人的精神世界如何得以唤醒与成熟。由于种种原因，特殊教育被迫走向了功利主义，成为地方政府的一个形象工程。功利化教育追求的是最好，追求的是轰动效应，而忽视了残疾学生真正的教育需要，特殊教育因此变得扭曲、短视。教育家拉维奇提出，我们每个教育工作者都应该问这样几个问题，“为什么要教育”“什么是一个受过良好教育的人”“什么知识是最有价值的”，我想我们还要问这样一个问题“当学生被送进学校时，我们希望他们将来毕业时变成一个什么样的人”。显然，特殊教育不单单是拿分数、出成绩，也不是让一小部分人通过教育受益，特殊教育是不让一个学生因残疾而无法生存，是让每一个残疾孩子能够通过教育来立足于社会，过一种积极向上的人生。而这些恰恰是功利化教育所不能实现的。
我们应当注意到，在教学生学习简单的字词句时，普校学生有很多不用教自己看看就会了，可要教给残疾学生一个最简单的字或词，特教教师就得利用实物等手段增强记忆,有时真是教鲜花得拿鲜花、教萝卜就得拿萝卜。而智障生，甚至一节课下来都学不会一个单词。因此，特殊教育教育对象的特殊性决定了特殊教育的目标、发展速度、评价方式等。对于特殊教育，要求可以放得低一点，步子可以放得慢一点，评价方式可以更加多样一些。
参考文献：
[1]朱永新.我的教育理想[M].桂林：漓江出版社,2009.
[2]陈桂生.学校管理实话[M].上海：华东师范大学出版社,2004.
[3]朱峰.质疑学校管理的有效性[J].教学与管理,2005，(35).
[4]刘慧.在教师眼里，领导应注意的多与少[J].中小学管理，2009，(10).
[5]陈世荣.如此教师互评该休矣[J].中小学管理,2009，(10).
关键词：特教学校；学校管理；有效性
一所学校教育质量的优劣取决于它办学水平的高低，而一所学校办学水平的高低关键在于学校的管理工作是否高效。当下，我国特教学校的管理工作有了质的突破，管理者的能力与素质有了质的增强，学校整体的办学水平有了质的提升，教育质量得到了质的改变。但我们更应清醒地注意到，许多特教学校的管理工作管而无力、理而不顺、人浮于事、工作低效运行、管理效能亟需提高。部分特教学校的管理工作中存在着“重人治，轻法治”“重形象，轻实质”“重成绩，轻素质”等不良现象，一方面无端地浪费了学校的教育资源，使得本就“囊中羞涩”的特殊教育更加“捉襟见肘”，造成了该办的事总也办不了，或者要等很长时间以后才能去办的局面。另一方面过分重视面子工作，以成绩论高低，滋长了弄虚作假等不良风气，违背了特殊教育的根本原则，偏离了特殊教育的办学轨道，同时损害了特殊教育的公众形象。
一、重人治，轻法治
【管理案例】
M校的办学宗旨是“满足每个孩子教育的需要，培养全面适应社会的人才。”就学生发展角度来说，这一宗旨立意深远，体现了以生为本的办学理念。然而如何去实现这一办学宗旨，M校提出了“四全理念”与“三大带动策略”，却缺乏系统的管理制度去落实，即便存在一些也常弃之不用，更不用说制度的改善。诸如考核工作中“学生评教”，在考核总分中比重从10%降到5%，后来个别教师的抗议下，“学生评教”仅作为主管领导给教师打分时的参考。
此外，M校实行坐班制，教师没有课的时候也要待在办公室里，因有人早退或迟到，有时候上班找不到人，于是制定了考勤与查岗制度，并把教师的出勤情况作为年终考核和和奖金发放的主要依据。一开始效果不错，但后来出现了种种违规现象，查岗人员碍于人情，也是睁一只眼闭一只眼，长此以往，查岗人员消极怠工。而教师上班时拖拖拉拉，下班时翘首以待。为此，M校校长屡屡在校办公会上提出严肃考勤纪律的要求，但是收效甚微。
特殊教育学校究竟该如何面对和适应新的发展机遇与挑战，首要的问题是应当建立法制化的现代教育管理体制，实行依法治校。依法治校是教育现代化的重要标志，而M校在治校过程中依法治校多体现在喊口号、举牌子，实践上多以人治为主，随意性强。突出表现在：一是管理制度制定过程走形式；二是管理制度不具体，落实不到位；三是某些制度朝令夕改；四是管理者管理行为凌驾制度之上。
何谓“法”？法即按章办事。何谓“法治”？法治即按章办事，违章必究。而上述管理案例中的做法，M校的“学生评教”的确存在一些问题，有时无法准确地体现出一个教师的劳动价值，但是“学生评教”是历史的进步，作为管理者应该积极改革“学生评教”的方式方法，而不是弱化“学生评教”作用，甚至用其它手段取而代之。一来削弱了学校办学宗旨的影响力，二来剥夺了学生参与学校管理的权利，三来破坏了全校评教议教的民主渠道。的确，学生给教师分数打低了，教师脸上挂不住，心里更受伤。但是学生目前在学校里还属于弱势群体，如果连这样的话语权都给剥夺了，学校的办学宗旨又如何得以实现？
总之，“人治”冷了教师的热情，浪费了教育资源，在很大程度上影响了办学效益。
二、重形象，轻实质
【管理案例】
M校校长在介绍起自己学校的发展规划时，常常提到学校正准备设备更新，打算建什么楼什么馆；学校正在二次扩建，规划占地多少亩，室内配件都是最先进的，耗资多少千万甚至多少亿，打造什么级别的一流学校。除此之外，为了提高教育教学质量，M校一度追求教学改革。昨天学习某某，今天追逐某某，明天跟随某某，结果既浪费了资源，又引起了民怨，最后学谁不像谁，自己的东西也丢了不少，弄成一个四不像。事实上，一流的学校需要的不是华丽的外衣，而是独特的发展内涵。
M校以学科教研活动为切入点，提高学校教学质量。听、评课是教研的主要方式。在听课中，教师基本满足了学校规定的十五节听课要求后就不再去听课；而在评课中，教师用的语言最多的是：某某教师基本功好、师生互动充分；这节课体现了什么理念，闪光点是什么，空话、废话多，相互肯定多，建设性的意见和建议少，时间长了，有的教师对别人的课提不出任何意见，连套话都懒得去说了。
教育原本不需要不断的花样翻新，而是需要一种可贵的坚持，从而形成一种办学特色。教学工作是学校工作的重点，抓好教学工作是学校管理工作的重头戏。管理工作的表面化、不深入，影响到教学工作时，就会出现教学工作的漏洞、教研的虚假。但现在的特教学校常常是受功利思想的影响，由一开始的被迫到适应再而主动地追求社会效应。迫切的实现社会效应的主要途径无非有三个，一是上硬件；二是搞活动；三是出成绩。于是乎，特教学校规模越扩越大，活动越办越多，各路采访纷至沓来，成绩一个又一个见诸报端。笔者不禁发问，中国的特殊教育到底怎么了，怎么会沦陷为一场又一场的华丽作秀。
据资料显示，美国《新闻周刊》对全世界的学校做出一番调查后，最终评出了新西兰特卡波湖学校等10所最好的学校。他们之所以被认为是世界教育的成功典范，不是因为他们在综合实力超越一般的学校，关键原因在于他们都能在某一方面独树一帜，取得了重要成功，使学校形成自己的办学特色，以特色赢得教育的成功。
教育经历了喧闹而冷静下来，我们应该意识到每个学校都有它的特殊性。正是因为如此，特教学校的管理创新之路要立足于实际，创出特色。特殊教育事业需要爱岗敬业、爱生如子、乐于奉献的特校教师。残疾学生由于生理条件受限，需要教师从生活与学习两个方面投入大量的精力，去照顾与指导他们，实现自身的发展。特教教师一方面尽可能送有学习能力的学生进高等学府接受高等教育；另一方面教会他们技能，培养其生存生活的本领。培养一个孩子成才是困难的，培养一个残疾孩子成才更是难上加难。可以说，特教工作者的心是酸的，有时甚至是绝望的。因此，学校管理行为更多地还要体现在对人的尊严的维护，减少量化评比，并尽可能让教师感到自己的精神发展的空间和前途，享受自由的空间，通过不同的途径与方法帮助教师成长，满足他们成功的愿望。
三、重成绩，轻素质
【管理案例】
M校于2004年成立高考团队，指导有学习能力的学生参加高等教育入学考试，成绩一年好过一年，从2009年至今已经连续三年实现100%的高考升学率，且有两届学生在高等教育入学考试中名列头名；2011年取得考生高考平均总分第一的佳绩，在特殊教育领域内成就了一个不小的奇迹。此外，M校培养的学生还分别在全国特教中学生信息技术大赛、全国特教中小学生讲故事大赛、亚残运会柔道比赛等夺得头名。但与此同时，学生整体素质却并不出众，学生缺乏良好的学习与生活习惯，人格有待进一步健全。比如说，在该校组织的中专按摩基本功比赛中，有些学生俯卧撑做不到3个，30kg的臂力棒拉不到2个，400米还有没有跑下来就气喘吁吁，大汗淋漓，身体素质令人堪忧。另外，因为学校实行寄宿制，小学生个人卫生情况不理想，且不说穿在脚上黑漆漆的臭袜子，油渍斑斑的衣服，就是脸跟手也是挂着污垢。学生存在说脏话、偷东西等的不良现象。学生的学习气氛不浓，学生在自习课多是以说话、玩电脑或睡觉为主，即便考上大学的学生也对自己未来缺乏规划，处于虚度光阴的境况。而教师对学生的普遍反映是素质越来越差，管理越来越难。
特殊教育是极其严肃的伟大事业，特殊教育的内涵是丰富的，特殊教育比起普通教育来，更加关注的是人的生理缺陷如何得以补偿，人的潜力如何最大限度地调动起来并加以实现，以及人的精神世界如何得以唤醒与成熟。由于种种原因，特殊教育被迫走向了功利主义，成为地方政府的一个形象工程。功利化教育追求的是最好，追求的是轰动效应，而忽视了残疾学生真正的教育需要，特殊教育因此变得扭曲、短视。教育家拉维奇提出，我们每个教育工作者都应该问这样几个问题，“为什么要教育”“什么是一个受过良好教育的人”“什么知识是最有价值的”，我想我们还要问这样一个问题“当学生被送进学校时，我们希望他们将来毕业时变成一个什么样的人”。显然，特殊教育不单单是拿分数、出成绩，也不是让一小部分人通过教育受益，特殊教育是不让一个学生因残疾而无法生存，是让每一个残疾孩子能够通过教育来立足于社会，过一种积极向上的人生。而这些恰恰是功利化教育所不能实现的。
我们应当注意到，在教学生学习简单的字词句时，普校学生有很多不用教自己看看就会了，可要教给残疾学生一个最简单的字或词，特教教师就得利用实物等手段增强记忆,有时真是教鲜花得拿鲜花、教萝卜就得拿萝卜。而智障生，甚至一节课下来都学不会一个单词。因此，特殊教育教育对象的特殊性决定了特殊教育的目标、发展速度、评价方式等。对于特殊教育，要求可以放得低一点，步子可以放得慢一点，评价方式可以更加多样一些。
参考文献：
[1]朱永新.我的教育理想[M].桂林：漓江出版社,2009.
[2]陈桂生.学校管理实话[M].上海：华东师范大学出版社,2004.
[3]朱峰.质疑学校管理的有效性[J].教学与管理,2005，(35).
[4]刘慧.在教师眼里，领导应注意的多与少[J].中小学管理，2009，(10).
[5]陈世荣.如此教师互评该休矣[J].中小学管理,2009，(10).