论文部分内容阅读
摘 要：近年来，湖南省加快构建现代公共文化服务体系，不断促进基本公共文化服务均等化，并取得了一定成绩。但是由于当前政府在实现基本公共文化服务均等化过程中实施的财政政策不尽合理，阻碍了基本公共文化服务均等化的实现。因此，必须完善基本公共文化服务均等化的财政政策。
关键词：基本公共文化服务；均等化；财政政策
公共文化是重要的生产力，要实现基本公共文化服务均等化，就必须从财政政策入手，要“进一步健全文化财政保障机制，加大政府投入力度；按照基本公共文化服务标准，各级政府落实提供基本公共服务项目所必须的资金；将购买公共文化服务资金纳入各级政府财政预算；建立财政文化资金绩效评估结果与预算安排挂钩制度，建立健全财政资金监督管理机制，提高资金使用效益”，“推动公共文化设施提质升级”。
一、湖南省基本公共文化服务均等化中的财政政策现状
（一）财政投入力度加大，但总量不足
据中国统计年鉴，2011年湖南省文化体育与传媒项目的财政支出总额为44.87亿元，并以20.02%的年均增长速度保持逐年上涨趋势，2015年增至111.74亿元，可见政府越来越重视基本公共文化服务的财政投入。但是，2015年湖南省文化体育与传媒支出项目的财政支出总额占全国财政总支出为0.06%，且湖南省文化体育与传媒支出项目的财政支出总额占占湖南省自身财政总支出也只有1.95%，严重低于国际平均水平。由此可知，尽管湖南省政府加大了基本公共文化服务的财政支出力度，但总体规模仍然偏低。
（二）财政支出结构不合理，区域配置失衡
据湖南省文化厅，2015年湖南省文化财政支出为22，037.30亿元，开始超过文物支出，而文物支出自2014年开始逐年下降，至于其他文化体育与传媒支出最高只有8810.59亿元，且远低于文化支出和文物支出。而在人均文化事业费上，湖南省对长株潭城市群经济圈公共文化事业的财政投入远超过大湘南经济圈、大湘西经济圈等中西部经济欠发达地区。
（三）转移支付制度不合理
据湖南省财政厅，2016年中央对湖南省财政转移支付额度共计3316.4亿元。其中一般性转移支付1816.2亿元，专项转移支付1039.2亿元。湖南省也加大了对基层的财政转移支付力度，并通过调整支出结构加大对市县的补助力度，全年湖南省对市县转移支付共计3339.1亿元。其中，一般性转移支付1758.1亿元，专项转移支付1276亿元。
二、湖南省基本公共文化服务均等化的财政政策完善
（一）加大财政投入力度，创新财政投入机制
近年来，随着经济的增长，湖南省财政收入也随之不断增加，这就为政府向社会供给基本公共文化服务提供了重要的物质基础。当然，在提高对公共文化事业建设财政投入的同时，政府应制定规范的硬性量化指标，加强财政投入机制设计，确定一定时间段内的投入目标和规模、人均最低资金投入标准和落实截止时间表，在依据指标的基础上，坚持存量適度调整、增量重点倾斜的原则，加大对农村和经济欠发达地区的财政支出比重。
（二）优化财政支出结构，完善财政资源区域配置
合理的财政支出结构和完善的财政资源区域配置是基本公共文化服务均等化实现的重要因素。不重视公共文化事业建设，将直接影响基本公共文化服务均等化的实现。为此，湖南省政府相继出台了一系列政策文件，提出要“切实开展文化精准扶贫”，重点倾向于“集中连片特困地区及国家扶贫开发重点县在公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化建设等方面”，“力争到2020年，贫困地区基本公共文化服务主要指标接近全省平均水平，文化在提高贫困地区群众科学文化素质、促进当地经济社会全面发展方面发挥更大作用。”优化财政支出结构，完善财政资源区域配置，是推进和实现基本公共文化服务均等化的必然选择。
（三）完善财政转移支付制度
建立健全财政转移支付制度，首先要提高一般性转移支付水平。目前，湖南省的一般性转移支付不尽合理，存在诸如规模较低、配置不合理、结构层次不分明等问题，要解决这些问题，一方面要提高上级政府对基层政府、农村等经济欠发达地区的财政支持力度，重点扶持贫困、落后地区的基本公共文化建设，如农家书屋、送戏下乡、文化站等项目的建设。另一方面，鼓励“先富带后富”，在合作互助中共同发展，但关键还是要提高地区自身的经济社会发展水平。其次，建立健全转移支付资金的监管机制，对转移支付资金进行严格管制，使转移支付制度化、法制化。
参考文献：
[1]刘志宽，连海燕.基本公共文化服务均等化的理论溯源[J].产业与科技论坛，2013，12（3）.
[2]刘伯龙，竺乾威.当代中国公共政策.[M]上海：复旦大学出版社，2015：139.
[3]王瑞涵.农村公共文化服务体系建设：财政责任与经费保障机制[J].三农聚焦，2010（8）.
[4]王瑾，凌宁.江苏省城乡公共文化服务均等化过程中的困境及对策研究[J].淮海工学院学报，2015，13（6）.
[5]赵晓芳.财政分权体制下公共文化服务面临的问题与出路[J].淮北职业技术学院学报，2016，15（1）.
[6]王珏.农村文化服务供给的财税政策支持研究[J].经济研究导刊，2013（17）.
作者简介：朱小艳（1991—），女，湖南永州人，硕士研究生在读，主要研究方向：行政管理。
关键词：基本公共文化服务；均等化；财政政策
公共文化是重要的生产力，要实现基本公共文化服务均等化，就必须从财政政策入手，要“进一步健全文化财政保障机制，加大政府投入力度；按照基本公共文化服务标准，各级政府落实提供基本公共服务项目所必须的资金；将购买公共文化服务资金纳入各级政府财政预算；建立财政文化资金绩效评估结果与预算安排挂钩制度，建立健全财政资金监督管理机制，提高资金使用效益”，“推动公共文化设施提质升级”。
一、湖南省基本公共文化服务均等化中的财政政策现状
（一）财政投入力度加大，但总量不足
据中国统计年鉴，2011年湖南省文化体育与传媒项目的财政支出总额为44.87亿元，并以20.02%的年均增长速度保持逐年上涨趋势，2015年增至111.74亿元，可见政府越来越重视基本公共文化服务的财政投入。但是，2015年湖南省文化体育与传媒支出项目的财政支出总额占全国财政总支出为0.06%，且湖南省文化体育与传媒支出项目的财政支出总额占占湖南省自身财政总支出也只有1.95%，严重低于国际平均水平。由此可知，尽管湖南省政府加大了基本公共文化服务的财政支出力度，但总体规模仍然偏低。
（二）财政支出结构不合理，区域配置失衡
据湖南省文化厅，2015年湖南省文化财政支出为22，037.30亿元，开始超过文物支出，而文物支出自2014年开始逐年下降，至于其他文化体育与传媒支出最高只有8810.59亿元，且远低于文化支出和文物支出。而在人均文化事业费上，湖南省对长株潭城市群经济圈公共文化事业的财政投入远超过大湘南经济圈、大湘西经济圈等中西部经济欠发达地区。
（三）转移支付制度不合理
据湖南省财政厅，2016年中央对湖南省财政转移支付额度共计3316.4亿元。其中一般性转移支付1816.2亿元，专项转移支付1039.2亿元。湖南省也加大了对基层的财政转移支付力度，并通过调整支出结构加大对市县的补助力度，全年湖南省对市县转移支付共计3339.1亿元。其中，一般性转移支付1758.1亿元，专项转移支付1276亿元。
二、湖南省基本公共文化服务均等化的财政政策完善
（一）加大财政投入力度，创新财政投入机制
近年来，随着经济的增长，湖南省财政收入也随之不断增加，这就为政府向社会供给基本公共文化服务提供了重要的物质基础。当然，在提高对公共文化事业建设财政投入的同时，政府应制定规范的硬性量化指标，加强财政投入机制设计，确定一定时间段内的投入目标和规模、人均最低资金投入标准和落实截止时间表，在依据指标的基础上，坚持存量適度调整、增量重点倾斜的原则，加大对农村和经济欠发达地区的财政支出比重。
（二）优化财政支出结构，完善财政资源区域配置
合理的财政支出结构和完善的财政资源区域配置是基本公共文化服务均等化实现的重要因素。不重视公共文化事业建设，将直接影响基本公共文化服务均等化的实现。为此，湖南省政府相继出台了一系列政策文件，提出要“切实开展文化精准扶贫”，重点倾向于“集中连片特困地区及国家扶贫开发重点县在公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化建设等方面”，“力争到2020年，贫困地区基本公共文化服务主要指标接近全省平均水平，文化在提高贫困地区群众科学文化素质、促进当地经济社会全面发展方面发挥更大作用。”优化财政支出结构，完善财政资源区域配置，是推进和实现基本公共文化服务均等化的必然选择。
（三）完善财政转移支付制度
建立健全财政转移支付制度，首先要提高一般性转移支付水平。目前，湖南省的一般性转移支付不尽合理，存在诸如规模较低、配置不合理、结构层次不分明等问题，要解决这些问题，一方面要提高上级政府对基层政府、农村等经济欠发达地区的财政支持力度，重点扶持贫困、落后地区的基本公共文化建设，如农家书屋、送戏下乡、文化站等项目的建设。另一方面，鼓励“先富带后富”，在合作互助中共同发展，但关键还是要提高地区自身的经济社会发展水平。其次，建立健全转移支付资金的监管机制，对转移支付资金进行严格管制，使转移支付制度化、法制化。
参考文献：
[1]刘志宽，连海燕.基本公共文化服务均等化的理论溯源[J].产业与科技论坛，2013，12（3）.
[2]刘伯龙，竺乾威.当代中国公共政策.[M]上海：复旦大学出版社，2015：139.
[3]王瑞涵.农村公共文化服务体系建设：财政责任与经费保障机制[J].三农聚焦，2010（8）.
[4]王瑾，凌宁.江苏省城乡公共文化服务均等化过程中的困境及对策研究[J].淮海工学院学报，2015，13（6）.
[5]赵晓芳.财政分权体制下公共文化服务面临的问题与出路[J].淮北职业技术学院学报，2016，15（1）.
[6]王珏.农村文化服务供给的财税政策支持研究[J].经济研究导刊，2013（17）.
作者简介：朱小艳（1991—），女，湖南永州人，硕士研究生在读，主要研究方向：行政管理。