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【摘要】当前大学生就业难已经成为了大学生、学生家长、高等学校及社会共同的感受和普遍关注的问题，而作为大学生中的弱势群体——贫困大学生的就业则更是得到了有关各方的高度重视。为进一步探明当前贫困大学生就业难的潜因，为今后解决贫困大学生就业问题打好前期基础，文章选择从政府视角对贫困大学生就业困难的原因及对策进行初步分析和探讨。
【关键词】政府；就业政策；贫困大学生；就业
当前大学生就业难已经成为大学生、学生家长、高等学校及社会共同的感受和普遍关注的问题，而作为大学生中的弱势群体——贫困大学生的就业则更是得到了有关各方的高度重视[1]。有关研究已表明，贫困大学生就业率一般要低于非贫困大学生就业率约17.6个百分点[2]，同时，与家庭经济状况较好的学生相比，贫困大学生还呈现出签约时间明显滞后、签约率明显偏低、就业岗位明显偏差等特点[3]。导致贫困大学生就业难的因素有很多，既包括政府的宏观调控，社会团体和用人单位的配合支持，高校的招生计划、专业设置、综合实力和育人取向，也包括贫困大学生的自身综合素质、就业期望、社会资源和家庭期望。而在上述诸多因素当中，政府的宏观调控一直以来被认为是基本的。为进一步探明当前贫困大学生就业难的潜因，为今后解决贫困大学生就业问题打好前期基础，本文在此选择从政府的视角分析和探讨贫困大学生就业困难的原因及对策。
一、从政府的视角看贫困大学生就业难的原因
（一）从政府颁布的就业政策看
当前已有的专门针对困难就业毕业生就业帮扶的政策文件数量太少，而且质量不高。国家政府在大学生就业工作中扮演的首要角色是大学生就业政策和制度的制定者和颁布者。笔者阅读了由湖南省教育厅毕业生就业办公室和湖南省大中专学校学生信息咨询和就业指导中心组编的《普通高校毕业生就业政策文件选编》一书，发现该书选编的自1977年原国家教委《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》颁布以来所有有关促进毕业生就业的文件资料中，中共中央、国务院颁布的有13个，教育部颁布的有38个，中央其他部委颁布的65个，但专门针对困难就业毕业生就业帮扶的政策文件仅有3个，数量太少，分别是《教育部办公厅关于当前做好高校困难毕业生就业帮扶的通知》（教学厅[2009]7号）、《民政部办公厅关于对2003年普通高等学校困难毕业生实施临时救助的通知》(民办函[2003]116号)、《中华总工会、教育部关于开展“困难职工家庭高校毕业生阳光工程就业行动”的通知》（总工发[2009]20号）。另从湖南省下发的文件看来，专门针对贫困大学生就业的引领性文件只有《湖南省教育厅关于促进贫困大学生充分顺利就业的通知》（湘教发[2005]132号）1个[4]。进一步研究发现上述四个有关促进贫困大学生就业文件的质量并不高，尚存在一些问题。首先，提出的对策和措施较少，基本上没有相应的预防措施和方案；其次，所提出的对策与措施多针对于困难毕业生的就业帮扶，忽略了在校贫困大学生毕业前就业指导和服务；最后，所提出的对策与措施多侧重于外部环境因素的支持，忽略了起关键作用的内部因素的努力。不难看出，当前政府现有颁布的有关促进贫困大学生就业的相关文件还远不能满足当前解决贫困大学生就业问题的现实需要。
（二）从政府的资金投入、监督和执行情况看
制定的政策能否发挥其应有的功效，政府的资金投入、监督和执行是关键。国家政府部门在大学生就业工作中扮演的一个重要角色是资金的投入者、就业政策和制度的监督者和执行者。若其投入、监督和执行不力，恐怕再好的政策也是枉然，发挥不了其应有的作用。比如现有的自主创业政策。尽管当前国家政府已经重点推出了《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发[2008]111号）和《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》（教学厅[2010]4号）两个很好的政策，但由于政府的资金投入、监督和执行不力等原因，大学毕业生普遍反映政策中所述的“高校毕业生创业资金”和“天使资金”无法兑现，免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保、部分税费减免等优惠政策无法到位，这使得他们的自主创业行动无法付诸实施，梦想无法实现。我们认为，若政府能加大对自主创业政策的资金投入、监督力和执行力，自主创业不失为贫困大学生就业的重要途径，因为贫困大学生在在校期间一般都被鼓励主动参加勤工助学等社会实践活动，通过这些活动，很多贫困大学生了解到了劳动的艰辛，体会到了父母的不易，树立了正确的人生观和价值观，增强了社会责任感，一般都有自主创业的良好思路和想法，都有进行自主创业的主观愿望。
二、从政府的视角看贫困大学生就业难的对策
（一）加强科学研究，进一步完善就业帮扶政策
就业政策体现了国家对毕业生择业的政策导向，必须顺应时代的变化做出相应的调整与革新，以便优化与组合。当前贫困大学毕业生的就业环境和形势已发生了很大变化。但我国现阶段尚缺乏对贫困大学生就业中出现的新形势进行分析和思考，导致了人们对贫困大学生就业存在认识上的误区，直接影响到国家有关部门正确决策。为此，国家应该要加大对贫困大学生就业的科学研究力度，在充分分析当前贫困大学生就业现状及潜因和当前促进贫困大学生就业政策的优势和不足的基础上，制定出更科学合理的贫困大学生就业帮扶政策。首先，制定出来的政策要体现出贫困大学生就业工作“重点关注、重点培养、重点指导、重点推荐、重点服务”的五个基本原则；其次，制定出来的政策要真正体现出贫困大学生政策支持的倾斜性，如成立贫困大学生就业基金，允许贫困大学生免费参加各种招聘会和参加各种技能培训，加大政府人才服务机构财政支持力度，免费为贫困大学生提供职业介绍、职业指导、就业推荐和档案管理服务，降低其就业成本等方面的倾斜；最后还要体现出贫困大学生就业帮扶鼓励性政策的吸引力。如体现贫困大学生自主创业、应征入伍、到西部、到边疆、到基层去工作政策的吸引力。
（二）加強平台建设，进一步完善就业帮扶平台
目前毕业生就业的主要平台有全国各地各层次的人才招聘会、校园招聘会、远程网上招聘面试。对于贫困大学生而言，可供他们选择的就业平台有很大的局限性。由于经济条件不允许，他们没有能力去外地参加各种招聘会，而各就业职能部门之间也没有充分实现与其他就业类网站的联通和资源共享，作为供求双方“互动”的平台——远程网上招聘面试平台的功能并没有得到充分发挥，因此，所在高校举办的招聘会几乎成为了他们就业的唯一平台。当前市场就业信息和就业状况瞬息万变，为此，政府有必要整合各种资源，建设涵盖专场招聘会、双选自助厅、招聘导航台、重点对接区、创业新天地、职业训练营、资讯直通车、服务立交桥、就业气象站等功能模块，集信息共享、远程见面、咨询指导、教育培训、经验交流、弱势帮扶、研究监测、政策发布与辅助管理功能为一体的就业平台，为相关组织和贫困大学生个人提供全方位、高水平、专业化、个性化的深度就业指导和服务。
（三）强化资助育人，进一步提高贫困生综合素质
在日益繁杂的社会因素影响下，贫困大学生除了在经济上和其他人产生差距以外，其在思想、心理、精神等素质方面也存在着不同程度的贫困。虽然目前我国已经建立了以国家助学贷款为主体，包括奖、贷、助、补、减的多元化资助政策体系对家庭经济困难学生进行资助，较好地解决了贫困大学生“进的来、读得起”的问题，但作为贫困大学生教育的重要平台，当前资助工作的育人机制还不够完善，没有把“育人”这条主线贯穿到资助工作的全过程，精神扶助不到位、经济资助与精神扶助相分离的现象还严重，针对于其在人际交往、自信力、沟通和学习能力等综合素质方面存在的问题缺少有效的引导，资助育人功能无法得到充分发挥，教育质量难以有切实有效的保障，导致很多贫困大学生综合素质和能力与社会需求之间存在较大差距，在就业过程中表现出明显的不适应，不能很好地解决自身“出得去”的问题。无论何种求职，其成功的要素都是以深厚的知识底蕴和良好的综合素质为基础的。为此，国家在进一步加大资助力度，帮助贫困大学生缓解经济压力、完成学业的同时，要想方设法发挥资助育人的功能，营造有利于贫困大学生成长成才的环境，提高贫困大学生综合素质，为今后顺利就业打下坚实基础。
（四）规范就业市场，进一步改善就业环境
当前毕业生就业市场主要有政府劳动人事部门组织的劳动力市场、有教育主管部门组织的人才市场、有各高等院校自己组织的校内就业市场、也有许多私人创办的人才中介服务机构，尽管种类繁多，但并没有形成政府主导下相互配合、相互协调、管理规范的市场氛围，各个就业市场间各自为政，各行其是，缺乏沟通和联系，特别是有些私人创办的人才中介服务机构打着推荐毕业生的幌子，以营利为目的，严重扰乱了正常的就业市场秩序，恶化了良好的就业市场环境，对当前毕业生的就业造成了消极的、负面的影响。为此，国家应该出台相应的法律法规，规范就业市场，营造良好的就业环境，如规范就业市场和用人单位的招聘行为，加强对各级人才服务机构的管理和监督，理顺人员选拔机制，建立健全公平、公开、公正的就业机制；进一步完善以高校为基础的、多层次的、统一开放的毕业生就业市场，打破地区、部门、行业的壁垒，消除生源地的戶籍限制、消除社会出身、家庭经济状况、穿着、残障、身高、性别等歧视，促进贫困大学生无障碍、平等就业和自由流动。
三、结语
贫困大学生是高校大学生中的弱势群体，解决贫困大学生就业的问题事关社会的和谐稳定，学校的长远发展，家庭的幸福安康，学生的前途命运。贫困大学生就业难的原因是系统复杂多方面的，文章从政府的视角对贫困大学生就业困难原因进行了初步分析，并提出了相应的对策与措施，笔者期望这些对策与措施的提出能为解决贫困大学生就业难这个问题提供有益的参考。
参考文献
[1]彭仲生,黄建美,李庆.从高校的视角看贫困大学生就业困难的原因与对策[J].出国与就业,2011(21):14-15.
[2]黄建美,蒋林.经济困难大学生就业状况分析与对策[J].湖南科技大学学报(社会科学版),2009(3):121-123.
[3]闫莹.高校贫困大学生就业服务与指导[J].长江大学学报(社科版),2010(02):247-248.
[4]湖南省教育厅毕业生就业办公室,湖南省大中专学校学生信息咨询和就业指导中心.普通高校毕业生就业政策文件选编[M].2010.11.
项目基金：本文为湖南省社科基金课题（编号：10C19）、湖南省教育科学“十二五”规划课题（课题批准号：XJKO11BGD022）和湖南省教育厅科研课题（编号：11C1120）的阶段性成果。
作者简介：彭仲生（1970—），男，副教授，南华大学招生就业处副处长，研究方向：思想政治教育。
【关键词】政府；就业政策；贫困大学生；就业
当前大学生就业难已经成为大学生、学生家长、高等学校及社会共同的感受和普遍关注的问题，而作为大学生中的弱势群体——贫困大学生的就业则更是得到了有关各方的高度重视[1]。有关研究已表明，贫困大学生就业率一般要低于非贫困大学生就业率约17.6个百分点[2]，同时，与家庭经济状况较好的学生相比，贫困大学生还呈现出签约时间明显滞后、签约率明显偏低、就业岗位明显偏差等特点[3]。导致贫困大学生就业难的因素有很多，既包括政府的宏观调控，社会团体和用人单位的配合支持，高校的招生计划、专业设置、综合实力和育人取向，也包括贫困大学生的自身综合素质、就业期望、社会资源和家庭期望。而在上述诸多因素当中，政府的宏观调控一直以来被认为是基本的。为进一步探明当前贫困大学生就业难的潜因，为今后解决贫困大学生就业问题打好前期基础，本文在此选择从政府的视角分析和探讨贫困大学生就业困难的原因及对策。
一、从政府的视角看贫困大学生就业难的原因
（一）从政府颁布的就业政策看
当前已有的专门针对困难就业毕业生就业帮扶的政策文件数量太少，而且质量不高。国家政府在大学生就业工作中扮演的首要角色是大学生就业政策和制度的制定者和颁布者。笔者阅读了由湖南省教育厅毕业生就业办公室和湖南省大中专学校学生信息咨询和就业指导中心组编的《普通高校毕业生就业政策文件选编》一书，发现该书选编的自1977年原国家教委《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》颁布以来所有有关促进毕业生就业的文件资料中，中共中央、国务院颁布的有13个，教育部颁布的有38个，中央其他部委颁布的65个，但专门针对困难就业毕业生就业帮扶的政策文件仅有3个，数量太少，分别是《教育部办公厅关于当前做好高校困难毕业生就业帮扶的通知》（教学厅[2009]7号）、《民政部办公厅关于对2003年普通高等学校困难毕业生实施临时救助的通知》(民办函[2003]116号)、《中华总工会、教育部关于开展“困难职工家庭高校毕业生阳光工程就业行动”的通知》（总工发[2009]20号）。另从湖南省下发的文件看来，专门针对贫困大学生就业的引领性文件只有《湖南省教育厅关于促进贫困大学生充分顺利就业的通知》（湘教发[2005]132号）1个[4]。进一步研究发现上述四个有关促进贫困大学生就业文件的质量并不高，尚存在一些问题。首先，提出的对策和措施较少，基本上没有相应的预防措施和方案；其次，所提出的对策与措施多针对于困难毕业生的就业帮扶，忽略了在校贫困大学生毕业前就业指导和服务；最后，所提出的对策与措施多侧重于外部环境因素的支持，忽略了起关键作用的内部因素的努力。不难看出，当前政府现有颁布的有关促进贫困大学生就业的相关文件还远不能满足当前解决贫困大学生就业问题的现实需要。
（二）从政府的资金投入、监督和执行情况看
制定的政策能否发挥其应有的功效，政府的资金投入、监督和执行是关键。国家政府部门在大学生就业工作中扮演的一个重要角色是资金的投入者、就业政策和制度的监督者和执行者。若其投入、监督和执行不力，恐怕再好的政策也是枉然，发挥不了其应有的作用。比如现有的自主创业政策。尽管当前国家政府已经重点推出了《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发[2008]111号）和《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》（教学厅[2010]4号）两个很好的政策，但由于政府的资金投入、监督和执行不力等原因，大学毕业生普遍反映政策中所述的“高校毕业生创业资金”和“天使资金”无法兑现，免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保、部分税费减免等优惠政策无法到位，这使得他们的自主创业行动无法付诸实施，梦想无法实现。我们认为，若政府能加大对自主创业政策的资金投入、监督力和执行力，自主创业不失为贫困大学生就业的重要途径，因为贫困大学生在在校期间一般都被鼓励主动参加勤工助学等社会实践活动，通过这些活动，很多贫困大学生了解到了劳动的艰辛，体会到了父母的不易，树立了正确的人生观和价值观，增强了社会责任感，一般都有自主创业的良好思路和想法，都有进行自主创业的主观愿望。
二、从政府的视角看贫困大学生就业难的对策
（一）加强科学研究，进一步完善就业帮扶政策
就业政策体现了国家对毕业生择业的政策导向，必须顺应时代的变化做出相应的调整与革新，以便优化与组合。当前贫困大学毕业生的就业环境和形势已发生了很大变化。但我国现阶段尚缺乏对贫困大学生就业中出现的新形势进行分析和思考，导致了人们对贫困大学生就业存在认识上的误区，直接影响到国家有关部门正确决策。为此，国家应该要加大对贫困大学生就业的科学研究力度，在充分分析当前贫困大学生就业现状及潜因和当前促进贫困大学生就业政策的优势和不足的基础上，制定出更科学合理的贫困大学生就业帮扶政策。首先，制定出来的政策要体现出贫困大学生就业工作“重点关注、重点培养、重点指导、重点推荐、重点服务”的五个基本原则；其次，制定出来的政策要真正体现出贫困大学生政策支持的倾斜性，如成立贫困大学生就业基金，允许贫困大学生免费参加各种招聘会和参加各种技能培训，加大政府人才服务机构财政支持力度，免费为贫困大学生提供职业介绍、职业指导、就业推荐和档案管理服务，降低其就业成本等方面的倾斜；最后还要体现出贫困大学生就业帮扶鼓励性政策的吸引力。如体现贫困大学生自主创业、应征入伍、到西部、到边疆、到基层去工作政策的吸引力。
（二）加強平台建设，进一步完善就业帮扶平台
目前毕业生就业的主要平台有全国各地各层次的人才招聘会、校园招聘会、远程网上招聘面试。对于贫困大学生而言，可供他们选择的就业平台有很大的局限性。由于经济条件不允许，他们没有能力去外地参加各种招聘会，而各就业职能部门之间也没有充分实现与其他就业类网站的联通和资源共享，作为供求双方“互动”的平台——远程网上招聘面试平台的功能并没有得到充分发挥，因此，所在高校举办的招聘会几乎成为了他们就业的唯一平台。当前市场就业信息和就业状况瞬息万变，为此，政府有必要整合各种资源，建设涵盖专场招聘会、双选自助厅、招聘导航台、重点对接区、创业新天地、职业训练营、资讯直通车、服务立交桥、就业气象站等功能模块，集信息共享、远程见面、咨询指导、教育培训、经验交流、弱势帮扶、研究监测、政策发布与辅助管理功能为一体的就业平台，为相关组织和贫困大学生个人提供全方位、高水平、专业化、个性化的深度就业指导和服务。
（三）强化资助育人，进一步提高贫困生综合素质
在日益繁杂的社会因素影响下，贫困大学生除了在经济上和其他人产生差距以外，其在思想、心理、精神等素质方面也存在着不同程度的贫困。虽然目前我国已经建立了以国家助学贷款为主体，包括奖、贷、助、补、减的多元化资助政策体系对家庭经济困难学生进行资助，较好地解决了贫困大学生“进的来、读得起”的问题，但作为贫困大学生教育的重要平台，当前资助工作的育人机制还不够完善，没有把“育人”这条主线贯穿到资助工作的全过程，精神扶助不到位、经济资助与精神扶助相分离的现象还严重，针对于其在人际交往、自信力、沟通和学习能力等综合素质方面存在的问题缺少有效的引导，资助育人功能无法得到充分发挥，教育质量难以有切实有效的保障，导致很多贫困大学生综合素质和能力与社会需求之间存在较大差距，在就业过程中表现出明显的不适应，不能很好地解决自身“出得去”的问题。无论何种求职，其成功的要素都是以深厚的知识底蕴和良好的综合素质为基础的。为此，国家在进一步加大资助力度，帮助贫困大学生缓解经济压力、完成学业的同时，要想方设法发挥资助育人的功能，营造有利于贫困大学生成长成才的环境，提高贫困大学生综合素质，为今后顺利就业打下坚实基础。
（四）规范就业市场，进一步改善就业环境
当前毕业生就业市场主要有政府劳动人事部门组织的劳动力市场、有教育主管部门组织的人才市场、有各高等院校自己组织的校内就业市场、也有许多私人创办的人才中介服务机构，尽管种类繁多，但并没有形成政府主导下相互配合、相互协调、管理规范的市场氛围，各个就业市场间各自为政，各行其是，缺乏沟通和联系，特别是有些私人创办的人才中介服务机构打着推荐毕业生的幌子，以营利为目的，严重扰乱了正常的就业市场秩序，恶化了良好的就业市场环境，对当前毕业生的就业造成了消极的、负面的影响。为此，国家应该出台相应的法律法规，规范就业市场，营造良好的就业环境，如规范就业市场和用人单位的招聘行为，加强对各级人才服务机构的管理和监督，理顺人员选拔机制，建立健全公平、公开、公正的就业机制；进一步完善以高校为基础的、多层次的、统一开放的毕业生就业市场，打破地区、部门、行业的壁垒，消除生源地的戶籍限制、消除社会出身、家庭经济状况、穿着、残障、身高、性别等歧视，促进贫困大学生无障碍、平等就业和自由流动。
三、结语
贫困大学生是高校大学生中的弱势群体，解决贫困大学生就业的问题事关社会的和谐稳定，学校的长远发展，家庭的幸福安康，学生的前途命运。贫困大学生就业难的原因是系统复杂多方面的，文章从政府的视角对贫困大学生就业困难原因进行了初步分析，并提出了相应的对策与措施，笔者期望这些对策与措施的提出能为解决贫困大学生就业难这个问题提供有益的参考。
参考文献
[1]彭仲生,黄建美,李庆.从高校的视角看贫困大学生就业困难的原因与对策[J].出国与就业,2011(21):14-15.
[2]黄建美,蒋林.经济困难大学生就业状况分析与对策[J].湖南科技大学学报(社会科学版),2009(3):121-123.
[3]闫莹.高校贫困大学生就业服务与指导[J].长江大学学报(社科版),2010(02):247-248.
[4]湖南省教育厅毕业生就业办公室,湖南省大中专学校学生信息咨询和就业指导中心.普通高校毕业生就业政策文件选编[M].2010.11.
项目基金：本文为湖南省社科基金课题（编号：10C19）、湖南省教育科学“十二五”规划课题（课题批准号：XJKO11BGD022）和湖南省教育厅科研课题（编号：11C1120）的阶段性成果。
作者简介：彭仲生（1970—），男，副教授，南华大学招生就业处副处长，研究方向：思想政治教育。