论文部分内容阅读
身兼中纪委副书记、监察部部长和首任国家预防腐败局局长的马馼，是令诸多贪官闻之胆颤的名字。
近期以来，再有一批高官先后落马或者受审，包括内蒙古自治区原副主席刘卓志因涉嫌严重违纪被立案调查，杭州市原副市长许迈永涉嫌贪腐2亿元、宁夏自治区原副主席李堂堂涉嫌受贿768万余元受审，乃至轰动一时的铁道部原部长刘志军的倒台等。其中亦不乏副部级以上大员。
在这些高官前赴后继落马的背后，各级纪委尤其是中央纪委扮演了关键角色，发挥了重要作用。而作为中纪委主要负责人之一，身兼中纪委副书记、监察部部长和首任国家预防腐败局局长的马馼，更成为令诸多贪官闻之胆颤的名字。
海外媒体分析称，随着中纪委的实际当家人，中共中央书记处书记、中纪委常务副书记何勇的超龄，马馼仕途的更进一步，似乎已然呼之欲出。
神秘的中纪委
北京平安里西大街41号是一座非同寻常的大院。这座大院在地图上没有标注，没有门牌，查号台也没有这里的电话登记。整个大院被4米多高、1米多厚的灰色砖墙包围着。虽然没有军事禁区的标志，却由军队负责保卫。
这座神秘的大院，便是负责查办党政高级官员腐败案件的中共中央纪律检查委员会，即“中纪委”。
自1993年反腐组织格局进行重大调整，中纪委与监察部合署办公，实行一套人马、两个牌子的体制之后，中纪委、监察部便在这座带着神秘色彩的大院里办公。其中，监察部在西院办公，中纪委在东院办公。
中纪委内设20多个职能部门。其中最为引人注目的，便是负责高官贪腐案件查处的八大纪检监察室。各纪检监察室的分工，有着特定的安排：从第一室到第四室主要是负责中央各部委副部级以上党员干部案件的查处，由监察部4位副部长分管；自第五室到第八室主要是负责查处地方副省级以上党员干部，涉及地方高官的较难案件由相应的中纪委副书记直接分管。
在中国的反腐职能机构中，中纪委无疑占据着核心地位，现任中纪委书记即由中共中央政治局常委贺国强兼任。
据2010年12月首次发布的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书介绍，中国的反腐机构系统主要有中共纪律检查机关、国家司法机关、政府监察机关和审计机关以及国家预防腐败局，涵盖了党、司法和行政三个层面。其中，各级纪委是依据党章设立的党内监督的专门机关，由同级党的代表大会选举产生，是开展反腐败和廉政建设的重要机构。
上述各不同职能机构在反腐中既相对独立、各司其职，又相互协调、密切配合。比如，纪检机关在掌握党员违纪线索之后，经调查认定为违犯党纪的，对其作出相应的党纪处分；对其中涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。政府监察机关对于违反政纪的监察对象，作出相应政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
而从近年来看，贪官落马大都遵循着这样一道轨迹：纪委在初步掌握其涉嫌违纪事实之后，采取“双规”（在规定的时间和地点交代问题）等组织调查措施，继而再对其相关违反党纪、政纪或涉嫌违法的行为由不同机构作出相应处理。一些高官的贪腐问题更由中央主要领导直接批示，由中纪委立案调查。
在这套系统框架和运作之下，兼中纪委副书记、监察部部长和国家预防腐败局局长三职的马馼，事实上担负了中国反腐“操盘手”的重责。
政坛少见的女强人
官方简历显示，1948年7月出生的马馼，河北吴桥人。1967年毕业于天津市第十六中学（现耀华中学），青年时代曾在内蒙古自治区巴彦淖尔盟乌拉特前旗苏独仑公社插队，担任过大队副主任、公社革委会副主任等职。
1978年恢復高考后，马馼考入南开大学历史系。毕业后留校任教，历任南开大学分校教师、党委副书记，南开大学党委副书记兼学生工作办公室主任等职。
南开大学历史系78级的一位校友回忆，“她是当时班里年纪最大的几个之一，我们都叫她马大姐……工作能力有，但不张扬。”马馼的这位同班同学说，后来同学聚会时，她则显得有点“和而不同”，能融进来但说话时又不忘自己的身份。
1989年8月马馼被提拔到中央，在短暂担任国家计生委宣教司副司长后，她即被任命为国家计生委机关党委副书记兼纪委书记，开始涉足中共纪检工作。彼时，温家宝正以中央书记处候补书记、中央办公厅主任的身份，兼任中央直属机关工委书记。在中直机关工委系统中，是马馼的顶头上司。
1995年1月起，马馼出任中央国家机关工委纪委书记，并在1997年召开的中共十五大上，当选为中纪委常委。2000年，马馼正式调入中纪委，任常委、机关党委书记。2004年1月，被增补为中纪委副书记。
外媒曾就此指出，当时，中央政治局常委吴官正为中纪委书记，何勇、夏赞忠、李至伦、张树田、刘锡荣、张惠新、刘峰岩为副书记，除李至伦和张惠新外，其他人干完当届，都会年满退休，马馼此时进入，未来补位的优势十分明显。在这个关键时刻，其女性身份起了极好的作用。
她也是继邓颖超、刘丽英之后，第三位任职中纪委的女副书记。马馼在担任中纪委副书记期间，一直分管干部工作，人称纪检监察系统的“组织部长”。她“为人谦和，办事干练，在系统内口碑甚好”。
对马馼来说，2007年是其仕途最重要的一个起跳点：在十七大召开前，她接连获得重任。
当年4月，被视为中共总书记胡锦涛得力助手的时任中纪委副书记、监察部部长李至伦因病去世，中央并没有立刻委派新的人选。直到四个月之后，第十届全国人大常委会第二十九次会议才通过任命，由马馼出任监察部部长。她成为近年来继刘延东（曾任中央统战部部长）、吴英爱（司法部部长）、李海峰（国务院侨办主任）之后的又一位女性部长，也是继钱瑛之后的第二位女监察部部长。同年9月，又兼任新设立的国家预防腐败局首任局长。
“以她扎实的工作作风和良好的文化底蕴，以及工作经历，应该是值得期待的……学历史的能鉴古而知今，有了参照系，应该看问题能更深刻。”前述马馼的老同学曾如是期待。
仕途前景看涨
外媒分析指，在目前的中纪委中起核心作用的，一个是中纪委常务副书记何勇，一个就是马馼，她“很不简单”。
1940年出生的何勇，以1987年任监察部副部长算起，在纪检监察系统已任职24年，自1992年担任中纪委常委至今也有19年。其资历堪称深厚。
何勇于1986年由兵器工业部干部司司长调至中组部，担任副部长兼党政外事干部局局长。时任中组部部长为尉健行。1987年，尉健行调任监察部部长，何勇随其调至监察部任副手；1992年，尉升任中央政治局委员兼中纪委书记，他又任中纪委常委；1997年，尉再擢中央政治局常委兼中纪委书记，何勇任中纪委副书记，并于次年兼监察部部长职务，2002年升任中央书记处书记。
其间，他担纲厦门远华特大走私案、光大银行原董事长朱小华案，以及原上海市委书记陈良宇案等大案要案的查处，深受中央有关高层的赏识。
及至2007年十七大时，何勇已过了省部级正职65岁的退休年龄，但因广被认为原定接班的李至伦突然病逝，他只能“老骥伏枥，再干一届”。而马馼则由此成为在何勇这位中纪委实际当家人之下的“二把手”。据称，近年来的许多大案要案都是由一些高层亲自批示，在何勇的调控下，交由马馼主理，这为她积累政绩、经验和资历奠定了坚实的基础。
外界普遍认为，到2012年中共十八大时，何勇已超龄“服役”多年，而届时马馼才64岁，又有女性这个因素的优势，其仕途能否更进一步颇值得期待。
反腐困局
尽管中国设立了相关反腐机构，在对党政干部监督上出台了《中共党内监督条例（试行）》、建立巡视制度等，并查处了大批贪腐官员，在反腐方面做了很多努力，但腐败问题依然严重却是不争的事实。
2010年10月，国际反腐败组织“透明国际”公布了反映一个国家清廉程度的“清廉指数”，中国内地仅排名第79位。
一方面官员落马的数量和涉及贪腐的金额有增无减，另一方面则是中国至今未形成权利制衡的有效机制，监督体系不健全，制度执行没有刚性，没有一部统一的基本法律，这些都影响了反腐倡廉工作的进展。
在知名反腐学者、“中国惩治和预防腐败重大对策研究”课题组组长王明高看来，中国反腐制度建设“最核心最关键”的有四条：家庭财产申报制度、金融实名制、信用保障号码制度以及遗产税与赠与税制度。
其中，家庭财产申报、登记和公布制度，被视为科学反腐制度体系的核心内容。目前全球已有91个国家和地区建立了这一制度，其已成为世界各国共同的反腐利器。但在中国虽呼吁多年却无任何实质性进展。尽管实行党政官员收入和财产申报已10余年，但其申报内容却对公众保密，对其申报内容的审查监督仅限于上级机关少数领导，而没有公众监督机制。
同时，中国目前涉及反腐败问题的规定主要包括《刑法》第八章中的有关条款在内的法律法规，以及党内、国务院的众多相关规章、文件、规定和通知，却没有一部统一的《反腐败法》，对腐败行为给予清晰的界定。
此外，依靠纪检监察机关对大部分腐败案件进行初查，而不是由检察机关或受其委托的公安机关等国家法定侦查机构直接介入调查，也带来争议。王明高2008年9月就曾在官方人民日报社主办的《人民论坛》杂志上刊文指出，常用的反腐手段“双规”缺乏法律依据，这种内部监督和非诉讼的调查方式，在一定程度上限制了公民人身自由，“双规”等制度正面临要么取消、要么名正言顺纳入法制轨道两种选择。
预防腐败难题
更重要的是，要变以往的“事后惩处”为“事前预防”。2007年9月，由马馼首任局长的国家预防腐败局的成立，正是基于“预防犯罪比惩罚犯罪更高明”的共识，其重大价值在于反腐重心前移。王明高当时对媒体半开玩笑地说，“那种运动式反腐，杀鸡给猴看，猴现在已经不看了！”
根据中央批准的方案，国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子，局长由监察部部长兼任。其职责有三：负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导；协调指导企事业单位、社会团体等的防止腐败工作；负责预防腐败的国际合作和国际援助。
清华大学廉政与治理研究中心主任任建明则称，预防腐败局要真正发挥作用，一是要从政治、法律层面赋予它足够的独立性，二是它的专业能力必须适应其工作。
业内人士分析也指，中国目前的预防腐败工作针对性、前瞻性和专业化程度不高。其主要集中在国家制度的层面上，而没有针对腐败多发高发的领域和环节进行系统的分析和评估。
香港廉政公署在这方面的经验或许对内地有一定的启发和借鉴意义。廉政公署预防处的主要工作不是研究腐败问题的立法，因为这已经比较成熟，而是和各行业的专业机构合作，对行业的腐败高风险环节进行系统分析和评估，并制定具体的规章制度来进行预防。在拥有1300多人的香港廉政公署中，预防处是最小的，只有60多人。但几乎每个人都是专家，不仅对于腐败问题有较为深入的理解和研究，而且其中很多人有行业的专业背景，这有助于他们更好地分析制度薄弱环节和漏洞。
显然，这也是马馼及其领衔下的国家预防腐败局需要直面的难题。
链接：马馼简历
河北吴桥人，大学学历。1968年7月参加工作，1972年8月加入中共。
1968年7月至1978年9月，在内蒙古巴彦淖尔盟乌拉特前旗苏独仑公社任大队副主任、公社革委會副主任。
1978年9月至1982年7月，在南开大学历史系中国史专业学习。
1982年7月起，历任南开大学分校教师、党委副书记，南开大学党委副书记兼学生工作办公室主任等职。
1989年8月起，历任国家计生委宣教司副司长、国家计生委直属机关党委副书记兼纪委书记。
1995年1月，任中央国家机关工委纪委书记。
1997年9月起，历任中央纪委常委，中央国家机关工委纪委书记，中央纪委、监察部机关党委书记等职。
2004年1月，增补为中央纪委副书记。
2007年8月，任监察部部长。同年9月，兼任国家预防腐败局局长。
中共十七届中央委员。
近期以来，再有一批高官先后落马或者受审，包括内蒙古自治区原副主席刘卓志因涉嫌严重违纪被立案调查，杭州市原副市长许迈永涉嫌贪腐2亿元、宁夏自治区原副主席李堂堂涉嫌受贿768万余元受审，乃至轰动一时的铁道部原部长刘志军的倒台等。其中亦不乏副部级以上大员。
在这些高官前赴后继落马的背后，各级纪委尤其是中央纪委扮演了关键角色，发挥了重要作用。而作为中纪委主要负责人之一，身兼中纪委副书记、监察部部长和首任国家预防腐败局局长的马馼，更成为令诸多贪官闻之胆颤的名字。
海外媒体分析称，随着中纪委的实际当家人，中共中央书记处书记、中纪委常务副书记何勇的超龄，马馼仕途的更进一步，似乎已然呼之欲出。
神秘的中纪委
北京平安里西大街41号是一座非同寻常的大院。这座大院在地图上没有标注，没有门牌，查号台也没有这里的电话登记。整个大院被4米多高、1米多厚的灰色砖墙包围着。虽然没有军事禁区的标志，却由军队负责保卫。
这座神秘的大院，便是负责查办党政高级官员腐败案件的中共中央纪律检查委员会，即“中纪委”。
自1993年反腐组织格局进行重大调整，中纪委与监察部合署办公，实行一套人马、两个牌子的体制之后，中纪委、监察部便在这座带着神秘色彩的大院里办公。其中，监察部在西院办公，中纪委在东院办公。
中纪委内设20多个职能部门。其中最为引人注目的，便是负责高官贪腐案件查处的八大纪检监察室。各纪检监察室的分工，有着特定的安排：从第一室到第四室主要是负责中央各部委副部级以上党员干部案件的查处，由监察部4位副部长分管；自第五室到第八室主要是负责查处地方副省级以上党员干部，涉及地方高官的较难案件由相应的中纪委副书记直接分管。
在中国的反腐职能机构中，中纪委无疑占据着核心地位，现任中纪委书记即由中共中央政治局常委贺国强兼任。
据2010年12月首次发布的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书介绍，中国的反腐机构系统主要有中共纪律检查机关、国家司法机关、政府监察机关和审计机关以及国家预防腐败局，涵盖了党、司法和行政三个层面。其中，各级纪委是依据党章设立的党内监督的专门机关，由同级党的代表大会选举产生，是开展反腐败和廉政建设的重要机构。
上述各不同职能机构在反腐中既相对独立、各司其职，又相互协调、密切配合。比如，纪检机关在掌握党员违纪线索之后，经调查认定为违犯党纪的，对其作出相应的党纪处分；对其中涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。政府监察机关对于违反政纪的监察对象，作出相应政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
而从近年来看，贪官落马大都遵循着这样一道轨迹：纪委在初步掌握其涉嫌违纪事实之后，采取“双规”（在规定的时间和地点交代问题）等组织调查措施，继而再对其相关违反党纪、政纪或涉嫌违法的行为由不同机构作出相应处理。一些高官的贪腐问题更由中央主要领导直接批示，由中纪委立案调查。
在这套系统框架和运作之下，兼中纪委副书记、监察部部长和国家预防腐败局局长三职的马馼，事实上担负了中国反腐“操盘手”的重责。
政坛少见的女强人
官方简历显示，1948年7月出生的马馼，河北吴桥人。1967年毕业于天津市第十六中学（现耀华中学），青年时代曾在内蒙古自治区巴彦淖尔盟乌拉特前旗苏独仑公社插队，担任过大队副主任、公社革委会副主任等职。
1978年恢復高考后，马馼考入南开大学历史系。毕业后留校任教，历任南开大学分校教师、党委副书记，南开大学党委副书记兼学生工作办公室主任等职。
南开大学历史系78级的一位校友回忆，“她是当时班里年纪最大的几个之一，我们都叫她马大姐……工作能力有，但不张扬。”马馼的这位同班同学说，后来同学聚会时，她则显得有点“和而不同”，能融进来但说话时又不忘自己的身份。
1989年8月马馼被提拔到中央，在短暂担任国家计生委宣教司副司长后，她即被任命为国家计生委机关党委副书记兼纪委书记，开始涉足中共纪检工作。彼时，温家宝正以中央书记处候补书记、中央办公厅主任的身份，兼任中央直属机关工委书记。在中直机关工委系统中，是马馼的顶头上司。
1995年1月起，马馼出任中央国家机关工委纪委书记，并在1997年召开的中共十五大上，当选为中纪委常委。2000年，马馼正式调入中纪委，任常委、机关党委书记。2004年1月，被增补为中纪委副书记。
外媒曾就此指出，当时，中央政治局常委吴官正为中纪委书记，何勇、夏赞忠、李至伦、张树田、刘锡荣、张惠新、刘峰岩为副书记，除李至伦和张惠新外，其他人干完当届，都会年满退休，马馼此时进入，未来补位的优势十分明显。在这个关键时刻，其女性身份起了极好的作用。
她也是继邓颖超、刘丽英之后，第三位任职中纪委的女副书记。马馼在担任中纪委副书记期间，一直分管干部工作，人称纪检监察系统的“组织部长”。她“为人谦和，办事干练，在系统内口碑甚好”。
对马馼来说，2007年是其仕途最重要的一个起跳点：在十七大召开前，她接连获得重任。
当年4月，被视为中共总书记胡锦涛得力助手的时任中纪委副书记、监察部部长李至伦因病去世，中央并没有立刻委派新的人选。直到四个月之后，第十届全国人大常委会第二十九次会议才通过任命，由马馼出任监察部部长。她成为近年来继刘延东（曾任中央统战部部长）、吴英爱（司法部部长）、李海峰（国务院侨办主任）之后的又一位女性部长，也是继钱瑛之后的第二位女监察部部长。同年9月，又兼任新设立的国家预防腐败局首任局长。
“以她扎实的工作作风和良好的文化底蕴，以及工作经历，应该是值得期待的……学历史的能鉴古而知今，有了参照系，应该看问题能更深刻。”前述马馼的老同学曾如是期待。
仕途前景看涨
外媒分析指，在目前的中纪委中起核心作用的，一个是中纪委常务副书记何勇，一个就是马馼，她“很不简单”。
1940年出生的何勇，以1987年任监察部副部长算起，在纪检监察系统已任职24年，自1992年担任中纪委常委至今也有19年。其资历堪称深厚。
何勇于1986年由兵器工业部干部司司长调至中组部，担任副部长兼党政外事干部局局长。时任中组部部长为尉健行。1987年，尉健行调任监察部部长，何勇随其调至监察部任副手；1992年，尉升任中央政治局委员兼中纪委书记，他又任中纪委常委；1997年，尉再擢中央政治局常委兼中纪委书记，何勇任中纪委副书记，并于次年兼监察部部长职务，2002年升任中央书记处书记。
其间，他担纲厦门远华特大走私案、光大银行原董事长朱小华案，以及原上海市委书记陈良宇案等大案要案的查处，深受中央有关高层的赏识。
及至2007年十七大时，何勇已过了省部级正职65岁的退休年龄，但因广被认为原定接班的李至伦突然病逝，他只能“老骥伏枥，再干一届”。而马馼则由此成为在何勇这位中纪委实际当家人之下的“二把手”。据称，近年来的许多大案要案都是由一些高层亲自批示，在何勇的调控下，交由马馼主理，这为她积累政绩、经验和资历奠定了坚实的基础。
外界普遍认为，到2012年中共十八大时，何勇已超龄“服役”多年，而届时马馼才64岁，又有女性这个因素的优势，其仕途能否更进一步颇值得期待。
反腐困局
尽管中国设立了相关反腐机构，在对党政干部监督上出台了《中共党内监督条例（试行）》、建立巡视制度等，并查处了大批贪腐官员，在反腐方面做了很多努力，但腐败问题依然严重却是不争的事实。
2010年10月，国际反腐败组织“透明国际”公布了反映一个国家清廉程度的“清廉指数”，中国内地仅排名第79位。
一方面官员落马的数量和涉及贪腐的金额有增无减，另一方面则是中国至今未形成权利制衡的有效机制，监督体系不健全，制度执行没有刚性，没有一部统一的基本法律，这些都影响了反腐倡廉工作的进展。
在知名反腐学者、“中国惩治和预防腐败重大对策研究”课题组组长王明高看来，中国反腐制度建设“最核心最关键”的有四条：家庭财产申报制度、金融实名制、信用保障号码制度以及遗产税与赠与税制度。
其中，家庭财产申报、登记和公布制度，被视为科学反腐制度体系的核心内容。目前全球已有91个国家和地区建立了这一制度，其已成为世界各国共同的反腐利器。但在中国虽呼吁多年却无任何实质性进展。尽管实行党政官员收入和财产申报已10余年，但其申报内容却对公众保密，对其申报内容的审查监督仅限于上级机关少数领导，而没有公众监督机制。
同时，中国目前涉及反腐败问题的规定主要包括《刑法》第八章中的有关条款在内的法律法规，以及党内、国务院的众多相关规章、文件、规定和通知，却没有一部统一的《反腐败法》，对腐败行为给予清晰的界定。
此外，依靠纪检监察机关对大部分腐败案件进行初查，而不是由检察机关或受其委托的公安机关等国家法定侦查机构直接介入调查，也带来争议。王明高2008年9月就曾在官方人民日报社主办的《人民论坛》杂志上刊文指出，常用的反腐手段“双规”缺乏法律依据，这种内部监督和非诉讼的调查方式，在一定程度上限制了公民人身自由，“双规”等制度正面临要么取消、要么名正言顺纳入法制轨道两种选择。
预防腐败难题
更重要的是，要变以往的“事后惩处”为“事前预防”。2007年9月，由马馼首任局长的国家预防腐败局的成立，正是基于“预防犯罪比惩罚犯罪更高明”的共识，其重大价值在于反腐重心前移。王明高当时对媒体半开玩笑地说，“那种运动式反腐，杀鸡给猴看，猴现在已经不看了！”
根据中央批准的方案，国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子，局长由监察部部长兼任。其职责有三：负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导；协调指导企事业单位、社会团体等的防止腐败工作；负责预防腐败的国际合作和国际援助。
清华大学廉政与治理研究中心主任任建明则称，预防腐败局要真正发挥作用，一是要从政治、法律层面赋予它足够的独立性，二是它的专业能力必须适应其工作。
业内人士分析也指，中国目前的预防腐败工作针对性、前瞻性和专业化程度不高。其主要集中在国家制度的层面上，而没有针对腐败多发高发的领域和环节进行系统的分析和评估。
香港廉政公署在这方面的经验或许对内地有一定的启发和借鉴意义。廉政公署预防处的主要工作不是研究腐败问题的立法，因为这已经比较成熟，而是和各行业的专业机构合作，对行业的腐败高风险环节进行系统分析和评估，并制定具体的规章制度来进行预防。在拥有1300多人的香港廉政公署中，预防处是最小的，只有60多人。但几乎每个人都是专家，不仅对于腐败问题有较为深入的理解和研究，而且其中很多人有行业的专业背景，这有助于他们更好地分析制度薄弱环节和漏洞。
显然，这也是马馼及其领衔下的国家预防腐败局需要直面的难题。
链接：马馼简历
河北吴桥人，大学学历。1968年7月参加工作，1972年8月加入中共。
1968年7月至1978年9月，在内蒙古巴彦淖尔盟乌拉特前旗苏独仑公社任大队副主任、公社革委會副主任。
1978年9月至1982年7月，在南开大学历史系中国史专业学习。
1982年7月起，历任南开大学分校教师、党委副书记，南开大学党委副书记兼学生工作办公室主任等职。
1989年8月起，历任国家计生委宣教司副司长、国家计生委直属机关党委副书记兼纪委书记。
1995年1月，任中央国家机关工委纪委书记。
1997年9月起，历任中央纪委常委，中央国家机关工委纪委书记，中央纪委、监察部机关党委书记等职。
2004年1月，增补为中央纪委副书记。
2007年8月，任监察部部长。同年9月，兼任国家预防腐败局局长。
中共十七届中央委员。