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[摘要]框架协议招标采购方式的应用，是通过物资采购管理的优化，提升采购效率、降低采购成本。针对其框架协议招标物资的适用性、有效期的约定性、供应商的不唯一性以及执行价格的可调整性等特点。其一，必须扬长避短，锁定资源，保证物资供应；其二，增加竞争，降低采购成本；其三，减少频次，提高招标采购效率；其四，优化供应商结构，实现供需双赢。为此，必须做好前期准备，搞好技术评标和商务招标等环节。
[关键词]框架协议；招标采购；采购成本
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.182
当前，随着机关、企业、事业及部队等单位、部门后勤变革，依据管理科学化、保障法制化的总要求，后勤保障服务社会化开始引进了框架协议招标采购模式。框架协议招标，是指对于重复使用，且规格、型号、技术标准与要求相同的货物或服务的集中招标，适合于一个招标人下属多个实施主体采用集中统一招标的项目。招标人通过招标对货物或服务形成统一采购框架协议，一般只约定采购单价，而不约定标的数量和总价，各采购实施主体按照采购框架协议分别与中标人分批签订和履行采购合同协议。这种新的采购方式改变了以往频繁招标的工作模式，开创了一种崭新的招标思路。
1 框架协议招标的特点
框架协议招标，减少了重复招标，将多次招标变为一次集中招标，大大提高了物资采购效率，节约了大量人力、物力、财力。同时，框架协议招标有利于标准化采购、有利于增加供货厂商集中度，有效降低采购成本以及管理成本。总体来说，框架协议招标的应用，是物资采购系统不断探索和总结的结果。
1.1 框架协议招标的物资的适用性
由于框架协议采购是批量集中采购，因此只有采购频次高、数量大、需分次下订单的大宗以及要求提供稳定可靠技术服务的物资，才适合选择框架协议采购招标。
1.2 框架协议招标有效期的约定性
在这段时期内招标的结果在限定条件下可反复执行。有效期的长短可以根据市场供求关系的变化和价格趋势来确定，最长可达两年。
1.3 框架协议供应商的不唯一性
由于框架协议招标采购覆盖的时间长、需求空间较大，选择一家中标商势必存在交货期延误、货物质量不合格或更换供货商等方面的风险。因此，框架协议招标采购有时会根据实际情况确定两家或多家中标商。
1.4 框架协议执行价格的可调整性
框架协议招标的有效期一般较长，对于部分物资品种有效期内受原材料价格波动较大，如机电产品、建筑材料、主副食品等，因此，此类物资品种的执行价将根据评标时确定的计价公式计算产生，与原材料的价格联动。
2 框架协议招标的优势
2.1 锁定资源，保证物资供应
物资采购是将社会资源转化为规模化企事业单位或部队后勤保障力、战斗力的有效手段。因此，确保物资的及时供应是物资采购部门的重要职责之一。特别是对于市场较为紧俏的物资，依靠“一单一招”的采购模式是很难取得较好的效果的。通过框架协议招标，与供应商之间形成良好的合作关系，这样可以锁定优质的资源，同时，供应商通过信息共享，可以提前掌握需求单位、部门在一定时期内的预计物资需求数量，以便更好地安排生产经营和组织供货，从而有效实现保供目标。
2.2 增加竞争，降低采购成本
框架协议招标是将需求单位、部门某个项目所需某物资打包进行一次性招标，或者是针对需求单位、部门一段时间内所需物资进行一次招标。因此，框架协议招标使用物资数量和时间跨度均较大，投标商也因此对此类招标更加重视，往往报价更具竞争性，可为招标人节约更多的采购资金。
2.3 减少频次，提高招标采购效率
同“一单一招，一单一签”的操作思路和模式相比，框架协议招标避免了大量的重复劳动和财力、物力浪费。如，某项目所需阀门、管件、法兰框架协议招标，通过一次招标，仅两天时间便确定了该项目所有规格型号管阀件的框架协议供应商。而如按以往的“一单一招”的采购模式，将会耗费大量的人力、物力。另一方面，通过框架协议招标，在一段时期内将供需关系稳定下来，使采购人员从繁杂的重复劳动中解放出来，腾出精力去研究和分析市场，大大提升了物资采购部门工作效率。
2.4 优化供应商结构，实现供需双赢
在框架协议招标采购模式下，一方面本着业绩引导订货的采购机制，对业绩好的供应商给予倾斜政策；另一方面对于供应商偏少形不成充分竞争的情况，积极寻找新的供应商，通过择优汰弱，进一步优化了供应商结构，培育了更为优秀的供应商。
3 框架协议招标采购流程设计
3.1 前期准备
主要包括两个方面的工作。一是确定采购物资品种及预测其需求量。采购人员确定半年度参与框架协议采购的物资品种，各个需求单位、部门根据往年物资消耗数量规律和情况，结合本年度实际情况，预测物资的年度需求量。二是推荐供应商并制定评分标准。采购部门、事业部门根据采购物资的特点以及预测的需求量等信息从供应商库中抽取供应商并进行推荐，推荐的供应商数量根据具体物资采购情况而定。
3.2 技术评标
主要包括两个方面的工作。一是资质审核。专家对推荐供应商的资质条件、生产能力、产品质量、服务质量、财务状况、历史业绩等方面进行评分，并根据得分对供应商排序。二是确定参与商务招标供应商名单。采购人员、专家组成员根据供应商的资质审核评分，以及最终参加商务招标供应商的数量，从已经完成的排序中从高到低择优选择参与商务招标的供应商名单。
3.3 商务招标
主要包括四个方面的工作。一是召开预备会，讨论确定招标评标的原则，包括中标供应商数量、业务量分配方案、基准价、中标价格（上限）、废标原则等（假如，对于某一些物资标段，确定的最终中标供应商数量为两个，业务量分配可根据综合得分的高低分配60%、40%比例的业务量。在框架协议的实施过程中，两个供应商的主次地位根据表现的优差进行互换）。二是制发邀请招标书并成立评标专家组。三是招标、评标、决标。专家组组长宣布评标原则，供应商开始投标；在监督人员的监督下，专家组成员对商务报价进行统计，同时，结合技术评标中对供应商的资质审核得分，通过事先制定好的评定标准对各个供应商进行综合打分；对打分结果进行汇总排序，宣布中标结果。四是签订框架协议。采购机构派代表与中标供应商签订框架协议，协议内容包括物资的品种、规格型号、技术标准、预估数量、基准价、质量标准、安全要求、储存方式、运输方式、交货方式、交货期、交货地点、结算方式、协议期限、违约责任、纠纷处理方式等内容。 3.4 框架协议的履行与控制
主要包括两个方面的工作。一是价格管理、质量监控。采购机构根据价格市场的波动情况，根据计价公式或基准价，调整和管理价格，经领导审批执行。二是供应商的动态考评。采购机构根据合同执行情况，包括按时到货、产品质量（使用部门提供的质量评价表）、服务质量等方面对供应商进行动态考评，对表现优秀的供应商与其续约，表现良好的供应商邀请其参加下一轮招标，表现差的供应商直接淘汰。
4 框架协议招标实践活动中常见问题
4.1 前期技术交流工作不完善
招标是采购方式的一种，它区别于询比价的地方是招标受到法律的保护，但是招标同询比价一样，它们都是一个商务的采购过程，所有技术上的交流都应该在采购以前完成。
4.2 分包方案不尽合理
框架协议招标由于涉及的物资品种、数量较多，因此评标时往往先将标的物分为若干个包，而通过框架协议招标实践发现，如何分包往往隐藏着一些不尽合理、公正的地方。
4.3 恶意低价的判断难度大
招标的竞争性是激烈的，这一方面给需求单位、部门带来了节资增效的好处，另一方面激烈的竞争势必带来超低的价格，而超低的价格往往给物资的质量、寿命问题埋下隐患。尤其是于经济不景气的大环境下，不少投标商为能拿到单子而靠低于成本价恶性竞争，给将来的物资保障带来了一定风险。于是，如何判断投标商的报价是否低于其成本价成为焦点，但由于整个市场环境是在快速的变换中，包括原材料、人力资源等成本都是时刻变化的，想通过评标委员会在短时间内判断报价是否低于成本价并不是一件容易的事。
5 框架协议招标应用改进建议
5.1 提前介入，提高效率
对于较大规模的框架协议招标，采购机构应协助需求单位、部门、专家了解其前期的技术交流情况，在技术交流阶段即将招标所要求遵守的法律法规普及给对方，特别要注意这个过程的公平性，技术交流的矛盾不解决原则上不予开标。
5.2 加强物资需求计划管理
实施框架协议招标采购，必须改变各物资需求单位分批提报招标计划的传统做法。物资采购管理部门应及早介入需求计划形成过程，掌握需求动态，分析消耗规律和存货情况。根据本单位的物资使用规律，对于消耗量大、采购频次高、适合集中采购的物资品种和数量，确定框架协议招标采购范围，这是实施框架协议招标的基础。
5.3 科学设置权重，加强价格分析
框架协议招标的物资型号规格较为繁杂，为防止有可能出现的恶意低价，评标时应对各规格型号设定相应权重系数，对于常用的物资给予较高的权重，不常用的物资权重可适当降低，以避免投标商策略性报价所导致评标价超低而常用物资单价又较高的情况发生。
5.4 建立健全评委打分责任制原则
应建立健全评委打分责任制，即每个评委必须对自己的打分负责，如果出现某评委连续多次靠主观臆断打分甚至打极端分，相关部门将追究其责任，以保证招标在一个公平竞争的环境内进行。
做好框架协议采购工作对于提高招标采购工作水平具有十分重要的意义。希望物资采购工作者们通过不断探索和研究，使得框架协议招标更为科学合理，努力使这项创新的采购模式为物资采购保供降本工作发挥更大的作用。
参考文献：
[1]李志军.浅谈石化企业框架协议采购[J].经营管理者，2011（6）：242.
[2]蔡宇涛.浅析框架协议招标采购模式[J].招标采购管理，2013（9）.
[3]高宏坤.框架协议招标采购在铁路物资采购中的探索与实践[J].铁路采购与物流，2013（11）：60-63.
[关键词]框架协议；招标采购；采购成本
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.182
当前，随着机关、企业、事业及部队等单位、部门后勤变革，依据管理科学化、保障法制化的总要求，后勤保障服务社会化开始引进了框架协议招标采购模式。框架协议招标，是指对于重复使用，且规格、型号、技术标准与要求相同的货物或服务的集中招标，适合于一个招标人下属多个实施主体采用集中统一招标的项目。招标人通过招标对货物或服务形成统一采购框架协议，一般只约定采购单价，而不约定标的数量和总价，各采购实施主体按照采购框架协议分别与中标人分批签订和履行采购合同协议。这种新的采购方式改变了以往频繁招标的工作模式，开创了一种崭新的招标思路。
1 框架协议招标的特点
框架协议招标，减少了重复招标，将多次招标变为一次集中招标，大大提高了物资采购效率，节约了大量人力、物力、财力。同时，框架协议招标有利于标准化采购、有利于增加供货厂商集中度，有效降低采购成本以及管理成本。总体来说，框架协议招标的应用，是物资采购系统不断探索和总结的结果。
1.1 框架协议招标的物资的适用性
由于框架协议采购是批量集中采购，因此只有采购频次高、数量大、需分次下订单的大宗以及要求提供稳定可靠技术服务的物资，才适合选择框架协议采购招标。
1.2 框架协议招标有效期的约定性
在这段时期内招标的结果在限定条件下可反复执行。有效期的长短可以根据市场供求关系的变化和价格趋势来确定，最长可达两年。
1.3 框架协议供应商的不唯一性
由于框架协议招标采购覆盖的时间长、需求空间较大，选择一家中标商势必存在交货期延误、货物质量不合格或更换供货商等方面的风险。因此，框架协议招标采购有时会根据实际情况确定两家或多家中标商。
1.4 框架协议执行价格的可调整性
框架协议招标的有效期一般较长，对于部分物资品种有效期内受原材料价格波动较大，如机电产品、建筑材料、主副食品等，因此，此类物资品种的执行价将根据评标时确定的计价公式计算产生，与原材料的价格联动。
2 框架协议招标的优势
2.1 锁定资源，保证物资供应
物资采购是将社会资源转化为规模化企事业单位或部队后勤保障力、战斗力的有效手段。因此，确保物资的及时供应是物资采购部门的重要职责之一。特别是对于市场较为紧俏的物资，依靠“一单一招”的采购模式是很难取得较好的效果的。通过框架协议招标，与供应商之间形成良好的合作关系，这样可以锁定优质的资源，同时，供应商通过信息共享，可以提前掌握需求单位、部门在一定时期内的预计物资需求数量，以便更好地安排生产经营和组织供货，从而有效实现保供目标。
2.2 增加竞争，降低采购成本
框架协议招标是将需求单位、部门某个项目所需某物资打包进行一次性招标，或者是针对需求单位、部门一段时间内所需物资进行一次招标。因此，框架协议招标使用物资数量和时间跨度均较大，投标商也因此对此类招标更加重视，往往报价更具竞争性，可为招标人节约更多的采购资金。
2.3 减少频次，提高招标采购效率
同“一单一招，一单一签”的操作思路和模式相比，框架协议招标避免了大量的重复劳动和财力、物力浪费。如，某项目所需阀门、管件、法兰框架协议招标，通过一次招标，仅两天时间便确定了该项目所有规格型号管阀件的框架协议供应商。而如按以往的“一单一招”的采购模式，将会耗费大量的人力、物力。另一方面，通过框架协议招标，在一段时期内将供需关系稳定下来，使采购人员从繁杂的重复劳动中解放出来，腾出精力去研究和分析市场，大大提升了物资采购部门工作效率。
2.4 优化供应商结构，实现供需双赢
在框架协议招标采购模式下，一方面本着业绩引导订货的采购机制，对业绩好的供应商给予倾斜政策；另一方面对于供应商偏少形不成充分竞争的情况，积极寻找新的供应商，通过择优汰弱，进一步优化了供应商结构，培育了更为优秀的供应商。
3 框架协议招标采购流程设计
3.1 前期准备
主要包括两个方面的工作。一是确定采购物资品种及预测其需求量。采购人员确定半年度参与框架协议采购的物资品种，各个需求单位、部门根据往年物资消耗数量规律和情况，结合本年度实际情况，预测物资的年度需求量。二是推荐供应商并制定评分标准。采购部门、事业部门根据采购物资的特点以及预测的需求量等信息从供应商库中抽取供应商并进行推荐，推荐的供应商数量根据具体物资采购情况而定。
3.2 技术评标
主要包括两个方面的工作。一是资质审核。专家对推荐供应商的资质条件、生产能力、产品质量、服务质量、财务状况、历史业绩等方面进行评分，并根据得分对供应商排序。二是确定参与商务招标供应商名单。采购人员、专家组成员根据供应商的资质审核评分，以及最终参加商务招标供应商的数量，从已经完成的排序中从高到低择优选择参与商务招标的供应商名单。
3.3 商务招标
主要包括四个方面的工作。一是召开预备会，讨论确定招标评标的原则，包括中标供应商数量、业务量分配方案、基准价、中标价格（上限）、废标原则等（假如，对于某一些物资标段，确定的最终中标供应商数量为两个，业务量分配可根据综合得分的高低分配60%、40%比例的业务量。在框架协议的实施过程中，两个供应商的主次地位根据表现的优差进行互换）。二是制发邀请招标书并成立评标专家组。三是招标、评标、决标。专家组组长宣布评标原则，供应商开始投标；在监督人员的监督下，专家组成员对商务报价进行统计，同时，结合技术评标中对供应商的资质审核得分，通过事先制定好的评定标准对各个供应商进行综合打分；对打分结果进行汇总排序，宣布中标结果。四是签订框架协议。采购机构派代表与中标供应商签订框架协议，协议内容包括物资的品种、规格型号、技术标准、预估数量、基准价、质量标准、安全要求、储存方式、运输方式、交货方式、交货期、交货地点、结算方式、协议期限、违约责任、纠纷处理方式等内容。 3.4 框架协议的履行与控制
主要包括两个方面的工作。一是价格管理、质量监控。采购机构根据价格市场的波动情况，根据计价公式或基准价，调整和管理价格，经领导审批执行。二是供应商的动态考评。采购机构根据合同执行情况，包括按时到货、产品质量（使用部门提供的质量评价表）、服务质量等方面对供应商进行动态考评，对表现优秀的供应商与其续约，表现良好的供应商邀请其参加下一轮招标，表现差的供应商直接淘汰。
4 框架协议招标实践活动中常见问题
4.1 前期技术交流工作不完善
招标是采购方式的一种，它区别于询比价的地方是招标受到法律的保护，但是招标同询比价一样，它们都是一个商务的采购过程，所有技术上的交流都应该在采购以前完成。
4.2 分包方案不尽合理
框架协议招标由于涉及的物资品种、数量较多，因此评标时往往先将标的物分为若干个包，而通过框架协议招标实践发现，如何分包往往隐藏着一些不尽合理、公正的地方。
4.3 恶意低价的判断难度大
招标的竞争性是激烈的，这一方面给需求单位、部门带来了节资增效的好处，另一方面激烈的竞争势必带来超低的价格，而超低的价格往往给物资的质量、寿命问题埋下隐患。尤其是于经济不景气的大环境下，不少投标商为能拿到单子而靠低于成本价恶性竞争，给将来的物资保障带来了一定风险。于是，如何判断投标商的报价是否低于其成本价成为焦点，但由于整个市场环境是在快速的变换中，包括原材料、人力资源等成本都是时刻变化的，想通过评标委员会在短时间内判断报价是否低于成本价并不是一件容易的事。
5 框架协议招标应用改进建议
5.1 提前介入，提高效率
对于较大规模的框架协议招标，采购机构应协助需求单位、部门、专家了解其前期的技术交流情况，在技术交流阶段即将招标所要求遵守的法律法规普及给对方，特别要注意这个过程的公平性，技术交流的矛盾不解决原则上不予开标。
5.2 加强物资需求计划管理
实施框架协议招标采购，必须改变各物资需求单位分批提报招标计划的传统做法。物资采购管理部门应及早介入需求计划形成过程，掌握需求动态，分析消耗规律和存货情况。根据本单位的物资使用规律，对于消耗量大、采购频次高、适合集中采购的物资品种和数量，确定框架协议招标采购范围，这是实施框架协议招标的基础。
5.3 科学设置权重，加强价格分析
框架协议招标的物资型号规格较为繁杂，为防止有可能出现的恶意低价，评标时应对各规格型号设定相应权重系数，对于常用的物资给予较高的权重，不常用的物资权重可适当降低，以避免投标商策略性报价所导致评标价超低而常用物资单价又较高的情况发生。
5.4 建立健全评委打分责任制原则
应建立健全评委打分责任制，即每个评委必须对自己的打分负责，如果出现某评委连续多次靠主观臆断打分甚至打极端分，相关部门将追究其责任，以保证招标在一个公平竞争的环境内进行。
做好框架协议采购工作对于提高招标采购工作水平具有十分重要的意义。希望物资采购工作者们通过不断探索和研究，使得框架协议招标更为科学合理，努力使这项创新的采购模式为物资采购保供降本工作发挥更大的作用。
参考文献：
[1]李志军.浅谈石化企业框架协议采购[J].经营管理者，2011（6）：242.
[2]蔡宇涛.浅析框架协议招标采购模式[J].招标采购管理，2013（9）.
[3]高宏坤.框架协议招标采购在铁路物资采购中的探索与实践[J].铁路采购与物流，2013（11）：60-63.