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“十一五”是华能集团公司发展的关键时期，机遇与挑战并存。面对机遇和挑战，公司明确了“十一五”工作的指导思想和发展目标。
指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领公司工作全局，坚持公司宗旨、战略定位和战略目标，抓住机遇，迎接挑战，安全稳定生产，加强自主创新，推进管理革命，实现持续发展，加快把华能建成一个以电为核心，煤为基础，电煤路港运一体化的跨国能源集团的步伐。
发展目标:到2010年，公司所有企业达到资源节约型企业标准的要求，各项能源、资源消耗指标和排放指标达到国内领先、国际先进水平；装机容量超过8000万千瓦，总资产超过4000亿元人民币，销售收入超过1400亿元人民币，进入世界企业500强。
为了实现上述目标，华能认真实施“七项战略性举措”。
1.一体化战略，提高能源供给能力，确保安全稳定发电
要根据国家“十一五”规划纲要的指导意见，抓紧电煤路港运协调发展的研究工作，进一步完善公司发展规划。在煤炭开发方面，要控制一定数量的煤炭资源，力争到2007年拥有年协议供应能力3000万吨的煤炭资源，2010年拥有年协议供应能力8000万吨的煤炭资源。在铁路建设方面，要以煤炭外运生产基地为依托，优先考虑参与大运能煤运通道的建设，积极推动有关铁路的建设。在港口建设方面，要继续寻求专用煤场、专用泊位和专用码头建设项目的合作机会，加紧参与有关港口建设前期工作。在提高航运能力方面，要通过租、买、造等方式，做强、做大时代航运公司，使其到2010年达到100万吨以上的运力。
2.节约战略，提高建设节约环保型企业能力，确保实现节能环保规划目标
要按照公司《创建节约环保型企业规划》的要求，优化电源结构，提高单机容量；加快节能、节水的技术改造，努力提高机组发电效率；要积极开展发电企业对标工作，加强电厂优化运行及检修管理，充分挖掘内部节能、节水潜力。通过采取上述各种有效措施，千方百计降低供电煤耗、发电水耗、厂用电率等能耗指标，实现“十一五”期间的节能目标。要根据公司污染物排放减排目标，制定和实施新建火电机组同步建设烟气脱硫设备、现役机组逐步进行脱硫改造以及采用低氮燃烧技术、选择性催化还原烟气脱硝和除尘器技术改造等措施，降低二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放水平。要大力发展循环经济，提高粉煤灰和脱硫副产品的综合利用率。要建立健全资源节约责任制，大力开展宣传教育活动，加强非生产性消耗资源的节约工作。
3.创新战略，提高自主创新能力，确保公司可持续发展
要在《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的指导下，按照公司“十一五”发展规划和创建节约环保型企业规划的要求，修订、完善公司的中长期科技发展规划，落实到年度综合计划和年度预算中；各产业公司和生产企业要编制、修订、完善科技规划和技改计划。要全力抓好我国第一个百万千瓦级超超临界燃煤机组─玉环电厂的建设；要积极做好开发、建设IGCC电站项目的前期工作；要加快推进高温气冷堆核电示范电站和“绿色煤电”项目的研发和建设。要通过体制创新、管理创新，促进技术创新。要充分发挥专家委员会、西安热工研究院、技术中心、技术经济研究院及绿色煤电公司的作用，构建以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系；要加大技术研发、技术进步投入的力度，完善技术管理体系。
4.500强战略，提高做强做大能力，确保国有资产保值增值
要继续坚持“开发与收购并重”的方针，通过基本建设和收购兼并，加快扩大公司规模，增加发电装机容量，进一步提升公司规模效益和核心竞争力。要继续做好“对标”工作，按照国际优秀能源企业的标准，分析差距，查找原因，有计划、有步骤、有针对性地改进各项工作。要进一步增强总体实力，为社会创造财富，为国有资产保值增值做出贡献，力争早日实现总资产超过4000亿元，销售收入超过1400亿元，在国内发电行业率先进入世界企业500强的发展目标。
5.“走出去”战略，提高利用境内外两个市场、两种资源的能力，确保把公司建成以国内为主的跨国公司
要认真总结公司在实施“走出去”战略中积累的经验；要立足OzGen项目，实现公司成为发达市场经济国家合格的电力供应商的目标；通过经营管理，积累国际化经营经验，培养外向型经营人才和技术人才，为公司进一步拓宽国际市场创造条件。要创新合作开发境外能源资源的模式，大力推进海外煤炭项目的收购兼并工作，在利用国际资源方面取得突破性进展。
6.人才强企战略，提高队伍建设能力，确保公司事业发展的人力资源
紧紧围绕“培养人才、提供保证”的目标，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，以优化人才资源结构为主线，加强高级管理人才、高级技术人才、高级技能人才三支队伍建设，打造符合公司事业发展需要、具有国内一流水平的人才队伍新格局；积极引入运用市场竞争机制，构建广纳群贤、充满活力的人才选拔任用体系；以人才资源能力建设为核心，建立多重通道、竞相发展的培养开发体系；完善和规范公司薪酬、福利政策，形成多元化、多层面的激励约束机制，营造和谐稳定的人才成长环境；以改革创新为动力，不断提升人才资源管理水平，全面提高员工队伍素质，为实现公司战略目标提供强有力的人才保证。
7.管理革命，提高公司健康发展能力，确保建成有国际竞争力的能源集团
为了适应外部经营环境的变化，实现“十一五”时期的发展目标，必须与时俱进，大力实施管理革命，摒弃与公司发展不相适应的思想观念、管理方式和规章制度，提高公司健康发展能力，确保建成有国际竞争力的能源集团。
管理革命是在总结公司二十年发展经验的基础上，实现观念上的转变、体制上的改革、制度上的创新、方法上的完善、流程上的再造。通过更新观念，优化结构，改进流程，健全内控，全面提高公司的决策力、执行力和控制力，促进公司又快又好地发展。实施管理革命，要坚持承前启后、积极创新，坚持讲求实效、有利发展，坚持以人为本，促进和谐，坚持统筹安排、分步实施，从完善管理体系、强化管理措施、有效开发人力资源、加强党的建设和企业文化建设等方面实施各项举措。
指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领公司工作全局，坚持公司宗旨、战略定位和战略目标，抓住机遇，迎接挑战，安全稳定生产，加强自主创新，推进管理革命，实现持续发展，加快把华能建成一个以电为核心，煤为基础，电煤路港运一体化的跨国能源集团的步伐。
发展目标:到2010年，公司所有企业达到资源节约型企业标准的要求，各项能源、资源消耗指标和排放指标达到国内领先、国际先进水平；装机容量超过8000万千瓦，总资产超过4000亿元人民币，销售收入超过1400亿元人民币，进入世界企业500强。
为了实现上述目标，华能认真实施“七项战略性举措”。
1.一体化战略，提高能源供给能力，确保安全稳定发电
要根据国家“十一五”规划纲要的指导意见，抓紧电煤路港运协调发展的研究工作，进一步完善公司发展规划。在煤炭开发方面，要控制一定数量的煤炭资源，力争到2007年拥有年协议供应能力3000万吨的煤炭资源，2010年拥有年协议供应能力8000万吨的煤炭资源。在铁路建设方面，要以煤炭外运生产基地为依托，优先考虑参与大运能煤运通道的建设，积极推动有关铁路的建设。在港口建设方面，要继续寻求专用煤场、专用泊位和专用码头建设项目的合作机会，加紧参与有关港口建设前期工作。在提高航运能力方面，要通过租、买、造等方式，做强、做大时代航运公司，使其到2010年达到100万吨以上的运力。
2.节约战略，提高建设节约环保型企业能力，确保实现节能环保规划目标
要按照公司《创建节约环保型企业规划》的要求，优化电源结构，提高单机容量；加快节能、节水的技术改造，努力提高机组发电效率；要积极开展发电企业对标工作，加强电厂优化运行及检修管理，充分挖掘内部节能、节水潜力。通过采取上述各种有效措施，千方百计降低供电煤耗、发电水耗、厂用电率等能耗指标，实现“十一五”期间的节能目标。要根据公司污染物排放减排目标，制定和实施新建火电机组同步建设烟气脱硫设备、现役机组逐步进行脱硫改造以及采用低氮燃烧技术、选择性催化还原烟气脱硝和除尘器技术改造等措施，降低二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放水平。要大力发展循环经济，提高粉煤灰和脱硫副产品的综合利用率。要建立健全资源节约责任制，大力开展宣传教育活动，加强非生产性消耗资源的节约工作。
3.创新战略，提高自主创新能力，确保公司可持续发展
要在《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的指导下，按照公司“十一五”发展规划和创建节约环保型企业规划的要求，修订、完善公司的中长期科技发展规划，落实到年度综合计划和年度预算中；各产业公司和生产企业要编制、修订、完善科技规划和技改计划。要全力抓好我国第一个百万千瓦级超超临界燃煤机组─玉环电厂的建设；要积极做好开发、建设IGCC电站项目的前期工作；要加快推进高温气冷堆核电示范电站和“绿色煤电”项目的研发和建设。要通过体制创新、管理创新，促进技术创新。要充分发挥专家委员会、西安热工研究院、技术中心、技术经济研究院及绿色煤电公司的作用，构建以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系；要加大技术研发、技术进步投入的力度，完善技术管理体系。
4.500强战略，提高做强做大能力，确保国有资产保值增值
要继续坚持“开发与收购并重”的方针，通过基本建设和收购兼并，加快扩大公司规模，增加发电装机容量，进一步提升公司规模效益和核心竞争力。要继续做好“对标”工作，按照国际优秀能源企业的标准，分析差距，查找原因，有计划、有步骤、有针对性地改进各项工作。要进一步增强总体实力，为社会创造财富，为国有资产保值增值做出贡献，力争早日实现总资产超过4000亿元，销售收入超过1400亿元，在国内发电行业率先进入世界企业500强的发展目标。
5.“走出去”战略，提高利用境内外两个市场、两种资源的能力，确保把公司建成以国内为主的跨国公司
要认真总结公司在实施“走出去”战略中积累的经验；要立足OzGen项目，实现公司成为发达市场经济国家合格的电力供应商的目标；通过经营管理，积累国际化经营经验，培养外向型经营人才和技术人才，为公司进一步拓宽国际市场创造条件。要创新合作开发境外能源资源的模式，大力推进海外煤炭项目的收购兼并工作，在利用国际资源方面取得突破性进展。
6.人才强企战略，提高队伍建设能力，确保公司事业发展的人力资源
紧紧围绕“培养人才、提供保证”的目标，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，以优化人才资源结构为主线，加强高级管理人才、高级技术人才、高级技能人才三支队伍建设，打造符合公司事业发展需要、具有国内一流水平的人才队伍新格局；积极引入运用市场竞争机制，构建广纳群贤、充满活力的人才选拔任用体系；以人才资源能力建设为核心，建立多重通道、竞相发展的培养开发体系；完善和规范公司薪酬、福利政策，形成多元化、多层面的激励约束机制，营造和谐稳定的人才成长环境；以改革创新为动力，不断提升人才资源管理水平，全面提高员工队伍素质，为实现公司战略目标提供强有力的人才保证。
7.管理革命，提高公司健康发展能力，确保建成有国际竞争力的能源集团
为了适应外部经营环境的变化，实现“十一五”时期的发展目标，必须与时俱进，大力实施管理革命，摒弃与公司发展不相适应的思想观念、管理方式和规章制度，提高公司健康发展能力，确保建成有国际竞争力的能源集团。
管理革命是在总结公司二十年发展经验的基础上，实现观念上的转变、体制上的改革、制度上的创新、方法上的完善、流程上的再造。通过更新观念，优化结构，改进流程，健全内控，全面提高公司的决策力、执行力和控制力，促进公司又快又好地发展。实施管理革命，要坚持承前启后、积极创新，坚持讲求实效、有利发展，坚持以人为本，促进和谐，坚持统筹安排、分步实施，从完善管理体系、强化管理措施、有效开发人力资源、加强党的建设和企业文化建设等方面实施各项举措。