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摘 要：本文就额敏县人才资源的基本情况，分析了当前人才队伍建设中存在的问题与原因.提出了应进一步加快和完善额敏县人才队伍建设，以推进额敏县更好更快发展。近年来县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，积极实施“人才强县”战略，以政策创新为突破，以加大人才投入为保障，全面推进各类人才队伍建设，努力为全县经济社会发展提供人才保障。
关键词：额敏县 人才队伍
一、人才的基本情况
截止目前，全县共有各类人才6494人，其中党政人才1309人（其中研究生22人，本科学历501人，大专学历694人，中专及以下学历92人）；专业技术人才2884人（其中研究生学历5人，本科学历752人，大专学历1291人，中专及以下学历836人；正高9人，副高422人，中级职称1024人，初级职称1346人，未定级及其他83人）；企业经营管理人才123人；高技能人才496人（其中本科学历14人，大专学历213人，中专90人，高中及以下学历179人；技师67人，高级工155人，中级工274人）；农村实用人才1195人（其中高级技术员4人，初级技术员75人；科技示范户1100人；合作社负责人266人，协会负责人16人）；社会工作人才487人（其中本科学历35人，大专学历209人，中专及以下学历243人；副高29人，中级职称64人，初级职称89人，未定级及其他305人）。其中，县级优秀专业技术拔尖人才19名，地区级优秀专业技术拔尖人才1人，县级优秀农村实用人才17人，地区级优秀农村实用人才5人，县级优秀企业家6人，名师名医名家工作室14个。到2015年末，全县共有高层次人才537人，现有享受政府特殊津贴5人，地区级突出贡献优秀专家人才5人。近两年，全县申请专利46件，授权专利28件；实施地区级以上科技项目147项，争取科技专项资金1034万元。
二、额敏县人才队伍建设存在的问题及原因
1.近年来，虽然我县人才工作总的形势较好，但从额敏县经济社会发展的全局和长远看，人才发展的总体水平不高，与经济社会跨越式发展的要求还有许多不适应的地方。主要表现在：
1.1专业人才总量不足。尤其是现代服务业、农牧兽医、医疗卫生、园区建设、城市规划、景观设计、文化旅游、食品安全和社会管理等行业的人才严重匮乏，已成为制约我縣产业结构调整，产品结构升级，提高科技对国民经济增长贡献率的瓶颈因素。
1.2人才整体素质不高。我县人才队伍整体层次偏低，还不能适应经济和社会发展需要。学历层次明显偏低，第一学历为普通高校学历的人才偏少，具有高级职称的仅占专业技术人才总数的11.4%。
1.3人才分布不合理。具有高学历、高职称的人才大多聚集在机关事业单位，在乡村及企业基层工作的人数不仅偏少，而且学历、职称相对偏低。
1.4支柱产业创新型人才严重缺乏。大部分农民仍然从事技术含量较低的传统种植业和养殖业，大棚蔬菜、特色种植加工以及农副产品深加工等技术含量较高的行业发展缓慢，严重缺乏高层次专业技术人才。由于高层次、创新型人才的短缺，导致了我县农副产品科技含量低，附加值不高，在市场竞争中缺乏优势。
1.5经济基础薄弱，人才经费投入不足。人才待遇和社会保障水平偏低，人才留不住、引进难的问题依然突出。
2.以上存在的问题，其中最重要的、影响最直接的就是人才难引进问题，归纳起来，主要有以下几个原因：
2.1观念与认识方面的原因。有些单位和部门对人才的服务意识缺乏。对人才在学习、科研和生活中出现的问题和困难解释多、解决少；对人才队伍建设讲得多、做得少；对人才工作责难多、关心少；对人才的科研成果挤占多、支持少；对人才的使用还不能突破年限、资历的束缚，有些人只看到眼前的利益，而没有看到潜在的长远的效益。
2.2物质待遇方面的原因。经济发展的相对落后使人才的物质待遇普遍偏低，形成本县的毕业生不愿回来，外县的毕业生难以引进的局面。
2.3体制和机制方面的原因。在人才的分配政策上仍然以资历、职称分配为主，对贡献和业绩的体现不明显。重评轻聘或以评代聘的做法培养了一批不思进取、毫无建树的所谓高职称人才。中青年人才的大量外流和现有人才的建树平平，大都是体制和机制上的问题造成的。除了以上原因外，人才自身的种种问题也是不能忽视的原因。如对自身估价过高，相互比较中只看待遇不看贡献，对人才队伍建设中存在的问题发牢骚多、建设性意见少，消极抵抗多、积极争取少等。
三、对额敏县人才队伍建设的思考及建议
1.进一步拓展人才引进渠道，构建城乡人才一体化开发新机制。按照“工业反哺农业，城市带动农村”的总体思路，人事部门要进一步拓展人才引进渠道，建立健全专业技术人员服务农村的机制。积极向上级申请人员编制，到国内知名大中专院校选聘优秀的农村专业技术实用人才，面向社会广纳贤才。
2.加大人才项目扶持力度，加大资金的倾斜力度，特别是加大高技能的专项人才培训项目争取力度，增加额敏县人才队伍的数量，优化人才结构，充分发挥资金项目汇聚人才的吸引力。
3.结合额敏实际，与疆内外人才基地、科研院校建立长期的人才输入培训和合作伙伴关系。采取送出去、请进来相结合的方式，短期内将现有专业技术人才的整体水平提升。为保障实效和延续性，在公路沿线、中心乡镇建立长期稳固的现代化人才实训基地。
4.完善服务机制、加大激励力度，为额敏县人才队伍建设营造良好的发展氛围。一是在政策上给予扶持，设立人才开发专项资金，并纳入财政预算，额度不低于上年度地方财政一般预算收入的0.5%，并按照1‰的比例逐年递增。用于人才引进、培养、科研开发、创业扶持、表彰奖励等方面。并加大对各类人才开发专项资金的监管和绩效考核，确保专款专用，切实提高人才投入效益。二是完善人才奖励机制，以《额敏县加快推进人才发展的实施意见》为契机，健全额敏县人才在职称评审、进修培训、福利待遇等方面机制，全力加快推进全县人才队伍建设的发展。三是加大人才宣传力度。充分发挥新闻媒体作用，利用电视、广播、网络等媒体，加大政策和优秀人才宣传力度，重点宣传人才政策、人才发展规划纲要落实情况。办好党建网开设的“人才专栏”，在广播电视开辟“人才宣传专题栏目”，广泛宣传人才培养、人才引进、人才使用等方面的重大举措和创新成果，宣传人才（援疆）工作先进典型，提高优秀人才知名度。
关键词：额敏县 人才队伍
一、人才的基本情况
截止目前，全县共有各类人才6494人，其中党政人才1309人（其中研究生22人，本科学历501人，大专学历694人，中专及以下学历92人）；专业技术人才2884人（其中研究生学历5人，本科学历752人，大专学历1291人，中专及以下学历836人；正高9人，副高422人，中级职称1024人，初级职称1346人，未定级及其他83人）；企业经营管理人才123人；高技能人才496人（其中本科学历14人，大专学历213人，中专90人，高中及以下学历179人；技师67人，高级工155人，中级工274人）；农村实用人才1195人（其中高级技术员4人，初级技术员75人；科技示范户1100人；合作社负责人266人，协会负责人16人）；社会工作人才487人（其中本科学历35人，大专学历209人，中专及以下学历243人；副高29人，中级职称64人，初级职称89人，未定级及其他305人）。其中，县级优秀专业技术拔尖人才19名，地区级优秀专业技术拔尖人才1人，县级优秀农村实用人才17人，地区级优秀农村实用人才5人，县级优秀企业家6人，名师名医名家工作室14个。到2015年末，全县共有高层次人才537人，现有享受政府特殊津贴5人，地区级突出贡献优秀专家人才5人。近两年，全县申请专利46件，授权专利28件；实施地区级以上科技项目147项，争取科技专项资金1034万元。
二、额敏县人才队伍建设存在的问题及原因
1.近年来，虽然我县人才工作总的形势较好，但从额敏县经济社会发展的全局和长远看，人才发展的总体水平不高，与经济社会跨越式发展的要求还有许多不适应的地方。主要表现在：
1.1专业人才总量不足。尤其是现代服务业、农牧兽医、医疗卫生、园区建设、城市规划、景观设计、文化旅游、食品安全和社会管理等行业的人才严重匮乏，已成为制约我縣产业结构调整，产品结构升级，提高科技对国民经济增长贡献率的瓶颈因素。
1.2人才整体素质不高。我县人才队伍整体层次偏低，还不能适应经济和社会发展需要。学历层次明显偏低，第一学历为普通高校学历的人才偏少，具有高级职称的仅占专业技术人才总数的11.4%。
1.3人才分布不合理。具有高学历、高职称的人才大多聚集在机关事业单位，在乡村及企业基层工作的人数不仅偏少，而且学历、职称相对偏低。
1.4支柱产业创新型人才严重缺乏。大部分农民仍然从事技术含量较低的传统种植业和养殖业，大棚蔬菜、特色种植加工以及农副产品深加工等技术含量较高的行业发展缓慢，严重缺乏高层次专业技术人才。由于高层次、创新型人才的短缺，导致了我县农副产品科技含量低，附加值不高，在市场竞争中缺乏优势。
1.5经济基础薄弱，人才经费投入不足。人才待遇和社会保障水平偏低，人才留不住、引进难的问题依然突出。
2.以上存在的问题，其中最重要的、影响最直接的就是人才难引进问题，归纳起来，主要有以下几个原因：
2.1观念与认识方面的原因。有些单位和部门对人才的服务意识缺乏。对人才在学习、科研和生活中出现的问题和困难解释多、解决少；对人才队伍建设讲得多、做得少；对人才工作责难多、关心少；对人才的科研成果挤占多、支持少；对人才的使用还不能突破年限、资历的束缚，有些人只看到眼前的利益，而没有看到潜在的长远的效益。
2.2物质待遇方面的原因。经济发展的相对落后使人才的物质待遇普遍偏低，形成本县的毕业生不愿回来，外县的毕业生难以引进的局面。
2.3体制和机制方面的原因。在人才的分配政策上仍然以资历、职称分配为主，对贡献和业绩的体现不明显。重评轻聘或以评代聘的做法培养了一批不思进取、毫无建树的所谓高职称人才。中青年人才的大量外流和现有人才的建树平平，大都是体制和机制上的问题造成的。除了以上原因外，人才自身的种种问题也是不能忽视的原因。如对自身估价过高，相互比较中只看待遇不看贡献，对人才队伍建设中存在的问题发牢骚多、建设性意见少，消极抵抗多、积极争取少等。
三、对额敏县人才队伍建设的思考及建议
1.进一步拓展人才引进渠道，构建城乡人才一体化开发新机制。按照“工业反哺农业，城市带动农村”的总体思路，人事部门要进一步拓展人才引进渠道，建立健全专业技术人员服务农村的机制。积极向上级申请人员编制，到国内知名大中专院校选聘优秀的农村专业技术实用人才，面向社会广纳贤才。
2.加大人才项目扶持力度，加大资金的倾斜力度，特别是加大高技能的专项人才培训项目争取力度，增加额敏县人才队伍的数量，优化人才结构，充分发挥资金项目汇聚人才的吸引力。
3.结合额敏实际，与疆内外人才基地、科研院校建立长期的人才输入培训和合作伙伴关系。采取送出去、请进来相结合的方式，短期内将现有专业技术人才的整体水平提升。为保障实效和延续性，在公路沿线、中心乡镇建立长期稳固的现代化人才实训基地。
4.完善服务机制、加大激励力度，为额敏县人才队伍建设营造良好的发展氛围。一是在政策上给予扶持，设立人才开发专项资金，并纳入财政预算，额度不低于上年度地方财政一般预算收入的0.5%，并按照1‰的比例逐年递增。用于人才引进、培养、科研开发、创业扶持、表彰奖励等方面。并加大对各类人才开发专项资金的监管和绩效考核，确保专款专用，切实提高人才投入效益。二是完善人才奖励机制，以《额敏县加快推进人才发展的实施意见》为契机，健全额敏县人才在职称评审、进修培训、福利待遇等方面机制，全力加快推进全县人才队伍建设的发展。三是加大人才宣传力度。充分发挥新闻媒体作用，利用电视、广播、网络等媒体，加大政策和优秀人才宣传力度，重点宣传人才政策、人才发展规划纲要落实情况。办好党建网开设的“人才专栏”，在广播电视开辟“人才宣传专题栏目”，广泛宣传人才培养、人才引进、人才使用等方面的重大举措和创新成果，宣传人才（援疆）工作先进典型，提高优秀人才知名度。