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摘 要：企业事故应急救援预案是国家安全生产应急救援体系建设的重要组成部分。完善企业安全生产事故应急预案是贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理"方针，规范应急管理工作的重要措施。虽然应急预案在安全管理中发挥了很大作用，但实际运行中也存在一些问题。本文，笔者对应急预案建立与实施中存在的常见问题及改进措施进行了探讨。
关键词：应急预案；问题；改进措施
企业事故应急救援预案是国家安全生产应急救援体系建设的重要组成部分。完善企业安全生产事故应急预案是贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理"方针，规范应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。随着国家应急管理法制体系建设的不断完善，企业事故应急救援预案的实施得到进一步深化，其预防和控制事故损失的作用也得以日益彰显。
一、企业事故应急预案常见问题
（一）应急策划存在的问题
1.危险性分析不足，未能充分明确和考虑自身可能存在的重大危险及其后果，存在单项（专项）预案的遗漏。
2.资源分析不足，导致应急资源的配置达不到应急目标的要求。如，一些单位应急办公室（调度）未建立24小时值班制度，虽然提供了移动通信电话联系方式，但管理（调度）人员不在岗期间出现紧急情况的应急指挥、联络效果可想而知；又如，某一偏远工地的火灾应急预案中，未注重自救资源配置，而不切实际地依托几十公里以外（约四十分钟路程）的社会救援队伍。
（二）应急预案编写和评审问题
1.未能按照国家安全生产监督管理总局发布的《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-2006 》要求，编制综合预案、专项预案和现场处置方案，文件层次不清晰、不完整。
2.负有评审职责的部门对应急预案的评审不严，导致与其它预案在一定层面上存在职能交叉、指挥及响应程序不畅等问题。
（三）应急预案的维护、保持和改进问题
1.应急宣传工作覆盖面不全。一些单位只注重对组织内部人员开展应急预案的宣贯工作，但是对预案所涉及的、可能造成影响的相关方（地方政府、周边单位、群众及来访人员）沟通及宣传工作不到位。
2.应急培训工作开展不系统。应急培训内容多为职责与程序，而对内部救援队伍必须掌握的专业救援知识的培训较少，企业自救能力有待提高。
3.应急演练计划不周密，全年演练计划不能覆盖全部要素，演练项目多为消防演练且多为灭“篝火”；单项（次）预案的演练方案制订不规范，演练程序、注意事项描述不细，缺少控制、评价、记录等人员的明确分工，无法真实验证应急程序的协调性及应急队伍的水平，使后续对演练效果的评估以及对不足项的改进流于形式。
二、改进措施
（一）做好体系的周密策划工作
1.结合企业持续开展的危害因素识别与评价活动搞好预案策划阶段的危险分析。
a）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；
b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；
c）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验；
d）确定事故危险源，进行风险评估；
e）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；
f） 指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。
2.依据危险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施（备）、装备和物资等；应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。
（二）认真组织应急预案的编写与评审工作
1.首先组织应急预案编写人员学习和培训，使其熟悉预案策划结果，掌握预案编写技巧与相关标准的要求。编写人员还要适时深入基层现场核实情况，与关键岗位人员沟通与交流，避免预案华而不实。更值得注意的是，应急预案编制中应充分考虑利用社会应急资源，与地方政府、上级主管单位以及相关部门预案的有效衔接。
2.应急预案编制完成应进行评审。内部评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织实施。通过相关部门的评审把关，消除应急职能交叉与接口不畅问题，并保持与其他预案相互兼容、协调一致。
（三）加强应急预案的维护、保持和改进工作
1.企业相关部门应通过各种途径广泛宣传应急预案，使预案所涉及的相关方都能及时了解应急预案的有关内容。
2.应急管理部门应积极组织应急预案的培训工作，使所有应急人员熟悉、掌握应急预案中与其承担的职责和任务相关的工作程序、标准等内容。必要时，聘请有资质的机构对承担专业救援工作的人员开展专业培训。
3.制定周密的演练计划，按照“基础训练、专业训练、战术训练”相结合，“单项演习、组合演习和全面演习”相结合的原则，有序开展应急预案的演练工作。具体演习要做到程序清晰、分工明确、记录准确并具有可追溯性。演习后，预案管理部门要开展分析与评估，及时整改预案中存在的不足。
三、结论
瑕不掩瑜，企业事故应急救援预案在应急管理中的作用毋庸置疑。存在问题并不可怕，可怕的是对问题的漠视。我们只有按照持续改进的管理理念实施企业事故应急救援预案，才能使应急管理工作得以深入，也才能真正提高企业应急救援能力。
参考文献：
[1]刘铁民.应急体系建设和应急预案编制.北京：企业管理出版社，2004，4（1）.
关键词：应急预案；问题；改进措施
企业事故应急救援预案是国家安全生产应急救援体系建设的重要组成部分。完善企业安全生产事故应急预案是贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理"方针，规范应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。随着国家应急管理法制体系建设的不断完善，企业事故应急救援预案的实施得到进一步深化，其预防和控制事故损失的作用也得以日益彰显。
一、企业事故应急预案常见问题
（一）应急策划存在的问题
1.危险性分析不足，未能充分明确和考虑自身可能存在的重大危险及其后果，存在单项（专项）预案的遗漏。
2.资源分析不足，导致应急资源的配置达不到应急目标的要求。如，一些单位应急办公室（调度）未建立24小时值班制度，虽然提供了移动通信电话联系方式，但管理（调度）人员不在岗期间出现紧急情况的应急指挥、联络效果可想而知；又如，某一偏远工地的火灾应急预案中，未注重自救资源配置，而不切实际地依托几十公里以外（约四十分钟路程）的社会救援队伍。
（二）应急预案编写和评审问题
1.未能按照国家安全生产监督管理总局发布的《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-2006 》要求，编制综合预案、专项预案和现场处置方案，文件层次不清晰、不完整。
2.负有评审职责的部门对应急预案的评审不严，导致与其它预案在一定层面上存在职能交叉、指挥及响应程序不畅等问题。
（三）应急预案的维护、保持和改进问题
1.应急宣传工作覆盖面不全。一些单位只注重对组织内部人员开展应急预案的宣贯工作，但是对预案所涉及的、可能造成影响的相关方（地方政府、周边单位、群众及来访人员）沟通及宣传工作不到位。
2.应急培训工作开展不系统。应急培训内容多为职责与程序，而对内部救援队伍必须掌握的专业救援知识的培训较少，企业自救能力有待提高。
3.应急演练计划不周密，全年演练计划不能覆盖全部要素，演练项目多为消防演练且多为灭“篝火”；单项（次）预案的演练方案制订不规范，演练程序、注意事项描述不细，缺少控制、评价、记录等人员的明确分工，无法真实验证应急程序的协调性及应急队伍的水平，使后续对演练效果的评估以及对不足项的改进流于形式。
二、改进措施
（一）做好体系的周密策划工作
1.结合企业持续开展的危害因素识别与评价活动搞好预案策划阶段的危险分析。
a）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；
b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；
c）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验；
d）确定事故危险源，进行风险评估；
e）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；
f） 指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。
2.依据危险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施（备）、装备和物资等；应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等。
（二）认真组织应急预案的编写与评审工作
1.首先组织应急预案编写人员学习和培训，使其熟悉预案策划结果，掌握预案编写技巧与相关标准的要求。编写人员还要适时深入基层现场核实情况，与关键岗位人员沟通与交流，避免预案华而不实。更值得注意的是，应急预案编制中应充分考虑利用社会应急资源，与地方政府、上级主管单位以及相关部门预案的有效衔接。
2.应急预案编制完成应进行评审。内部评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织实施。通过相关部门的评审把关，消除应急职能交叉与接口不畅问题，并保持与其他预案相互兼容、协调一致。
（三）加强应急预案的维护、保持和改进工作
1.企业相关部门应通过各种途径广泛宣传应急预案，使预案所涉及的相关方都能及时了解应急预案的有关内容。
2.应急管理部门应积极组织应急预案的培训工作，使所有应急人员熟悉、掌握应急预案中与其承担的职责和任务相关的工作程序、标准等内容。必要时，聘请有资质的机构对承担专业救援工作的人员开展专业培训。
3.制定周密的演练计划，按照“基础训练、专业训练、战术训练”相结合，“单项演习、组合演习和全面演习”相结合的原则，有序开展应急预案的演练工作。具体演习要做到程序清晰、分工明确、记录准确并具有可追溯性。演习后，预案管理部门要开展分析与评估，及时整改预案中存在的不足。
三、结论
瑕不掩瑜，企业事故应急救援预案在应急管理中的作用毋庸置疑。存在问题并不可怕，可怕的是对问题的漠视。我们只有按照持续改进的管理理念实施企业事故应急救援预案，才能使应急管理工作得以深入，也才能真正提高企业应急救援能力。
参考文献：
[1]刘铁民.应急体系建设和应急预案编制.北京：企业管理出版社，2004，4（1）.