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发展地方高等教育是优化高等教育布局结构、统筹高等教育区域化发展、实现高等教育可持续发展的需要,是增强地方企业创新能力的需要。但在近几年的建设发展过程中,地方高等院校(主要指省会城市以外的高校)所显现出的问题不少。为加快地方高校的又好又快发展,各级政府和教育行政主管部门要充分认识到地方高校的实际情况和在发展过程中存在的主要问题,进一步树立和落实科学发展观,促进地方高校全面协调可持续发展。
一、地方高等院校在发展过程中存在的主要问题
(一)地方高等院校在地区间的发展不平衡。我国大多数省级中心城市,既是行政中心又是经济中心,也是区域高等教育以及资源相对集中的地方。有资料显示,地处全国30多个省会城市和直辖市的本科院校数占全国高校总数的65.4%,而不少中小城市和地区中等教育发展较快、教育质量较高,其人口相对也比较密集、经济发展潜力较大,但高等教育发展相对滞后,整体办学实力有待进一步提升。
(二)地方高等院校办学经费普遍不足。一般情况下,高等教育资源建设和分配首先关注部属院校(“211”高校),然后是地方重点大学,而对于地方一般高等院校的发展则关心不够,支持不够,投入不够。因此,推进地方高校的发展,关键是要加大对地方高校的投入,以改善办学条件,加快地方高校直接服务于地方经济、“三农”建设和基础教育发展的进程。
(三)地方高等院校引进人才难度较大。地方高校建校的历史较短,高层次拔尖人才较少。要加快建设发展步伐,提高教育教学质量,提升整体办学水平,就必须加大高层次人才引进的力度,但地方高校引进高层次拔尖人才相对于处于省会中心城市的高校来说,条件有限,区位优势不明显,财力资金不足,在人才引进的竞争中始终处于弱势和劣势。这样地方政府除加大投入外,高校本身也要突出重点,攻克难点,固本扶优,政策倾斜,创造条件,筑巢引凤,尽最大的努力吸引人才,留住人才,稳定人才。
(四)地方高等院校人才培养定位不明确。高等教育区域化发展的一条重要规律,就是高等教育与区域经济社会的协调发展。其中,一个关键的问题是人才培养的区位性与人才服务的区域性要协调。地方高校主要是为地级城市及其所辖县市经济社会发展服务的。大力发展地方高等教育,将为地方经济社会的发展提供丰富的人力资源以及技术支撑。由于各种原因,一些地方高校办学定位不准,存在盲目地追求大规模、高层次、改校名的现象。
二、坚持用科学发展观指导地方高等院校的各项工作
在上世纪末和本世纪初,地方高校大都经历了一个快速发展、超越发展的阶段,所引发的问题和面临的困难也较为突出。但我们也要客观看待,冷静思考,要在发展中解决问题,在前进中克服困难,坚持用科学发展观指导,求得地方高校又好又快发展。
(一)切实把科学发展观落实到各项工作之中。首先,要把科学发展观体现到制订政策、作出决策的过程中。这也是“科学治校”理念的具体反映。地方高校的中长期规划是事关学校发展的纲领性文件,随着形势的变化,其中的一些内容是否符合本校发展的实际和高等教育改革的发展趋势,还有待进一步调研、论证和适当的调整,使之更科学化、合理化。其次,要建立符合科学发展要求的评价体系。大多数地方高校所实施的量质化目标责任管理,就是贯彻落实科学发展观的一种体现,必须抓好抓实,稳步推进。最基础的工作是要健全机构、规范管理、理顺关系、明确职责,科学制订量质化目标。该合并职能部门要合并(参照“大部委制”),该分开的一定要分开(主要指部分教学单位的专业设置),使之目标与职责更趋于合理、科学,评价和考核更具有可操作性和科学性。
(二)完善体制机制,为贯彻落实科学发展观提供制度保证。现实中存在的违背科学发展观要求的问题,其背后往往都与体制上的原因有关。必须尽快消除体制上的弊端,通过管理体制创新,充分体现学校决策的科学化和民主化,尽量避免决策失误造成的无谓损失。加强财务管理,规范校内经济秩序,确保财务收支总量进入控制状态,厉行节约,堵塞管理工作漏洞,降低管理成本,提高管理绩效。在内部管理体制改革方面,要不断深化人事、分配制度等方面的改革,建立有效的激励和约束机制。无论在管理队伍还是学术队伍上,要敢于让那些政治上靠得住,工作上有本事的人脱颖而出。坚持以人为本,在改革中体现人文关怀,既要按制度办事,又要维护好教职工的合法权益,充分调动各方面的积极因素,不断激发办学活力,从而为地方高校的科学发展提供完善、良好的体制和机制保障。
(三)深入开展科学发展观教育, 打牢坚实的思想基础。地方高校在前一阶段经历了一个快速发展时期,但我们不能简单地理解 “速度就是发展”。要从理论和实践上全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求,坚持走内涵发展、科学发展、和谐发展的道路。要以长远的眼光、敏锐的视角,科学地判断形势,准确地把握时代发展要求,深刻认识国情校情,善于进行理性思维,坚持按照客观规律和科学规律办事,增强运用科学发展观推进学校建设发展的自觉性和坚定性。
三、地方高校要正确处理规模、质量、结构、效益之间的关系
(一)规模适度,与办学需要和条件相吻合。确定地方高校的办学规模,必须从必要性和可行性两方面进行考察。必要性主要体现在社会的需要、市场的需求方面,可行性主要体现在地方高校的承受能力方面。简单地说,就是能最大限度地发挥现有资源的效益,而又不降低办学质量的办学规模就是适度的规模。地方高校的校园规模、师生规模、学科专业规模的确定,必须以“可行”和“必要”为依据,从而制定切实可行的政策和措施,为达到规模、稳定规模、建设规模服务。
(二)质量一流,走内涵发展之路。高校的根本任务是培养人才,人才培养的质量是高校的生命线和永恒主题,是立校之本、办校之基、强校之源。要实现“一流”的质量目标,必须走内涵发展的道路,“内涵发展”涉及的面很广,它包括研究生教育发展、本科教育发展、成人继续教育发展等,是多层面、多元化、动态性、全面性的质量观。多层面具体可分为教师的教学质量、科研质量、学生质量、管理质量和办学环境质量。多元化和动态性是指培养学生要适应经济建设和社会发展的需要,具有实践能力、创新精神。学生既要胜任基础教育改革发展的需要,又要胜任其它职业的需要;既要成为大众化的人才,又要培养成为学者、专家之类的精英。全面性是高校培养出来的人才应符合共性质量標准和具体质量标准,共性质量标准指高等教育应该具备的最基本的质量标准,具体质量标准是指不同类型的学校,在满足共性质量标准的基础上办出特色,形成优势。
(三)结构合理,各个方面协调发展。结构包括学科结构和层次结构。学科结构包括自然科学与哲学社会科学的关系,应用学科与基础学科的关系。层次结构包括研究生教育与本、专科教育的关系。本科教育是研究生教育的基础,本科教育质量提高了,研究生教育才会有基础,才会形成有力的支撑。
(四)效益优先,争取投入产出比最大化。地方高校中的“效益”主要指社会效益,这也是大学效益的个性。大学的效益与企业不同,但有共同的特征,即办大学同样要考虑其投入产出比。近几年来,地方高校投入基本建设的比例较大,耗用的资金较多,这是特定发展阶段的需要,现在应进行休养生息、调整巩固。要注重效益,提高教职工的生活待遇和生活质量,满足经济增长所需的文化生活的需要。地方高校的建设发展的投入要合计成本,不能只求速度,不计效益,要在综合平衡的基础上去追求全面、协调、可持续、健康的发展。
责任编辑:周振国
一、地方高等院校在发展过程中存在的主要问题
(一)地方高等院校在地区间的发展不平衡。我国大多数省级中心城市,既是行政中心又是经济中心,也是区域高等教育以及资源相对集中的地方。有资料显示,地处全国30多个省会城市和直辖市的本科院校数占全国高校总数的65.4%,而不少中小城市和地区中等教育发展较快、教育质量较高,其人口相对也比较密集、经济发展潜力较大,但高等教育发展相对滞后,整体办学实力有待进一步提升。
(二)地方高等院校办学经费普遍不足。一般情况下,高等教育资源建设和分配首先关注部属院校(“211”高校),然后是地方重点大学,而对于地方一般高等院校的发展则关心不够,支持不够,投入不够。因此,推进地方高校的发展,关键是要加大对地方高校的投入,以改善办学条件,加快地方高校直接服务于地方经济、“三农”建设和基础教育发展的进程。
(三)地方高等院校引进人才难度较大。地方高校建校的历史较短,高层次拔尖人才较少。要加快建设发展步伐,提高教育教学质量,提升整体办学水平,就必须加大高层次人才引进的力度,但地方高校引进高层次拔尖人才相对于处于省会中心城市的高校来说,条件有限,区位优势不明显,财力资金不足,在人才引进的竞争中始终处于弱势和劣势。这样地方政府除加大投入外,高校本身也要突出重点,攻克难点,固本扶优,政策倾斜,创造条件,筑巢引凤,尽最大的努力吸引人才,留住人才,稳定人才。
(四)地方高等院校人才培养定位不明确。高等教育区域化发展的一条重要规律,就是高等教育与区域经济社会的协调发展。其中,一个关键的问题是人才培养的区位性与人才服务的区域性要协调。地方高校主要是为地级城市及其所辖县市经济社会发展服务的。大力发展地方高等教育,将为地方经济社会的发展提供丰富的人力资源以及技术支撑。由于各种原因,一些地方高校办学定位不准,存在盲目地追求大规模、高层次、改校名的现象。
二、坚持用科学发展观指导地方高等院校的各项工作
在上世纪末和本世纪初,地方高校大都经历了一个快速发展、超越发展的阶段,所引发的问题和面临的困难也较为突出。但我们也要客观看待,冷静思考,要在发展中解决问题,在前进中克服困难,坚持用科学发展观指导,求得地方高校又好又快发展。
(一)切实把科学发展观落实到各项工作之中。首先,要把科学发展观体现到制订政策、作出决策的过程中。这也是“科学治校”理念的具体反映。地方高校的中长期规划是事关学校发展的纲领性文件,随着形势的变化,其中的一些内容是否符合本校发展的实际和高等教育改革的发展趋势,还有待进一步调研、论证和适当的调整,使之更科学化、合理化。其次,要建立符合科学发展要求的评价体系。大多数地方高校所实施的量质化目标责任管理,就是贯彻落实科学发展观的一种体现,必须抓好抓实,稳步推进。最基础的工作是要健全机构、规范管理、理顺关系、明确职责,科学制订量质化目标。该合并职能部门要合并(参照“大部委制”),该分开的一定要分开(主要指部分教学单位的专业设置),使之目标与职责更趋于合理、科学,评价和考核更具有可操作性和科学性。
(二)完善体制机制,为贯彻落实科学发展观提供制度保证。现实中存在的违背科学发展观要求的问题,其背后往往都与体制上的原因有关。必须尽快消除体制上的弊端,通过管理体制创新,充分体现学校决策的科学化和民主化,尽量避免决策失误造成的无谓损失。加强财务管理,规范校内经济秩序,确保财务收支总量进入控制状态,厉行节约,堵塞管理工作漏洞,降低管理成本,提高管理绩效。在内部管理体制改革方面,要不断深化人事、分配制度等方面的改革,建立有效的激励和约束机制。无论在管理队伍还是学术队伍上,要敢于让那些政治上靠得住,工作上有本事的人脱颖而出。坚持以人为本,在改革中体现人文关怀,既要按制度办事,又要维护好教职工的合法权益,充分调动各方面的积极因素,不断激发办学活力,从而为地方高校的科学发展提供完善、良好的体制和机制保障。
(三)深入开展科学发展观教育, 打牢坚实的思想基础。地方高校在前一阶段经历了一个快速发展时期,但我们不能简单地理解 “速度就是发展”。要从理论和实践上全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求,坚持走内涵发展、科学发展、和谐发展的道路。要以长远的眼光、敏锐的视角,科学地判断形势,准确地把握时代发展要求,深刻认识国情校情,善于进行理性思维,坚持按照客观规律和科学规律办事,增强运用科学发展观推进学校建设发展的自觉性和坚定性。
三、地方高校要正确处理规模、质量、结构、效益之间的关系
(一)规模适度,与办学需要和条件相吻合。确定地方高校的办学规模,必须从必要性和可行性两方面进行考察。必要性主要体现在社会的需要、市场的需求方面,可行性主要体现在地方高校的承受能力方面。简单地说,就是能最大限度地发挥现有资源的效益,而又不降低办学质量的办学规模就是适度的规模。地方高校的校园规模、师生规模、学科专业规模的确定,必须以“可行”和“必要”为依据,从而制定切实可行的政策和措施,为达到规模、稳定规模、建设规模服务。
(二)质量一流,走内涵发展之路。高校的根本任务是培养人才,人才培养的质量是高校的生命线和永恒主题,是立校之本、办校之基、强校之源。要实现“一流”的质量目标,必须走内涵发展的道路,“内涵发展”涉及的面很广,它包括研究生教育发展、本科教育发展、成人继续教育发展等,是多层面、多元化、动态性、全面性的质量观。多层面具体可分为教师的教学质量、科研质量、学生质量、管理质量和办学环境质量。多元化和动态性是指培养学生要适应经济建设和社会发展的需要,具有实践能力、创新精神。学生既要胜任基础教育改革发展的需要,又要胜任其它职业的需要;既要成为大众化的人才,又要培养成为学者、专家之类的精英。全面性是高校培养出来的人才应符合共性质量標准和具体质量标准,共性质量标准指高等教育应该具备的最基本的质量标准,具体质量标准是指不同类型的学校,在满足共性质量标准的基础上办出特色,形成优势。
(三)结构合理,各个方面协调发展。结构包括学科结构和层次结构。学科结构包括自然科学与哲学社会科学的关系,应用学科与基础学科的关系。层次结构包括研究生教育与本、专科教育的关系。本科教育是研究生教育的基础,本科教育质量提高了,研究生教育才会有基础,才会形成有力的支撑。
(四)效益优先,争取投入产出比最大化。地方高校中的“效益”主要指社会效益,这也是大学效益的个性。大学的效益与企业不同,但有共同的特征,即办大学同样要考虑其投入产出比。近几年来,地方高校投入基本建设的比例较大,耗用的资金较多,这是特定发展阶段的需要,现在应进行休养生息、调整巩固。要注重效益,提高教职工的生活待遇和生活质量,满足经济增长所需的文化生活的需要。地方高校的建设发展的投入要合计成本,不能只求速度,不计效益,要在综合平衡的基础上去追求全面、协调、可持续、健康的发展。
责任编辑:周振国