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本文旨在立足于农村金融制度的内在逻辑,从历史的视角审视改革开放以来的农村金融体制改革,通过比较德、法、美等欧美国家、中国国民政府农村金融体系的建设以及新中国政府改革开放以来的农村金融体制改革,指出中国农村金融诸多问题的症结可归结为合作金融无从真正建立,根本原因在于合作制所强调以民主管理为基础的基层合作社的独立性与政府的主导和管制之间存在矛盾。解决之道则需要政府从主导和管制向有限监管演变。