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摘 要：本文简介了公路工程建设项目的招投标管理相关事宜， 分析了国内外招投标程序以及国内招投标管理的体制和法规文件， 综合比较了国内公路工程招标的国际惯例， 提出了建设工程招标的规范管理方案， 对我国建筑市场的秩序有一定影响， 有利于市场机制得到发挥。
关键词：公路工程； 招投标； 管理
1800年左右兴起于英国的招标投标制度，使得建造费用能够高效地被控制，建造工期不被延误，因此逐渐被重视也得到了发展。有了国家法律的保护及监督，在合法法人之间的经济活动被定义于基于双方同意的前提下产生的交易行为，原则上是竞争机制。1980年代早期，招投标制度进入中国工程建设项目。20多年以来，为投资效益、促进市场竞争、防止贪污腐败等方面提供了有效的准则， 尤其是在节约建设资金上，有显著的优点。工程建设项目具有投资额巨大、建设周期长、受影响因素多、管理复杂、单件性、管理过程一次性的特性，选择合适的承包商，是非常重要的一点，只有这样，才能在有限的资金和建设项目期间内完成规定的要求。招投标就提供了这样一个平台，选择合适的承包商，确定科学的评价标准，成为招投标工作的关键。[1]
一、国内外招投标程序
1、国外工程的招投标程序
为了提高招投标的质量，制定一个好的程序和方法是非常重要的。国外的招标标准相对而言较严格，招标过程也主要分为以下几个不同的阶段：
1.1招标准备：首先组建招标机构，然后方可实施招投标工作。
1.2资格预审：对投标人的资格进行预审，对招标的承包进行审核，只有通过资格预审的承包商才有资格参与进一步的招标活动。
1.3招标：招标人对项目招投标的要求之一是招标文件要包括在项目之中的质量、合同管理的条款、费用、信息资料；投标人提出质疑；招标文件的颁发以及招标书的补办；递交与接收投标书，在提交日期之前，招标人应当收到招标书。[2]
1.4投标：可细分为计算工程的报价、准备工作、投标书的编制、投标书的递交。
1.5开标、评标以及定标：有了招标、投标相关人员的参加，开标招标人按照文件规定的时间开标。评标委员会对投标书进详细检查， 确定了投标书无存重大偏差和运算错误并且提交报告之后，符合要求的标价最低的投标人般将会被授予合同。[3]
2、我国招投标程序
笔者介绍我国建设工程施工公开招标的程序， 一共有16 个步骤：（1）工程项目的报建；（2）建设单位的审查（3）申请招标； （4）资格预审文件、招标文件编制与送审； （5）标记工程标底价格； （6）资格预审通告、招标通告的刊登； （7）预审资格； （8）招标文件的发送；
二、国内公路工程招投标管理的体制及法规文件
1、根据我国的相关规定规定，项目的施工过程主要包括以下几个步骤：勘察、设计、施工和项目相关设备的监理。我国的建设项目主要利用招标的形式进行资金的筹备或吸引建设商。然而公用事业及其它与国家利益相关的公众产业可以通过国际组织或向外国政府贷款进行项目援助资金的筹备。
2、国内公路工程施工项目的招标需要满足以下条件：已经被批准的初步设计方案和已经落实的建设资金以及已经确定的项目法人，并且法人要符合相关资格标准。[4]
3、相关的法律法规
（1）自一九九八年一月开始实行并于二零零四年八月由第十届全国人大常务委员会会议进行了二次修正的《中华人民共和国公路法》。
（2）从2000年起施行的《中华人民共和国招标投标法》是我国首部关于招标与投标的法规，其中包括总则、招标以及投标等共六部分内容，制定了详细的法律法规对我国境内的招标投标活动进行规范。
（3）从2000年五月一日起施行的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对之前的《中华人民共和国招标投标法》进行了补充，划分了工程项目的招标范围和规模。
（4）继2003年国家施行的《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）后，自2009年8月1日起新施行了《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）。
三、国内公路工程招投标与国际惯例的比较
1、负责管理和监督招标投标活动的机构
我国有一个独特的招投标管理办公室专门负责对招标与投标活动进行管理。所有的公路工程项目的招标都一定要经过设在行政主管部门的招投标管理办公室的批准。招标文件、招标公告、中标结果等也要通过行政主管部门的审核批准。而国际项目工程的招标则是由政府全权委托的部门或者资金来源的負责机构进行组织和管理的。采取这种形式的招标管理方案，对于防止相关工作人员进行偷工减料或者贪污项目公款有非常良好的效果。
2、合同管理的法规
国际工程项目往往是由多个国家的企业共同参与的，而每个国家的相关法律法规也不尽相同。国际通用的合同管理办法也就应运而生了，目前该合同管理办法已经实行多年并且已证明效果很好。目前许多国际工程项目的招标都将FIDIC 条款作为参考准则，该条款能为合同的签订和顺利履行建立坚实的基础，不足之处是项目前期需要过多的准备时间。国内则是以《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）为准则编制公路工程招标文件。再以此文件为依据编制了适合本项目的专用招标文件。《公路工程标准施工招标文件》也是以国际惯用的 FIDIC 条款为基础进行了一定的修改编制的，但是有些部分却修改过度不利于项目合同的管理以及招投标活动的公平。同时国内的项目实施管理部门、工程建设管理部门和行政主管部门又有所属关系，常常用行政管理方式来对工程建设进行管理，目前工程建设市场开放性越来越强，我国势必要对招标程序和合同文本进行修改完善以便与国际接轨。还可以加快我国该行业的迅速发展，让其在短时间内迅速占领一定的国际市场。
[5] 3、招投标活动逐渐透明化
当制订了公路建设项目施工技术管理方案之后，需要结合不同企业的实际情况、人员配置、设备准备等等硬条件，以及项目提出的前期要求，贯彻国家相关标准以及地方行业规范的前提下，以科学规律为首。在这种前提下，能够其招投标和采购活动变得越来越透明化，这里的透明化不仅是指通过各种媒介向外界发布招标文件，为了防止发生腐败和不公正现象还应对外公布非招标采购活动的信息。可以通过电子贸易的方式来加快和扩大招标采购信息的发布速度和范围，电子信息与互联网等手段能够增加招标活动的透明度。在全国各地建立统一的招标投标平台管理市场，利用互联网建立专门用于发布招投标活动和采购的信息，使工程招标投标活动规范化、透明化。
4、认真做好施工企业的资格预审或后审工作
施工企业的资格预审和审判工作要切却落实，在预审工作切实落实后由建设单位取得相应的公路建设资格。与此同时，对于工程招投标的管理还要加强，施工单位应严格按照规定的要求进行调查和核实。避免不优秀的施工队伍取得资格，让一些具有高品质的知名企业承接项目。
四、结论
为了将竞争机制引入交易过程人们建立了工程招标投标的交易方式，这种方式有利于项目建设资金合理使用的同时又能保证建设项目的质量。招标投标活动要秉持公平、公正、公开、诚信的原则进行规范的运作，从数量众多的竞争者选择优秀者中标。工程项目的招标投标活动是否规范不仅关系着公平、公正、公开、诚信原则能否履行，还关系着国内建筑行业的秩序。规范的管理招投标活动能够消除不正当竞争、减少腐败行为、防止招投活动中串通作弊、暗箱操作以及地方保护等不正当行为，能充分发挥市场竞争机制。研究如何促进工程项目招投标活动的规范化具有非常重要的意义。
参考文献
[1]李品；公路工程投标技巧及注意事项[J]；黑龙江交通科技；2010年01期
[2]王成球；试论现行招标投标管理存在的问题与对策[J]；安徽建筑工业学院学报（自然科学版）；2010年04期
[3]萍茹 刘洪兴 沈港 谭勇；重庆市县际联网公路建设中招标办法的探讨[J]；重庆交通学院学报；2009年03期
[4]李成銘 赵金；浅析公路工程施工管理过程中存在的问题和对策[J]；黑龙江交通科技；2010年08期
关键词：公路工程； 招投标； 管理
1800年左右兴起于英国的招标投标制度，使得建造费用能够高效地被控制，建造工期不被延误，因此逐渐被重视也得到了发展。有了国家法律的保护及监督，在合法法人之间的经济活动被定义于基于双方同意的前提下产生的交易行为，原则上是竞争机制。1980年代早期，招投标制度进入中国工程建设项目。20多年以来，为投资效益、促进市场竞争、防止贪污腐败等方面提供了有效的准则， 尤其是在节约建设资金上，有显著的优点。工程建设项目具有投资额巨大、建设周期长、受影响因素多、管理复杂、单件性、管理过程一次性的特性，选择合适的承包商，是非常重要的一点，只有这样，才能在有限的资金和建设项目期间内完成规定的要求。招投标就提供了这样一个平台，选择合适的承包商，确定科学的评价标准，成为招投标工作的关键。[1]
一、国内外招投标程序
1、国外工程的招投标程序
为了提高招投标的质量，制定一个好的程序和方法是非常重要的。国外的招标标准相对而言较严格，招标过程也主要分为以下几个不同的阶段：
1.1招标准备：首先组建招标机构，然后方可实施招投标工作。
1.2资格预审：对投标人的资格进行预审，对招标的承包进行审核，只有通过资格预审的承包商才有资格参与进一步的招标活动。
1.3招标：招标人对项目招投标的要求之一是招标文件要包括在项目之中的质量、合同管理的条款、费用、信息资料；投标人提出质疑；招标文件的颁发以及招标书的补办；递交与接收投标书，在提交日期之前，招标人应当收到招标书。[2]
1.4投标：可细分为计算工程的报价、准备工作、投标书的编制、投标书的递交。
1.5开标、评标以及定标：有了招标、投标相关人员的参加，开标招标人按照文件规定的时间开标。评标委员会对投标书进详细检查， 确定了投标书无存重大偏差和运算错误并且提交报告之后，符合要求的标价最低的投标人般将会被授予合同。[3]
2、我国招投标程序
笔者介绍我国建设工程施工公开招标的程序， 一共有16 个步骤：（1）工程项目的报建；（2）建设单位的审查（3）申请招标； （4）资格预审文件、招标文件编制与送审； （5）标记工程标底价格； （6）资格预审通告、招标通告的刊登； （7）预审资格； （8）招标文件的发送；
二、国内公路工程招投标管理的体制及法规文件
1、根据我国的相关规定规定，项目的施工过程主要包括以下几个步骤：勘察、设计、施工和项目相关设备的监理。我国的建设项目主要利用招标的形式进行资金的筹备或吸引建设商。然而公用事业及其它与国家利益相关的公众产业可以通过国际组织或向外国政府贷款进行项目援助资金的筹备。
2、国内公路工程施工项目的招标需要满足以下条件：已经被批准的初步设计方案和已经落实的建设资金以及已经确定的项目法人，并且法人要符合相关资格标准。[4]
3、相关的法律法规
（1）自一九九八年一月开始实行并于二零零四年八月由第十届全国人大常务委员会会议进行了二次修正的《中华人民共和国公路法》。
（2）从2000年起施行的《中华人民共和国招标投标法》是我国首部关于招标与投标的法规，其中包括总则、招标以及投标等共六部分内容，制定了详细的法律法规对我国境内的招标投标活动进行规范。
（3）从2000年五月一日起施行的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对之前的《中华人民共和国招标投标法》进行了补充，划分了工程项目的招标范围和规模。
（4）继2003年国家施行的《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）后，自2009年8月1日起新施行了《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）。
三、国内公路工程招投标与国际惯例的比较
1、负责管理和监督招标投标活动的机构
我国有一个独特的招投标管理办公室专门负责对招标与投标活动进行管理。所有的公路工程项目的招标都一定要经过设在行政主管部门的招投标管理办公室的批准。招标文件、招标公告、中标结果等也要通过行政主管部门的审核批准。而国际项目工程的招标则是由政府全权委托的部门或者资金来源的負责机构进行组织和管理的。采取这种形式的招标管理方案，对于防止相关工作人员进行偷工减料或者贪污项目公款有非常良好的效果。
2、合同管理的法规
国际工程项目往往是由多个国家的企业共同参与的，而每个国家的相关法律法规也不尽相同。国际通用的合同管理办法也就应运而生了，目前该合同管理办法已经实行多年并且已证明效果很好。目前许多国际工程项目的招标都将FIDIC 条款作为参考准则，该条款能为合同的签订和顺利履行建立坚实的基础，不足之处是项目前期需要过多的准备时间。国内则是以《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）为准则编制公路工程招标文件。再以此文件为依据编制了适合本项目的专用招标文件。《公路工程标准施工招标文件》也是以国际惯用的 FIDIC 条款为基础进行了一定的修改编制的，但是有些部分却修改过度不利于项目合同的管理以及招投标活动的公平。同时国内的项目实施管理部门、工程建设管理部门和行政主管部门又有所属关系，常常用行政管理方式来对工程建设进行管理，目前工程建设市场开放性越来越强，我国势必要对招标程序和合同文本进行修改完善以便与国际接轨。还可以加快我国该行业的迅速发展，让其在短时间内迅速占领一定的国际市场。
[5] 3、招投标活动逐渐透明化
当制订了公路建设项目施工技术管理方案之后，需要结合不同企业的实际情况、人员配置、设备准备等等硬条件，以及项目提出的前期要求，贯彻国家相关标准以及地方行业规范的前提下，以科学规律为首。在这种前提下，能够其招投标和采购活动变得越来越透明化，这里的透明化不仅是指通过各种媒介向外界发布招标文件，为了防止发生腐败和不公正现象还应对外公布非招标采购活动的信息。可以通过电子贸易的方式来加快和扩大招标采购信息的发布速度和范围，电子信息与互联网等手段能够增加招标活动的透明度。在全国各地建立统一的招标投标平台管理市场，利用互联网建立专门用于发布招投标活动和采购的信息，使工程招标投标活动规范化、透明化。
4、认真做好施工企业的资格预审或后审工作
施工企业的资格预审和审判工作要切却落实，在预审工作切实落实后由建设单位取得相应的公路建设资格。与此同时，对于工程招投标的管理还要加强，施工单位应严格按照规定的要求进行调查和核实。避免不优秀的施工队伍取得资格，让一些具有高品质的知名企业承接项目。
四、结论
为了将竞争机制引入交易过程人们建立了工程招标投标的交易方式，这种方式有利于项目建设资金合理使用的同时又能保证建设项目的质量。招标投标活动要秉持公平、公正、公开、诚信的原则进行规范的运作，从数量众多的竞争者选择优秀者中标。工程项目的招标投标活动是否规范不仅关系着公平、公正、公开、诚信原则能否履行，还关系着国内建筑行业的秩序。规范的管理招投标活动能够消除不正当竞争、减少腐败行为、防止招投活动中串通作弊、暗箱操作以及地方保护等不正当行为，能充分发挥市场竞争机制。研究如何促进工程项目招投标活动的规范化具有非常重要的意义。
参考文献
[1]李品；公路工程投标技巧及注意事项[J]；黑龙江交通科技；2010年01期
[2]王成球；试论现行招标投标管理存在的问题与对策[J]；安徽建筑工业学院学报（自然科学版）；2010年04期
[3]萍茹 刘洪兴 沈港 谭勇；重庆市县际联网公路建设中招标办法的探讨[J]；重庆交通学院学报；2009年03期
[4]李成銘 赵金；浅析公路工程施工管理过程中存在的问题和对策[J]；黑龙江交通科技；2010年08期