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摘要：大城市近郊小城镇由于其特殊性，在编制总体规划时，难以适用一般总体规划的编制方法。本文以安徽省淮南市近郊小城镇上窑镇为例，详细分析了上窑镇的区位交通条件、资源特色和发展影响因素，探讨近郊小城镇总体规划编制的新思路。
关键词：小城镇；近郊小城镇；总体规划
1.背景
随着我国城镇化的快速推进，城市进一步发展和扩张，大城市区域化发展的趋势越来越明显。而大城市近郊的小城镇因其特殊的区位条件，一般交通条件较好，发展较快，更多地表现出城市的特征，有着重要的发展意义，它不仅是大城市向外扩张的有机组成部分，分担大城市的部分功能，还是带动乡村经济发展的重要力量。
2.近郊小城镇总体规划编制特点
目前，一般的小城镇总体规划主要包括镇域和镇区两个层次。镇域层次，规划的内容通常包括镇域镇村体系规划，公共服务设施和市政公用设施规划，对镇区与周边农村地域联系的分析和研究很少。镇区层次，是规划的重点，包括镇区性质与规模的确定、空间结构和用地布局、道路交通的组织及各项设施规划，涉及面比较广。
近郊小城镇一般位于临近城市经济活动的主要影响圈内，要承接大城市强大的经济辐射，镇域部分用地均不同程度地被纳入城市产业集聚区范围内，或发展与大城市配套的产业，或布局大城市的外迁产业等。
适用于一般小城镇总体规划的“重镇区、轻镇域”的规划思路对于近郊小城镇已经很难适用。要更好地促进近郊小城镇的发展，编制科学、合理的总体规划，应该转变规划思路，统筹发展城乡产业和空间布局。
3.近郊小城镇总体规划编制思路探讨
3.1强化宏观层面战略性研究
小城镇由于其特殊性，面临着自身发展和区域发展的双重矛盾，需要以开放的视野将小城镇置于更大的区域进行多重考量，深入分析小城镇在各个区域层面的角色定位以及和周边城镇的关系，深入理解和落实上一层次规划的引导与要求，明确其在区域中承担的职能与建设要求。战略研究是小城镇确定城镇性质、职能定位的重要依据，也是对小城镇规划内容的充实与完善。
3.2城乡协调发展
这里的城乡协调发展有两层意思：
一是城市和近郊小城鎮的协调发展。以城乡统筹为着眼点，立足城市区域的广阔发展视野，充分论证小城镇发展的优劣势，结合城镇自身的区位条件、资源禀赋和产业基础，合理确定小城镇的性质和发展方向。
二是城镇镇区和镇域协调发展。应当摈弃传统 “镇区”、“镇域”两个层次的规划，而将整个镇域纳入规划范畴，统筹整合镇域各类产业、资源，实现城乡协调发展。
3.3人口估算方法非常规化
近郊小城镇受临近城市的辐射影响较大，区域性的设施建设和产业规模化布局势必为城镇引入大量外来人口，城镇人口计算方法已无法按照一般城镇总体规划确定人口的计算方法进行。需要结合小城镇现状基础，以及规划制定的战略目标与产业发展趋势来研究人口的适宜规模，以合理安排城镇的各项建设用地和设施配套。同时，考虑到区域环境变化的不确定性，可给人口预测值设置一定变化幅度，提高弹性。
3.4建设用地标准的选取
城市近郊小城镇已经或未来有部分用地纳入城市产业集聚区，为与城市总体规划相衔接，在编制近郊小城镇总体规划时，建设用地标准宜采用城市标准，包括建设用地分类和人均建设用地指标。
大城市规划区内小城镇在区域内产业的分工协作也会影响到小城镇空间结构的布局，这就对小城镇总体规划中各类功能用地的布局以及小城镇基础设施的容量、规模和标准方面提出了要求。考虑到区域产业的规模化布局，有些近郊小城镇的四大主要用地中工业用地或居住用地比例偏高。单单就这一小城镇来说，用地比例可能是不合理的，但是将小城镇置于城市区域视野来看是合理的。
3.5推进农业产业化，区域与自身发展兼顾的二、三空间布局
以城乡统筹、区域协调发展为出发点，近郊小城镇与临近的大城市统筹发展，成为城市功能的补充和延伸。
小城镇一般农业条件较好，近郊小城镇也不例外，要坚持巩固和加强农业的基础地位，推进农业现代化。近郊小城镇部分用地均不同程度地被纳入城市产业集聚区范围内，要将小城镇置于城市区域背景中，依托城市产业集聚区的发展平台，合理规划二、三产业布局。
3.6区域设施城乡一体化配置
以城乡统筹为出发点，促进城市基础设施和公共服务设施的向近郊小城镇的延伸，促进近郊小城镇的设施配套与城市相衔接。
这样，一是可以构筑区域性的设施格局，发挥设施引导作用，创造集聚条件，推进城镇化；二是通过设施的共建共享，避免重复建设和资源浪费；三是以适应、引导和推动产业和城镇空间合理布局。
3.7保护环境与城镇发展并重
小城镇和城市最大的区别就在于其与大自然的亲近。资源与环境是小城镇生存之本。规划中，一要立足于现有的环境资源条件，充分考虑资源与环境的承载能力，综合考虑区域和小城镇自身的发展需求，合理确定城镇规模和空间布局；二应积极引导生态产业发展，促进地域性循环产业链形成，切实做到“从保护环境中求发展、从节约资源中求发展、从循环经济中求发展”，有效保护和合理利用土地、水体等自然资源。
4.淮南市上窑镇总体规划编制思路
4.1现状概况
4.1.1区位交通条件
淮南市上窑镇隶属于淮南市大通区，紧邻淮南市东部城区。206国道由东向西横穿全镇，紧密联系上窑镇和淮南市东部城区。新建成使用的淮南市高铁站，部分用地在上窑镇的镇域范围内，高铁的开通为上窑镇带来重要的发展机遇。
4.1.2旅游资源和水资源丰富
上窑镇风景旅游资源丰富。国家4A级旅游区上窑山国家森林公园位于境内。境内水资源丰富，有高塘湖、淮河支流和窑河等，水域总面积达1700多公顷。 上窑镇是千年古镇，是“淝水之战”的古战场，历史上陶瓷工业比较发达，为盛唐时期“七大瓷都”之一。全国重点文物保护单位古寿州窑遗址就坐落在境内。
4.1.3发展主要影响因素
（1）淮南市东部城区产业集聚区的发展。上窑镇与东部城区联系紧密，未来将起到承接淮南市产业发展，实现城乡统筹的关键作用。
（2）淮南市高铁站的投入使用，为上窑镇带来大量的流动人口和相关配套产业。
（3）高塘湖生态旅游区的发展，为上窑镇发展壮大旅游业带来新的机遇。
4.2规划编制新思路
4.2.1 区域协调的城镇发展定位和产业规划
规划在详细分析了上窑镇现状情况的基础上，将上窑镇置于淮南市市域范畴，仔细解读《淮南市城市总体规划（2010-2020）》、《淮南市东部新区产城一体化规划（2010-2030）》等上位及相关规划，以“积极接纳淮南市的辐射，密切上窑镇与淮南市东部城区的经济联系”为宗旨，确定上窑镇的城镇性质为：淮南市东部重要门户、宜居服务型的历史文化新市镇，是以发展生态农业、休闲居住、旅游业和高科技产业为主导的商贸服务型重点镇。
规划将上窑镇镇区分为两部分，北侧主中心镇区为上窑镇政治文化中心，服务于上窑山风景区和老城区居民；南侧副中心镇区为高塘湖新区，是淮南市东部产业集聚区的一部分。
产业规劃上，顺应宏观环境的发展，处理好与淮南市东部城区的“双赢”发展的关系。第一产业：重点发展优质蔬菜、水果生产基地，培育观光型、生态型现代都市农业；第二产业：为淮南市东部产业园区甚至为整个淮南市提供高科技支撑和产业配套；第三产业：结合高铁站积极发展新型商贸业，积极发展旅游业，投身淮南市“旅游圈”建设。
4.2.2环境友好的城乡统筹空间布局
城镇发展立足自然环境景观，以滨水岸线为纽带，串联起城镇历史文化地段；以206国道和滨湖大道为空间联系轴，主副镇区和谐发展，形成“一轴、两带、两片、七区”的总体布局结构。
“一轴”即206国道发展轴；“两带”即高塘湖、窑河滨水发展带，滨湖大道发展带；“两片”即上窑主镇区、上窑副镇区；“七区”包括主镇区的城镇综合服务区、北部产业集聚区、城镇空间扩展区、居住集聚区和旅游综合服务区，副镇区的高塘湖空间扩展区、南部产业集聚区。
“一轴、两带、两片、七区”空间结构，充分依托现有交通和自然环境条件，引导有序发展。 “窑山窑水”相呼应，构成城镇生态与视觉景观的背景和基础。
4.2.3城乡统筹的公共服务设施和基础设施规划
以城乡统筹、区域协调发展为出发点，规划促进城市公共服务设施和基础设施向上窑镇的延伸。
依据淮南市城市总体规划，规划镇域道路系统与城市道路系统衔接，整合镇域交通功能，协调镇域对外交通和内部交通，建立与城镇社会经济发展相适应、经济高效、迅速畅通的对外交通网络和城镇道路交通系统。公共服务设施分级配置，形成不同规模、分工明确的多级公共服务系统。按城市标准合理安排文化娱乐、科技设施、体育活动设施。市政公用设施规划充分利用城市设施，结合实际情况部分新建。给水、电力、电信和燃气管网与淮南市市政管网相衔接。污水以分组团处理为主，就近经主镇区污水处理站或高塘湖新区污水处理厂处理后排入高塘湖。雨水排放采用“分区排水，就近排放”的原则，将雨水就近排入管渠，最终排入水体。
5.0总结
淮南市上窑镇由于其特殊的区位条件，与一般小城镇相比具有更多的发展机遇，规划以城乡统筹、区域协调发展为出发点，走与城市协调共生、与自然环境友好的发展之路，目标把上窑镇建设成为有充足经济实力、社会环境相互协调、产业结构合理、人民生活水平达到小康的现代化城镇。
大城市近郊小城镇总体规划的编制方法目前尚未有统一的技术路径。在编制此类小城镇总体规划时，要更好地转变规划思路，实现规划编制由“城镇规划”向“城乡规划”的转变，只有从城市层面充分考虑城乡协调发展，为近郊小城镇找到一条健康、可持续的发展道路，小城镇总体规划才可以真正成为具有现实意义。
参考文献：
[1]查克，谢从朴.小城镇规划的区域观——以马坡镇总体规划为例[J].城镇规划， 2002（4）
[2]洪小燕.城乡一体化视野下近郊型小城镇总体规划研究[J].浙江大学硕士学位论文，2006
[3]陈志诚，侯雷，兰贵盛.城乡统筹发展与小城镇总体规划的应对[J].规划师，2006（2）
[4]王艳红.大城市边缘地区的小城镇规划研究——以广州市石基镇总体规划为例[J].小城镇建设，2005（4）
[5]张海兰.中部地区边缘地带小城镇发展模式探析——以武汉市柏泉镇村镇体系规划为例[J].小城镇建设，2004（1）
[6]合肥工业大学城镇规划研究中心.《上窑镇城镇总体规划（2011-2030）》
关键词：小城镇；近郊小城镇；总体规划
1.背景
随着我国城镇化的快速推进，城市进一步发展和扩张，大城市区域化发展的趋势越来越明显。而大城市近郊的小城镇因其特殊的区位条件，一般交通条件较好，发展较快，更多地表现出城市的特征，有着重要的发展意义，它不仅是大城市向外扩张的有机组成部分，分担大城市的部分功能，还是带动乡村经济发展的重要力量。
2.近郊小城镇总体规划编制特点
目前，一般的小城镇总体规划主要包括镇域和镇区两个层次。镇域层次，规划的内容通常包括镇域镇村体系规划，公共服务设施和市政公用设施规划，对镇区与周边农村地域联系的分析和研究很少。镇区层次，是规划的重点，包括镇区性质与规模的确定、空间结构和用地布局、道路交通的组织及各项设施规划，涉及面比较广。
近郊小城镇一般位于临近城市经济活动的主要影响圈内，要承接大城市强大的经济辐射，镇域部分用地均不同程度地被纳入城市产业集聚区范围内，或发展与大城市配套的产业，或布局大城市的外迁产业等。
适用于一般小城镇总体规划的“重镇区、轻镇域”的规划思路对于近郊小城镇已经很难适用。要更好地促进近郊小城镇的发展，编制科学、合理的总体规划，应该转变规划思路，统筹发展城乡产业和空间布局。
3.近郊小城镇总体规划编制思路探讨
3.1强化宏观层面战略性研究
小城镇由于其特殊性，面临着自身发展和区域发展的双重矛盾，需要以开放的视野将小城镇置于更大的区域进行多重考量，深入分析小城镇在各个区域层面的角色定位以及和周边城镇的关系，深入理解和落实上一层次规划的引导与要求，明确其在区域中承担的职能与建设要求。战略研究是小城镇确定城镇性质、职能定位的重要依据，也是对小城镇规划内容的充实与完善。
3.2城乡协调发展
这里的城乡协调发展有两层意思：
一是城市和近郊小城鎮的协调发展。以城乡统筹为着眼点，立足城市区域的广阔发展视野，充分论证小城镇发展的优劣势，结合城镇自身的区位条件、资源禀赋和产业基础，合理确定小城镇的性质和发展方向。
二是城镇镇区和镇域协调发展。应当摈弃传统 “镇区”、“镇域”两个层次的规划，而将整个镇域纳入规划范畴，统筹整合镇域各类产业、资源，实现城乡协调发展。
3.3人口估算方法非常规化
近郊小城镇受临近城市的辐射影响较大，区域性的设施建设和产业规模化布局势必为城镇引入大量外来人口，城镇人口计算方法已无法按照一般城镇总体规划确定人口的计算方法进行。需要结合小城镇现状基础，以及规划制定的战略目标与产业发展趋势来研究人口的适宜规模，以合理安排城镇的各项建设用地和设施配套。同时，考虑到区域环境变化的不确定性，可给人口预测值设置一定变化幅度，提高弹性。
3.4建设用地标准的选取
城市近郊小城镇已经或未来有部分用地纳入城市产业集聚区，为与城市总体规划相衔接，在编制近郊小城镇总体规划时，建设用地标准宜采用城市标准，包括建设用地分类和人均建设用地指标。
大城市规划区内小城镇在区域内产业的分工协作也会影响到小城镇空间结构的布局，这就对小城镇总体规划中各类功能用地的布局以及小城镇基础设施的容量、规模和标准方面提出了要求。考虑到区域产业的规模化布局，有些近郊小城镇的四大主要用地中工业用地或居住用地比例偏高。单单就这一小城镇来说，用地比例可能是不合理的，但是将小城镇置于城市区域视野来看是合理的。
3.5推进农业产业化，区域与自身发展兼顾的二、三空间布局
以城乡统筹、区域协调发展为出发点，近郊小城镇与临近的大城市统筹发展，成为城市功能的补充和延伸。
小城镇一般农业条件较好，近郊小城镇也不例外，要坚持巩固和加强农业的基础地位，推进农业现代化。近郊小城镇部分用地均不同程度地被纳入城市产业集聚区范围内，要将小城镇置于城市区域背景中，依托城市产业集聚区的发展平台，合理规划二、三产业布局。
3.6区域设施城乡一体化配置
以城乡统筹为出发点，促进城市基础设施和公共服务设施的向近郊小城镇的延伸，促进近郊小城镇的设施配套与城市相衔接。
这样，一是可以构筑区域性的设施格局，发挥设施引导作用，创造集聚条件，推进城镇化；二是通过设施的共建共享，避免重复建设和资源浪费；三是以适应、引导和推动产业和城镇空间合理布局。
3.7保护环境与城镇发展并重
小城镇和城市最大的区别就在于其与大自然的亲近。资源与环境是小城镇生存之本。规划中，一要立足于现有的环境资源条件，充分考虑资源与环境的承载能力，综合考虑区域和小城镇自身的发展需求，合理确定城镇规模和空间布局；二应积极引导生态产业发展，促进地域性循环产业链形成，切实做到“从保护环境中求发展、从节约资源中求发展、从循环经济中求发展”，有效保护和合理利用土地、水体等自然资源。
4.淮南市上窑镇总体规划编制思路
4.1现状概况
4.1.1区位交通条件
淮南市上窑镇隶属于淮南市大通区，紧邻淮南市东部城区。206国道由东向西横穿全镇，紧密联系上窑镇和淮南市东部城区。新建成使用的淮南市高铁站，部分用地在上窑镇的镇域范围内，高铁的开通为上窑镇带来重要的发展机遇。
4.1.2旅游资源和水资源丰富
上窑镇风景旅游资源丰富。国家4A级旅游区上窑山国家森林公园位于境内。境内水资源丰富，有高塘湖、淮河支流和窑河等，水域总面积达1700多公顷。 上窑镇是千年古镇，是“淝水之战”的古战场，历史上陶瓷工业比较发达，为盛唐时期“七大瓷都”之一。全国重点文物保护单位古寿州窑遗址就坐落在境内。
4.1.3发展主要影响因素
（1）淮南市东部城区产业集聚区的发展。上窑镇与东部城区联系紧密，未来将起到承接淮南市产业发展，实现城乡统筹的关键作用。
（2）淮南市高铁站的投入使用，为上窑镇带来大量的流动人口和相关配套产业。
（3）高塘湖生态旅游区的发展，为上窑镇发展壮大旅游业带来新的机遇。
4.2规划编制新思路
4.2.1 区域协调的城镇发展定位和产业规划
规划在详细分析了上窑镇现状情况的基础上，将上窑镇置于淮南市市域范畴，仔细解读《淮南市城市总体规划（2010-2020）》、《淮南市东部新区产城一体化规划（2010-2030）》等上位及相关规划，以“积极接纳淮南市的辐射，密切上窑镇与淮南市东部城区的经济联系”为宗旨，确定上窑镇的城镇性质为：淮南市东部重要门户、宜居服务型的历史文化新市镇，是以发展生态农业、休闲居住、旅游业和高科技产业为主导的商贸服务型重点镇。
规划将上窑镇镇区分为两部分，北侧主中心镇区为上窑镇政治文化中心，服务于上窑山风景区和老城区居民；南侧副中心镇区为高塘湖新区，是淮南市东部产业集聚区的一部分。
产业规劃上，顺应宏观环境的发展，处理好与淮南市东部城区的“双赢”发展的关系。第一产业：重点发展优质蔬菜、水果生产基地，培育观光型、生态型现代都市农业；第二产业：为淮南市东部产业园区甚至为整个淮南市提供高科技支撑和产业配套；第三产业：结合高铁站积极发展新型商贸业，积极发展旅游业，投身淮南市“旅游圈”建设。
4.2.2环境友好的城乡统筹空间布局
城镇发展立足自然环境景观，以滨水岸线为纽带，串联起城镇历史文化地段；以206国道和滨湖大道为空间联系轴，主副镇区和谐发展，形成“一轴、两带、两片、七区”的总体布局结构。
“一轴”即206国道发展轴；“两带”即高塘湖、窑河滨水发展带，滨湖大道发展带；“两片”即上窑主镇区、上窑副镇区；“七区”包括主镇区的城镇综合服务区、北部产业集聚区、城镇空间扩展区、居住集聚区和旅游综合服务区，副镇区的高塘湖空间扩展区、南部产业集聚区。
“一轴、两带、两片、七区”空间结构，充分依托现有交通和自然环境条件，引导有序发展。 “窑山窑水”相呼应，构成城镇生态与视觉景观的背景和基础。
4.2.3城乡统筹的公共服务设施和基础设施规划
以城乡统筹、区域协调发展为出发点，规划促进城市公共服务设施和基础设施向上窑镇的延伸。
依据淮南市城市总体规划，规划镇域道路系统与城市道路系统衔接，整合镇域交通功能，协调镇域对外交通和内部交通，建立与城镇社会经济发展相适应、经济高效、迅速畅通的对外交通网络和城镇道路交通系统。公共服务设施分级配置，形成不同规模、分工明确的多级公共服务系统。按城市标准合理安排文化娱乐、科技设施、体育活动设施。市政公用设施规划充分利用城市设施，结合实际情况部分新建。给水、电力、电信和燃气管网与淮南市市政管网相衔接。污水以分组团处理为主，就近经主镇区污水处理站或高塘湖新区污水处理厂处理后排入高塘湖。雨水排放采用“分区排水，就近排放”的原则，将雨水就近排入管渠，最终排入水体。
5.0总结
淮南市上窑镇由于其特殊的区位条件，与一般小城镇相比具有更多的发展机遇，规划以城乡统筹、区域协调发展为出发点，走与城市协调共生、与自然环境友好的发展之路，目标把上窑镇建设成为有充足经济实力、社会环境相互协调、产业结构合理、人民生活水平达到小康的现代化城镇。
大城市近郊小城镇总体规划的编制方法目前尚未有统一的技术路径。在编制此类小城镇总体规划时，要更好地转变规划思路，实现规划编制由“城镇规划”向“城乡规划”的转变，只有从城市层面充分考虑城乡协调发展，为近郊小城镇找到一条健康、可持续的发展道路，小城镇总体规划才可以真正成为具有现实意义。
参考文献：
[1]查克，谢从朴.小城镇规划的区域观——以马坡镇总体规划为例[J].城镇规划， 2002（4）
[2]洪小燕.城乡一体化视野下近郊型小城镇总体规划研究[J].浙江大学硕士学位论文，2006
[3]陈志诚，侯雷，兰贵盛.城乡统筹发展与小城镇总体规划的应对[J].规划师，2006（2）
[4]王艳红.大城市边缘地区的小城镇规划研究——以广州市石基镇总体规划为例[J].小城镇建设，2005（4）
[5]张海兰.中部地区边缘地带小城镇发展模式探析——以武汉市柏泉镇村镇体系规划为例[J].小城镇建设，2004（1）
[6]合肥工业大学城镇规划研究中心.《上窑镇城镇总体规划（2011-2030）》