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近年来，大田县检察院坚持把执法规范化建设作为践行“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题、提高检察机关执法公信力的基础性工作，贯穿于法律监督和队伍建设的各个方面，强化工作措施，狠抓制度落实，取得了较好成效，有力地促进了检察工作的规范健康发展。从1995年至今，保持省级文明单位、全国检察机关文明接待室称号；2004年以来，连续保持全国检察机关文明接待示范窗口、全国优秀青少年维权岗称号；2009年，该院基层院规范化建设暨争创先进检察院考评获得全市同行第一名；2010年整体工作综合考评位列全市检察机关第二名，基层院规范化建设暨争创先进检察院考评获得全省C类院第一名，被省、市检察院授予“先进基层检察院”称号、市院授予“案件质效优胜单位”。主要做法是：
一、注重更新执法理念，打牢规范执法思想基础
始终坚持把更新执法理念贯穿规范执法活动的始终，切实提高广大检察人员对规范执法重要性的认识。
1、按照最高检、省检统一部署，认真开展“社会主义法治理念教育”、“大学习、大讨论”、“深入学习实践科学发展观”、“规范执法行为，促进执法公正”等主题教育活动，进一步明确检察机关的宪法定位，强化对法律监督职能的认识，引导检察人员树立与法治大田、平安大田建设相适应的执法观，努力做到打击犯罪与保障人权并重、执行实体法与执行程序法并重、法律效果与社会效果并重、加强法律监督与自觉接受监督并重。
2、扎实开展大学习、大讨论活动，教育引导全院干警自觉做到“四破四立”：破除按“慣例”办事的观念,确立严格依法办事的意识；破除“坐堂办案”的观念,确立执法不作为也是违法的意识；破除方便自己、省事省力的观念,确立主动服务群众的意识；破除检察神秘主义的观念,确立以公开促公正的意识。
3、深入各项主题教育专项活动，通过举办报告会、辅导讲座、参加领导干部素能培训等各类培训79次，引导检察干警增强严格依法办案和依法办事的自觉性。通过开展一系列教育活动，全院干警的执法思想进一步端正，执法理念不断更新，为严格规范公正执法奠定了坚实的思想基础。
二、建立完善执法规范化体系，积极构建执法规范化长效机制
以规范执法行为、促进执法公正为目标，以完善办案流程和工作机制为切入点，积极探索建立统一的执法规范化体系，努力构建执法规范化长效机制。
1、逐步完善检察执法责任规范。检察机关履行法律监督职责，必须建立规范化的业务工作规则，尤其是要从检察执法工作的最基本环节和最基本要求抓起，对法律法规已有的明确规定以及上级制订的工作规则，结合工作实际，进一步加以细化，明确操作流程，使每个岗位、每位检察人员都明确职权范围和应当承担的职责，使执法办案的每个具体环节都有明确的履职规则和运作标准，逐步克服和消除检察业务工作中的制度不健全、履职不规范、职责不明确等管理粗放的现象。认真研究在基层检察实践中落实最高人民检察院关于落实宽严相济刑事司法政策的“三个文件”过程中可能遇到的问题。经我院草拟并经县委政法委协调形成《公检法机关落实宽严相济刑事政策实施办法》，在公检法机关形成统一执法标准。制定了本院贯彻宽严相济政策的实施细则，着重从受理、分流、审查与处理、诉讼监督、执法、监督制约、考核奖惩等方面的办案程序作出相应的规定。
2、逐步完善执法办案质量和效率保障规范。构建包括案件流程管理机制、督查机制、预警机制、当事人权利保障机制等在内的案件质量效率保障体系，加强对执法办案各个环节进行过程控制，建立对每一项具体执法活动的运作标准，突出业务部门自身管理的重点，落实管理责任，使案件从受理、审查到提出处理意见、制作文书材料等环节都纳入过程管理范围，把规范执法的要求贯穿到执法办案的全过程。出台《大田县检察院公诉案件量刑指导意见》，从量刑建议的计算、提起、幅度、种类及决定者，以及庭审中量刑建议可能面对的变化，均作出了详细的规定。
3、逐步完善检察业务考评规范。不断完善考评标准和考评方法，逐步从过去那种注重对各项工作目标静态的、结果的考核转变到对目标实现的动态的、过程的考核上来，通过对工作目标和任务的分阶段、全方位、全过程的科学考核，充分发挥执法办案管理工作的督促检查功能、评价激励功能和保障促进功能。
4、逐步完善责任追究制。进一步明确每个执法岗位和执法行为的执法责任，做到有错必究、有责必罚。坚持把落实已有的制度作为规范执法行为的重点来抓，通过严格考评、严肃查处、严明纪律来把写在纸上的办案制度条文真正落实到每个部门、每个干警；落实到每一个具体的案件、具体的执法行为；落实到办案办事的每一个具体环节。通过责任追究的警示作用来促进每一个检察人员提高规范执法自觉性，养成依法办案、照章办事、规范言行的良好作风。
三、坚持素质兴检，努力提高检察干警的综合素质
1、通过作风教育，努力培养爱岗敬业精神和作风。认真开展社会主义荣辱观教育和社会主义法治理念教育等活动，坚决执行省院“六条禁止性规定”，坚持在检察官中开展“述职、述学、述廉”活动，先后有5名检察员向县人大常委会进行了述职，从不同的角度介绍了各自的工作业绩，检察干警的敬业、爱岗、自信的风貌得到了人大代表们的首肯。
2、通过继续教育，全力改善知识结构和文化层次。十分注重高层次人才的培养，鼓励干警参加学历考试，培养法律硕士研究生1名。鼓励书记员参加国家司法考试，安排复习时间，几年来共有15名书记员通过国家司法考试后步入检察官序列；新招录的26名干警第一学历均为大学本科，全院45周岁以下干警全部取得国民教育系列本科文凭，本科率达100％。
3、通过岗位练兵，培养实干实用人才。坚持学以致用、用以促学、学用相长的指导思想，深入开展“争当能力型、实干型检察官”，争创“先进检察院”活动。积极开展并参加庭审考核、书记员技能培训等多种形式岗位练兵和“三优一能”竞赛，精心制定培训计划，着力提高业务能力和水平，向岗位练兵要战斗力。
4、通过信息化建设，促进执法规范。全面建成局域网和三级专线网，建成了互联网站和局域网站，配备电脑60余台，干警人手1台电脑，45周岁以下的干警全部获得省计算机一级证书。安装了检察综合业务管理信息系统，实行了办公自动化和无纸化办公。驻所检察动态、监控系统，多媒体示证系统，档案自动化管理系统，自侦案件动态指挥系统等信息化建设的成果得到充分运用，有力地推动了执法水平的提升。
四、建立健全行之有效的执法办案内部监督体系
形成由检察长统一领导，副检察长分工负责，纪检监察部门和执法办案部门各司其职，其他部门和广大检察人员普遍参与的大格局，健全执法办案内部监督与其他执法办案监督方式相结合，共同构成有效地执法办案监督体系。
1、加强领导，分工负责。检察长统一领导，副检察长分工负责，纪检监察部门和执法办案部门各司其职。制订执法办案监督的工作制度，明确岗位职责，办案流程和纪律要求，研究解决工作中的突出问题，促进执法办案规范化建设。
2、实行纪检监察部门专门监督。对执法办案内部监督工作归口纪检监察部门管理，研究制定相关的工作措施和规章制度，对本院执法办案部门和办案人员履行执法办案职责的情况进行指导、督促，组织检务督察和专项检查，并受理、核查、处理在执法办案内部监督中发现的执法过错和违纪违法线索，对执法办案活动中存在的问题提出建议，并督促落实。
3、充分发挥检委会民主决策的职能作用。作为检察机关的业务决策机构，检察委员会是人民检察院实行民主集中制原则、坚持集体领导的组织形式，依照法律规定，在检察工作中遇到重大案件和其他重大问题都要由检察委员会讨论决定。尤其对初查后决定不立案及变更强制措施的职务犯罪案件、逮捕后撤销案件、不起诉或者撤回起诉的刑事案件、法院作出无罪判决的刑事案件，都必须由办案部门提交检委会集体讨论决定，避免个人和部门决定。
4、自觉接受外部监督。“他山之石，可以攻玉”，用主动接受外部监督来促进执法办案活动的内部监督。采取走出去、請进来方式，积极倾听人大代表、政协委员、人民监督员、涉案单位及相关部门对本机关执法部门和办案人员的执法办案活动提出的建议和意见，并采取措施予以改进，积极掌握人民群众对检察机关的新期待、新要求，不断改进和规范执法办案活动。
五、执法的规范化有力促进了法律监督能力和办案质量的提升
1、办案质量不断提高。没有出现捕后作无罪处理、不捕案件提起复议复核，向法院提起公诉的案件均作有罪判决。2、规范办理大要案的能力不断增强。自2006年来共立案侦查贪污、贿赂案件45件86人，其中大案31件65人，挽回经济损失800余万元。在医药卫生领域、国有企业改制、涉农职务犯罪等重点领域的职务犯罪侦查工作取得重大进展，查办了乡镇卫生院6人、县麻纺厂19人贪污、受贿窝窜案，查办了石牌镇石牌村党支部书记陈仕荣涉嫌贪污村集体土地使用权收益案被判处有期徒刑11年6个月。办理了一批在本县、本市范围内有较大影响的案件，查办了县公安局城关派出所副所长陈建丰涉嫌徇私舞弊、受贿罪，引导公安机关对本院自侦部门办理的一起贪污案件中存在的被告人辩护律师伪造证据、妨害作证线索，后一审法院以辨认人伪造证据、妨害作证罪判处被告人有期徒刑一年，该案也是三明地区第一起该类案件。“打黑除恶”专项斗争取得阶段成果，集中力量审查批捕涉黑犯罪案件2件33人，提起公诉2件36人，依法办理了大田县城区郑祥统团伙、建设镇吴士辉团伙等社会危害大、影响恶劣的黑社会性质组织罪等重大复杂案件。3、诉讼监督力度不断加大。2006年来共向公安机关发出纠正违法通知书79份、追诉到案182人；提起刑事抗诉3件，2件获得改判；提起民事抗诉14件，发出再审检察建议5件。
在取得成效的同时，我们也清醒地看到执法规范化建设是一个长期渐进的过程，当前，我院执法不规范的问题依然存在，有的还比较突出，主要表现在：一是部分检察人员的执法理念有待进一步更新，执法方式比较简单，不能适应新形势、新情况的需要，影响了执法办案的效果。二是规范执法保障机制还不够健全，案件多人手少的矛盾十分突出，检察信息化建设的步伐还需进一步加快。三是上级检察院有关规范执法的要求和部署落实不够到位，执法不文明、不规范、打擦边球的问题仍偶有发生。
（作者通讯地址：福建省大田县人民检察院，福建 大田 366100）
一、注重更新执法理念，打牢规范执法思想基础
始终坚持把更新执法理念贯穿规范执法活动的始终，切实提高广大检察人员对规范执法重要性的认识。
1、按照最高检、省检统一部署，认真开展“社会主义法治理念教育”、“大学习、大讨论”、“深入学习实践科学发展观”、“规范执法行为，促进执法公正”等主题教育活动，进一步明确检察机关的宪法定位，强化对法律监督职能的认识，引导检察人员树立与法治大田、平安大田建设相适应的执法观，努力做到打击犯罪与保障人权并重、执行实体法与执行程序法并重、法律效果与社会效果并重、加强法律监督与自觉接受监督并重。
2、扎实开展大学习、大讨论活动，教育引导全院干警自觉做到“四破四立”：破除按“慣例”办事的观念,确立严格依法办事的意识；破除“坐堂办案”的观念,确立执法不作为也是违法的意识；破除方便自己、省事省力的观念,确立主动服务群众的意识；破除检察神秘主义的观念,确立以公开促公正的意识。
3、深入各项主题教育专项活动，通过举办报告会、辅导讲座、参加领导干部素能培训等各类培训79次，引导检察干警增强严格依法办案和依法办事的自觉性。通过开展一系列教育活动，全院干警的执法思想进一步端正，执法理念不断更新，为严格规范公正执法奠定了坚实的思想基础。
二、建立完善执法规范化体系，积极构建执法规范化长效机制
以规范执法行为、促进执法公正为目标，以完善办案流程和工作机制为切入点，积极探索建立统一的执法规范化体系，努力构建执法规范化长效机制。
1、逐步完善检察执法责任规范。检察机关履行法律监督职责，必须建立规范化的业务工作规则，尤其是要从检察执法工作的最基本环节和最基本要求抓起，对法律法规已有的明确规定以及上级制订的工作规则，结合工作实际，进一步加以细化，明确操作流程，使每个岗位、每位检察人员都明确职权范围和应当承担的职责，使执法办案的每个具体环节都有明确的履职规则和运作标准，逐步克服和消除检察业务工作中的制度不健全、履职不规范、职责不明确等管理粗放的现象。认真研究在基层检察实践中落实最高人民检察院关于落实宽严相济刑事司法政策的“三个文件”过程中可能遇到的问题。经我院草拟并经县委政法委协调形成《公检法机关落实宽严相济刑事政策实施办法》，在公检法机关形成统一执法标准。制定了本院贯彻宽严相济政策的实施细则，着重从受理、分流、审查与处理、诉讼监督、执法、监督制约、考核奖惩等方面的办案程序作出相应的规定。
2、逐步完善执法办案质量和效率保障规范。构建包括案件流程管理机制、督查机制、预警机制、当事人权利保障机制等在内的案件质量效率保障体系，加强对执法办案各个环节进行过程控制，建立对每一项具体执法活动的运作标准，突出业务部门自身管理的重点，落实管理责任，使案件从受理、审查到提出处理意见、制作文书材料等环节都纳入过程管理范围，把规范执法的要求贯穿到执法办案的全过程。出台《大田县检察院公诉案件量刑指导意见》，从量刑建议的计算、提起、幅度、种类及决定者，以及庭审中量刑建议可能面对的变化，均作出了详细的规定。
3、逐步完善检察业务考评规范。不断完善考评标准和考评方法，逐步从过去那种注重对各项工作目标静态的、结果的考核转变到对目标实现的动态的、过程的考核上来，通过对工作目标和任务的分阶段、全方位、全过程的科学考核，充分发挥执法办案管理工作的督促检查功能、评价激励功能和保障促进功能。
4、逐步完善责任追究制。进一步明确每个执法岗位和执法行为的执法责任，做到有错必究、有责必罚。坚持把落实已有的制度作为规范执法行为的重点来抓，通过严格考评、严肃查处、严明纪律来把写在纸上的办案制度条文真正落实到每个部门、每个干警；落实到每一个具体的案件、具体的执法行为；落实到办案办事的每一个具体环节。通过责任追究的警示作用来促进每一个检察人员提高规范执法自觉性，养成依法办案、照章办事、规范言行的良好作风。
三、坚持素质兴检，努力提高检察干警的综合素质
1、通过作风教育，努力培养爱岗敬业精神和作风。认真开展社会主义荣辱观教育和社会主义法治理念教育等活动，坚决执行省院“六条禁止性规定”，坚持在检察官中开展“述职、述学、述廉”活动，先后有5名检察员向县人大常委会进行了述职，从不同的角度介绍了各自的工作业绩，检察干警的敬业、爱岗、自信的风貌得到了人大代表们的首肯。
2、通过继续教育，全力改善知识结构和文化层次。十分注重高层次人才的培养，鼓励干警参加学历考试，培养法律硕士研究生1名。鼓励书记员参加国家司法考试，安排复习时间，几年来共有15名书记员通过国家司法考试后步入检察官序列；新招录的26名干警第一学历均为大学本科，全院45周岁以下干警全部取得国民教育系列本科文凭，本科率达100％。
3、通过岗位练兵，培养实干实用人才。坚持学以致用、用以促学、学用相长的指导思想，深入开展“争当能力型、实干型检察官”，争创“先进检察院”活动。积极开展并参加庭审考核、书记员技能培训等多种形式岗位练兵和“三优一能”竞赛，精心制定培训计划，着力提高业务能力和水平，向岗位练兵要战斗力。
4、通过信息化建设，促进执法规范。全面建成局域网和三级专线网，建成了互联网站和局域网站，配备电脑60余台，干警人手1台电脑，45周岁以下的干警全部获得省计算机一级证书。安装了检察综合业务管理信息系统，实行了办公自动化和无纸化办公。驻所检察动态、监控系统，多媒体示证系统，档案自动化管理系统，自侦案件动态指挥系统等信息化建设的成果得到充分运用，有力地推动了执法水平的提升。
四、建立健全行之有效的执法办案内部监督体系
形成由检察长统一领导，副检察长分工负责，纪检监察部门和执法办案部门各司其职，其他部门和广大检察人员普遍参与的大格局，健全执法办案内部监督与其他执法办案监督方式相结合，共同构成有效地执法办案监督体系。
1、加强领导，分工负责。检察长统一领导，副检察长分工负责，纪检监察部门和执法办案部门各司其职。制订执法办案监督的工作制度，明确岗位职责，办案流程和纪律要求，研究解决工作中的突出问题，促进执法办案规范化建设。
2、实行纪检监察部门专门监督。对执法办案内部监督工作归口纪检监察部门管理，研究制定相关的工作措施和规章制度，对本院执法办案部门和办案人员履行执法办案职责的情况进行指导、督促，组织检务督察和专项检查，并受理、核查、处理在执法办案内部监督中发现的执法过错和违纪违法线索，对执法办案活动中存在的问题提出建议，并督促落实。
3、充分发挥检委会民主决策的职能作用。作为检察机关的业务决策机构，检察委员会是人民检察院实行民主集中制原则、坚持集体领导的组织形式，依照法律规定，在检察工作中遇到重大案件和其他重大问题都要由检察委员会讨论决定。尤其对初查后决定不立案及变更强制措施的职务犯罪案件、逮捕后撤销案件、不起诉或者撤回起诉的刑事案件、法院作出无罪判决的刑事案件，都必须由办案部门提交检委会集体讨论决定，避免个人和部门决定。
4、自觉接受外部监督。“他山之石，可以攻玉”，用主动接受外部监督来促进执法办案活动的内部监督。采取走出去、請进来方式，积极倾听人大代表、政协委员、人民监督员、涉案单位及相关部门对本机关执法部门和办案人员的执法办案活动提出的建议和意见，并采取措施予以改进，积极掌握人民群众对检察机关的新期待、新要求，不断改进和规范执法办案活动。
五、执法的规范化有力促进了法律监督能力和办案质量的提升
1、办案质量不断提高。没有出现捕后作无罪处理、不捕案件提起复议复核，向法院提起公诉的案件均作有罪判决。2、规范办理大要案的能力不断增强。自2006年来共立案侦查贪污、贿赂案件45件86人，其中大案31件65人，挽回经济损失800余万元。在医药卫生领域、国有企业改制、涉农职务犯罪等重点领域的职务犯罪侦查工作取得重大进展，查办了乡镇卫生院6人、县麻纺厂19人贪污、受贿窝窜案，查办了石牌镇石牌村党支部书记陈仕荣涉嫌贪污村集体土地使用权收益案被判处有期徒刑11年6个月。办理了一批在本县、本市范围内有较大影响的案件，查办了县公安局城关派出所副所长陈建丰涉嫌徇私舞弊、受贿罪，引导公安机关对本院自侦部门办理的一起贪污案件中存在的被告人辩护律师伪造证据、妨害作证线索，后一审法院以辨认人伪造证据、妨害作证罪判处被告人有期徒刑一年，该案也是三明地区第一起该类案件。“打黑除恶”专项斗争取得阶段成果，集中力量审查批捕涉黑犯罪案件2件33人，提起公诉2件36人，依法办理了大田县城区郑祥统团伙、建设镇吴士辉团伙等社会危害大、影响恶劣的黑社会性质组织罪等重大复杂案件。3、诉讼监督力度不断加大。2006年来共向公安机关发出纠正违法通知书79份、追诉到案182人；提起刑事抗诉3件，2件获得改判；提起民事抗诉14件，发出再审检察建议5件。
在取得成效的同时，我们也清醒地看到执法规范化建设是一个长期渐进的过程，当前，我院执法不规范的问题依然存在，有的还比较突出，主要表现在：一是部分检察人员的执法理念有待进一步更新，执法方式比较简单，不能适应新形势、新情况的需要，影响了执法办案的效果。二是规范执法保障机制还不够健全，案件多人手少的矛盾十分突出，检察信息化建设的步伐还需进一步加快。三是上级检察院有关规范执法的要求和部署落实不够到位，执法不文明、不规范、打擦边球的问题仍偶有发生。
（作者通讯地址：福建省大田县人民检察院，福建 大田 366100）