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[关键词] 循环经济；科学发展观；环境
[中图分类号] F120.3 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）01-0030-02
党的十六届三中全会提出的科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是指导我国现代化建设和全面建设小康社会的重要战略方针。如何贯彻落实科学发展观，是当前我们所面临的重大课题。大量事实表明，发展循环经济是实现人类社会健康持续发展的必由之路，也是我们贯彻落实科学发展观的有效途径。特别是从我国的国情出发，大力发展循环经济，对于贯彻落实科学发展观具有极其重大的意义。近日，笔者随团赴日本了解考察了循环经济在日本的发展情况，受到了很好的启发。
一、日本发展循环经济的基本情况
日本的循环经济和循环型社会起源于废弃物处理问题。在经济高速发展中，日本由消费引起的一般废弃物年产生量约为5000万吨，产业废弃物4亿吨，人均日产垃圾1公斤以上。废弃物处理引起了政府和社会的高度重视。
2000年日本颁布了《循环型社会形成推进基本法》，其宗旨是改变传统社会经济发展模式，发展循环经济，建立循环型社会。循环型社会是指，通过抑制废弃物等的产生、资源的循环利用和合理处置等措施，控制自然资源的消费，建立最大限度减少环境负荷的社会。具体目标是，与2000年相比，2010年的资源生产率和资源循环利用率分别提高40%，废物最终处理量减少一半，人均每天垃圾产生量减少20%，相关产业的市场需求和就业规模扩大一倍。在该法律下，日本近年来相继颁布实施了《废弃物处理法》、《资源有效利用促进法》、《绿色产品采购法》、《容器包装回收再利用法》、《家用电器产品再利用法》、《建筑材料回收再利用法》、《食品再生利用法》和《汽车再生利用法》等专门法律，成为发达国家中循环经济立法最全面的国家。这对促进日本循环经济发展起到了重要作用。
这些法律的实施产生了非常显著的效果。目前，日本的废弃物再生利用率已达到了很高的水平，例如碎玻璃、铁罐、铝罐、塑料瓶、旧塑料、废纸、汽车等的再生利用率分别为78%、84%、81%、35%、46%、57%、80%，产生了极大的经济效益、社会效益和环境效益。
二、大力发展循环经济是贯彻落实科学发展观的具体实践
近年来，我国的经济实现了持续快速发展。2003年，我国GDP的增长率超过9%，今后几年仍然会快速增长。然而，这样高速的经济增长在很大程度上是以资源的大量消耗和环境的巨大牺牲为代价的，是一种不科学的发展方式。总体来看，我国人均资源占有量仅为世界平均水平的1/2，主要矿产资源还不足1/2，其中石油探明储量为世界平均水平的12%，天然气仅为世界人均水平的4%。我国水资源严重缺乏，人均水资源拥有量仅为世界人均水平的1/4，目前全国有400多个城市供水不足，其中110个城市严重缺水。在简单粗放式发展中，我国资源使用效率十分低下。我国每万元GDP耗水量比国际水平高5倍，总能耗是世界平均水平的3倍、美国的4倍、德国和法国的8倍、日本的12倍。建国50多年来，我国的GDP增长了10多倍，而矿产资源消耗却同比增长了40多倍。2003年，我国的GDP仅占世界GDP的4%，却消耗了世界钢铁总产量的30%，水泥总产量的40%，煤炭总产量的31%，石油总产量的8%，氧化铝总产量的40%。在资源短缺、消耗量大和利用率低的同时，我国污染物排放强度很高，生态破坏和环境污染呈加重趋势。环境监测统计数据显示，2003年全国二氧化硫、工业粉尘、固体废弃物、污水排放量等都明显增加。目前，我国污染物排放已经超过了环境自净能力，许多地区环境污染已经处于极限状态。我们认为，资源和环境问题已经成为制约我国经济和社会发展的重要因素。如果继续沿袭现在的高投入、高消耗、高污染、低效率的简单粗放方式，我国在2020年实现GDP翻两番和全面建设小康社会的目标将无法实现。我们必须走一条科学发展的新路子。
三、对于大力推进我国循环经济的几点思考
我们认为，我国作为人口众多的发展中大国，发展循环经济的空间和潜力极其巨大，综合效益极为可观，而且意义极其重大。目前，我国政府和社会已经注意到了发展循环经济的重要意义和紧迫性，并已经开始进行有关理论和实践的探索，发展中国特色的循环经济正在全面加速。从我国国情出发并借鉴日本的经验，我们对大力发展循环经济进行了以下思考。
（l）加快立法工作。首先，发展循环经济需要强有力的法律作保障。我国的循环经济立法已经起步，但至今还没有完善的法律法规框架。为了有效推进循环经济的发展，我们必须加快循环经济的立法工作，形成和完善有利于循环经济健康快速发展的法律法规体系和政策体系，明确政府、企业、社区和公民在发展循环经济中的责任和义务，并建立有效的执法监督机制，确保法律的有效性和严肃性。目前应着手制定绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业废弃物回收利用方面的法律法规。加强政府宏观调控作用，充分运用行政、法律、经济、财政等手段，建立生产、消费、回收、财政、税收、投资等制度，建立消费拉动、政府采购、政策激励的循环经济发展政策体系，从而为保障循环经济的健康发展和建立循环型社会提供良好的法规和政策环境。
（2）加强理论研究。目前我国关于循环经济的理论研究刚刚开始，认识上还不够成熟，理论上还存在误区。例如，把发展循环经济等同于环境保护，认为是环保部门的工作；泛化理解循环经济，认为发展循环经济可以完全解决我国的资源和环境问题，等等。我们必须认识到，发展循环经济是复杂的系统工程，是全社会的共同责任，只有在国家和各级政府领导下，依靠各部门和全社会的共同努力，发挥各方面的作用和积极性，我国的循环经济才能真正得到发展。同时也要看到，我国的资源和环境问题的极其复杂性，发展循环经济只是解决该问题的有效途径之一，而不是全部。要科学定位循环经济，不能用“循环”代替一切。目前，国际上开展了大量与循环经济有关的研究，我们要结合我国的国情，积极开展有关理论研究和探索，以正确指导我国发展循环经济的具体实践。
（3）强化教育宣传。推进循环经济是涉及全社会的系统工程，具有长期性、复杂性、艰巨性。要通过教育宣传，让全社会懂得什么是循环经济，认清发展循环经济的重要性和迫切性，要在全社会形成良好的氛围，提高公众的资源环境意识和绿色消费意识，为发展循环经济打下良好的社会基础。要特别加强对儿童和青少年的环境资源意识教育，使公民从小就树立起循环经济的意识，把节约资源、保护环境、垃圾分类回收、绿色生活方式等与循环经济密切相关的活动逐步变为全体公民的自觉行动。
要特别在高等院校中加快与循环经济有关的学科建设和专业建设，建立有关循环经济理论和技术的研究所、实验室、研究开发中心和工程技术中心，加快专门技术人才培养、专门技术开发和专门技术推广应用。
（4）确定重点领域。发展循环经济要从我国的具体国情出发。发达国家的循环经济首先是从解决消费领域的废弃物问题入手，然后向生产领域延伸，最终旨在改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的经济发展模式，建立循环型社会。从我国目前的实际情况看，发展循环经济的直接目的是改变高投入、高消耗、高排放、低效益的传统经济增长模式，走新型工业化道路，突破资源约束，消除环境污染，实现经济社会的全面协调和可持续发展。我国是世界第一人口大国，人均资源拥有量少，生态环境整体性脆弱。未来时期，我们将进入大众消费时代，资源能源消费将高速增长，生产生活垃圾排量会迅速增加，生态环境负担会进一步加重。有资料显示，目前我国每年报废电视机500万台、电冰箱400万台。这样的国情决定我国现阶段应该以资源综合利用、废弃物再生利用和生活垃圾无害化处理为发展循环经济的三大重点领域。
（5）加快技术开发。发展循环经济说到底是技术范式问题，需要强大的相关技术的支持。我国的科学技术发展应该注重与循环经济相关的技术发展。借鉴日本的经验，我国目前应着重发展以下五种循环技术，即尽可能减少资源和能源投入的技术，产品长期使用的技术，循环再生利用的技术，尽可能减少废弃物排出的技术，生产和生活垃圾无害化处理的技术。这些对我国科学技术发展提出了新的方向和新的需求。我们要积极推动学术界、产业界和政府部门在循环技术开发方面的协作，充分利用计划和市场两种手段，促进有关技术的研究开发和推广应用，尽快突破阻碍循环经济发展的技术制约。
（6）加强国际合作。随着国际贸易与投资规模的不断扩大，国际社会也变得越来越相互依存。目前，资源与环境问题已经超越了国界，成为全世界必须共同面对的问题。我国发展循环经济也必须走对外开放之路，加强国际合作。要积极争取世界银行、国际环境城市联合会（ICLEI）及联合国开发计划署（UNDP）等国际组织机构的理解和支持，积极参与并组织国际交流活动，组建国际性循环经济合作基地，参与国际循环经济合作网建设，开展全球范围内的人才、技术和信息交流，积极引进消化吸收先进的循环技术，并用我国的技术支持帮助其他国家发展循环经济，为解决全球资源和环境问题做出我国的贡献。（作者单位：中共中央组织部干调局；天津科技大学）
[中图分类号] F120.3 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）01-0030-02
党的十六届三中全会提出的科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是指导我国现代化建设和全面建设小康社会的重要战略方针。如何贯彻落实科学发展观，是当前我们所面临的重大课题。大量事实表明，发展循环经济是实现人类社会健康持续发展的必由之路，也是我们贯彻落实科学发展观的有效途径。特别是从我国的国情出发，大力发展循环经济，对于贯彻落实科学发展观具有极其重大的意义。近日，笔者随团赴日本了解考察了循环经济在日本的发展情况，受到了很好的启发。
一、日本发展循环经济的基本情况
日本的循环经济和循环型社会起源于废弃物处理问题。在经济高速发展中，日本由消费引起的一般废弃物年产生量约为5000万吨，产业废弃物4亿吨，人均日产垃圾1公斤以上。废弃物处理引起了政府和社会的高度重视。
2000年日本颁布了《循环型社会形成推进基本法》，其宗旨是改变传统社会经济发展模式，发展循环经济，建立循环型社会。循环型社会是指，通过抑制废弃物等的产生、资源的循环利用和合理处置等措施，控制自然资源的消费，建立最大限度减少环境负荷的社会。具体目标是，与2000年相比，2010年的资源生产率和资源循环利用率分别提高40%，废物最终处理量减少一半，人均每天垃圾产生量减少20%，相关产业的市场需求和就业规模扩大一倍。在该法律下，日本近年来相继颁布实施了《废弃物处理法》、《资源有效利用促进法》、《绿色产品采购法》、《容器包装回收再利用法》、《家用电器产品再利用法》、《建筑材料回收再利用法》、《食品再生利用法》和《汽车再生利用法》等专门法律，成为发达国家中循环经济立法最全面的国家。这对促进日本循环经济发展起到了重要作用。
这些法律的实施产生了非常显著的效果。目前，日本的废弃物再生利用率已达到了很高的水平，例如碎玻璃、铁罐、铝罐、塑料瓶、旧塑料、废纸、汽车等的再生利用率分别为78%、84%、81%、35%、46%、57%、80%，产生了极大的经济效益、社会效益和环境效益。
二、大力发展循环经济是贯彻落实科学发展观的具体实践
近年来，我国的经济实现了持续快速发展。2003年，我国GDP的增长率超过9%，今后几年仍然会快速增长。然而，这样高速的经济增长在很大程度上是以资源的大量消耗和环境的巨大牺牲为代价的，是一种不科学的发展方式。总体来看，我国人均资源占有量仅为世界平均水平的1/2，主要矿产资源还不足1/2，其中石油探明储量为世界平均水平的12%，天然气仅为世界人均水平的4%。我国水资源严重缺乏，人均水资源拥有量仅为世界人均水平的1/4，目前全国有400多个城市供水不足，其中110个城市严重缺水。在简单粗放式发展中，我国资源使用效率十分低下。我国每万元GDP耗水量比国际水平高5倍，总能耗是世界平均水平的3倍、美国的4倍、德国和法国的8倍、日本的12倍。建国50多年来，我国的GDP增长了10多倍，而矿产资源消耗却同比增长了40多倍。2003年，我国的GDP仅占世界GDP的4%，却消耗了世界钢铁总产量的30%，水泥总产量的40%，煤炭总产量的31%，石油总产量的8%，氧化铝总产量的40%。在资源短缺、消耗量大和利用率低的同时，我国污染物排放强度很高，生态破坏和环境污染呈加重趋势。环境监测统计数据显示，2003年全国二氧化硫、工业粉尘、固体废弃物、污水排放量等都明显增加。目前，我国污染物排放已经超过了环境自净能力，许多地区环境污染已经处于极限状态。我们认为，资源和环境问题已经成为制约我国经济和社会发展的重要因素。如果继续沿袭现在的高投入、高消耗、高污染、低效率的简单粗放方式，我国在2020年实现GDP翻两番和全面建设小康社会的目标将无法实现。我们必须走一条科学发展的新路子。
三、对于大力推进我国循环经济的几点思考
我们认为，我国作为人口众多的发展中大国，发展循环经济的空间和潜力极其巨大，综合效益极为可观，而且意义极其重大。目前，我国政府和社会已经注意到了发展循环经济的重要意义和紧迫性，并已经开始进行有关理论和实践的探索，发展中国特色的循环经济正在全面加速。从我国国情出发并借鉴日本的经验，我们对大力发展循环经济进行了以下思考。
（l）加快立法工作。首先，发展循环经济需要强有力的法律作保障。我国的循环经济立法已经起步，但至今还没有完善的法律法规框架。为了有效推进循环经济的发展，我们必须加快循环经济的立法工作，形成和完善有利于循环经济健康快速发展的法律法规体系和政策体系，明确政府、企业、社区和公民在发展循环经济中的责任和义务，并建立有效的执法监督机制，确保法律的有效性和严肃性。目前应着手制定绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业废弃物回收利用方面的法律法规。加强政府宏观调控作用，充分运用行政、法律、经济、财政等手段，建立生产、消费、回收、财政、税收、投资等制度，建立消费拉动、政府采购、政策激励的循环经济发展政策体系，从而为保障循环经济的健康发展和建立循环型社会提供良好的法规和政策环境。
（2）加强理论研究。目前我国关于循环经济的理论研究刚刚开始，认识上还不够成熟，理论上还存在误区。例如，把发展循环经济等同于环境保护，认为是环保部门的工作；泛化理解循环经济，认为发展循环经济可以完全解决我国的资源和环境问题，等等。我们必须认识到，发展循环经济是复杂的系统工程，是全社会的共同责任，只有在国家和各级政府领导下，依靠各部门和全社会的共同努力，发挥各方面的作用和积极性，我国的循环经济才能真正得到发展。同时也要看到，我国的资源和环境问题的极其复杂性，发展循环经济只是解决该问题的有效途径之一，而不是全部。要科学定位循环经济，不能用“循环”代替一切。目前，国际上开展了大量与循环经济有关的研究，我们要结合我国的国情，积极开展有关理论研究和探索，以正确指导我国发展循环经济的具体实践。
（3）强化教育宣传。推进循环经济是涉及全社会的系统工程，具有长期性、复杂性、艰巨性。要通过教育宣传，让全社会懂得什么是循环经济，认清发展循环经济的重要性和迫切性，要在全社会形成良好的氛围，提高公众的资源环境意识和绿色消费意识，为发展循环经济打下良好的社会基础。要特别加强对儿童和青少年的环境资源意识教育，使公民从小就树立起循环经济的意识，把节约资源、保护环境、垃圾分类回收、绿色生活方式等与循环经济密切相关的活动逐步变为全体公民的自觉行动。
要特别在高等院校中加快与循环经济有关的学科建设和专业建设，建立有关循环经济理论和技术的研究所、实验室、研究开发中心和工程技术中心，加快专门技术人才培养、专门技术开发和专门技术推广应用。
（4）确定重点领域。发展循环经济要从我国的具体国情出发。发达国家的循环经济首先是从解决消费领域的废弃物问题入手，然后向生产领域延伸，最终旨在改变“大量生产、大量消费、大量废弃”的经济发展模式，建立循环型社会。从我国目前的实际情况看，发展循环经济的直接目的是改变高投入、高消耗、高排放、低效益的传统经济增长模式，走新型工业化道路，突破资源约束，消除环境污染，实现经济社会的全面协调和可持续发展。我国是世界第一人口大国，人均资源拥有量少，生态环境整体性脆弱。未来时期，我们将进入大众消费时代，资源能源消费将高速增长，生产生活垃圾排量会迅速增加，生态环境负担会进一步加重。有资料显示，目前我国每年报废电视机500万台、电冰箱400万台。这样的国情决定我国现阶段应该以资源综合利用、废弃物再生利用和生活垃圾无害化处理为发展循环经济的三大重点领域。
（5）加快技术开发。发展循环经济说到底是技术范式问题，需要强大的相关技术的支持。我国的科学技术发展应该注重与循环经济相关的技术发展。借鉴日本的经验，我国目前应着重发展以下五种循环技术，即尽可能减少资源和能源投入的技术，产品长期使用的技术，循环再生利用的技术，尽可能减少废弃物排出的技术，生产和生活垃圾无害化处理的技术。这些对我国科学技术发展提出了新的方向和新的需求。我们要积极推动学术界、产业界和政府部门在循环技术开发方面的协作，充分利用计划和市场两种手段，促进有关技术的研究开发和推广应用，尽快突破阻碍循环经济发展的技术制约。
（6）加强国际合作。随着国际贸易与投资规模的不断扩大，国际社会也变得越来越相互依存。目前，资源与环境问题已经超越了国界，成为全世界必须共同面对的问题。我国发展循环经济也必须走对外开放之路，加强国际合作。要积极争取世界银行、国际环境城市联合会（ICLEI）及联合国开发计划署（UNDP）等国际组织机构的理解和支持，积极参与并组织国际交流活动，组建国际性循环经济合作基地，参与国际循环经济合作网建设，开展全球范围内的人才、技术和信息交流，积极引进消化吸收先进的循环技术，并用我国的技术支持帮助其他国家发展循环经济，为解决全球资源和环境问题做出我国的贡献。（作者单位：中共中央组织部干调局；天津科技大学）