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【摘 要】 近年来，我国的水利事业发展十分迅猛，加强水利工程概预算中有关问题的研究是十分必要的。随着经济的发展，水利工程建设的需求量不断增加。水利工程作为公共工程，关乎人民的生命与财产安全。近年来，水灾频发，这就对水利工程的质量方面提出了新要求。为了实现水利工程的经济效益与社会效益，需要对水利工程在工程的设计阶段进行成本与费用的概预算编制，从而有效的控制工程的成本与质量。本文首先简要介绍了水利工程的概预算编制及其重要性，然后针对概预算编制中的问题探究了概预算编制问题的解决措施。
【关键词】 水利工程;概预算;编制;控制
引言：
水利工程建设关系到国家的水利事业的可持续发展。水利工程概预算作为水利工程项目的指导性文件，其编制状况直接影响到水利工程的投资决策、成本控制与管理。伴随着现代工程造价管理体系的完善、计价方法与计价依据的改革，现代的水利水电工程概预算已经由原来传统的指令性文件演变为指导性文件。作为工程指导性文件的概预算，其科学的编制可以有效的节约工程资金投入，降低工程造价，还能有效的控制成本，对水利工程意义重大，是水利工程管理的重要组成部分。
一、概预算应该遵循编制依据
编制依据必须遵循国家、水利水电和地方主管部门颁布的有关法规文件或规定，从水利水电工程概预算的定额来看，主要包括机电设备、建筑工程定额和金属结构设备的安装定额。除此之外，上级主管部门应该制定一套合理的政策，具备一定法令和法规，制定水利水电工程概预算编制的办法和取费的标准。水利水电工程在施工中会用到各种建设材料，这些材料名目繁多，而且在规格和价格上也有所不同。在计算材料预算价格之前，应认真收集基本资料，使编制的材料预算价格符合实际。需要根据工程所在区域建筑材料状况、对外交通条件以及已建工程的实际经验和有关信息，选择合理的供货地点、各种物资供货比例及其材料的价格、合理的运输方式等。如砂石料在水利工程中用量大，对工程造价影响很大，在编制其单价时应深入现场调查，认真收集地质勘探、试验、设计资料，掌握其生产条件、生产流程、运输方式，正确选用定额进行计算，以确保砂石料单价正确可靠。
二、概预算编制存在的问题
当前概预算编制工作中出现了一系列问题，严重影响了工程的质量，并造成施工造价过高等问题。概预算编制存在的问题主要表现在以下几个方面。
概预算编制过程中，编制依据参考不严格的现象较为严重，甚至还出现了编制依据缺失的现象。概预算编制是有施工方案等作为编制依据的，施工方案等能够在制定概预算编制时提供依据，是基础性的环节，但是有些水利水电工程在概预算编制过程中却并未参考依据，严重影响了概预算的科学合理性。
诸如编制依据缺失的问题的还有编制步骤不严格，综合评估体系不到位等，这些问题都影响到了概预算作为指导性文件的全面性与科学性。其中最严重的是概预算编制时会采用的抽签定标法，这种方法的运用影响了概预算的客观性，在无形中增加了概预算制定过程中的主观因素。
以上的问题从本质上还是项目单位对概预算编制工作的重视程度不足。
三、加强概预算编制的措施
水利工程概预算编制是设计文件的重要组成部分，它决定着工程的结构设计与管理工作。作为建设管理工程的依据，概预算编制必须在质量上严格把关。做好概预算编制质量工作需要以下几个方面的加强措施。
第一是选择正确的编制依据。概预算编制的依据是有严格规定的，否则将会影响到概预算编制的质量。选择概预算编制必须遵循国家、国家水利部门、地方主管部门制定颁布的相关法律法规。此外概预算编制参照的依据文件还包括当地政府或职能机构的补充性规定及相关文件。
第二是在熟悉工程设计图的基础上，制定准确的概预算编制。熟悉设计资料是编制人员进行编制工作的前提。编制人员需要熟练掌握设计资料、设计结构及设计意图，在认真核对设计图纸与相关项目表格基础上，开始项目的概预算编制。期间概预算编制人员如果发现设计图纸中的工程细节条目与预算编制不一致时，需要对设计图纸做进一步的计算与补充，对设计文件上涉及到的施工方案进行必要的补充完善。
第三，概预算编制过程中要加强设计图纸的参考程度，概预算编制人员要依据设计图纸进行准确计算。概预算编制中不仅包括设计图纸罗列的项目预算，还要对设计图纸中未涉及到的但在实际的项目施工中可能发生的项目进行预算编制。因此概预算编制人员要结合自身的工作经验，运用概预算的专业知识进行全面的概预算编制。
第四，工程施工前进行外业资料的调查，外业资料调查工作关系到概预算编制的质量。外业资料的调查需要与水利工程外业勘察同步进行，在外业资料调查时要做到全面，将调查资料覆盖到与水利工程相关的所有资料。编制人员要正确掌握水利施工设备、施工规格等各方面的知识，并了解基本的施工物件的价格，以方便预算编制时使用。此外，概预算编制人员明确有关设备材料预算价格的编制原则、构成形式和计算公式等。
第五，加强施工方案的分析，所谓施工方案就是按照科学且经济的原则确立的项目施工的施工工序与方法。施工方案中会确定相关施工机械与施工条件，研究分析施工方案可以帮助概预算人员了解施工中可能用到的工具、机械等，进而将这些在施工方案中用到的物件纳入概预算编制的范围。
第六，施工环节要伴随概预算不断调整。水利水电建设项目具有工程规模大、涉及面广、工期长、地质条件复杂、技术要求高等特点。这些特点就要求概预算编制符合有关规定的要求，并加大审查。在工程建设中针对超出概预算控制投资的部分将随时补充进概预算编制中。
四、内容、技术路线
以新编水利建筑工程概算定额为研究对象，研究开始阶段，收集资料，理论学习。编制工作方案和技术大纲，开展调研，整理分析，实地测试，构建框架，编制初稿。选择工程试算，验证初步成果，分析总结、完成定额。研究方法：根据大纲拟订的调研内容，采用统计分析的方法进行编制，实地考察和进一步收集其性能和技术经济资料，收集工程典型设计图纸资料，明确的劳动组合，对有关数据指标进行加工整理;最后，利用最终采用的现场计时数据，根据正态分布，确定概率定额水平，确定定额人工、材料、机械的消耗量，检查不同步距定额子目的单价变化趋势。采用类比的方法改造、调整分析其定额在水利行业的应用情况，分析其定额与水利工程定额在表现形式等，对定额进行理论分析，进行测算分析。
通过对修编定额的分析，新定额在章节设置上与旧定额差距不大，在机械台时费方面，采用新型施工机械和甘肃省特有的施工方法，增加了机械种类和型号，新定额改变了活劳动消耗量的表示形式，改变了其他费用的表现形式;新定额的章节编排和条款叙述非常严谨，非常重视准确性，并且体现了灵活适用性;新定额体现了简明性，提高了定额和机械台时费水平，其水平幅度差是合理的。
五、建议
新编概算定额的水平基本合理，建议以后的修编工作进一步完善细化，要包括水利水电建筑工程的各个项目，使定额修编工作更具有普遍性，建议根据需要增大测算力度，采用新编和部颁两种概算定额对各分部工程工程单价进行测算。从而能够体现社会平均消耗水平，能够达到合理确定和有效控制工程投资的作用，使其在水利建筑工程中具有普遍性。
六、结语
水利工程具有受力条件复杂、工程量大、工程周期长的特点，这就加大了设计阶段的概预算制定的难度。当前概预算的制定工作中，在编制依据、编制步骤、评估体系方面都存在着问题，针对问题要严格概预算制定的步骤，并不断提高概预算的质量。
参考文献：
[1]鄢雪原.水利水电工程概预算编制与应用分析[J].广东建材，2011（14）
[2]水利工程建设项目施工招标标底编制指南[J].办建管，2003，120号.
[3]陈焊林.浅谈水利水电工程概预算编制[J].水利水电工程造价，2012（1）
【关键词】 水利工程;概预算;编制;控制
引言：
水利工程建设关系到国家的水利事业的可持续发展。水利工程概预算作为水利工程项目的指导性文件，其编制状况直接影响到水利工程的投资决策、成本控制与管理。伴随着现代工程造价管理体系的完善、计价方法与计价依据的改革，现代的水利水电工程概预算已经由原来传统的指令性文件演变为指导性文件。作为工程指导性文件的概预算，其科学的编制可以有效的节约工程资金投入，降低工程造价，还能有效的控制成本，对水利工程意义重大，是水利工程管理的重要组成部分。
一、概预算应该遵循编制依据
编制依据必须遵循国家、水利水电和地方主管部门颁布的有关法规文件或规定，从水利水电工程概预算的定额来看，主要包括机电设备、建筑工程定额和金属结构设备的安装定额。除此之外，上级主管部门应该制定一套合理的政策，具备一定法令和法规，制定水利水电工程概预算编制的办法和取费的标准。水利水电工程在施工中会用到各种建设材料，这些材料名目繁多，而且在规格和价格上也有所不同。在计算材料预算价格之前，应认真收集基本资料，使编制的材料预算价格符合实际。需要根据工程所在区域建筑材料状况、对外交通条件以及已建工程的实际经验和有关信息，选择合理的供货地点、各种物资供货比例及其材料的价格、合理的运输方式等。如砂石料在水利工程中用量大，对工程造价影响很大，在编制其单价时应深入现场调查，认真收集地质勘探、试验、设计资料，掌握其生产条件、生产流程、运输方式，正确选用定额进行计算，以确保砂石料单价正确可靠。
二、概预算编制存在的问题
当前概预算编制工作中出现了一系列问题，严重影响了工程的质量，并造成施工造价过高等问题。概预算编制存在的问题主要表现在以下几个方面。
概预算编制过程中，编制依据参考不严格的现象较为严重，甚至还出现了编制依据缺失的现象。概预算编制是有施工方案等作为编制依据的，施工方案等能够在制定概预算编制时提供依据，是基础性的环节，但是有些水利水电工程在概预算编制过程中却并未参考依据，严重影响了概预算的科学合理性。
诸如编制依据缺失的问题的还有编制步骤不严格，综合评估体系不到位等，这些问题都影响到了概预算作为指导性文件的全面性与科学性。其中最严重的是概预算编制时会采用的抽签定标法，这种方法的运用影响了概预算的客观性，在无形中增加了概预算制定过程中的主观因素。
以上的问题从本质上还是项目单位对概预算编制工作的重视程度不足。
三、加强概预算编制的措施
水利工程概预算编制是设计文件的重要组成部分，它决定着工程的结构设计与管理工作。作为建设管理工程的依据，概预算编制必须在质量上严格把关。做好概预算编制质量工作需要以下几个方面的加强措施。
第一是选择正确的编制依据。概预算编制的依据是有严格规定的，否则将会影响到概预算编制的质量。选择概预算编制必须遵循国家、国家水利部门、地方主管部门制定颁布的相关法律法规。此外概预算编制参照的依据文件还包括当地政府或职能机构的补充性规定及相关文件。
第二是在熟悉工程设计图的基础上，制定准确的概预算编制。熟悉设计资料是编制人员进行编制工作的前提。编制人员需要熟练掌握设计资料、设计结构及设计意图，在认真核对设计图纸与相关项目表格基础上，开始项目的概预算编制。期间概预算编制人员如果发现设计图纸中的工程细节条目与预算编制不一致时，需要对设计图纸做进一步的计算与补充，对设计文件上涉及到的施工方案进行必要的补充完善。
第三，概预算编制过程中要加强设计图纸的参考程度，概预算编制人员要依据设计图纸进行准确计算。概预算编制中不仅包括设计图纸罗列的项目预算，还要对设计图纸中未涉及到的但在实际的项目施工中可能发生的项目进行预算编制。因此概预算编制人员要结合自身的工作经验，运用概预算的专业知识进行全面的概预算编制。
第四，工程施工前进行外业资料的调查，外业资料调查工作关系到概预算编制的质量。外业资料的调查需要与水利工程外业勘察同步进行，在外业资料调查时要做到全面，将调查资料覆盖到与水利工程相关的所有资料。编制人员要正确掌握水利施工设备、施工规格等各方面的知识，并了解基本的施工物件的价格，以方便预算编制时使用。此外，概预算编制人员明确有关设备材料预算价格的编制原则、构成形式和计算公式等。
第五，加强施工方案的分析，所谓施工方案就是按照科学且经济的原则确立的项目施工的施工工序与方法。施工方案中会确定相关施工机械与施工条件，研究分析施工方案可以帮助概预算人员了解施工中可能用到的工具、机械等，进而将这些在施工方案中用到的物件纳入概预算编制的范围。
第六，施工环节要伴随概预算不断调整。水利水电建设项目具有工程规模大、涉及面广、工期长、地质条件复杂、技术要求高等特点。这些特点就要求概预算编制符合有关规定的要求，并加大审查。在工程建设中针对超出概预算控制投资的部分将随时补充进概预算编制中。
四、内容、技术路线
以新编水利建筑工程概算定额为研究对象，研究开始阶段，收集资料，理论学习。编制工作方案和技术大纲，开展调研，整理分析，实地测试，构建框架，编制初稿。选择工程试算，验证初步成果，分析总结、完成定额。研究方法：根据大纲拟订的调研内容，采用统计分析的方法进行编制，实地考察和进一步收集其性能和技术经济资料，收集工程典型设计图纸资料，明确的劳动组合，对有关数据指标进行加工整理;最后，利用最终采用的现场计时数据，根据正态分布，确定概率定额水平，确定定额人工、材料、机械的消耗量，检查不同步距定额子目的单价变化趋势。采用类比的方法改造、调整分析其定额在水利行业的应用情况，分析其定额与水利工程定额在表现形式等，对定额进行理论分析，进行测算分析。
通过对修编定额的分析，新定额在章节设置上与旧定额差距不大，在机械台时费方面，采用新型施工机械和甘肃省特有的施工方法，增加了机械种类和型号，新定额改变了活劳动消耗量的表示形式，改变了其他费用的表现形式;新定额的章节编排和条款叙述非常严谨，非常重视准确性，并且体现了灵活适用性;新定额体现了简明性，提高了定额和机械台时费水平，其水平幅度差是合理的。
五、建议
新编概算定额的水平基本合理，建议以后的修编工作进一步完善细化，要包括水利水电建筑工程的各个项目，使定额修编工作更具有普遍性，建议根据需要增大测算力度，采用新编和部颁两种概算定额对各分部工程工程单价进行测算。从而能够体现社会平均消耗水平，能够达到合理确定和有效控制工程投资的作用，使其在水利建筑工程中具有普遍性。
六、结语
水利工程具有受力条件复杂、工程量大、工程周期长的特点，这就加大了设计阶段的概预算制定的难度。当前概预算的制定工作中，在编制依据、编制步骤、评估体系方面都存在着问题，针对问题要严格概预算制定的步骤，并不断提高概预算的质量。
参考文献：
[1]鄢雪原.水利水电工程概预算编制与应用分析[J].广东建材，2011（14）
[2]水利工程建设项目施工招标标底编制指南[J].办建管，2003，120号.
[3]陈焊林.浅谈水利水电工程概预算编制[J].水利水电工程造价，2012（1）