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摘要：水库在防御洪水灾害和保障国民经济建设中发挥了重要作用。因此，国家对水利工程的建设极为重视，相继对防洪工程的堤防建设、对大中型水库的建设进行了较大幅度的投资，同时又开展了对现有大中型水库进行除险加固工作，使得一些险库得到了除险。然而近年来由于发展三农建设及巩固农村的发展水平，针对小型水利建设方面，国家投入资金较少，而且社会资金尚未准入，由此影响了小型水库除险加固工程的进展。笔者通过近年来对小型水库除险加固的实践工作中存在的几个问题进行了以下的阐述。
关键词：水库除险加固
前言
我县有小（一）型水库2座、小（二）型水库12座、小山塘36座，总库容达1270余万m3，农田灌溉面积达14200多亩，利用库水解决人畜饮水困难8000多人，防洪保护36400多人，保护耕地面积达28200亩。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了极为重要的作用，近年来，越来越受到养殖业、旅游业的青睐，然而由于各种原因，许多水库都不同程度存在一些病险问题，特别是五十、六十年代的大跃进和文革时期建成的水库问题较多较大，一直成为水利行业的工作重点之一。在这类水库中，大多是防洪标准偏低，达不到规范要求,多为均质土坝，工程本身填筑质量差，坝身渗漏严重,很少蓄水;如水沟坪水库等，溢洪道断面偏小，放水设施陈旧甚至失灵、堵塞；如达桥沟、王家丫口水库等，大多没有渠道配套设施，难以满足灌溉要求；有的水库甚至没有完工，如盐井水库等；有的水库水质极差不能用于灌溉，如马场水库、小河沟水库等；有的水库淤积严重，库容减少，如加开营水库、达桥沟水库等。笔者通过近年来对水库除险加固实践工作中存在的几个问题作以下阐述：
一、除险加固中的问题
（一）项目的资金来源。近年来由于发展三农建设及巩固农村的发展水平，针对水利建设方面，国家投入资金较少，而且社会资金尚未准入。因此，由于资金短缺问题，造成除险加固工程进展缓慢。
（二）工程处理方案问题。因为项目资金来源不容易，所以，如果在资金有保障的情况下，而处理方案又达不到要求，就会造成经济损失，给除险工作造成更大的压力。由于施工技术的原因和工程管理的原因，有的水库投入过二次资金，险情仍旧。而且这些情况屡次出现。
（三）项目实施管理问题。任何计划批复后都应有一个正规化的项目管理方式，才能确保工程质量，达到除险加固的目的。否则，项目管理不到位，造成工程质量差，加固工程失效。
二、解决水库除险加固问题的探讨
1.转变依赖国家的观念，积极应对水库病害
（1）水库除险加固工程，一次性资金投入较大，通过租赁、承包方式获得的资金较少，不能满足项目要求。小型水库的经济社会效益特别显著，因此，加固工程资金以公共(国家)投放为主的观念随社会主义市场经济的拓展，也要改变，要改变到以私营投入为主的方向上去，这样就能够加快病险水库的治理步伐。
（2）按照“分级管理、分级负责”的原则，在各地区，各级政府建立相应的专项机构管理，在防汛责任制和灌溉保证制得到落实的前提下，以拍卖、租赁水库的长时期的经营权，来换取除险加固资金。
（3）采取统一自愿的方式进行水库的管理，保障水库在接受一次除险加固的情况下就能正常运行。而且适当进行管理奖励，增强集体荣誉感和个人自信心。
2.加强中小型水库除险加固中的地勘工作
（1）加强水库维护的教育和管理讲座，进行系统的讲解和示范，使大多数人都有维护水库意识，并积极去实施。
（2）在工程建设前期，主管部门一般都会组织设计、施工、运行管理等方面的人员座谈水库的有关事项情况。这对水库的加固设计是有脾益的，但要做出一个完好的设计方案，其中工程地质勘察也是必不可少的。要委托具有资质的专业机构对病险水库进行一次全面的探查，为设计提供第一手资料，只有这样才能做到有的放矢。在查明工程地质基本条件的同时，一定要准确地找到病症所在，才能徹底解除隐患。这就需要一支专业的水库勘察队伍来分析、记录和施工。
（3）施工的后期工作也是需要维护的，也需要懂技术的专业人员进行后期维护和管理，加强除害加固的后期操作和管理。
3.合理的处理方案是除险加固工程设计的保障
（1）选择正确的方案，采取不同的处理方法。采取什么样的处理方案，使用什么样的处理方法，这是除险加固设计的核心问题，方案得当否决定工程的成败。正确的方案能够一次性彻底解决问题，不当的方案不仅造成资金浪费，还挫伤了除险加固的积极性。病险水库最主要的病症是渗透问题，有地基(包括坝肩)渗透和坝体渗透。根据病因采取不同的处理方法。较常见的是均质和心墙土坝的渗漏，常用的处理方法有冲挖、劈裂灌浆、帷幕灌浆。病因有清基不彻底、防渗料抗渗性差、蚁窝、填筑不密实等。在了解水库的基本地质情况的前提下，可根据实际情况采取合适可靠的办法处理隐患。
（2）规范实施，一次性根除病害。针对要实施除险加固工程的实际，要有一个完善规范的规章制度，要执行严格的“四制”，要严格现场监理工作，要加强质量监督工作，要做好监督防范工作。同时要尽量避免在汛期施工。只有靠正规化的管理，才能保证项目实施成功。
4.换位思考，趋向发展
小型水库土建工程造价一般都有几十万甚至上百万元以上，随着市场经济的发展，利用水库养鱼、养猪的立体开发方式，使水库的经济价值越来越高，水库由此带来拍卖价格也相当高，投入到除险加固工程的费用很可观。因此，要搞好工程的项目管理。为了用好资金，实施好建设方案，并将其更好地应用到本地区的经济层面上来，项目的实施要正规化，也就是要强化项目管理，在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和投资方负责。项目主管单位要加强对项目法人组建，招标投标、质量监理、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。小型水库除险加固工程也要实行招标投标制，建立公开公平公正的市场秩序，防止腐败。
总之，为了实施好建设方案，把有限的资金都用在刀韧上，项目的实施必须严格执行“四制”，确保工程的施工质量，达到除险加固的目的。只有靠正规化的管理，才能保证项目实施成功。
参考文献：
[1]吴传友.水库除险加固措施分析.
[2]傅忠友,吴雪雄.病险水库除险加固项目管理.北京:中国水利水电出版社,2009.
关键词：水库除险加固
前言
我县有小（一）型水库2座、小（二）型水库12座、小山塘36座，总库容达1270余万m3，农田灌溉面积达14200多亩，利用库水解决人畜饮水困难8000多人，防洪保护36400多人，保护耕地面积达28200亩。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了极为重要的作用，近年来，越来越受到养殖业、旅游业的青睐，然而由于各种原因，许多水库都不同程度存在一些病险问题，特别是五十、六十年代的大跃进和文革时期建成的水库问题较多较大，一直成为水利行业的工作重点之一。在这类水库中，大多是防洪标准偏低，达不到规范要求,多为均质土坝，工程本身填筑质量差，坝身渗漏严重,很少蓄水;如水沟坪水库等，溢洪道断面偏小，放水设施陈旧甚至失灵、堵塞；如达桥沟、王家丫口水库等，大多没有渠道配套设施，难以满足灌溉要求；有的水库甚至没有完工，如盐井水库等；有的水库水质极差不能用于灌溉，如马场水库、小河沟水库等；有的水库淤积严重，库容减少，如加开营水库、达桥沟水库等。笔者通过近年来对水库除险加固实践工作中存在的几个问题作以下阐述：
一、除险加固中的问题
（一）项目的资金来源。近年来由于发展三农建设及巩固农村的发展水平，针对水利建设方面，国家投入资金较少，而且社会资金尚未准入。因此，由于资金短缺问题，造成除险加固工程进展缓慢。
（二）工程处理方案问题。因为项目资金来源不容易，所以，如果在资金有保障的情况下，而处理方案又达不到要求，就会造成经济损失，给除险工作造成更大的压力。由于施工技术的原因和工程管理的原因，有的水库投入过二次资金，险情仍旧。而且这些情况屡次出现。
（三）项目实施管理问题。任何计划批复后都应有一个正规化的项目管理方式，才能确保工程质量，达到除险加固的目的。否则，项目管理不到位，造成工程质量差，加固工程失效。
二、解决水库除险加固问题的探讨
1.转变依赖国家的观念，积极应对水库病害
（1）水库除险加固工程，一次性资金投入较大，通过租赁、承包方式获得的资金较少，不能满足项目要求。小型水库的经济社会效益特别显著，因此，加固工程资金以公共(国家)投放为主的观念随社会主义市场经济的拓展，也要改变，要改变到以私营投入为主的方向上去，这样就能够加快病险水库的治理步伐。
（2）按照“分级管理、分级负责”的原则，在各地区，各级政府建立相应的专项机构管理，在防汛责任制和灌溉保证制得到落实的前提下，以拍卖、租赁水库的长时期的经营权，来换取除险加固资金。
（3）采取统一自愿的方式进行水库的管理，保障水库在接受一次除险加固的情况下就能正常运行。而且适当进行管理奖励，增强集体荣誉感和个人自信心。
2.加强中小型水库除险加固中的地勘工作
（1）加强水库维护的教育和管理讲座，进行系统的讲解和示范，使大多数人都有维护水库意识，并积极去实施。
（2）在工程建设前期，主管部门一般都会组织设计、施工、运行管理等方面的人员座谈水库的有关事项情况。这对水库的加固设计是有脾益的，但要做出一个完好的设计方案，其中工程地质勘察也是必不可少的。要委托具有资质的专业机构对病险水库进行一次全面的探查，为设计提供第一手资料，只有这样才能做到有的放矢。在查明工程地质基本条件的同时，一定要准确地找到病症所在，才能徹底解除隐患。这就需要一支专业的水库勘察队伍来分析、记录和施工。
（3）施工的后期工作也是需要维护的，也需要懂技术的专业人员进行后期维护和管理，加强除害加固的后期操作和管理。
3.合理的处理方案是除险加固工程设计的保障
（1）选择正确的方案，采取不同的处理方法。采取什么样的处理方案，使用什么样的处理方法，这是除险加固设计的核心问题，方案得当否决定工程的成败。正确的方案能够一次性彻底解决问题，不当的方案不仅造成资金浪费，还挫伤了除险加固的积极性。病险水库最主要的病症是渗透问题，有地基(包括坝肩)渗透和坝体渗透。根据病因采取不同的处理方法。较常见的是均质和心墙土坝的渗漏，常用的处理方法有冲挖、劈裂灌浆、帷幕灌浆。病因有清基不彻底、防渗料抗渗性差、蚁窝、填筑不密实等。在了解水库的基本地质情况的前提下，可根据实际情况采取合适可靠的办法处理隐患。
（2）规范实施，一次性根除病害。针对要实施除险加固工程的实际，要有一个完善规范的规章制度，要执行严格的“四制”，要严格现场监理工作，要加强质量监督工作，要做好监督防范工作。同时要尽量避免在汛期施工。只有靠正规化的管理，才能保证项目实施成功。
4.换位思考，趋向发展
小型水库土建工程造价一般都有几十万甚至上百万元以上，随着市场经济的发展，利用水库养鱼、养猪的立体开发方式，使水库的经济价值越来越高，水库由此带来拍卖价格也相当高，投入到除险加固工程的费用很可观。因此，要搞好工程的项目管理。为了用好资金，实施好建设方案，并将其更好地应用到本地区的经济层面上来，项目的实施要正规化，也就是要强化项目管理，在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和投资方负责。项目主管单位要加强对项目法人组建，招标投标、质量监理、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。小型水库除险加固工程也要实行招标投标制，建立公开公平公正的市场秩序，防止腐败。
总之，为了实施好建设方案，把有限的资金都用在刀韧上，项目的实施必须严格执行“四制”，确保工程的施工质量，达到除险加固的目的。只有靠正规化的管理，才能保证项目实施成功。
参考文献：
[1]吴传友.水库除险加固措施分析.
[2]傅忠友,吴雪雄.病险水库除险加固项目管理.北京:中国水利水电出版社,2009.