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【摘 要】资源型城市作为一种特殊的城市类型,为我国的经济建设提供大量的生产物资,对于我国现代化建设起着举足轻重的作用。然而,作为不可再生的一次性能源,随着资源能源的耗竭,长期的掠夺式开发造成了严重的矿区环境破坏,制约了这些城市经济和社会的可持续发展。因此,本文以河南省的资源型城市——平顶山市为例,引入PSR模型,具体分析制约平顶山市环境可持续发展的因素。并提出相应的对策和建议。
【关键词】资源型城市;环境可持续发展;PSR模型
中图分类号:F299.2 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0246-01
1 资源型城市环境可持续发展的内涵
资源型城市是指依托资源开发和利用而兴建或者发展起来的城市,具体指以本地的某一种或几种可耗竭的自然资源的开发、生产、加工为主要经营活动的城市。“本地”和“可耗竭的自然资源”应是资源型城市界定的两个核心,实际研究中一般以从业劳动者的比例或矿业产业占工业产值的比例为闭值加以确定。然而,面对我国生态环境破坏严重的形势,寻求中国环境的可持续发展,需要将保护环境、改善环境、人口与环境和谐发展结合起来,把保护、改善、和谐融于一体,当前把重点放在保护环境上。
2 资源型城市环境可持续发展的PSR分析模型
“压力-状态-响应”框架最早是经济合作组织(OECD)为了评价世界环境状况提出的评价模式(Pressure—State—Response Mode1)。其基本思路是人类活动给环境和自然资源施加压力,结果改变了环境质量与自然资源质量;社会通过环境、经济、土地等政策、决策或管理措施对这些变化发生响应,减缓由于人类活动对環境的压力,维持环境健康。
框架从总体上反映了矿产资源与人口,社会,经济,环境之间的相互制约的关系。
(1)压力(P)---来自于以下几点:人口增长引起环境承载力下降,资源粗放开发与利用造成了以高消耗、高污染和高排放为代价的环境污染与恶化问题
(2)状态(S)---问题主要是:低效率的资源开发利用方式和不合理的经济结构。
(3)响应(R)---国家制定的相关决策:适宜的可持续性的人口、资源与环境管理决策的应用,;对系统响应的适时动态监测结果。
3 PSR模型在平顶山市环境可持续发展中的运用
3.1平顶山市环境可持续发展的目标压力
3.1.1 人口增长造成环境破坏
平顶山市是解放初期以煤炭开采为基础发展起来的新兴能源工业城市,从1957年建市之初的不足10万人到目前全国70多个大城市之一,人口增加了十几倍,现在全市辖四县二市四区,随着城镇建设规模的扩大和工业的发展,大量的土地被占用,使得生态环境退化。随着农业生产方式的改变,大量的化肥、农药和农用塑料膜的使用,有机肥和绿肥逐年减少,以致产生了病虫害的天敌减少,抗药性增强,加快了土地退化速度,使农业生态环境不断恶化。
3.1.2 粗放地资源开发利用方式使得生态环境进一步恶化
平顶山市是一个矿藏资、源比较丰富的地方,已发现矿种达58种,尤以煤炭为最,号称中原煤仓,由于受利益驱动,一些企业和个体业主在对矿藏资源开发过程中,实施了掠夺性开采,只追求经济利益,不重视生态环境保护,只重视开采,不重视回填复耕、废渣乱堆乱放,污水横流,使国家资源造成了严重的破坏、流失和浪费。
3.2 平顶山市环境可持续发展的问题现状
3.2.1 水土流失严重
近二十年来,平顶山市经济发展较快,在一定程度上破坏了自然资源。经调查,水土流失主要在西部的鲁山县、石龙头区、宝丰县和北部的郏县及汝州市的浅山丘陵区,其主要表现形式是水蚀、风蚀,其次,是生产活动中废弃物的随处堆放,日晒、风吹、雨淋、车轧而造成水土流失。
3.2.2 植被覆盖率低
据调查,目前,平顶山市共有林木面积14.0万公顷,林木蓄积量4 1 7 万立方米。平顶山市辖区植被覆盖率为1 8.60%,其中西部鲁山县山区植被覆盖率为24.63%,其次是南部山区舞钢市为22.90%,最低的则是中部平原的叶县、市郊等地不足1 O%。
3.2.3 土地塌陷
矿区从投产至今,因开采沉陷影响土地面积19284亩, 其中影响耕地7713亩,占影响土地总面积的40%。因矿区位于市郊、地面开采,累计密度为 10米左右,地面建筑物受多次重复开采的影响,目前已搬迂38个村庄,近万农户。
3.2.4 矸石污染
目前因采煤而堆积的矸石山已达20多座,占地260多万平方米,6座矸石山自燃,释放出大量的SO2、NOx等有害物质,污染大气环境,矸石山还会造成水体污染、放射性污染和水土流失等。
3.3 平顶山市环境可持续发展的对策
3.3.1 加大矿山环境恢复治理工作
各级政府和矿山企业要重视矿山环境恢复治理工作,加大矿山环境治理资金的投入力度。国土资源部门要加强矿山环境监督管理,定期对本行政区域内采矿权人对矿山环境治理的情况进行依法监督检查,与有关部门密切协作,共同搞好矿山环境治理工作,改善矿区的生态环境。
3.3.2 对采矿造成的土地破坏情况进行定量分析、评估
对采矿造成的地面塌陷、地裂缝等土地破坏情况进行定量分析和评估,为科学、合理地选择复垦方法、方案及耕地损失补偿等提供决策依据;土地复垦与生态重建要按照“宜平则平,宜深则挖,宜充则填”的原则,因地制宜部署塌陷地区土地复垦工程。
3.3.3 加强土地复垦制度管理
加强土地复垦制度管理、理论研究和技术方法创新。逐步建立和健全科学合理、切实可行的矿业用地制度;强化政府职能,建立健全有关政策与法规体系,采取强有力的监管措施,对土地复垦进行组织、管理与协调。明确各级政府、矿山企业的责任、权利及义务,采取有效的激励机制,宏观调控与市场化的运作方式,加大矿区土地复垦整治投资力度,增大投资比例,对复垦整治工作进行规范化管理;土地复垦及经营产业化和市场化相结合,提高投资效果。
参考文献:
[1]张晶,韩丽红. 资源型城市环境保护问题初探[J] . 资源与产业,2007(9).
[2]曲成彬. 辽宁省资源型城市环境问题对策研究[M] .东北大学硕士论文,2006.
[3]河南省平顶山市生态环境保护规划报告.
[4]河南省平顶山市统计局.
【关键词】资源型城市;环境可持续发展;PSR模型
中图分类号:F299.2 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0246-01
1 资源型城市环境可持续发展的内涵
资源型城市是指依托资源开发和利用而兴建或者发展起来的城市,具体指以本地的某一种或几种可耗竭的自然资源的开发、生产、加工为主要经营活动的城市。“本地”和“可耗竭的自然资源”应是资源型城市界定的两个核心,实际研究中一般以从业劳动者的比例或矿业产业占工业产值的比例为闭值加以确定。然而,面对我国生态环境破坏严重的形势,寻求中国环境的可持续发展,需要将保护环境、改善环境、人口与环境和谐发展结合起来,把保护、改善、和谐融于一体,当前把重点放在保护环境上。
2 资源型城市环境可持续发展的PSR分析模型
“压力-状态-响应”框架最早是经济合作组织(OECD)为了评价世界环境状况提出的评价模式(Pressure—State—Response Mode1)。其基本思路是人类活动给环境和自然资源施加压力,结果改变了环境质量与自然资源质量;社会通过环境、经济、土地等政策、决策或管理措施对这些变化发生响应,减缓由于人类活动对環境的压力,维持环境健康。
框架从总体上反映了矿产资源与人口,社会,经济,环境之间的相互制约的关系。
(1)压力(P)---来自于以下几点:人口增长引起环境承载力下降,资源粗放开发与利用造成了以高消耗、高污染和高排放为代价的环境污染与恶化问题
(2)状态(S)---问题主要是:低效率的资源开发利用方式和不合理的经济结构。
(3)响应(R)---国家制定的相关决策:适宜的可持续性的人口、资源与环境管理决策的应用,;对系统响应的适时动态监测结果。
3 PSR模型在平顶山市环境可持续发展中的运用
3.1平顶山市环境可持续发展的目标压力
3.1.1 人口增长造成环境破坏
平顶山市是解放初期以煤炭开采为基础发展起来的新兴能源工业城市,从1957年建市之初的不足10万人到目前全国70多个大城市之一,人口增加了十几倍,现在全市辖四县二市四区,随着城镇建设规模的扩大和工业的发展,大量的土地被占用,使得生态环境退化。随着农业生产方式的改变,大量的化肥、农药和农用塑料膜的使用,有机肥和绿肥逐年减少,以致产生了病虫害的天敌减少,抗药性增强,加快了土地退化速度,使农业生态环境不断恶化。
3.1.2 粗放地资源开发利用方式使得生态环境进一步恶化
平顶山市是一个矿藏资、源比较丰富的地方,已发现矿种达58种,尤以煤炭为最,号称中原煤仓,由于受利益驱动,一些企业和个体业主在对矿藏资源开发过程中,实施了掠夺性开采,只追求经济利益,不重视生态环境保护,只重视开采,不重视回填复耕、废渣乱堆乱放,污水横流,使国家资源造成了严重的破坏、流失和浪费。
3.2 平顶山市环境可持续发展的问题现状
3.2.1 水土流失严重
近二十年来,平顶山市经济发展较快,在一定程度上破坏了自然资源。经调查,水土流失主要在西部的鲁山县、石龙头区、宝丰县和北部的郏县及汝州市的浅山丘陵区,其主要表现形式是水蚀、风蚀,其次,是生产活动中废弃物的随处堆放,日晒、风吹、雨淋、车轧而造成水土流失。
3.2.2 植被覆盖率低
据调查,目前,平顶山市共有林木面积14.0万公顷,林木蓄积量4 1 7 万立方米。平顶山市辖区植被覆盖率为1 8.60%,其中西部鲁山县山区植被覆盖率为24.63%,其次是南部山区舞钢市为22.90%,最低的则是中部平原的叶县、市郊等地不足1 O%。
3.2.3 土地塌陷
矿区从投产至今,因开采沉陷影响土地面积19284亩, 其中影响耕地7713亩,占影响土地总面积的40%。因矿区位于市郊、地面开采,累计密度为 10米左右,地面建筑物受多次重复开采的影响,目前已搬迂38个村庄,近万农户。
3.2.4 矸石污染
目前因采煤而堆积的矸石山已达20多座,占地260多万平方米,6座矸石山自燃,释放出大量的SO2、NOx等有害物质,污染大气环境,矸石山还会造成水体污染、放射性污染和水土流失等。
3.3 平顶山市环境可持续发展的对策
3.3.1 加大矿山环境恢复治理工作
各级政府和矿山企业要重视矿山环境恢复治理工作,加大矿山环境治理资金的投入力度。国土资源部门要加强矿山环境监督管理,定期对本行政区域内采矿权人对矿山环境治理的情况进行依法监督检查,与有关部门密切协作,共同搞好矿山环境治理工作,改善矿区的生态环境。
3.3.2 对采矿造成的土地破坏情况进行定量分析、评估
对采矿造成的地面塌陷、地裂缝等土地破坏情况进行定量分析和评估,为科学、合理地选择复垦方法、方案及耕地损失补偿等提供决策依据;土地复垦与生态重建要按照“宜平则平,宜深则挖,宜充则填”的原则,因地制宜部署塌陷地区土地复垦工程。
3.3.3 加强土地复垦制度管理
加强土地复垦制度管理、理论研究和技术方法创新。逐步建立和健全科学合理、切实可行的矿业用地制度;强化政府职能,建立健全有关政策与法规体系,采取强有力的监管措施,对土地复垦进行组织、管理与协调。明确各级政府、矿山企业的责任、权利及义务,采取有效的激励机制,宏观调控与市场化的运作方式,加大矿区土地复垦整治投资力度,增大投资比例,对复垦整治工作进行规范化管理;土地复垦及经营产业化和市场化相结合,提高投资效果。
参考文献:
[1]张晶,韩丽红. 资源型城市环境保护问题初探[J] . 资源与产业,2007(9).
[2]曲成彬. 辽宁省资源型城市环境问题对策研究[M] .东北大学硕士论文,2006.
[3]河南省平顶山市生态环境保护规划报告.
[4]河南省平顶山市统计局.