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【摘要】：从项目准备、设计、招标、施工、结算等五方面阐述建设工程造价管理各个阶段的控制方法。
【关键词】：工程建设；全过程；造价控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
1.全过程造价管理包括内容
在工程的建设中，工程造价管理的全过程包括项目准备、设计阶段、招标阶段、施工阶段、结算阶段等五方面的造价控制。
2.项目准备阶段造价控制方法
在项目准备阶段，要积极准备开展本项目造价管理工作所需的国家和政府颁发的建设管理法律、法规等制度性文件；并结合建设管理模式，制定符合投资控制要求的造价管理实施办法和投资控制工作流程。
3.设计阶段造价控制方法
设计概算一经批准就是建设项目投资的最高限额。因此，在设计概算上报前，认真核对、审查设计概算，确认设计单位编制的概算文件是否达到质量要求：即编制依据符合规定、内容结合工程实际、指标经济合理、计算数据正确等。使概算能准确地反映工程内容。施工图设计是对初步设计进行的更深层次的设计细化、具体化工作，根据施工设计图编制的工程预算是对应于概算组成中各单项或分项工程的工程造价。它是投资控制总目标（概算）下的分解控制目标，是工程实施控制投资偏差的警界线，控制、管理好施工预算将对总投资预期目标的实现起决定性的保障作用。施工图预算应控制在概算对应的单项或分项工程概算内，并以此设立以单项分项工程为单元的工程造价控制目标，作为下阶段工程实施过程投资控制目标。
控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低，为此要做好以下几方面工作：
强化意识、增强观念。设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费，把技术与经挤、设计与概算有机地结合起来，克服“两结合”的脱节状态。
积极推行限额设计。设计部门按照批准的初步设计总概算控制施工图设计及预算，在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价不突破造价限额。
实行设计的奖罚制度。在设计中引入风险机制，实行奖罚制度，奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计；能激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理性，对控制工程造价将是—个大的突破。
4.招标阶段投资控制方法
招投标阶段投资控制重点把好三关：
4.1审查招标文件。业主应对招标文件进行详细审查，尤其是对招标文件涉及工程费用部分的相关内容，如投标人须知中的投标报价说明、合同条款中关于工程计量与支付、设计变更、索赔、奖罚等规定及工程量清单内容进行审查，对其合法性、完整性、操作性方面进行分析判断，对合理规避风险和减少索赔隐患进行分析。对工程投标报价的控制，考虑竞标、挖潜作用，投标价应控制在对应的单项概算内并适当降低一定幅度，为工程实施可能有的变化留有余地，进而降低工程成本。
4.2投标报价回标分析。是指对投标报价作纵横向的价格比较、分析。及时发现报价重大偏差，为评标、询标工作做准备，对报价真实性、可靠性及可能有的不平衡报价的风险进行分析，并提出应对措施。
4.3合同谈判及签订。是指对投标人的询标和与中标单位合同谈判、签订。在询标和合同谈判中进一步了解、掌握情况，必要时增加合同预防性条款，以弥补招标文件可能存在的缺陷，以确保招投标阶段投资控制预期目标的实现。
5.施工阶段投资控制方法
工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，要严格控制工程变更签证。在施工过程中不应任意增加设计内容和提高标准；如必须变更，要履行严格的审批程序，制订科学的工程变更控制程序，为此要作好以下几方面工作：
第一，将己批复的工程变更及索赔款项一并纳入月度产值中。
第二，计算已发生的暂定数量、暂列金额部分的工程量及工程款。
第三，审核组织设计方案。施工组织设计是指导施工的纲领性文件，为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。
第四，健全设计变更审批制度。设计如有变更，一是尽量把设计变更控制在设计阶段；二是应尽量提前变更，因为变更越早，损失越少；三是在每一变更设计之前，必须实行工程量及造价增减分析并经原设计单位同意，如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意，切实防止通过变更提高工程造价的事情发生。
第五，完備隐蔽工程现场签证手续。在基础设施工程中，隐蔽工程占工程造价的比重很大。因建成后地面以下部分全不在视野之内，对此，如果缺乏充足的现场签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价。
第六，根据施工监理提供的形象进度报告及承包人的合同，核对承包人的工程实物完成量，结合投标报价计算施工单位完成的产值，核定形象进度款，并扣除预付款、质保金、尾款等费用后核定当月实际应付款。
第七，根据施工监理提供的“材料验收单”和“材料移交单”核对供应商的到场材料对供应商的材料款申请进行审核，扣除预付款、质保金、尾款等费用后核定当月实际应付款。
6.竣工决算阶段投资控制方法
这一阶段的投资控制是整个项目实施阶段的重点。加强预算队伍建设，把好预算人员素质关；查工程量的真实准确性。把好工程量计算关；查定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关；查材料单价，把好材料费用审核关；严把现场签证审核关；查取费标准的合理性，把好取费标准审核关。
实行建设项目全过程造价控制，要在事前阶段进行工程总体投资概念、设计、招投标及施工合同签定的控制；事中积极配合各部门，加强施工过程中的造价控制与管理，做到不超概算，不超付工程款；事后做好工程项目结算及竣工决算的审计工作，实现对建设项目全工程的造价控制。
全部和分阶段工程完工或终止后协调审价单位对承包人报审的竣工结算进行审核。
处理遗留的工程变更及索赔事项的评估、计算、谈判工作。评估承包人执行合约的情况，扣减承包人未完成和不符合合同要求的部分。
根据施工合同和其他相关的法律、法规、条例的规定和市场的价格，审核审价单位编制并提供的全部工程竣工结算审核报告。
审核财务核算资料（账本、凭证报表），进行财务决算、编制财务决算报表。
7.结语
工程造价控制，是工程项目管理的目标之一，它始终贯穿于工程建设的全过程，包括工程建设前期可行性研究、投资决策、设计施工及竣工交付使用。全过程工程造价控制需要对涉及到的全部建设费用进行确定、控制和监管，从而提高工程造价全过程的控制管理水平。
【参考文献】:
【1】程鸿群，陆菊春，姬晓辉.工程造价管理【M】.武汉:武汉大学出版社,2004.
【2】刘仕祥.电力工程建设项目管理【J】.科技资讯,2008.
【关键词】：工程建设；全过程；造价控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
1.全过程造价管理包括内容
在工程的建设中，工程造价管理的全过程包括项目准备、设计阶段、招标阶段、施工阶段、结算阶段等五方面的造价控制。
2.项目准备阶段造价控制方法
在项目准备阶段，要积极准备开展本项目造价管理工作所需的国家和政府颁发的建设管理法律、法规等制度性文件；并结合建设管理模式，制定符合投资控制要求的造价管理实施办法和投资控制工作流程。
3.设计阶段造价控制方法
设计概算一经批准就是建设项目投资的最高限额。因此，在设计概算上报前，认真核对、审查设计概算，确认设计单位编制的概算文件是否达到质量要求：即编制依据符合规定、内容结合工程实际、指标经济合理、计算数据正确等。使概算能准确地反映工程内容。施工图设计是对初步设计进行的更深层次的设计细化、具体化工作，根据施工设计图编制的工程预算是对应于概算组成中各单项或分项工程的工程造价。它是投资控制总目标（概算）下的分解控制目标，是工程实施控制投资偏差的警界线，控制、管理好施工预算将对总投资预期目标的实现起决定性的保障作用。施工图预算应控制在概算对应的单项或分项工程概算内，并以此设立以单项分项工程为单元的工程造价控制目标，作为下阶段工程实施过程投资控制目标。
控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低，为此要做好以下几方面工作：
强化意识、增强观念。设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费，把技术与经挤、设计与概算有机地结合起来，克服“两结合”的脱节状态。
积极推行限额设计。设计部门按照批准的初步设计总概算控制施工图设计及预算，在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价不突破造价限额。
实行设计的奖罚制度。在设计中引入风险机制，实行奖罚制度，奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计；能激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理性，对控制工程造价将是—个大的突破。
4.招标阶段投资控制方法
招投标阶段投资控制重点把好三关：
4.1审查招标文件。业主应对招标文件进行详细审查，尤其是对招标文件涉及工程费用部分的相关内容，如投标人须知中的投标报价说明、合同条款中关于工程计量与支付、设计变更、索赔、奖罚等规定及工程量清单内容进行审查，对其合法性、完整性、操作性方面进行分析判断，对合理规避风险和减少索赔隐患进行分析。对工程投标报价的控制，考虑竞标、挖潜作用，投标价应控制在对应的单项概算内并适当降低一定幅度，为工程实施可能有的变化留有余地，进而降低工程成本。
4.2投标报价回标分析。是指对投标报价作纵横向的价格比较、分析。及时发现报价重大偏差，为评标、询标工作做准备，对报价真实性、可靠性及可能有的不平衡报价的风险进行分析，并提出应对措施。
4.3合同谈判及签订。是指对投标人的询标和与中标单位合同谈判、签订。在询标和合同谈判中进一步了解、掌握情况，必要时增加合同预防性条款，以弥补招标文件可能存在的缺陷，以确保招投标阶段投资控制预期目标的实现。
5.施工阶段投资控制方法
工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，要严格控制工程变更签证。在施工过程中不应任意增加设计内容和提高标准；如必须变更，要履行严格的审批程序，制订科学的工程变更控制程序，为此要作好以下几方面工作：
第一，将己批复的工程变更及索赔款项一并纳入月度产值中。
第二，计算已发生的暂定数量、暂列金额部分的工程量及工程款。
第三，审核组织设计方案。施工组织设计是指导施工的纲领性文件，为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。
第四，健全设计变更审批制度。设计如有变更，一是尽量把设计变更控制在设计阶段；二是应尽量提前变更，因为变更越早，损失越少；三是在每一变更设计之前，必须实行工程量及造价增减分析并经原设计单位同意，如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意，切实防止通过变更提高工程造价的事情发生。
第五，完備隐蔽工程现场签证手续。在基础设施工程中，隐蔽工程占工程造价的比重很大。因建成后地面以下部分全不在视野之内，对此，如果缺乏充足的现场签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价。
第六，根据施工监理提供的形象进度报告及承包人的合同，核对承包人的工程实物完成量，结合投标报价计算施工单位完成的产值，核定形象进度款，并扣除预付款、质保金、尾款等费用后核定当月实际应付款。
第七，根据施工监理提供的“材料验收单”和“材料移交单”核对供应商的到场材料对供应商的材料款申请进行审核，扣除预付款、质保金、尾款等费用后核定当月实际应付款。
6.竣工决算阶段投资控制方法
这一阶段的投资控制是整个项目实施阶段的重点。加强预算队伍建设，把好预算人员素质关；查工程量的真实准确性。把好工程量计算关；查定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关；查材料单价，把好材料费用审核关；严把现场签证审核关；查取费标准的合理性，把好取费标准审核关。
实行建设项目全过程造价控制，要在事前阶段进行工程总体投资概念、设计、招投标及施工合同签定的控制；事中积极配合各部门，加强施工过程中的造价控制与管理，做到不超概算，不超付工程款；事后做好工程项目结算及竣工决算的审计工作，实现对建设项目全工程的造价控制。
全部和分阶段工程完工或终止后协调审价单位对承包人报审的竣工结算进行审核。
处理遗留的工程变更及索赔事项的评估、计算、谈判工作。评估承包人执行合约的情况，扣减承包人未完成和不符合合同要求的部分。
根据施工合同和其他相关的法律、法规、条例的规定和市场的价格，审核审价单位编制并提供的全部工程竣工结算审核报告。
审核财务核算资料（账本、凭证报表），进行财务决算、编制财务决算报表。
7.结语
工程造价控制，是工程项目管理的目标之一，它始终贯穿于工程建设的全过程，包括工程建设前期可行性研究、投资决策、设计施工及竣工交付使用。全过程工程造价控制需要对涉及到的全部建设费用进行确定、控制和监管，从而提高工程造价全过程的控制管理水平。
【参考文献】:
【1】程鸿群，陆菊春，姬晓辉.工程造价管理【M】.武汉:武汉大学出版社,2004.
【2】刘仕祥.电力工程建设项目管理【J】.科技资讯,2008.