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[摘要]结合青海省尖扎县公路养护与管理现状，提出公路养护管理中存在的若干问题，并提出相应的对策。
[关键词]农村公路 养护 管理 技术
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）1110177－01
尖扎县位于青海省的东部,黄南藏族自治州的北部,这里地广人稀，各村、镇分布零散，境内山峦迭起、沟壑相间，地形复杂，受各种地理环境及气候因素的影响，公路运输便成了我县唯一的运输方式。
近年来，我县农村公路飞速发展，农村公路建设不仅大大改善了农村交通条件，而且产生了显著的经济社会效益，使我县农村交通面貌发生了历史性深刻变化，由此对已建农村公路的养护与管理是一项极其重要又具有深远意义的工作。下面就我县农村公路的养护与管理谈几点个人的想法：
一、农村公路养护与管理的现状
我县农村公路主要以县乡、乡村、通村公路为主，境内大部分农村公路质量不高，弯多坡陡，缺少桥梁、涵洞等排水与防护工程，纵坡大，线形差，有的地方断头路多年没有修理，常年失修，有的公路晴通雨阻，抵御自然灾害能力差，通车能力低，严重影响着广大农牧民群众的出行，很大程度上制约了本地经济发展。至2006年底，我县农村公路总里程达655.795公里，其中：四级公路248.101公里，等外公路407.694公里，另外至2007年底，我县村级道路硬化里程达360.974公里，各村道路硬化率已达90%，公路网逐步趋于完善。但是由于受地理和气候环境的严重影响，公路的病害、灾害及水毁严重，加之沿线群众爱路、护路意识差，破坏、侵占公路现象时常发生，而县上养护经费紧缺，许多公路得不到充分维修，致使一些公路的通车能力受到季节性的限制，所以我县公路等级低、通车能力低、路面等级低，抵御自然灾害能力低的现状决定了我县应努力加强公路养护管理工作的必要性和紧迫性。
二、农村公路养护与管理中存在的问题
（一）地形地貌复杂多变，养护难度大。
（二）我县农村公路点多，面广线长，过于分散，养护管理难度大
我县各乡镇、行政村、自然社分布比较零散，之间距离远，公路密度小，县城到各乡镇之间的平均距离超过了47公里，乡至行政村之间的平均距离超过了16公里，而我县的工程技术力量和养护力量目前只能满足于县乡公路，而无力顾及其他农村公路的养护与管理工作。
（三）农村公路养护资金紧缺。由于我县农村公路线形复杂，且点多、面广、线长，每年上级拨付的养护费用太少，养护费用低的矛盾越来越突出，巧妇难为无米之炊。
（四）农村公路技术等级低、抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制，我县的已建成农村公路普遍存在技术等级偏低，抗灾能力薄弱的缺陷，现有的公路都不同程度存在着病害多，等级低，路况差，缺桥少涵，通车能力差的问题，因为没有更多的资金来完善排水、挡土墙等构造物，晴通雨阻现象严重，遇到自然灾害时，极易发生塌方，冲毁路基等险情，给公路安全和行车安全埋下隐患，因此造成的养护滞后也不容忽视。
（五）农村公路重建设轻管养现象严重。农村公路“三分养，七分建”，公路建成后只有养护管理紧跟齐上，才能有效发挥公路的效益，否则可能会出现“一年修，二年丢，三年后变成大水沟”的情况，发挥不了其应有的作用，可是广大群众却只注重建设而忽视公路公里和养护，在公路建设时，满怀热情，积极配合，而公路建成后，却缺乏爱路、护路意识，大肆破坏公路桥涵等排水、防护构造物及有关公路基础设施，在公路上随意挖沟取水、打场晒粮非法侵占公路，加上县上路政人员数量少，乡镇没有配备专门的路政管理人员，路政执法受到不同程度的限制，致使许多公路毁坏严重影响车辆畅通行，遇到暴雨更为严重，而养护费用中又无法抽出资金对其他公路进行重新改建，这也是个值得注意的问题。
三、农村公路养护与管理的对策
从建养并重的角度出发，农村公路养护问题必然得到足够的重视，长期无人管养，都会造成农村公路的路况质量下降，服务水平下降，无法达到应有的技术状况和使用功能，使农村公路不能正常发挥作用，也势必造成建设资金的浪费。应从以下几点入手：
（一）明确养护工作职责。在农村公路养护管理中让农牧民成为农村公路的主体，农牧民是农村公路的直接受益者，将农牧民摆到农村公路建、管、养的主体地位，发挥他们的积极性，实行民路民建、民养、民管、民享，有益于农村公路养护事业的健康发展。我们应该充分利用有线广播、电视新闻媒介等多种行之有效的宣传手段，积极向广大农牧民群众宣传《公路法》、《路政管理法》以提高广大农牧民群众的爱路、护路意识，使农牧民群众清楚认识到侵占和毁坏公路设施所导致的严重后果，从根本上消除公路上的隐患。
（二）拓宽渠道，筹集资金。虽然有上级每年拨付的养护经费，但是远远不能满足我县农村公路养护支出，因此，要解决农村公路养护管理资金问题，必须在上级补助的养护费基础上，依靠全社会力量，群策群力，全方位，多渠道共同筹资，必须扩大融资方式，可采用财政补助一点，联村单位筹一点，各村以民工建勤，投工投劳的方式筹措资金，建立农村公路养护管理资金，设立专用帐户，专款专用，科学的管好用好这部分资金，使有限的资金用在刀刃上。
（三）完善机制，措施到位。要对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立和完善农村公路养护管理运行机制，建立健全各项规章制度，明确农村公路养护质量平定标准，要有与之配套的奖励机制，逐级签订养护责任合同，把责任落实到人，建立健全专业养护和群众养护相结合，常年养护与季节流动养护相结合的制度，积极推行和完善多种形式的养护承包责任制，提高农村公路养护水平。同时还可利用农闲发动群众整修公路，努力提高农村公路路况质量，利用当地资源，开创农村公路养护管理工作的新局面。
（四）组织队伍，保障畅通。要对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的农民养护队伍，公路养护是一项长期性，连续性的工作，所以要求养护队伍要保持相对稳定，农村公路又有多点、面广、线长、管理难的特点，养护作业又是“单兵作战”，因此可以选择事业心、责任心强，能够独挡一面的农民工组织成农民养护队，对其进行养护操作，技术培训，使他们掌握处理公路各类病害的技术技能，通过日常的全面养护，逐步提高农村公路的抗灾能力，从而推动农村公路养护、管理工作走上良好的轨道，发挥农村公路应有的作用。
参考文献：
[1]常魁和、高群，公路沥青路面养护新技术[M].北京:人民交通出版社. 2001.
[2]马如宏，微波加热技术在沥青路面现场维修中的应用[J].盐城工学院学报.2002.4（15）：38-40.
作者简介：
李海燕，女，汉族，青海省尖扎县公路工程养护队助理工程师。
[关键词]农村公路 养护 管理 技术
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2008）1110177－01
尖扎县位于青海省的东部,黄南藏族自治州的北部,这里地广人稀，各村、镇分布零散，境内山峦迭起、沟壑相间，地形复杂，受各种地理环境及气候因素的影响，公路运输便成了我县唯一的运输方式。
近年来，我县农村公路飞速发展，农村公路建设不仅大大改善了农村交通条件，而且产生了显著的经济社会效益，使我县农村交通面貌发生了历史性深刻变化，由此对已建农村公路的养护与管理是一项极其重要又具有深远意义的工作。下面就我县农村公路的养护与管理谈几点个人的想法：
一、农村公路养护与管理的现状
我县农村公路主要以县乡、乡村、通村公路为主，境内大部分农村公路质量不高，弯多坡陡，缺少桥梁、涵洞等排水与防护工程，纵坡大，线形差，有的地方断头路多年没有修理，常年失修，有的公路晴通雨阻，抵御自然灾害能力差，通车能力低，严重影响着广大农牧民群众的出行，很大程度上制约了本地经济发展。至2006年底，我县农村公路总里程达655.795公里，其中：四级公路248.101公里，等外公路407.694公里，另外至2007年底，我县村级道路硬化里程达360.974公里，各村道路硬化率已达90%，公路网逐步趋于完善。但是由于受地理和气候环境的严重影响，公路的病害、灾害及水毁严重，加之沿线群众爱路、护路意识差，破坏、侵占公路现象时常发生，而县上养护经费紧缺，许多公路得不到充分维修，致使一些公路的通车能力受到季节性的限制，所以我县公路等级低、通车能力低、路面等级低，抵御自然灾害能力低的现状决定了我县应努力加强公路养护管理工作的必要性和紧迫性。
二、农村公路养护与管理中存在的问题
（一）地形地貌复杂多变，养护难度大。
（二）我县农村公路点多，面广线长，过于分散，养护管理难度大
我县各乡镇、行政村、自然社分布比较零散，之间距离远，公路密度小，县城到各乡镇之间的平均距离超过了47公里，乡至行政村之间的平均距离超过了16公里，而我县的工程技术力量和养护力量目前只能满足于县乡公路，而无力顾及其他农村公路的养护与管理工作。
（三）农村公路养护资金紧缺。由于我县农村公路线形复杂，且点多、面广、线长，每年上级拨付的养护费用太少，养护费用低的矛盾越来越突出，巧妇难为无米之炊。
（四）农村公路技术等级低、抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制，我县的已建成农村公路普遍存在技术等级偏低，抗灾能力薄弱的缺陷，现有的公路都不同程度存在着病害多，等级低，路况差，缺桥少涵，通车能力差的问题，因为没有更多的资金来完善排水、挡土墙等构造物，晴通雨阻现象严重，遇到自然灾害时，极易发生塌方，冲毁路基等险情，给公路安全和行车安全埋下隐患，因此造成的养护滞后也不容忽视。
（五）农村公路重建设轻管养现象严重。农村公路“三分养，七分建”，公路建成后只有养护管理紧跟齐上，才能有效发挥公路的效益，否则可能会出现“一年修，二年丢，三年后变成大水沟”的情况，发挥不了其应有的作用，可是广大群众却只注重建设而忽视公路公里和养护，在公路建设时，满怀热情，积极配合，而公路建成后，却缺乏爱路、护路意识，大肆破坏公路桥涵等排水、防护构造物及有关公路基础设施，在公路上随意挖沟取水、打场晒粮非法侵占公路，加上县上路政人员数量少，乡镇没有配备专门的路政管理人员，路政执法受到不同程度的限制，致使许多公路毁坏严重影响车辆畅通行，遇到暴雨更为严重，而养护费用中又无法抽出资金对其他公路进行重新改建，这也是个值得注意的问题。
三、农村公路养护与管理的对策
从建养并重的角度出发，农村公路养护问题必然得到足够的重视，长期无人管养，都会造成农村公路的路况质量下降，服务水平下降，无法达到应有的技术状况和使用功能，使农村公路不能正常发挥作用，也势必造成建设资金的浪费。应从以下几点入手：
（一）明确养护工作职责。在农村公路养护管理中让农牧民成为农村公路的主体，农牧民是农村公路的直接受益者，将农牧民摆到农村公路建、管、养的主体地位，发挥他们的积极性，实行民路民建、民养、民管、民享，有益于农村公路养护事业的健康发展。我们应该充分利用有线广播、电视新闻媒介等多种行之有效的宣传手段，积极向广大农牧民群众宣传《公路法》、《路政管理法》以提高广大农牧民群众的爱路、护路意识，使农牧民群众清楚认识到侵占和毁坏公路设施所导致的严重后果，从根本上消除公路上的隐患。
（二）拓宽渠道，筹集资金。虽然有上级每年拨付的养护经费，但是远远不能满足我县农村公路养护支出，因此，要解决农村公路养护管理资金问题，必须在上级补助的养护费基础上，依靠全社会力量，群策群力，全方位，多渠道共同筹资，必须扩大融资方式，可采用财政补助一点，联村单位筹一点，各村以民工建勤，投工投劳的方式筹措资金，建立农村公路养护管理资金，设立专用帐户，专款专用，科学的管好用好这部分资金，使有限的资金用在刀刃上。
（三）完善机制，措施到位。要对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立和完善农村公路养护管理运行机制，建立健全各项规章制度，明确农村公路养护质量平定标准，要有与之配套的奖励机制，逐级签订养护责任合同，把责任落实到人，建立健全专业养护和群众养护相结合，常年养护与季节流动养护相结合的制度，积极推行和完善多种形式的养护承包责任制，提高农村公路养护水平。同时还可利用农闲发动群众整修公路，努力提高农村公路路况质量，利用当地资源，开创农村公路养护管理工作的新局面。
（四）组织队伍，保障畅通。要对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的农民养护队伍，公路养护是一项长期性，连续性的工作，所以要求养护队伍要保持相对稳定，农村公路又有多点、面广、线长、管理难的特点，养护作业又是“单兵作战”，因此可以选择事业心、责任心强，能够独挡一面的农民工组织成农民养护队，对其进行养护操作，技术培训，使他们掌握处理公路各类病害的技术技能，通过日常的全面养护，逐步提高农村公路的抗灾能力，从而推动农村公路养护、管理工作走上良好的轨道，发挥农村公路应有的作用。
参考文献：
[1]常魁和、高群，公路沥青路面养护新技术[M].北京:人民交通出版社. 2001.
[2]马如宏，微波加热技术在沥青路面现场维修中的应用[J].盐城工学院学报.2002.4（15）：38-40.
作者简介：
李海燕，女，汉族，青海省尖扎县公路工程养护队助理工程师。