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【摘要】 随着建筑行业的不断发展，工程造价作为衡量建设单位综合竞争力的重要指标，其控制管理水平对于建设单位来说具有非常重要的作用。良好的成本控制措施，可以有效降低费用消耗，从而降低成本、提高经济效益、创造更高的企业利润。反之，则不利于企业的发展。基于此，文章对建设单位的工程成本全过程控制进行分析，以期能够提供一个借鉴。
【关键词】 建设单位；成本全过程控制；措施
1.建筑工程成本控制中存在的问题
1.1对工程成本管理认识上的误区
目前，相当一部分企业管理者对工程成本管理存在认识上的误区。其实，成本管理并非仅仅是项目成本管理主管或财务人员的职责，而是包含技术人员、工程组织人员、材料管理人员在内的全体员工的责任。
1.2缺乏完善的责任权利相结合的奖励机制
很多施工企业没有建立健全责任权利相结合的奖励机制，对于工作的完成效果没有相应的考核机制，奖惩制度不分明，导致无法调动员工的积极性，提高员工的主人翁意识，不利于成本管理工作的顺利进行，甚至会带来不可估量的损失，使企业的利益遭到损害。
1.3成本核算体制不适应市场经济的需要
传统的施工企业成本管理已经不能适应现代化企业管理的需求。传统的施工企业成本管理主要依赖于财务部门的决算报告，不能进行成本的事前预测和过程控制，因此管理上十分的被动、滞后，只能依靠制度来进行成本的控制。当成本失控反映在财务账面的时候，造成的损失已经无法挽回了。
1.4成本管理人员的成本管理意识淡薄
在成本的管理过程中，各部门的人员经常只关注本岗位的工作，看起来是各司其职，各负其责，实际上却缺少了部门之间的有机的协同，没有作为统一的整体而存在。技术人员为确保建筑质量，必然选用较高的施工工藝和优质的材料，这就导致人员和工时的浪费。材料员为确保材料质量，必然采购优质材料，使采购成本增加。于是，虽然各环节做到了最优，但总的工程成本却没能得到有效的管理和控制，造成不必要的浪费。
2.加强成本全过程控制的措施
2.1工程成本控制应做好事前预算
（1）合理确定项目实施成本，在招标投标中，投标竞争重点之一就是价格竞争，而价格优势的形成要求造价编制人员凭借自己对市场信息的掌握进行事前预算，从以往类似施工条件、结构相似的工程中取其实际成本资料及企业内部定额计算出工程量清单。在工程量清单的基础上根据技术部门，提出的技术措施和施工组织方案、生产部门提出的设备配备规模、劳资部提出的各工种结构和人员规模及招标文件规定的材料供应方式，确定工程量清单中各分部分项目的人力、材料、机械等的费用；并以此作为施工企业投标报价的最低报价提供给决策者，从而为企业既能中标又能取得合理赢利奠定基础。
（2）对于设计人员来说，需要合理的选择工程的设计标注、建设标准。通过合理、可行的方式，在实际情况允许的条件下，适当的采用新材料、新工艺，并且做好方案的优化设计，将项目的设计成本控制在投资估算的范围之内，避免施工图的设计的成本超过设计概算，从而有效的保证建设单位在项目实施之前的成本控制的合理性。
2.2事中成本控制
（1）科学制订招标文件及评标办法
招标文件的不完善，直接影响评标结果的合理性，从而使得施工合同签订与招标文件内容相违背，并带来法律凤险。因此，为了确保招标文件的完整性、合理性，招标文件的各项条款必须考虑周全，并由建设部门组织各相关单位及具有相应资格的专家进行严格审查，并为下一步签订合同做好准备，做到合同条款严格遵守招标文件的内容。招标人编制招标文件时，应注重以下几个方面的工作：
a.尽量让合格的供应商和承包商参加投标，保证充分竞争；
b.招标文件的各项条款应考虑周全，并由建设部门组织各相关单位及具有相应资格的专家进行严格审查，确保招标文件的完整性、合理性，并为下一步签订合同做好准备，做到合同条款遵守招标文件的内容；
c.为釆购人当好技术规格和要求的参谋，使釆购者得到符合经济实用的要求釆购的商品，对招标文件的制作做出详细的规定使投标人按照统一的要求和格式编写投标文件，实现准确响应招标文件要求的目的；
（2）加强公司集中采购工作管理
适应客观环境和竞争形势的需要，进一步推行集中釆购制度，理顺集中采购流程，确定集中釆购职责分工，明确集中釆购的设备范围，加强采购过程中的信息沟通，提高采购工作效率，降低建设成本和维护成本，努力实现釆购成本同行业最优，充分发挥投资效益。公司集中釆购工作应坚持“职责清晰、沟通顺畅、高效务实、执行坚决”的指导原则，长远规划，分步实施，实施精细化管理，进一步保证通信网络的完整性、统一性、先进性和可持续发展，为公司“双领先”战略的实施提供坚强保障和服务。
集中釆购应充分利用信息化的支撑手段，逐步形成釆购信息录入、更新、查询和统计的电子化，强化数据的统计分析和决策支持，实现规范化、流程化、动态化的闭环管理，提高集中采购管理、操作和执行工作的效率和质量；公司应该与集中采购相结合，在逐步形成科学、统一的供应商管理体系和采购价格管理体系方面进行积极研究和探索。通过供应商管理体系实现对供应商的行为及合作关系的统一管理，与核心供应商建立长期合作的战略伙伴关系，定期对供应商供货及服务情况进行分析和评估，保持供应的稳定性和延续性，进而提高采购的运作效率，规避釆购风险，降低采购成本和资源消耗；通过价格管理体系实现对公司主要物料采购价格的集中管理和监控，并实现对采购价格的全面分析和科学评估。
（3）严格把控现场签证管理。一个项目的实际成本超出目标成本，往往都是在后期现场签证工作上增加了许多不可预见费。这就要求造价工程师根据工程的实际情况能够准确深入分析施工单位提交的施工方案，寻求多个改进方案，选择最优方案。另外，在现场签证的办理过程中，要改变施工方认为的只要是自己做的工作内容就需要办理签证的错误思想，要根据合同内容理清哪些是需要办理签证的项目，哪些工作内容已包含在合同金额中。这就要求我们的造价工程师了充分解合同的价款组成和工程承包范围，深刻领会合同精神，不能盲目地听从施工方办理重复签证。 （3）做好主要材料、设备价格的审核
材料和设备价格也是影响结算造价的关键因素。目前由于工程实际使用材料种类繁多，综合价格不可能面面俱到，厂商价格信息又未能较真实地反映市场实际价格水平，这样就不能真正反映市场材料的实际价格情况。加上在施工过程中，施工单位未能就综合价以外的设备材料价格与监理、建设单位进行协商定价，结算时简单地按厂商价格信息中的价格来结算，经过调查厂商价格比市场价格高30～40%左右，未能反映设备材料的合理价格水平，是影响主要材料价格结算准确性的一个重要因素。而且造价管理部门发布的厂商价格信息中明确，价格信息仅供参考，需进一步调查核实后方能使用，不能完全依靠造价管理部门发布的厂商价格信息，应当适时进行市场调查、跟踪，开发和建立建设项目审核的设备材料价格数据库，真正实现控制造价的目的。
2.3竣工结算阶段
工程项目竣工阶段的成本管理作为施工项目全过程成本管理的最后阶段，施工企業将合同中所有内容完成，并且验收合格，便可以与业主结算工程尾款。竣工阶段的结算的结果会对施工单位的利益产生直接影响，因此，应对竣工阶段的成本控制充分重视。
（1）工程量的审核。工程量审核是结算中最重要的工作，它是计算工程直接费和其他各项费用的基础，它的准确与否，直接关系到工程造价的高低。编制决算最繁琐的环节是工程量的计算，也是最容易产生多算、重算或漏算现象的环节。所以，得针对现场实际情况对工程量的准确性，根据竣工图纸及其他相关资料进行核查，从中审核出因为计算上的错误所导致的工程量和图纸与施工现场不符的项目，尤其是一些施工方预算人员做结算时有意加大工程量和重复计算的情况。
（2）定额套价和取费标准的审核。套错定额、重复套取定额在结算中经常出现，有些施工单位为了能够加大工程造价，就在套用工程预算定额时，本来定额中已包括的工作内容，也要单列项目，重复套用定额；工程结算是由直接费、间接费、计划利润和税金等费用组成，重视取费标准，要保证取费标准、各项费率、取费基础的准确性。
（3）隐蔽工程记录、变更、签证单的审核。在工程建设项目结算中，经常会引起争议的有隐蔽工程的签证，由于现场签证工作人员一般更加重视技术和时间，而忽视了成本费用这一块，导致签证中会出现在定额内已包括的内容而重复签证的现象。隐蔽工程现场必须管理好，否则开展结算审计工作时会很被动，所以工程项目初期就应该为项目结算考虑，做好隐蔽工程建设过程中的监督和签证工作，减少和避免狻工结算时的扯皮现象。对签证单中所签的其它前期费用不放在工程的建安费，建议在财务梭工决算中列支，以免不能如实反映工程的建安费用。
结束语
对于建设单位来说，工程的全过程成本控制是一个动态的控制，因此需要加强全面加重点的管理模式的运用，做好事前、事中、事后的成本管理，最大限度地避免各种浪费，使有限的资金投入取得最佳的经济效益，从而保证建设单位的利益。
参考文献：
[1]叶兰兰.浅谈工程造价全过程控制的重点及对策[J].江西建材，2014，16：240.
[2]王瑶.建筑工程过程造价控制探讨[J].化工管理，2014，23：263+265.
[3]杨根茂.工程造价的全过程控制略谈[J].江西建材，2014，15：238+242.
【关键词】 建设单位；成本全过程控制；措施
1.建筑工程成本控制中存在的问题
1.1对工程成本管理认识上的误区
目前，相当一部分企业管理者对工程成本管理存在认识上的误区。其实，成本管理并非仅仅是项目成本管理主管或财务人员的职责，而是包含技术人员、工程组织人员、材料管理人员在内的全体员工的责任。
1.2缺乏完善的责任权利相结合的奖励机制
很多施工企业没有建立健全责任权利相结合的奖励机制，对于工作的完成效果没有相应的考核机制，奖惩制度不分明，导致无法调动员工的积极性，提高员工的主人翁意识，不利于成本管理工作的顺利进行，甚至会带来不可估量的损失，使企业的利益遭到损害。
1.3成本核算体制不适应市场经济的需要
传统的施工企业成本管理已经不能适应现代化企业管理的需求。传统的施工企业成本管理主要依赖于财务部门的决算报告，不能进行成本的事前预测和过程控制，因此管理上十分的被动、滞后，只能依靠制度来进行成本的控制。当成本失控反映在财务账面的时候，造成的损失已经无法挽回了。
1.4成本管理人员的成本管理意识淡薄
在成本的管理过程中，各部门的人员经常只关注本岗位的工作，看起来是各司其职，各负其责，实际上却缺少了部门之间的有机的协同，没有作为统一的整体而存在。技术人员为确保建筑质量，必然选用较高的施工工藝和优质的材料，这就导致人员和工时的浪费。材料员为确保材料质量，必然采购优质材料，使采购成本增加。于是，虽然各环节做到了最优，但总的工程成本却没能得到有效的管理和控制，造成不必要的浪费。
2.加强成本全过程控制的措施
2.1工程成本控制应做好事前预算
（1）合理确定项目实施成本，在招标投标中，投标竞争重点之一就是价格竞争，而价格优势的形成要求造价编制人员凭借自己对市场信息的掌握进行事前预算，从以往类似施工条件、结构相似的工程中取其实际成本资料及企业内部定额计算出工程量清单。在工程量清单的基础上根据技术部门，提出的技术措施和施工组织方案、生产部门提出的设备配备规模、劳资部提出的各工种结构和人员规模及招标文件规定的材料供应方式，确定工程量清单中各分部分项目的人力、材料、机械等的费用；并以此作为施工企业投标报价的最低报价提供给决策者，从而为企业既能中标又能取得合理赢利奠定基础。
（2）对于设计人员来说，需要合理的选择工程的设计标注、建设标准。通过合理、可行的方式，在实际情况允许的条件下，适当的采用新材料、新工艺，并且做好方案的优化设计，将项目的设计成本控制在投资估算的范围之内，避免施工图的设计的成本超过设计概算，从而有效的保证建设单位在项目实施之前的成本控制的合理性。
2.2事中成本控制
（1）科学制订招标文件及评标办法
招标文件的不完善，直接影响评标结果的合理性，从而使得施工合同签订与招标文件内容相违背，并带来法律凤险。因此，为了确保招标文件的完整性、合理性，招标文件的各项条款必须考虑周全，并由建设部门组织各相关单位及具有相应资格的专家进行严格审查，并为下一步签订合同做好准备，做到合同条款严格遵守招标文件的内容。招标人编制招标文件时，应注重以下几个方面的工作：
a.尽量让合格的供应商和承包商参加投标，保证充分竞争；
b.招标文件的各项条款应考虑周全，并由建设部门组织各相关单位及具有相应资格的专家进行严格审查，确保招标文件的完整性、合理性，并为下一步签订合同做好准备，做到合同条款遵守招标文件的内容；
c.为釆购人当好技术规格和要求的参谋，使釆购者得到符合经济实用的要求釆购的商品，对招标文件的制作做出详细的规定使投标人按照统一的要求和格式编写投标文件，实现准确响应招标文件要求的目的；
（2）加强公司集中采购工作管理
适应客观环境和竞争形势的需要，进一步推行集中釆购制度，理顺集中采购流程，确定集中釆购职责分工，明确集中釆购的设备范围，加强采购过程中的信息沟通，提高采购工作效率，降低建设成本和维护成本，努力实现釆购成本同行业最优，充分发挥投资效益。公司集中釆购工作应坚持“职责清晰、沟通顺畅、高效务实、执行坚决”的指导原则，长远规划，分步实施，实施精细化管理，进一步保证通信网络的完整性、统一性、先进性和可持续发展，为公司“双领先”战略的实施提供坚强保障和服务。
集中釆购应充分利用信息化的支撑手段，逐步形成釆购信息录入、更新、查询和统计的电子化，强化数据的统计分析和决策支持，实现规范化、流程化、动态化的闭环管理，提高集中采购管理、操作和执行工作的效率和质量；公司应该与集中采购相结合，在逐步形成科学、统一的供应商管理体系和采购价格管理体系方面进行积极研究和探索。通过供应商管理体系实现对供应商的行为及合作关系的统一管理，与核心供应商建立长期合作的战略伙伴关系，定期对供应商供货及服务情况进行分析和评估，保持供应的稳定性和延续性，进而提高采购的运作效率，规避釆购风险，降低采购成本和资源消耗；通过价格管理体系实现对公司主要物料采购价格的集中管理和监控，并实现对采购价格的全面分析和科学评估。
（3）严格把控现场签证管理。一个项目的实际成本超出目标成本，往往都是在后期现场签证工作上增加了许多不可预见费。这就要求造价工程师根据工程的实际情况能够准确深入分析施工单位提交的施工方案，寻求多个改进方案，选择最优方案。另外，在现场签证的办理过程中，要改变施工方认为的只要是自己做的工作内容就需要办理签证的错误思想，要根据合同内容理清哪些是需要办理签证的项目，哪些工作内容已包含在合同金额中。这就要求我们的造价工程师了充分解合同的价款组成和工程承包范围，深刻领会合同精神，不能盲目地听从施工方办理重复签证。 （3）做好主要材料、设备价格的审核
材料和设备价格也是影响结算造价的关键因素。目前由于工程实际使用材料种类繁多，综合价格不可能面面俱到，厂商价格信息又未能较真实地反映市场实际价格水平，这样就不能真正反映市场材料的实际价格情况。加上在施工过程中，施工单位未能就综合价以外的设备材料价格与监理、建设单位进行协商定价，结算时简单地按厂商价格信息中的价格来结算，经过调查厂商价格比市场价格高30～40%左右，未能反映设备材料的合理价格水平，是影响主要材料价格结算准确性的一个重要因素。而且造价管理部门发布的厂商价格信息中明确，价格信息仅供参考，需进一步调查核实后方能使用，不能完全依靠造价管理部门发布的厂商价格信息，应当适时进行市场调查、跟踪，开发和建立建设项目审核的设备材料价格数据库，真正实现控制造价的目的。
2.3竣工结算阶段
工程项目竣工阶段的成本管理作为施工项目全过程成本管理的最后阶段，施工企業将合同中所有内容完成，并且验收合格，便可以与业主结算工程尾款。竣工阶段的结算的结果会对施工单位的利益产生直接影响，因此，应对竣工阶段的成本控制充分重视。
（1）工程量的审核。工程量审核是结算中最重要的工作，它是计算工程直接费和其他各项费用的基础，它的准确与否，直接关系到工程造价的高低。编制决算最繁琐的环节是工程量的计算，也是最容易产生多算、重算或漏算现象的环节。所以，得针对现场实际情况对工程量的准确性，根据竣工图纸及其他相关资料进行核查，从中审核出因为计算上的错误所导致的工程量和图纸与施工现场不符的项目，尤其是一些施工方预算人员做结算时有意加大工程量和重复计算的情况。
（2）定额套价和取费标准的审核。套错定额、重复套取定额在结算中经常出现，有些施工单位为了能够加大工程造价，就在套用工程预算定额时，本来定额中已包括的工作内容，也要单列项目，重复套用定额；工程结算是由直接费、间接费、计划利润和税金等费用组成，重视取费标准，要保证取费标准、各项费率、取费基础的准确性。
（3）隐蔽工程记录、变更、签证单的审核。在工程建设项目结算中，经常会引起争议的有隐蔽工程的签证，由于现场签证工作人员一般更加重视技术和时间，而忽视了成本费用这一块，导致签证中会出现在定额内已包括的内容而重复签证的现象。隐蔽工程现场必须管理好，否则开展结算审计工作时会很被动，所以工程项目初期就应该为项目结算考虑，做好隐蔽工程建设过程中的监督和签证工作，减少和避免狻工结算时的扯皮现象。对签证单中所签的其它前期费用不放在工程的建安费，建议在财务梭工决算中列支，以免不能如实反映工程的建安费用。
结束语
对于建设单位来说，工程的全过程成本控制是一个动态的控制，因此需要加强全面加重点的管理模式的运用，做好事前、事中、事后的成本管理，最大限度地避免各种浪费，使有限的资金投入取得最佳的经济效益，从而保证建设单位的利益。
参考文献：
[1]叶兰兰.浅谈工程造价全过程控制的重点及对策[J].江西建材，2014，16：240.
[2]王瑶.建筑工程过程造价控制探讨[J].化工管理，2014，23：263+265.
[3]杨根茂.工程造价的全过程控制略谈[J].江西建材，2014，15：238+242.