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摘要：文章对电器电子产品生产者责任延伸制度信用评价体系进行了初步探究，通过对我国目前电器电子产品行业生产者责任延伸制度实施现状以及存在问题的分析，提出了我国电器电子产品生产者责任延伸制度信用评价体系，以及电器电子产品生产者责任延伸信用评价工具EPR—CET（Extended Producer Responsibility-Credit Evaluation T001），并提出了相关的政策建议。
关键词：生产者责任延伸；电子废弃物；信用评价
一、引言
随着我国经济的高速发展，我国进入了电器电子产品报废高峰期。废弃电器电子产品会对环境造成巨大的影响，处理不当极易造成环境污染和资源浪费。
生产者责任延伸（Extended Producer Responsibility，EPR）制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。
电器电子产品生产者责任延伸制度是针对电器电子行业的，强调生产者承担对电器电子产品从设计生产到消费流通再到最后回收处理的延伸责任，鼓励电器电子生产厂商从源头出发，采用生态设计、绿色原料和有利于回收的工艺，并对废弃物进行回收处理。
运用信用评价的手段，完善电器电子产品生产者责任延伸制度，是机制上的一种创新。建立电器电子产品生产者责任延伸制度信用评价体系，是改善我国日益严重的电子废弃物问题的迫切需要，也是加强社会信用建设的必然要求。
二、我国电器电子产品EPR制度实施现状
1.政府层面。我国废弃电器电子产品生产者责任延伸制度是为了应对废弃电器电子产品的回收和处理问题，制定的一系列法律法规，用以引导、促进或强制生产者承担延伸责任。我国电器电子产品生产者责任延伸制度涉及电器电子产品的绿色设计与制造、回收、处理和资源综合利用和处置多个环节。人大立法、国务院颁布管理条例、主管部委就自己负责的部分指定的管理办法和规章、标准。
国家发改委主要负责牵头制定电器电子产品生产者责任延伸政策指引，电器电子产品生产者责任延伸制度的评价标准，确定废弃电器电子產品处理目录以及管理条例，并进行调整，设置处理企业准入标准及其获得基金补贴资格条件，完善目录产品的征收补贴范围和标准。
工信部负责生产环节，在推动电器电子产品生产者责任延伸制度的施行方面发挥着重要的作用，工信部积极探索新的管理与运行模式，使生产者责任延伸制度不断适应我国电器电子行业的发展，加强工业资源的循环利用。推动建立完善我国废弃电器电子产品回收体系，开展废弃电器电子产品生产者责任延伸制度试点工作。
环境保护部在电器电子生产者责任延伸制度方面起到的主要作用是制定相关环保要求、技术规范、指南以及拆解处理要求，并组织实施且进行监督。地方环保部门按要求对废弃电器电子产品的拆解处理情况审核和日常监督管理情况进行指导和监察，对各省级环境保护部门报送的审核情况汇总确认后提交财政部。
商务部主要负责回收流通环节，电子废弃物回收处理企业主要由商务部管理，商务部积极推进废旧电器的回收处理和再利用、再生资源回收体系建设，搭建完善废旧商品回收利用链条。
财政部主要承担的职责是核定拆解企业补贴基金，并按照相关规定给企业发放。海关和税务部门征收基金后统一交给财政部，财政部设立基金池，进行专项基金管理，财政部根据有回收处理资质的企业上报的结果进行基金的补贴发放，收支两条线，努力做到收支平衡。
目前我国在电器电子产品生产者责任制方面已经初步形成了一个从人大、国务院到主管部委自上而下的，较为完善的管理机制。
2.企业层面。
（1）缴纳基金。我国目前只有电器电子产品领域实施了生产者责任延伸制度下的基金制度。电器电子产品生产者按季向国家税务部门申报缴纳基金，纳入基金征收范围的电器电子产品包括电视机、电冰箱、空调、洗衣机和电脑（简称“四机一脑”）五类产品。
我国基金的计征按照从量定额的方式，即应缴纳基金=销售数量（受托加工数量）征收标准。根据四机一脑的拆解工艺的不同和企业的承担能力大小，不同类别产品分别实行各自基金征收标准。电视机为13元每台，电冰箱为12元每台，空调和冼衣机均为7元每台，电脑10元每台。
电器电子产品生产企业通过互联网申报和去税务机关申报两种方式，提交材料通过税务机关的审核后，按不同的销售结算方式在规定的时间内进行基金的缴纳。
通过对生产企业征收基金。强化了生产者的延伸责任，调整了企业利益的再分配，促进了电器电子产业链末端的清洁化生产，—定程度上达到了保护环境的目的。但是由于产品存在生命周期，生产和进口的电器电子产品增速慢于处理废弃电器电子产品增速，基金收缴金额不足以支付拆解补贴，导致在一定时期内基金赤字，据财政部公布的数据，2012年基金征收约18亿元，2013年和2014年稳定在30亿左右，2012年下拨补贴的资金为6.3亿元，确认规范拆解量759万台，2013年，补贴基金达33.1亿元，拆解量达3987万台，2014年拆解废弃“四机一脑”到7020万台，补贴基金57.4亿元，截至2015年应补基金赤字约20亿元。
（2）绿色设计。绿色设计是在考虑环境保护和节约资源的基础上。从产品全生命周期进行产品的开发与设计，最大程度的减少最环境的损害和对资源的浪费。
生产者责任延伸制度强调生产者在产品源头设计时承担的责任，要求统筹考虑原辅材料选用、生产、包装、销售、使用、回收、处理等环节的资源环境影响，从源头上控制污染材料的使用，这是解决电子污染的根本途径。
目前，我国一些设备先进、环保责任意识强、对行业发展贡献较大的集团企业已经开始了绿色设计的探索和实践。通过新型绿色材料、绿色材料应用工艺与装备的开发，产品模块化设计，产品节能、易拆卸等优化技术、绿色加工工艺技术的研究等，打造绿色产业链，将绿色设计贯穿产品生命全周期。
关键词：生产者责任延伸；电子废弃物；信用评价
一、引言
随着我国经济的高速发展，我国进入了电器电子产品报废高峰期。废弃电器电子产品会对环境造成巨大的影响，处理不当极易造成环境污染和资源浪费。
生产者责任延伸（Extended Producer Responsibility，EPR）制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。
电器电子产品生产者责任延伸制度是针对电器电子行业的，强调生产者承担对电器电子产品从设计生产到消费流通再到最后回收处理的延伸责任，鼓励电器电子生产厂商从源头出发，采用生态设计、绿色原料和有利于回收的工艺，并对废弃物进行回收处理。
运用信用评价的手段，完善电器电子产品生产者责任延伸制度，是机制上的一种创新。建立电器电子产品生产者责任延伸制度信用评价体系，是改善我国日益严重的电子废弃物问题的迫切需要，也是加强社会信用建设的必然要求。
二、我国电器电子产品EPR制度实施现状
1.政府层面。我国废弃电器电子产品生产者责任延伸制度是为了应对废弃电器电子产品的回收和处理问题，制定的一系列法律法规，用以引导、促进或强制生产者承担延伸责任。我国电器电子产品生产者责任延伸制度涉及电器电子产品的绿色设计与制造、回收、处理和资源综合利用和处置多个环节。人大立法、国务院颁布管理条例、主管部委就自己负责的部分指定的管理办法和规章、标准。
国家发改委主要负责牵头制定电器电子产品生产者责任延伸政策指引，电器电子产品生产者责任延伸制度的评价标准，确定废弃电器电子產品处理目录以及管理条例，并进行调整，设置处理企业准入标准及其获得基金补贴资格条件，完善目录产品的征收补贴范围和标准。
工信部负责生产环节，在推动电器电子产品生产者责任延伸制度的施行方面发挥着重要的作用，工信部积极探索新的管理与运行模式，使生产者责任延伸制度不断适应我国电器电子行业的发展，加强工业资源的循环利用。推动建立完善我国废弃电器电子产品回收体系，开展废弃电器电子产品生产者责任延伸制度试点工作。
环境保护部在电器电子生产者责任延伸制度方面起到的主要作用是制定相关环保要求、技术规范、指南以及拆解处理要求，并组织实施且进行监督。地方环保部门按要求对废弃电器电子产品的拆解处理情况审核和日常监督管理情况进行指导和监察，对各省级环境保护部门报送的审核情况汇总确认后提交财政部。
商务部主要负责回收流通环节，电子废弃物回收处理企业主要由商务部管理，商务部积极推进废旧电器的回收处理和再利用、再生资源回收体系建设，搭建完善废旧商品回收利用链条。
财政部主要承担的职责是核定拆解企业补贴基金，并按照相关规定给企业发放。海关和税务部门征收基金后统一交给财政部，财政部设立基金池，进行专项基金管理，财政部根据有回收处理资质的企业上报的结果进行基金的补贴发放，收支两条线，努力做到收支平衡。
目前我国在电器电子产品生产者责任制方面已经初步形成了一个从人大、国务院到主管部委自上而下的，较为完善的管理机制。
2.企业层面。
（1）缴纳基金。我国目前只有电器电子产品领域实施了生产者责任延伸制度下的基金制度。电器电子产品生产者按季向国家税务部门申报缴纳基金，纳入基金征收范围的电器电子产品包括电视机、电冰箱、空调、洗衣机和电脑（简称“四机一脑”）五类产品。
我国基金的计征按照从量定额的方式，即应缴纳基金=销售数量（受托加工数量）征收标准。根据四机一脑的拆解工艺的不同和企业的承担能力大小，不同类别产品分别实行各自基金征收标准。电视机为13元每台，电冰箱为12元每台，空调和冼衣机均为7元每台，电脑10元每台。
电器电子产品生产企业通过互联网申报和去税务机关申报两种方式，提交材料通过税务机关的审核后，按不同的销售结算方式在规定的时间内进行基金的缴纳。
通过对生产企业征收基金。强化了生产者的延伸责任，调整了企业利益的再分配，促进了电器电子产业链末端的清洁化生产，—定程度上达到了保护环境的目的。但是由于产品存在生命周期，生产和进口的电器电子产品增速慢于处理废弃电器电子产品增速，基金收缴金额不足以支付拆解补贴，导致在一定时期内基金赤字，据财政部公布的数据，2012年基金征收约18亿元，2013年和2014年稳定在30亿左右，2012年下拨补贴的资金为6.3亿元，确认规范拆解量759万台，2013年，补贴基金达33.1亿元，拆解量达3987万台，2014年拆解废弃“四机一脑”到7020万台，补贴基金57.4亿元，截至2015年应补基金赤字约20亿元。
（2）绿色设计。绿色设计是在考虑环境保护和节约资源的基础上。从产品全生命周期进行产品的开发与设计，最大程度的减少最环境的损害和对资源的浪费。
生产者责任延伸制度强调生产者在产品源头设计时承担的责任，要求统筹考虑原辅材料选用、生产、包装、销售、使用、回收、处理等环节的资源环境影响，从源头上控制污染材料的使用，这是解决电子污染的根本途径。
目前，我国一些设备先进、环保责任意识强、对行业发展贡献较大的集团企业已经开始了绿色设计的探索和实践。通过新型绿色材料、绿色材料应用工艺与装备的开发，产品模块化设计，产品节能、易拆卸等优化技术、绿色加工工艺技术的研究等，打造绿色产业链，将绿色设计贯穿产品生命全周期。