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摘 要： 随着我国高等职业教育的迅猛发展，高等职业教育规模已占我国高等教育的半壁江山。但同时，我国的高等职业教育在发展过程中也暴露出诸多问题，如教育观念陈旧、发展经费不足、校企合作不充分、教学改革迟缓等。本文通过介绍德国的“双元制”办学模式、美国的社区学院开放性办学等先进的高等职业教育经验总结出几点启示，以对我国发展高等职业教育起到借鉴作用。
关键词： 高等职业教育 德国 美国 成功经验 启示
高等职业教育是工业化发展到一定阶段的产物。20世纪50年代起，世界发达国家相继建立和发展了这一新的教育模式，从而对本国的经济发展起到了极大的推动作用。全面总结并借鉴世界发达国家发展高等职业教育的经验，对推进我国高等职业教育的发展，进而使我国生产方式由劳动密集型向智能型转变具有重要意义。本文以德、美两国发展高职教育的成功经验为鉴，希望能对我国发展高等职业教育有所启示。
一、德国高等职业教育经验
德国高等职业教育的办学理念可归纳为三句话：办学目标的全球化、专业设置的市场化、培养模式的开放性。德国高等职业院校办学不仅着眼于学校、国内，而且立足欧盟、放眼全球，紧跟欧盟和全球对人才规格、质量的需求，把学校、教师和学生放到欧盟和全球的环境中熏陶和磨炼。以下两方面，尤其是“双元制”办学模式值得我们学习。
1.“双元制”校企合作办学。
“双元制”职业教育是德国职业技术教育中一种比较先进成功的办学模式，被誉为二战后德国经济腾飞的“秘密武器”。“双元制”中的“双元”，意指理论与实践相结合、思维与动手相结合、学校与企业相结合。这是一种将理论知识与实践操作能力紧密结合，以培养应用型专门人才为目标的职业教育模式。［1］
在“双元制”教育中，德国的企业担负着职业教育者的重要职责。在某种意义上，企业的职责比学校的职责更重要。
首先，企业为实现职业教育目标提供了重要的保障。在“双元制”的职业教育中，大约60%的时间在企业进行实践教学，大约40%的时间是在职业学校进行理论课程学习。从中可以看出，企业的技能教育是“双元制”的主体，职业学校的理论教育是服务于企业技能教育的。
其次，企业承担了职业教育的大部分经费。按照德国职业教育法及其他法律的规定，职业教育经费主要的来源渠道是联邦政府、州政府和企业。其中职业学校的经费由地方和州政府共同负担（通常是州政府负担教职工的工资和养老金等人事费用，地方政府负担校舍及设备的建筑与维修费用和管理人员的工资等人事费用）。企业投资建立职业培训中心，购置培训设备并负担实训教师的工资和学徒的培训津贴。但“双元制”中企业的职业教育经费完全由企业自己负担，企业除了负担自己的培训设施、器材等费用外，还必须支付学徒工在整个培训期间的学费、实验费用和生活费补贴。给予学生的生活费补贴多少与具体的行业有关。
2.政府与行业协会参与管理。
“双元制”教育中的管理是由德国联邦政府、州政府进行宏观管理，各行业协会进行考核，职业学校和培训企业根据教学大纲组织教学和培训的三层负责制来进行的，即“双元制”教育中的企业教育部分由联邦政府直接管辖；对企业职业教育办学资格的认定，实训教师资格的考核和认定，考核与证书颁发，培训合同的注册与纠纷仲裁，等等，由联邦职业教育法授权给各行业协会负责；学校教育中的教学由州政府负责管理。
联邦政府和州政府负责制定教学大纲和教学进度等要求。“双元制”中职业学校的教学大纲和教学内容由各州的文教部制定，它的基本教学要求是在服从企业培训要求的前提下实施普通的理论和专业教育，深化企业实践教学中的专业知识。企业培训教学要按照联邦教育部和有关专业部门共同颁布的培训条例进行，包括确定教育内容、时间安排及考核办法等。各培训企业根据培训条例和本企业特点制定具体的培训计划并组织实施。在“双元制”职业教育中，有统一的教学大纲，但没有统一指定的教材；组织实施教学的职业学校和企业是根据大纲的要求由主讲教师来具体安排教学内容。
“双元制”职业教育的考核、成绩认定及证书发放由各行业协会负责。考核分为中间考核和结业考核两种。考核内容分为书面考试和实际操作技能考核两种。通过考核的学徒工可以得到国家承认的岗位资格证书，成为相应岗位上的合格技工。
二、美国高等职业教育经验
美国的职业技术教育实施机构主要为综合高中、地区性职业教育中心、职业技术学校、社区学院和企业办培训中心或学校等，其中最具代表性的是社区学院。美国的社区学院创建于1896年，上世纪60年代获得较快发展。社区学院是被美国各州认可的高等教育机构。社区学院颁发的最高学位是学士，主要招收走读生，学生所支付的学费和其他费用远远低于四年制学院或大学。据2000年美国国家教育统计中心统计，美国社区学院在校学生占在校大学生总人数的44%，社区学院在美国高等教育系统中有着重要地位。以下几个方面值得我们借鉴。
1.开放性办学。
当今美国社区学院中职业教育受到越来越多青年人的欢迎。据统计，它培养出来的学生75%能迅速找到专业对口的工作，这是社区学院坚持开放性办学指导思想的必然结果。美国社区学院的开放性办学指导思想显现在各个方面：首先，它的专业和课程设置不仅具有多样性的特点，而且具有开放性的特色。由于科技不断进步，经济发展极为迅猛，劳动力市场需求结构也处于不断变化之中，社区学院充分意识到这一点，极其重视对科技发展和经济发展，以及人才需求的预测，不断调整自己的办学方针和专业设置，及时增设社区需要的专业、课程，停办内容陈旧、缺乏生源的专业；同时在课程中经常纳入最新科技成果内容，使专业和课程设置处于相对稳定和不断更新的状态之中。［2］
2.重视实践性教学。
美国职业技术教育注重学生的实践能力的培养，普遍建立了以培养职业能力为基础的教学体系。在教学安排上以实际应用为方向，运用科学的方法和知识解决实践中的问题，特别强调实践课程和活动。为了保证实践课程的教学效果，美国的社区学院非常重视教师队伍的建设，特别是实践教师队伍的建设。它们通过聘用兼职教师的办法来解决并保证教师队伍中实践教师的比例。通常情况下，社区学院的教师主要承担通用课程的教学和日常教学管理，承担实践课程所需的大多数教师一般都通过聘用实践经验丰富的外部人员兼职，这些兼职教师都是从社会、企业各部门中聘用的技术高超、经验丰富的工程技术人员或工程管理人员，从而有效地保证了实践课程的教学效果。
3.校企合作。
社区学院的职业教育极其重视学校与企业的广泛合作，社区学院通常采取与企业合作办学、与企业协作教育，为企业培训职工，以多种方式广泛开展合作。这些合作方式，对学生本人而言，有利于提高职业能力和增加就业机会；对企业而言，有利于提高职工素质和扩大未来可供选择的高素质新增劳动力来源；对学校而言，能充分利用企业的设施、设备、场地和人力等教育资源，将理论教学与企业实际工作有机地联系在一起，实现了理论与实践的结合，为社区学院的生存和发展提供了足够的空间。
三、德、美两国的成功经验对我国发展高等职业教育的启示
德、美两国成功的高等职业教育经验，对我国发展高等职业教育具有重要的借鉴和启示作用。
1.转变教育观念，加大经费投入。
我国长期受着儒家教育思想的影响，重“学”轻“术”，“学而优则仕”、“劳心者治人，劳力者治于人”等观念根深蒂固。要彻底转变人们的思想观念，在短时间内是有一定困难的，这就决定了我国高等职业教育发展前景是复杂的、艰难的。当前，在我国高等职业教育的队伍中，办学条件好一些的专科院校差不多都在努力升本科，带有明显职业教育特色的“职业大学”之类的院校也在想方设法去掉“职业”二字。避开“职业”，攀附普教的现象比比皆是。剩下一些本来办学条件就差的学校早已困难重重，哪有精力和热情去深化改革。在职业教育经费来源方面，世界发达国家基本上采取以中央政府和地方政府的分级拨款为主，社会和企业合理负担为辅的经费投资体制。我国的高等职业教育经费虽以政府财政拨款为主，但有限的拨款对于学校建设与发展来说，简直是杯水车薪。因此，政府要舍得花钱办教育，增加对高职教育的投入，同时动员社会各界特别是企业更多地参与和支持，解决高职院校维持与发展的经费问题，这是我国高等职业教育发展的一个突出问题。
关键词： 高等职业教育 德国 美国 成功经验 启示
高等职业教育是工业化发展到一定阶段的产物。20世纪50年代起，世界发达国家相继建立和发展了这一新的教育模式，从而对本国的经济发展起到了极大的推动作用。全面总结并借鉴世界发达国家发展高等职业教育的经验，对推进我国高等职业教育的发展，进而使我国生产方式由劳动密集型向智能型转变具有重要意义。本文以德、美两国发展高职教育的成功经验为鉴，希望能对我国发展高等职业教育有所启示。
一、德国高等职业教育经验
德国高等职业教育的办学理念可归纳为三句话：办学目标的全球化、专业设置的市场化、培养模式的开放性。德国高等职业院校办学不仅着眼于学校、国内，而且立足欧盟、放眼全球，紧跟欧盟和全球对人才规格、质量的需求，把学校、教师和学生放到欧盟和全球的环境中熏陶和磨炼。以下两方面，尤其是“双元制”办学模式值得我们学习。
1.“双元制”校企合作办学。
“双元制”职业教育是德国职业技术教育中一种比较先进成功的办学模式，被誉为二战后德国经济腾飞的“秘密武器”。“双元制”中的“双元”，意指理论与实践相结合、思维与动手相结合、学校与企业相结合。这是一种将理论知识与实践操作能力紧密结合，以培养应用型专门人才为目标的职业教育模式。［1］
在“双元制”教育中，德国的企业担负着职业教育者的重要职责。在某种意义上，企业的职责比学校的职责更重要。
首先，企业为实现职业教育目标提供了重要的保障。在“双元制”的职业教育中，大约60%的时间在企业进行实践教学，大约40%的时间是在职业学校进行理论课程学习。从中可以看出，企业的技能教育是“双元制”的主体，职业学校的理论教育是服务于企业技能教育的。
其次，企业承担了职业教育的大部分经费。按照德国职业教育法及其他法律的规定，职业教育经费主要的来源渠道是联邦政府、州政府和企业。其中职业学校的经费由地方和州政府共同负担（通常是州政府负担教职工的工资和养老金等人事费用，地方政府负担校舍及设备的建筑与维修费用和管理人员的工资等人事费用）。企业投资建立职业培训中心，购置培训设备并负担实训教师的工资和学徒的培训津贴。但“双元制”中企业的职业教育经费完全由企业自己负担，企业除了负担自己的培训设施、器材等费用外，还必须支付学徒工在整个培训期间的学费、实验费用和生活费补贴。给予学生的生活费补贴多少与具体的行业有关。
2.政府与行业协会参与管理。
“双元制”教育中的管理是由德国联邦政府、州政府进行宏观管理，各行业协会进行考核，职业学校和培训企业根据教学大纲组织教学和培训的三层负责制来进行的，即“双元制”教育中的企业教育部分由联邦政府直接管辖；对企业职业教育办学资格的认定，实训教师资格的考核和认定，考核与证书颁发，培训合同的注册与纠纷仲裁，等等，由联邦职业教育法授权给各行业协会负责；学校教育中的教学由州政府负责管理。
联邦政府和州政府负责制定教学大纲和教学进度等要求。“双元制”中职业学校的教学大纲和教学内容由各州的文教部制定，它的基本教学要求是在服从企业培训要求的前提下实施普通的理论和专业教育，深化企业实践教学中的专业知识。企业培训教学要按照联邦教育部和有关专业部门共同颁布的培训条例进行，包括确定教育内容、时间安排及考核办法等。各培训企业根据培训条例和本企业特点制定具体的培训计划并组织实施。在“双元制”职业教育中，有统一的教学大纲，但没有统一指定的教材；组织实施教学的职业学校和企业是根据大纲的要求由主讲教师来具体安排教学内容。
“双元制”职业教育的考核、成绩认定及证书发放由各行业协会负责。考核分为中间考核和结业考核两种。考核内容分为书面考试和实际操作技能考核两种。通过考核的学徒工可以得到国家承认的岗位资格证书，成为相应岗位上的合格技工。
二、美国高等职业教育经验
美国的职业技术教育实施机构主要为综合高中、地区性职业教育中心、职业技术学校、社区学院和企业办培训中心或学校等，其中最具代表性的是社区学院。美国的社区学院创建于1896年，上世纪60年代获得较快发展。社区学院是被美国各州认可的高等教育机构。社区学院颁发的最高学位是学士，主要招收走读生，学生所支付的学费和其他费用远远低于四年制学院或大学。据2000年美国国家教育统计中心统计，美国社区学院在校学生占在校大学生总人数的44%，社区学院在美国高等教育系统中有着重要地位。以下几个方面值得我们借鉴。
1.开放性办学。
当今美国社区学院中职业教育受到越来越多青年人的欢迎。据统计，它培养出来的学生75%能迅速找到专业对口的工作，这是社区学院坚持开放性办学指导思想的必然结果。美国社区学院的开放性办学指导思想显现在各个方面：首先，它的专业和课程设置不仅具有多样性的特点，而且具有开放性的特色。由于科技不断进步，经济发展极为迅猛，劳动力市场需求结构也处于不断变化之中，社区学院充分意识到这一点，极其重视对科技发展和经济发展，以及人才需求的预测，不断调整自己的办学方针和专业设置，及时增设社区需要的专业、课程，停办内容陈旧、缺乏生源的专业；同时在课程中经常纳入最新科技成果内容，使专业和课程设置处于相对稳定和不断更新的状态之中。［2］
2.重视实践性教学。
美国职业技术教育注重学生的实践能力的培养，普遍建立了以培养职业能力为基础的教学体系。在教学安排上以实际应用为方向，运用科学的方法和知识解决实践中的问题，特别强调实践课程和活动。为了保证实践课程的教学效果，美国的社区学院非常重视教师队伍的建设，特别是实践教师队伍的建设。它们通过聘用兼职教师的办法来解决并保证教师队伍中实践教师的比例。通常情况下，社区学院的教师主要承担通用课程的教学和日常教学管理，承担实践课程所需的大多数教师一般都通过聘用实践经验丰富的外部人员兼职，这些兼职教师都是从社会、企业各部门中聘用的技术高超、经验丰富的工程技术人员或工程管理人员，从而有效地保证了实践课程的教学效果。
3.校企合作。
社区学院的职业教育极其重视学校与企业的广泛合作，社区学院通常采取与企业合作办学、与企业协作教育，为企业培训职工，以多种方式广泛开展合作。这些合作方式，对学生本人而言，有利于提高职业能力和增加就业机会；对企业而言，有利于提高职工素质和扩大未来可供选择的高素质新增劳动力来源；对学校而言，能充分利用企业的设施、设备、场地和人力等教育资源，将理论教学与企业实际工作有机地联系在一起，实现了理论与实践的结合，为社区学院的生存和发展提供了足够的空间。
三、德、美两国的成功经验对我国发展高等职业教育的启示
德、美两国成功的高等职业教育经验，对我国发展高等职业教育具有重要的借鉴和启示作用。
1.转变教育观念，加大经费投入。
我国长期受着儒家教育思想的影响，重“学”轻“术”，“学而优则仕”、“劳心者治人，劳力者治于人”等观念根深蒂固。要彻底转变人们的思想观念，在短时间内是有一定困难的，这就决定了我国高等职业教育发展前景是复杂的、艰难的。当前，在我国高等职业教育的队伍中，办学条件好一些的专科院校差不多都在努力升本科，带有明显职业教育特色的“职业大学”之类的院校也在想方设法去掉“职业”二字。避开“职业”，攀附普教的现象比比皆是。剩下一些本来办学条件就差的学校早已困难重重，哪有精力和热情去深化改革。在职业教育经费来源方面，世界发达国家基本上采取以中央政府和地方政府的分级拨款为主，社会和企业合理负担为辅的经费投资体制。我国的高等职业教育经费虽以政府财政拨款为主，但有限的拨款对于学校建设与发展来说，简直是杯水车薪。因此，政府要舍得花钱办教育，增加对高职教育的投入，同时动员社会各界特别是企业更多地参与和支持，解决高职院校维持与发展的经费问题，这是我国高等职业教育发展的一个突出问题。