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一、贯彻军费预算规范性与机动性对立统一的思想
首先，在预算的编制中，要将规范与机动有机地结合起来，对预算科目分类要科学合理，规范预算编制的各项程序，在确定项目和各项目指标参数时要充分强调两者的统一，既明确划分各项目，科学填制指标，同时又留有机动，增强预算，以适应市场波动的应变能力。其次，在预算的执行中，要严格规范经费的分配，使经费的开支严格按预算的编制执行，当然并不是任何情况下都不改变，对确实需要调整的也可以进行在机动财力范围内的调整，可以不突破预算解决；对大的变动，可以用追加或追减预算的方法突破预算调整，但要严格规范审批程序，按预逄规定的程度审批后方可执行。最后，在预算的审评和考核过程中，科学的规范各项考评指标，严格按指标来考核年度预算安排及预算执行情况。
二、尽快制定相关法律，明确军费预算的法律地位
制定和完善预算管理的法规体系，是新时期搞好军队预算管理工作的基本依据：(1)从国家来说，要尽快建立《军事预算法》，把军事预算纳入法制化管理的轨道。从军队来说，要建立一套完整的预算编制与预算管理体系，使预算管理工作程序化、规范化、制度化。与军事预算管理法规相衔接，以法律形式确定军费占国民收入的适当比例，建立合理可能的军费增长机制，使军队的“皇粮”在市场经济条件下有一个稳定可靠的来源保障，确保军队建设和发展的需要，逐步解决军费供求关系紧张的矛盾。(2)《军事预算法》的制定，对建立预算的自我完善、自我约束机制，可提供法律依据，也增强了预算的权威性，预算一经批准，任何部门、任何人无权任意改变，更不准随意突破预算。(3)规范预算的各个环节。《军事预算法》应对我军年度预算的编制、审批、执行、调整、决算和监督管理做出明确的规定，以法律形式确立下来，使我军的军费预算纳入全封闭管理的体系。其涉及内容至少应包括：明确预算种类、编制单位和部门、编制程序、审批权限等；明确上级下达预算指标、下级上报预算、审批等的时限；明确预算的审计程序、责任等；明确预算改变的条件、程序、审批权限等；明确不严格执行预算的法律责任。
三、科学预算，实行中、短期相结合的预算方法
现代化军队建设是人员素质与武器装备技术性能不断提高的积累过程，是不断从量变发展为质变的过程。很多建设项目不是在短期内所能完成的，需要对比较长的时期内连续不断的投入军费，进行中、短期相结合的计划安排。我军现行的经费预算体系由军费年度总预算，军费年度分项预算、军区及部队年度总预算、军区及部队年度分项预算和专项预算构成。由此可见，除专项预算外，军费预算主要是年度预算，由于年度预算缺乏连续性，很难对军队建设财力保障进行全面地、综合地中长期判断，不利于部队的长远建设。因为预算年度短、对建设周期比较长、耗用资金比较多的项目缺乏相应的连贯一致的财力保障，很可能出现财力充裕时多拨、财力紧张吋少拨的情况，不利于重大项目的建设；预算以1年为期限，下级不知道下个年度经费数量，下级就不便对经费做出连贯一致的安排，这样在某种程度上助长各级各部门的短期行为和军费使用的盲目性。为改变这种状况，须改革预算编制期间，把年度预算和五年复式弹性预算结合起来。
复式性预算就是将现行的预算分为维持性经费预算和发展性经费预算，同时增加预算的弹性，将现行预算分为维持性收支和发展性收支，从而能够针对不同性质的经费采取不同的保障原则，符合我军质量建军的方针。另外，由于受市场制约，价格变化频繁，预算收入指标和预算支出指标都会有较大波动，从而要求有一定灵活性，复式弹性预算正是为适应这一要求而建立。在编制预算时，先对一些因素影响指标进行预测，利用科学方法测定其变动范围，使预算指标都具有一定弹性，可以自发的对收支数加以控制，提高预算的适应性。由于国家制定的发展计划一般是五年期，军队的发展要和国家经济建设高度统一，采用五年复式弹性预算使军队与国家发展同步，有利于军队建设的长远发展。
针对这些，我们认为应对预算外经费管理引起重视，严格规定经费上缴时间，对按时足额上缴的，给予通报表彰，并给予一定奖励；对不按时足额上交预算外经费收入的，通报批评，并按规定处以罚息；对转移和隐藏应上交预算外经费收入的，按违反财经纪律论处，追究单位领导和当事人的责任，严格按预算安排进行支出，在预算执行和审评时加强对预算外的考核和监督。另外，预算经费收入中一部分将作为机动财力，以便党委有充足的、用于应付特殊情况的财务基础。
四、规范机动财力的使用
由于在市场经济条件下，物价的波动，戏通货膨胀的影响及经济与专业技术的紧密结合，(核实)为求达到各要素之间、各部门之间的相互协调，实现资源配置的整体优化，中央军委在根据部队实际，从我军整体利益和长远战略出发，深刻分析了各级经费供应形式后决定加大各级机动财力。特别当前经费紧张、供需矛盾突出、要办的事很多，由党委直接掌管部分财力是保证各级党委、首长遇到特殊情况，能够调节有力、指挥有效的需要，也是适应军队建设复杂多变的需要。但是由各级直接掌握、集中调控的机动财力，与其他事业经费相比，开支弹性较大，标准化程度较低，故在预算中安排使用的难度也就更大，当前预算的权威性不强，规范的约束力软化，致使机动财力开支随意性大，长官意志严重；开支经费多，解决问题少；注重短期行为，花光吃光，损公肥私的现象时有发生。所以当务之急就是在规范性与机动性统一的基础上，严格规范机动财力的使用。
首先，在预算的编制中，要将规范与机动有机地结合起来，对预算科目分类要科学合理，规范预算编制的各项程序，在确定项目和各项目指标参数时要充分强调两者的统一，既明确划分各项目，科学填制指标，同时又留有机动，增强预算，以适应市场波动的应变能力。其次，在预算的执行中，要严格规范经费的分配，使经费的开支严格按预算的编制执行，当然并不是任何情况下都不改变，对确实需要调整的也可以进行在机动财力范围内的调整，可以不突破预算解决；对大的变动，可以用追加或追减预算的方法突破预算调整，但要严格规范审批程序，按预逄规定的程度审批后方可执行。最后，在预算的审评和考核过程中，科学的规范各项考评指标，严格按指标来考核年度预算安排及预算执行情况。
二、尽快制定相关法律，明确军费预算的法律地位
制定和完善预算管理的法规体系，是新时期搞好军队预算管理工作的基本依据：(1)从国家来说，要尽快建立《军事预算法》，把军事预算纳入法制化管理的轨道。从军队来说，要建立一套完整的预算编制与预算管理体系，使预算管理工作程序化、规范化、制度化。与军事预算管理法规相衔接，以法律形式确定军费占国民收入的适当比例，建立合理可能的军费增长机制，使军队的“皇粮”在市场经济条件下有一个稳定可靠的来源保障，确保军队建设和发展的需要，逐步解决军费供求关系紧张的矛盾。(2)《军事预算法》的制定，对建立预算的自我完善、自我约束机制，可提供法律依据，也增强了预算的权威性，预算一经批准，任何部门、任何人无权任意改变，更不准随意突破预算。(3)规范预算的各个环节。《军事预算法》应对我军年度预算的编制、审批、执行、调整、决算和监督管理做出明确的规定，以法律形式确立下来，使我军的军费预算纳入全封闭管理的体系。其涉及内容至少应包括：明确预算种类、编制单位和部门、编制程序、审批权限等；明确上级下达预算指标、下级上报预算、审批等的时限；明确预算的审计程序、责任等；明确预算改变的条件、程序、审批权限等；明确不严格执行预算的法律责任。
三、科学预算，实行中、短期相结合的预算方法
现代化军队建设是人员素质与武器装备技术性能不断提高的积累过程，是不断从量变发展为质变的过程。很多建设项目不是在短期内所能完成的，需要对比较长的时期内连续不断的投入军费，进行中、短期相结合的计划安排。我军现行的经费预算体系由军费年度总预算，军费年度分项预算、军区及部队年度总预算、军区及部队年度分项预算和专项预算构成。由此可见，除专项预算外，军费预算主要是年度预算，由于年度预算缺乏连续性，很难对军队建设财力保障进行全面地、综合地中长期判断，不利于部队的长远建设。因为预算年度短、对建设周期比较长、耗用资金比较多的项目缺乏相应的连贯一致的财力保障，很可能出现财力充裕时多拨、财力紧张吋少拨的情况，不利于重大项目的建设；预算以1年为期限，下级不知道下个年度经费数量，下级就不便对经费做出连贯一致的安排，这样在某种程度上助长各级各部门的短期行为和军费使用的盲目性。为改变这种状况，须改革预算编制期间，把年度预算和五年复式弹性预算结合起来。
复式性预算就是将现行的预算分为维持性经费预算和发展性经费预算，同时增加预算的弹性，将现行预算分为维持性收支和发展性收支，从而能够针对不同性质的经费采取不同的保障原则，符合我军质量建军的方针。另外，由于受市场制约，价格变化频繁，预算收入指标和预算支出指标都会有较大波动，从而要求有一定灵活性，复式弹性预算正是为适应这一要求而建立。在编制预算时，先对一些因素影响指标进行预测，利用科学方法测定其变动范围，使预算指标都具有一定弹性，可以自发的对收支数加以控制，提高预算的适应性。由于国家制定的发展计划一般是五年期，军队的发展要和国家经济建设高度统一，采用五年复式弹性预算使军队与国家发展同步，有利于军队建设的长远发展。
针对这些，我们认为应对预算外经费管理引起重视，严格规定经费上缴时间，对按时足额上缴的，给予通报表彰，并给予一定奖励；对不按时足额上交预算外经费收入的，通报批评，并按规定处以罚息；对转移和隐藏应上交预算外经费收入的，按违反财经纪律论处，追究单位领导和当事人的责任，严格按预算安排进行支出，在预算执行和审评时加强对预算外的考核和监督。另外，预算经费收入中一部分将作为机动财力，以便党委有充足的、用于应付特殊情况的财务基础。
四、规范机动财力的使用
由于在市场经济条件下，物价的波动，戏通货膨胀的影响及经济与专业技术的紧密结合，(核实)为求达到各要素之间、各部门之间的相互协调，实现资源配置的整体优化，中央军委在根据部队实际，从我军整体利益和长远战略出发，深刻分析了各级经费供应形式后决定加大各级机动财力。特别当前经费紧张、供需矛盾突出、要办的事很多，由党委直接掌管部分财力是保证各级党委、首长遇到特殊情况，能够调节有力、指挥有效的需要，也是适应军队建设复杂多变的需要。但是由各级直接掌握、集中调控的机动财力，与其他事业经费相比，开支弹性较大，标准化程度较低，故在预算中安排使用的难度也就更大，当前预算的权威性不强，规范的约束力软化，致使机动财力开支随意性大，长官意志严重；开支经费多，解决问题少；注重短期行为，花光吃光，损公肥私的现象时有发生。所以当务之急就是在规范性与机动性统一的基础上，严格规范机动财力的使用。