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摘要： 如何更好地对社区体育活动进行组织和管理成为当前迫切需要解决的问题。为适应群众体育的发展，提高长沙、株洲、湘潭三市城区社区体育的水平，本文作者对长株潭三市社区体育组织的情况进行了调查，并对未来社区体育组织的发展趋势进行了探讨。
关键词： 长株潭 社区体育 现状 发展趋势 建议
随着城市社区体育活动的广泛开展，社区居民健身娱乐需求的大大提高，我国政治经济体制改革的继续深化，越来越多的“单一位人”将转变成“社会人”。社会化的发展要求社会管理的重心下移，“社会社区化，社区社会化”已成为今后中国社会发展的必然趋势。这个问题的落实很大程度上依赖于社区的组织和管理，尤其从体育管理学的角度来看，合理有效的组织结构是整个管理工作的有力保证，也是达到整体组织目标的基础。社区体育作为基本公共服务的重要内容，作为城市文明程度和居民生活质量提高的标志，作为社区建设的重要窗口和载体，愈来愈显示出其特有的功能。
1.长株潭三市城市社区体育的现状
1.1 社区体育组织管理、指导状况。
目前，长株潭三市市区的社区体育组织管理主要以街道社区体协为主，其它区域性体协为辅，其基层化的特点十分突出。街道社区体协是以街道办事处为依托，以辖区单位和居委会为参加单位的形式共同组成。其中社区体育活动的管理者以兼职为主，专职为辅；体育指导者以义务为主，低价有偿服务为辅。据调查结果显示：管理者和指导者，普遍存在年龄偏大，女性多于男性，学历偏低等现象；而社会指导员的等级结构也不合理，国家级为0，国家一级占0.2%，国家二级占3.5%，国家三级占48%，无级别占48.5%。可见高水平的社会体育指导员人数太少，低等级的居多。调查中还发现，指导者仅部分受过专业培训，很大一部分都是无证指导，未受培训的占59%。有的指导者只参加培训，获得等级证书却并未从事指导工作。这种等级结构不合理的状况，有待进一步完善。
1.2 社区体育场所、经费来源状况。
长株潭三市城市社区体育活动场所主要有5种。在辖区周围场所活动的人占总人数的61%，广场活动的占20.3%，公园活动的占14.7%，学校、企业、体育场活动的占4%。可见人们体育活动的场所主要取决于健身半径。作为社区体育，虽然在概念上有一定的界域，往往在现实中极易理解为一个生活或工作区的健身活动，但是健身人员的流动和个性选择能够给社会的体育甚至是社区的精神文明建设带来活力，使社区健身活动始终处于动态的交流和进步中，而参与人员健身半径的大小则可以透视出社区体育的活跃程度。根据长株潭三市社区体育健身活动半径的调查统计，健身半径（km）小于1km、1～2km、2～3km，大于3km的比例分别为58.4%、28.3%、8.8%、5.5%。可以看出，距离越近选择比例越高，而且以1km范围内的比例最高，占半数以上；大于1km的健身活动比例下降到28.3%；2km以上的比例在15%以下。可见，长株潭三市社区的体育健身活动相对较为固定，活动半径较小，基本上以生活区或居住区为中心进行锻炼和健身。同时在调查中发现，长株潭三市有不少体育场馆的利用率非常低，使得体育场馆闲置，从而造成了体育资源的浪费。
长株潭三市城市社区体育活动的经费来源一是政府，主要用于建设体育设施，组织竞赛等；二是辖区单位的集资、赞助，主要用于购置健身小器材和健身服装，也有单位直接发放器材和服装，而非现金；三是自筹，如个人缴纳会员费等，主要用于外出搞表演活动等。
1.3社区体育活动内容、形式状况。
社区体育的活动形式主要有日常性活动和经常性体育竞赛两种。日常性活动具有明显的非竞技化的韵律性、表演性、传统性和文体一体化特点。它的主要项目有：健身操、健身舞（交谊舞、扇子舞、秧歌舞）、太极拳、木兰拳、门球等（见下表）。这些活动的开展主要在晨晚活动站进行，活动规模受场地、天气、设施等条件的影响。据调查结果显示，晨晚参加体育锻炼的人数每个健身点在25～180人之间，平均为37人/次/健身点，每次体育活动时间在45～120min，平均活动时间为65min/次，体育活动的频率为每周2～7次，一般以小规模活动为主。
从表中可以看出，社区体育的健身内容主要以传统的体育项目为主，现代运动项目极少。这与参加社区体育健身人群的年龄有直接关系，参与者以中老年为主。在练习的内容中参与项目的人员有其性别差异，女性参加活动的人数多于男性人数，中老年人多于青少年。男性的活动项目以太极拳最多，占26.5%；女性的活动项目以健身操、健身舞为主，占29.5%。经常性体育竞赛内容多种多样，有乒乓球、羽毛球、门球等，各社区竞赛内容的选择通常与本社区的体育传统和场地设施条件有关，其中娱乐性、趣味性活动更受人们的欢迎。体育竞赛项目的安排一般是按照季节来举行，有时也会安排在双休日、节假日。
1.4社区体育存在的主要问题。
据调查，长株潭三市城市社区体育活动存在的问题是：“社会工作压力大、易疲劳，没有时间锻炼”的占66.10%，“没有场所开展体育活动”的占40.60%，“家庭经费受限制”的占17.60%，“社区组织体育活动困难”的占11.40%，其它原因的占4.30%。这说明现阶段制约社区体育发展的首要因素仍是场地设施和经费。
长株潭三市社区体育组织目前仍处于初级发展阶段，制度不健全是制约长株潭三市社区体育发展的一个重要因素。现如今，尽管人们的生活水平、生活质量比历史上任何时期都要好，但由计划经济向社会主义市场经济的过渡时期，各种经济关系和利益尚未理顺，人们对市场经济也有一个逐步适应的过程，如何在市场经济条件下培育人们的体育健身意识，还有待于进一步探讨研究。同时，社区体育的管理者、指导者缺乏专业的科学管理知识。据调查，长株潭三市社区体育晨晚练站的体育指导者受过专业培训的不足40%。大多数还是依靠离退休的体育积极分子及体育志愿者，而其学历、专业知识、专业水平都有限。
2.社区体育的发展趋势
2.1 城市社区体育组织管理网络化。
随着政府职能和管理体制的改革，一些社会管理职能逐步转移给社区，相应扩大了街道社区的管理权限，使街道办事处不但对居民小区有影响力，而且对社区内的企事业单位也具有一定的号召力。为此，依托街道办事处组织社区体育活动，在人、财、物方面能得到某种程度的保障，有利于整个街道的社会主义精神文明建设。同时，还可能形成以街道办事处为依托的社区体育组织管理网络化。
2.2 社区体育与学校体育联系将更加紧密。
我国教育系统有大量的体育人才和场地资源，有很大的开发前景。学校体育与社区体育的结合是一种必然趋势。许多发达国家已经做出了证明，美、英、日等国家的学校体育场地设施都是对外开放的，学校也充分利用社区的场地设施，以缓解场地的缺乏。同时大量高素质的体育教师和学生参与进来，将促进社区健身科学性的发展。
2.3 社区体育活动方式科学化，形式多样化。
长株潭三市作为湖南经济、技术最发达的区域，有着良好的社区体育活动环境。长株潭三市的体育院系与省市体委相继培养了一批不同等级的社会体育指导员，使社区体育活动方式科学化，形式多样化。人们对体育需求的不断增长，要求体育活动的内容和形式多样化，晨晚锻炼中，韵律性、表演性、传统性的活动内容将继续受到人们的青睐，其它竞技化、非竞技化的体育活动内容也将受到人们的欢迎。晨晚练活动和表演比赛已难以满足全体社区人员的体育需求，楼顶、庭院、家庭等多样化体育活动和竞赛将得到全面发展。
2.4 社区体育活动时间业余化。
长株潭三市街道社区体协和一些区域性体协开展的体育活动还没有做到业余化。随着经济的发展和事业单位编制的压缩，工作节奏加快，非业余化的体育活动将受到越来越多的限制，清晨、傍晚、双休日、节假日将会得到充分的利用，社区体育活动时间的业余化程度将不断提高。
3.建议
3.1顺应市场经济的要求，根据社区实际情况，引进社区体育产业化运作方式，加强宣传引导，提高居民的体育消费意识。加强社区内不同单位的合作，如学校与社区联合、企业与社区联合，以实现体育指导员、体育场地设施等资金的共享。
3.2继续发展基层政府在社区体育组织建立及管理中的积极作用，大力发展公益性民间体育组织，使之逐步发展成熟，成为未来社区体育活动的重要力量，进而提高社区体育组织的组织化、社会化、产业化水平。
3.3体育管理部门可参考国外经验，与民政部门共同制定社区内正规民间体育组织建立的条件和程序，并对其发展提供税收优惠、政策支持等。建议参照社团登记管理条例适当放宽社区内体育社团建立的条件。
3.4 加强城市社区社会体育指导队伍的建设，注重业务培训，建立常设培训系统，尽快培养出合格的体育指导员，提高社区体育活动质量。
3.5发挥政府部门的政策导向作用，逐步完善社区体育组织机构，形成网络化管理，明确街道办事处的体育职责，设立专职、专人管理社区体育，调动社会力量，增加社区体育投入的渠道，并继续加大对体育场地、设施建设及管理的投入，为社区体育组织的建设与发展提供物质保障。
参考文献：
［1］陈绍艳等.大连市在职人员参与全民健身运动的现状调查及对策研究.天津体育学院学报，1998，（2）.
［2］王锋等.社区体育建设的难点.体育学刊，2002年11月第6期.
［3］樊炳有.我国社区体育管理体制的缺陷及创新构想.体育与科学，2001年12月第6期.
［4］谢军等.部分城市社区体育组织的建设和发展.体育学刊，2002年3月第2期.
关键词： 长株潭 社区体育 现状 发展趋势 建议
随着城市社区体育活动的广泛开展，社区居民健身娱乐需求的大大提高，我国政治经济体制改革的继续深化，越来越多的“单一位人”将转变成“社会人”。社会化的发展要求社会管理的重心下移，“社会社区化，社区社会化”已成为今后中国社会发展的必然趋势。这个问题的落实很大程度上依赖于社区的组织和管理，尤其从体育管理学的角度来看，合理有效的组织结构是整个管理工作的有力保证，也是达到整体组织目标的基础。社区体育作为基本公共服务的重要内容，作为城市文明程度和居民生活质量提高的标志，作为社区建设的重要窗口和载体，愈来愈显示出其特有的功能。
1.长株潭三市城市社区体育的现状
1.1 社区体育组织管理、指导状况。
目前，长株潭三市市区的社区体育组织管理主要以街道社区体协为主，其它区域性体协为辅，其基层化的特点十分突出。街道社区体协是以街道办事处为依托，以辖区单位和居委会为参加单位的形式共同组成。其中社区体育活动的管理者以兼职为主，专职为辅；体育指导者以义务为主，低价有偿服务为辅。据调查结果显示：管理者和指导者，普遍存在年龄偏大，女性多于男性，学历偏低等现象；而社会指导员的等级结构也不合理，国家级为0，国家一级占0.2%，国家二级占3.5%，国家三级占48%，无级别占48.5%。可见高水平的社会体育指导员人数太少，低等级的居多。调查中还发现，指导者仅部分受过专业培训，很大一部分都是无证指导，未受培训的占59%。有的指导者只参加培训，获得等级证书却并未从事指导工作。这种等级结构不合理的状况，有待进一步完善。
1.2 社区体育场所、经费来源状况。
长株潭三市城市社区体育活动场所主要有5种。在辖区周围场所活动的人占总人数的61%，广场活动的占20.3%，公园活动的占14.7%，学校、企业、体育场活动的占4%。可见人们体育活动的场所主要取决于健身半径。作为社区体育，虽然在概念上有一定的界域，往往在现实中极易理解为一个生活或工作区的健身活动，但是健身人员的流动和个性选择能够给社会的体育甚至是社区的精神文明建设带来活力，使社区健身活动始终处于动态的交流和进步中，而参与人员健身半径的大小则可以透视出社区体育的活跃程度。根据长株潭三市社区体育健身活动半径的调查统计，健身半径（km）小于1km、1～2km、2～3km，大于3km的比例分别为58.4%、28.3%、8.8%、5.5%。可以看出，距离越近选择比例越高，而且以1km范围内的比例最高，占半数以上；大于1km的健身活动比例下降到28.3%；2km以上的比例在15%以下。可见，长株潭三市社区的体育健身活动相对较为固定，活动半径较小，基本上以生活区或居住区为中心进行锻炼和健身。同时在调查中发现，长株潭三市有不少体育场馆的利用率非常低，使得体育场馆闲置，从而造成了体育资源的浪费。
长株潭三市城市社区体育活动的经费来源一是政府，主要用于建设体育设施，组织竞赛等；二是辖区单位的集资、赞助，主要用于购置健身小器材和健身服装，也有单位直接发放器材和服装，而非现金；三是自筹，如个人缴纳会员费等，主要用于外出搞表演活动等。
1.3社区体育活动内容、形式状况。
社区体育的活动形式主要有日常性活动和经常性体育竞赛两种。日常性活动具有明显的非竞技化的韵律性、表演性、传统性和文体一体化特点。它的主要项目有：健身操、健身舞（交谊舞、扇子舞、秧歌舞）、太极拳、木兰拳、门球等（见下表）。这些活动的开展主要在晨晚活动站进行，活动规模受场地、天气、设施等条件的影响。据调查结果显示，晨晚参加体育锻炼的人数每个健身点在25～180人之间，平均为37人/次/健身点，每次体育活动时间在45～120min，平均活动时间为65min/次，体育活动的频率为每周2～7次，一般以小规模活动为主。
从表中可以看出，社区体育的健身内容主要以传统的体育项目为主，现代运动项目极少。这与参加社区体育健身人群的年龄有直接关系，参与者以中老年为主。在练习的内容中参与项目的人员有其性别差异，女性参加活动的人数多于男性人数，中老年人多于青少年。男性的活动项目以太极拳最多，占26.5%；女性的活动项目以健身操、健身舞为主，占29.5%。经常性体育竞赛内容多种多样，有乒乓球、羽毛球、门球等，各社区竞赛内容的选择通常与本社区的体育传统和场地设施条件有关，其中娱乐性、趣味性活动更受人们的欢迎。体育竞赛项目的安排一般是按照季节来举行，有时也会安排在双休日、节假日。
1.4社区体育存在的主要问题。
据调查，长株潭三市城市社区体育活动存在的问题是：“社会工作压力大、易疲劳，没有时间锻炼”的占66.10%，“没有场所开展体育活动”的占40.60%，“家庭经费受限制”的占17.60%，“社区组织体育活动困难”的占11.40%，其它原因的占4.30%。这说明现阶段制约社区体育发展的首要因素仍是场地设施和经费。
长株潭三市社区体育组织目前仍处于初级发展阶段，制度不健全是制约长株潭三市社区体育发展的一个重要因素。现如今，尽管人们的生活水平、生活质量比历史上任何时期都要好，但由计划经济向社会主义市场经济的过渡时期，各种经济关系和利益尚未理顺，人们对市场经济也有一个逐步适应的过程，如何在市场经济条件下培育人们的体育健身意识，还有待于进一步探讨研究。同时，社区体育的管理者、指导者缺乏专业的科学管理知识。据调查，长株潭三市社区体育晨晚练站的体育指导者受过专业培训的不足40%。大多数还是依靠离退休的体育积极分子及体育志愿者，而其学历、专业知识、专业水平都有限。
2.社区体育的发展趋势
2.1 城市社区体育组织管理网络化。
随着政府职能和管理体制的改革，一些社会管理职能逐步转移给社区，相应扩大了街道社区的管理权限，使街道办事处不但对居民小区有影响力，而且对社区内的企事业单位也具有一定的号召力。为此，依托街道办事处组织社区体育活动，在人、财、物方面能得到某种程度的保障，有利于整个街道的社会主义精神文明建设。同时，还可能形成以街道办事处为依托的社区体育组织管理网络化。
2.2 社区体育与学校体育联系将更加紧密。
我国教育系统有大量的体育人才和场地资源，有很大的开发前景。学校体育与社区体育的结合是一种必然趋势。许多发达国家已经做出了证明，美、英、日等国家的学校体育场地设施都是对外开放的，学校也充分利用社区的场地设施，以缓解场地的缺乏。同时大量高素质的体育教师和学生参与进来，将促进社区健身科学性的发展。
2.3 社区体育活动方式科学化，形式多样化。
长株潭三市作为湖南经济、技术最发达的区域，有着良好的社区体育活动环境。长株潭三市的体育院系与省市体委相继培养了一批不同等级的社会体育指导员，使社区体育活动方式科学化，形式多样化。人们对体育需求的不断增长，要求体育活动的内容和形式多样化，晨晚锻炼中，韵律性、表演性、传统性的活动内容将继续受到人们的青睐，其它竞技化、非竞技化的体育活动内容也将受到人们的欢迎。晨晚练活动和表演比赛已难以满足全体社区人员的体育需求，楼顶、庭院、家庭等多样化体育活动和竞赛将得到全面发展。
2.4 社区体育活动时间业余化。
长株潭三市街道社区体协和一些区域性体协开展的体育活动还没有做到业余化。随着经济的发展和事业单位编制的压缩，工作节奏加快，非业余化的体育活动将受到越来越多的限制，清晨、傍晚、双休日、节假日将会得到充分的利用，社区体育活动时间的业余化程度将不断提高。
3.建议
3.1顺应市场经济的要求，根据社区实际情况，引进社区体育产业化运作方式，加强宣传引导，提高居民的体育消费意识。加强社区内不同单位的合作，如学校与社区联合、企业与社区联合，以实现体育指导员、体育场地设施等资金的共享。
3.2继续发展基层政府在社区体育组织建立及管理中的积极作用，大力发展公益性民间体育组织，使之逐步发展成熟，成为未来社区体育活动的重要力量，进而提高社区体育组织的组织化、社会化、产业化水平。
3.3体育管理部门可参考国外经验，与民政部门共同制定社区内正规民间体育组织建立的条件和程序，并对其发展提供税收优惠、政策支持等。建议参照社团登记管理条例适当放宽社区内体育社团建立的条件。
3.4 加强城市社区社会体育指导队伍的建设，注重业务培训，建立常设培训系统，尽快培养出合格的体育指导员，提高社区体育活动质量。
3.5发挥政府部门的政策导向作用，逐步完善社区体育组织机构，形成网络化管理，明确街道办事处的体育职责，设立专职、专人管理社区体育，调动社会力量，增加社区体育投入的渠道，并继续加大对体育场地、设施建设及管理的投入，为社区体育组织的建设与发展提供物质保障。
参考文献：
［1］陈绍艳等.大连市在职人员参与全民健身运动的现状调查及对策研究.天津体育学院学报，1998，（2）.
［2］王锋等.社区体育建设的难点.体育学刊，2002年11月第6期.
［3］樊炳有.我国社区体育管理体制的缺陷及创新构想.体育与科学，2001年12月第6期.
［4］谢军等.部分城市社区体育组织的建设和发展.体育学刊，2002年3月第2期.