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摘要：本文对工程造价在建设的不同阶段存在的问题进行了分析，并提出了对工程造价控制对策措施的分析。
关键词：工程造价，问题，对策
工程项目造价是指通过特殊的计价程序，以货币指标表示的从工程项目筹建到竣工验收的全部建设费用的总称。为了更好地使建设单位控制工程造价、施工单位获取合理的利润回报，我们需要制定一系列相应的管理和控制措施，使工程造价的管理工作提高到一个新的水平，真正做到工程造价管理为投资效益服务，达到工程投资的预期目标。
工程建设的过程是一个周期长、数量大、分阶段进行管理的过程。而工程造价的管理工作贯穿于工程建设的全过程，它对工程项目经济目标的实现起着十分重要的作用。加深对工程造价理论和实践的研究，是实现预期的项目投资目标和经济收益的要求，也是社会经济实现有序发展的必然趋势。
在我国目前的工程项目的造价管理中仍然存在许多不足，原因是没能有效地把先预测、后控制的现代化的管理思想与方法纳入到项目造价的管理体系之内，工程造价管理缺乏系统的管理模式，并存在阶段性脱节的现象，所以总的来说，我国的建设工程领域的造价管理与控制一直没能有效地发挥出其应有的作用。
一．首先，对建设项目在前期及设计阶段存在的造价管理问题进行分析：
首先在总体上，我们从管理者的思想上分析，造价管理在思想上存在轻决策、重实
施，轻经济、重技术，先设计、后算帐或只设计不算帐的思想意识。长久以来，很多项目管理者沿袭着在方案和图纸确定后，只把设备材料等法定价格汇总起来进行事后核算模式的造价管理方式，这使得工程技术人员的技术经济观念和造价意识淡薄，也使得造价管理人员的素质和地位难以提高。有的虽然意识到要协助设计做好方案比选和限额设计，但由于事后核算的习惯已形成，又缺乏切实的约束機制和制度保证，也使造价管理目标难以得到实现。
2．我国的造价管理一直是侧重于工程实施阶段，放松了前期的投资估算管理。有的项目为争取立项，往往把投资估算报得非常低，不能反映拟建项目的真实情况。项目批准后为满足使用功能要求，在设计阶段，任意超标，超额编制设计概算。由于概算与实际情况出入较大，导致施工图预算不可避免的超概算；在施工阶段，任意变动设计、扩大建设面积，提高建设标准，造成结算超预算的现象发生。
3．在设计上存在技术与经济分离的现象。设计人员往往侧重技术角度，而没有兼顾经济合理性。设计思想保守，经济观念缺乏，设计规范和施工规范落后，很多设计只是凭经验而不做方案的优选对比，甚至盲目追求安全性和设计收费。以上这些造成了造价管理在设计阶段的失控。
4．有的建设单位为了早日开工，尽快竣工，采取边设计边施工的办法，由于设计仓促，深度不够，造成施工困难，并在施工过程中不断地变更，从而使设计概算与施工图预算出入较大，造成施工图预算远远大于设计概算。
二．大部分建设资金都在施工阶段发生，所以施工阶段的造价管理控制很关键。我们对现阶段施工阶段的造价管理存在的问题进行分析：
1．施工企业管理薄弱，没有引起对施工管理足够的重视，在施工过程中没有编制合理施工预算，施工技术陈旧，同时施工企业内部控制制度不严，损失浪费现象严重，最后全部损失以不同渠道转嫁给建设项目。施工项目管理不善，造成工期延长，使项目贷款利息及管理费用和各种支出都相应增大。另外，在设备材料采购供应方面，组织不力，中间流通环节过多，不合理采购费用过大，增大了工程造价。
2．有的施工企业在工程施工过程中通过高套定额，重复计算工程量，利用修改设计的借口，虚增施工内容等，加大工程开支，使经济蒙受损失。在编制施工方案时，不顾及造价高低，缺乏资金节约和管理意识。此外，因原材料供应及各施工单位施工进度不衔接造成停工、窝工的损失在项目建设过程中也屡屡发生，造成严重的损失。
3．建设单位作为施工的组织者和管理者在结算方面审查不严，有些建设单位组建时大部分人员缺乏管理建设项目的经验，不能对工程结算进行有效控制。
三．工程竣工结算阶段的工程造价问题分析：
1．工程计量没有按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸进行计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款的情况时有出现。
2．结算单价随意高套。不认真执行规定的定额或合同约定的单价，随意高套，造成结算投资的虚增。间接费和利润等计算，往往出现规定应扣减的项目少扣或不扣，而规定不允许增加的项目又增加。此外，计算误差、虚设项目等问题也时有发生。
3．很多工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍高估冒算，重复计算，高套定额，而发包方扯皮现象又比较严重，造成工程的结算一拖再拖，大大影响工程项目的使用和对工程造价的确认。
四．通过以上对造价管理存在问题的认识，我们必须在项目管理过程中认真思考，采取措施加强对工程造价的控制，下面提出几项对策措施以供参考：
1．加强投资估算分析，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。经验越丰富，收集资料越详细，信息越全面和准确，造价估算就越准确；另外，要控制设计概算，根据施工图设计编制施工图预算。既要按估算控制概算，按概算控制预算，又要在保证工程功能要求的前提下按各专业分配造价限额。否则，必须分析投资超限的原因，并修改设计，使投资控制在限额以内。
2．要做好设计方案的技术经济比较，以保证有效的控制造价。做多方案优化比较，进行设计优选，同时力求采用新技术新工艺，降低工程造价。设计上尽量化解技术与经济的矛盾，寻求两者结合的最佳点。
3．施工阶段要做好施工方案的选择。施工组织设计应体现降低工程成本的措施，选用经济合理的施工方案，这对工程成本产生较大的影响。同时要健全工程质量保证体系，严格按照施工工艺施工，防止返工造成浪费和损失。同时，要从造价管理的角度对施工人员做好任务分工和职能分工并做好跟踪监督，编制项目造价管理的工作计划和详细的工作流程图，用于指导对施工过程的控制。
另外，在施工过程中，要做好对工程变更的管理，工程变更对工程的如期完工和费用都有一定影响，变更越多，影响就越大，因此在施工阶段必须控制工程变更，不得随意提高设计标准，不得随意增加项目，要严格按程序进行，防止造成工程造价失控的后果。4．在竣工结算阶段要做好控制措施：建立工程台帐。施工中经常会出现各种变化，如材料、工程量增减、变更等。将设计变更、工期追加、削减、修改等情况记入台账，能有效防止通过虚报、多报材料量、工程量、高套定额、重复计算等超验的行为，进而产生工程款的超支现象。
小结：随着我国社会主义市场经济的建立和发展，以及人们对建设项目造价管理的深入理解和认识，建设项目造价管理的观念和方法在不断进行着新的变革和发展。因此，造价管理人员要不断学习有关造价的新理念、新规定，及时收集专业工程资料和有关数据，不断提高业务素质，积极探索有效的管理措施和控制方法，将工程造价的管理水平提高到更高层次，以节约社会资源，全面提高工程项目的经济效益。
参考文献：
[1] 刘晓君，建筑技术经济学，中国工业出版社，2000。
[2] 徐大图，工程造价的确定与控制，中国计划出版社，2001。
关键词：工程造价，问题，对策
工程项目造价是指通过特殊的计价程序，以货币指标表示的从工程项目筹建到竣工验收的全部建设费用的总称。为了更好地使建设单位控制工程造价、施工单位获取合理的利润回报，我们需要制定一系列相应的管理和控制措施，使工程造价的管理工作提高到一个新的水平，真正做到工程造价管理为投资效益服务，达到工程投资的预期目标。
工程建设的过程是一个周期长、数量大、分阶段进行管理的过程。而工程造价的管理工作贯穿于工程建设的全过程，它对工程项目经济目标的实现起着十分重要的作用。加深对工程造价理论和实践的研究，是实现预期的项目投资目标和经济收益的要求，也是社会经济实现有序发展的必然趋势。
在我国目前的工程项目的造价管理中仍然存在许多不足，原因是没能有效地把先预测、后控制的现代化的管理思想与方法纳入到项目造价的管理体系之内，工程造价管理缺乏系统的管理模式，并存在阶段性脱节的现象，所以总的来说，我国的建设工程领域的造价管理与控制一直没能有效地发挥出其应有的作用。
一．首先，对建设项目在前期及设计阶段存在的造价管理问题进行分析：
首先在总体上，我们从管理者的思想上分析，造价管理在思想上存在轻决策、重实
施，轻经济、重技术，先设计、后算帐或只设计不算帐的思想意识。长久以来，很多项目管理者沿袭着在方案和图纸确定后，只把设备材料等法定价格汇总起来进行事后核算模式的造价管理方式，这使得工程技术人员的技术经济观念和造价意识淡薄，也使得造价管理人员的素质和地位难以提高。有的虽然意识到要协助设计做好方案比选和限额设计，但由于事后核算的习惯已形成，又缺乏切实的约束機制和制度保证，也使造价管理目标难以得到实现。
2．我国的造价管理一直是侧重于工程实施阶段，放松了前期的投资估算管理。有的项目为争取立项，往往把投资估算报得非常低，不能反映拟建项目的真实情况。项目批准后为满足使用功能要求，在设计阶段，任意超标，超额编制设计概算。由于概算与实际情况出入较大，导致施工图预算不可避免的超概算；在施工阶段，任意变动设计、扩大建设面积，提高建设标准，造成结算超预算的现象发生。
3．在设计上存在技术与经济分离的现象。设计人员往往侧重技术角度，而没有兼顾经济合理性。设计思想保守，经济观念缺乏，设计规范和施工规范落后，很多设计只是凭经验而不做方案的优选对比，甚至盲目追求安全性和设计收费。以上这些造成了造价管理在设计阶段的失控。
4．有的建设单位为了早日开工，尽快竣工，采取边设计边施工的办法，由于设计仓促，深度不够，造成施工困难，并在施工过程中不断地变更，从而使设计概算与施工图预算出入较大，造成施工图预算远远大于设计概算。
二．大部分建设资金都在施工阶段发生，所以施工阶段的造价管理控制很关键。我们对现阶段施工阶段的造价管理存在的问题进行分析：
1．施工企业管理薄弱，没有引起对施工管理足够的重视，在施工过程中没有编制合理施工预算，施工技术陈旧，同时施工企业内部控制制度不严，损失浪费现象严重，最后全部损失以不同渠道转嫁给建设项目。施工项目管理不善，造成工期延长，使项目贷款利息及管理费用和各种支出都相应增大。另外，在设备材料采购供应方面，组织不力，中间流通环节过多，不合理采购费用过大，增大了工程造价。
2．有的施工企业在工程施工过程中通过高套定额，重复计算工程量，利用修改设计的借口，虚增施工内容等，加大工程开支，使经济蒙受损失。在编制施工方案时，不顾及造价高低，缺乏资金节约和管理意识。此外，因原材料供应及各施工单位施工进度不衔接造成停工、窝工的损失在项目建设过程中也屡屡发生，造成严重的损失。
3．建设单位作为施工的组织者和管理者在结算方面审查不严，有些建设单位组建时大部分人员缺乏管理建设项目的经验，不能对工程结算进行有效控制。
三．工程竣工结算阶段的工程造价问题分析：
1．工程计量没有按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸进行计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款的情况时有出现。
2．结算单价随意高套。不认真执行规定的定额或合同约定的单价，随意高套，造成结算投资的虚增。间接费和利润等计算，往往出现规定应扣减的项目少扣或不扣，而规定不允许增加的项目又增加。此外，计算误差、虚设项目等问题也时有发生。
3．很多工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍高估冒算，重复计算，高套定额，而发包方扯皮现象又比较严重，造成工程的结算一拖再拖，大大影响工程项目的使用和对工程造价的确认。
四．通过以上对造价管理存在问题的认识，我们必须在项目管理过程中认真思考，采取措施加强对工程造价的控制，下面提出几项对策措施以供参考：
1．加强投资估算分析，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。经验越丰富，收集资料越详细，信息越全面和准确，造价估算就越准确；另外，要控制设计概算，根据施工图设计编制施工图预算。既要按估算控制概算，按概算控制预算，又要在保证工程功能要求的前提下按各专业分配造价限额。否则，必须分析投资超限的原因，并修改设计，使投资控制在限额以内。
2．要做好设计方案的技术经济比较，以保证有效的控制造价。做多方案优化比较，进行设计优选，同时力求采用新技术新工艺，降低工程造价。设计上尽量化解技术与经济的矛盾，寻求两者结合的最佳点。
3．施工阶段要做好施工方案的选择。施工组织设计应体现降低工程成本的措施，选用经济合理的施工方案，这对工程成本产生较大的影响。同时要健全工程质量保证体系，严格按照施工工艺施工，防止返工造成浪费和损失。同时，要从造价管理的角度对施工人员做好任务分工和职能分工并做好跟踪监督，编制项目造价管理的工作计划和详细的工作流程图，用于指导对施工过程的控制。
另外，在施工过程中，要做好对工程变更的管理，工程变更对工程的如期完工和费用都有一定影响，变更越多，影响就越大，因此在施工阶段必须控制工程变更，不得随意提高设计标准，不得随意增加项目，要严格按程序进行，防止造成工程造价失控的后果。4．在竣工结算阶段要做好控制措施：建立工程台帐。施工中经常会出现各种变化，如材料、工程量增减、变更等。将设计变更、工期追加、削减、修改等情况记入台账，能有效防止通过虚报、多报材料量、工程量、高套定额、重复计算等超验的行为，进而产生工程款的超支现象。
小结：随着我国社会主义市场经济的建立和发展，以及人们对建设项目造价管理的深入理解和认识，建设项目造价管理的观念和方法在不断进行着新的变革和发展。因此，造价管理人员要不断学习有关造价的新理念、新规定，及时收集专业工程资料和有关数据，不断提高业务素质，积极探索有效的管理措施和控制方法，将工程造价的管理水平提高到更高层次，以节约社会资源，全面提高工程项目的经济效益。
参考文献：
[1] 刘晓君，建筑技术经济学，中国工业出版社，2000。
[2] 徐大图，工程造价的确定与控制，中国计划出版社，2001。