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摘 要:随着《建设工程安全生产管理条例》的颁布和实施,安全监理工作成为建设工程监理工作内容的一个重要组成部分,与质量、进度、投资共同构成一个完整的目标控制体系,并在监理委托合同中以合同条款的形式予以明确。
关键词:建设工程 安全监理 安全系统
中图分类号:TU714文献标识码:A
工程监理单位和常驻现场的监理工程师如何按照有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,对建设工程中的安全生产履行监理职责,成为考量监理服务质量的重要内容之一。
一、组建监理项目部时,根据项目的大小复杂程度,配备专兼职安全监理工程师及安全监理人员
制定安全监理工作制度与工作流程,明确监理人员的安全监理职责,总监理工程师对工程项目的安全监理负责。上述工作应在由总监理工程师主持编制的《监理规划》及由安全监理工程师编制的《安全监理实施细则》中体现。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点。强调安全监理工作应融入到质量、进度、投资目标控制工作中,而不是将其孤立;在明确分工的前提下,强调安全监理是所有监理人员的职责,不只是安全监理工程师及安全监理员的工作,做到分工不分家。
二、项目工程开工前,监理项目部应对施工单位所报送的资料进行认真审核
(一)重点审核施工项目部安全管理体系、机构、制度以及安全生产责任制。
安全管理体系的科学,安全管理机构的健全,安全管理制度的完善,安全生产责任制的落实,是确保安全生产最基本、最关键的因素。科学的安全管理体系,健全的安全管理机构是确保项目安全管理高效运行的基本保障。它关系到安全管理的成效性,关系到安全管理的高效性,关系到安全管理最终目标的实现与否。安全管理制度的健全,安全生产责任制的落实是确保安全生产的基础。
(二)审核安全管理目标。
安全管理目标必须明确具体,针对地方、企业、项目的实际情况制定适用性强、操作性强、针对性强的全面、具体、详细的安全管理目标、避免安全管理目标的过高过大,同样也应避免安全管理目标过低过粗。安全管理目标应包括以下内容:伤亡控制指标,安全达标情况,文明施工情况,安全教育培训目标,安全检查整改目标,安全技术措施及安全交底目标,责任制落实目标,奖罚目标等等。
(三)审核施工单位企业资质证书及安全生产许可证是否合法有效。
施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动,应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件。依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承揽工程。当出现施工企业资质等级降级或被吊销或安全生产许可证年审不合格等情况,监理项目部应对该施工企业是否具有继续履行施工合同的能力向建设单位书面说明。
(四)规范审查的方案。
审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和施工现场临时用电方案。以及对(1)基坑支护与降水工程;(2)土方开挖工程;(3)模板工程;(4)起重吊装工程;(5)脚手架工程;(6)拆除、爆破工程等达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制的专项施工方案,是否由专业技术人员编制,并附具验算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施,由专职安全生产管理人员进行现场监督。对上述涉及深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程等专项施工方案,应督促施工单位组织专家进行论证、审查。
(五)审核施工项目部安全生产经费的落实情况。
安全生产经费主要有民工意外伤害保险费、五小设施(办公用房、宿舍、食堂、厕所、浴室)费用、民工安全教育经费、安全防护用品费用、现场围护费用、各类标牌费用等。施工单位应提供落实安全生产经费的有效证明材料及采购安全防护用品的合格证。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求,施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。
(六)审核施工项目部进场拟投入使用的机械设备及施工机具要提供合格证明。
要求其提供生产(制造)许可证、产品合格证以及有相应资质的检测机构出具的检测合格证明。必须由具有相应资质的单位承担施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的安装及拆卸,安装完毕后,安装单位应当自检,出具自检合格证明,并向施工单位进行安全使用说明,办理验收手续并签字。 (七)督促施工项目部在开工前做好对进场作业人员的安全教育及安全技术交底。
严格执行“入场三级安全教育”制度。新工人入场必须经公司、项目部、班组三级安全教育,考试合格后方可上岗作业。安全技术交底应根据项目的不同具有针对性,不能由施工技术交底代替,由施工单位项目部技术人员向施工作业班组、作业人员作出详细说明,且双方签字确认。
(八)审核分包单位的企业资质及安全生产许可证。
建设工程实行总承包的,由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。无论何种形式的分包,应督促施工单位在签订分包合同或协议的同时签订分包工程安全生产协议书,明确各自在安全生产方面的权利、义务,总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
(九) 检查与核实施工现场管理人员和特种作业人员上岗资格。
1、管理人员持证上岗是安全生产最基本的要求。管理人员包括项目经理、项目技术负责人、施工员、质检员、安全员、机管员、材料员等。 施工单位应当在安全生产管理机构中配备专职安全生产管理人员。此外,专职安全员还应持年度培训考核合格证上岗管理。
2、根据国家安全生产监督管理局相关文件规定的特种作业人员必须贯彻执行持证上岗制度。特种作业人员包括:垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业工、电工、焊工等。特种作业岗位证必须定期参加复审,未按时复审或复审不合格或长期不再从事本岗位工作人员不得上岗作业。
三、项目工程施工过程中,监理项目部安全监理工作的主要内容
1、监督施工单位严格按批复的施工组织设计和各专项施工方案实施,在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当提出书面整改通知,并督促其限期整改;情况严重的,监理项目部及时下达工程暂停令,并同时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的,项目监理单位应当及时向工程所在地建设行政主管部门报告。安全事故隐患消除后,监理项目部应检查整改结果,签署复查或复工意见。
2、每月至少组织一次全面安全检查,重点是施工单位安全生产责任是否落实,安全生产费用是否有效使用。督促施工单位定期或不定期进行安全自查工作(班组检查、项目部检查、公司检查),并对其自查情况进行监理抽查。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时,应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。
3、安全监理工程师和监理员每天应如实、全面记录安全监理台帐,主要有:(1) 安全教育培训台账,监督施工项目部对施工管理人员及上岗人员的安全教育培训的实施情况;(2)安全隐患的整改、复查、报告等情况; (3)监理日志及各类安全监理检查表。
4、在项目实施过程中,当施工单位对经过审批的危险性较大的分部分项工程的《专项施工方案》进行重大调整或者变更时,监理项目部应督促施工单位按原程序重新办理编制、审核、批准和报审手续。
5. 施工现场一旦发生工程质量事故,总监理工程师应签发工程暂停令,并要求停止进行质量缺陷部位和与其有关联部位及下道工序施工,应要求施工单位采取必要的措施,防止事故扩大并保护好现场.同时质量事故发生单位迅速按类别和等级向相应的主管部门上报,并于24小时内写出书面报告。
四、工程完工后,监理项目部将平时收集到的安全监理资料整理并装订,立卷归档
安全监理资料包括安全生产合同、协议书;安全生产组织机构及网络(含联络表);安全监理大纲;安全监理实施细则;安全技术措施(方案)审查记录;安全监理工作计划、总结分析报告;安全事故应急救援预案;其他安全管理文件、资料。
五、监理单位要高度重视自我建设
1、监理单位内部要建立健全安全生产管理体系,以保证安全生产监督责任的落实。单位主要技术负责人对安全生产管理工作全面负责,项目总监理工程师对所监理项目工程的安全监理工作负责,并根据监理人员明确其工作职责,安全监理人员在总监的领导下,对施工现场安全生产工作进行日常监理。
2、监理单位要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训,学习有关安全生产的法律、法规和标准。并应当熟悉安全操作规程。
3、监理单位要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容,并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查,对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改。并组织进行复查。检查和整改的内容和结果要有书面记录。
监理单位只有建立健全安全生产管理体系,明确安全生产监理的责任,对施工现场实行动态的和全过程的安全监管,做到该审的审,该查的查,该报告的报告,该记录的记录,才能切实做好施工现场的安全监理工作,同时做好自我保护工作。
(作者单位:山西省朔州市中煤集团平朔煤业有限公司工程管理部)
关键词:建设工程 安全监理 安全系统
中图分类号:TU714文献标识码:A
工程监理单位和常驻现场的监理工程师如何按照有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,对建设工程中的安全生产履行监理职责,成为考量监理服务质量的重要内容之一。
一、组建监理项目部时,根据项目的大小复杂程度,配备专兼职安全监理工程师及安全监理人员
制定安全监理工作制度与工作流程,明确监理人员的安全监理职责,总监理工程师对工程项目的安全监理负责。上述工作应在由总监理工程师主持编制的《监理规划》及由安全监理工程师编制的《安全监理实施细则》中体现。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点。强调安全监理工作应融入到质量、进度、投资目标控制工作中,而不是将其孤立;在明确分工的前提下,强调安全监理是所有监理人员的职责,不只是安全监理工程师及安全监理员的工作,做到分工不分家。
二、项目工程开工前,监理项目部应对施工单位所报送的资料进行认真审核
(一)重点审核施工项目部安全管理体系、机构、制度以及安全生产责任制。
安全管理体系的科学,安全管理机构的健全,安全管理制度的完善,安全生产责任制的落实,是确保安全生产最基本、最关键的因素。科学的安全管理体系,健全的安全管理机构是确保项目安全管理高效运行的基本保障。它关系到安全管理的成效性,关系到安全管理的高效性,关系到安全管理最终目标的实现与否。安全管理制度的健全,安全生产责任制的落实是确保安全生产的基础。
(二)审核安全管理目标。
安全管理目标必须明确具体,针对地方、企业、项目的实际情况制定适用性强、操作性强、针对性强的全面、具体、详细的安全管理目标、避免安全管理目标的过高过大,同样也应避免安全管理目标过低过粗。安全管理目标应包括以下内容:伤亡控制指标,安全达标情况,文明施工情况,安全教育培训目标,安全检查整改目标,安全技术措施及安全交底目标,责任制落实目标,奖罚目标等等。
(三)审核施工单位企业资质证书及安全生产许可证是否合法有效。
施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动,应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件。依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承揽工程。当出现施工企业资质等级降级或被吊销或安全生产许可证年审不合格等情况,监理项目部应对该施工企业是否具有继续履行施工合同的能力向建设单位书面说明。
(四)规范审查的方案。
审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和施工现场临时用电方案。以及对(1)基坑支护与降水工程;(2)土方开挖工程;(3)模板工程;(4)起重吊装工程;(5)脚手架工程;(6)拆除、爆破工程等达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制的专项施工方案,是否由专业技术人员编制,并附具验算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施,由专职安全生产管理人员进行现场监督。对上述涉及深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程等专项施工方案,应督促施工单位组织专家进行论证、审查。
(五)审核施工项目部安全生产经费的落实情况。
安全生产经费主要有民工意外伤害保险费、五小设施(办公用房、宿舍、食堂、厕所、浴室)费用、民工安全教育经费、安全防护用品费用、现场围护费用、各类标牌费用等。施工单位应提供落实安全生产经费的有效证明材料及采购安全防护用品的合格证。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求,施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。
(六)审核施工项目部进场拟投入使用的机械设备及施工机具要提供合格证明。
要求其提供生产(制造)许可证、产品合格证以及有相应资质的检测机构出具的检测合格证明。必须由具有相应资质的单位承担施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的安装及拆卸,安装完毕后,安装单位应当自检,出具自检合格证明,并向施工单位进行安全使用说明,办理验收手续并签字。 (七)督促施工项目部在开工前做好对进场作业人员的安全教育及安全技术交底。
严格执行“入场三级安全教育”制度。新工人入场必须经公司、项目部、班组三级安全教育,考试合格后方可上岗作业。安全技术交底应根据项目的不同具有针对性,不能由施工技术交底代替,由施工单位项目部技术人员向施工作业班组、作业人员作出详细说明,且双方签字确认。
(八)审核分包单位的企业资质及安全生产许可证。
建设工程实行总承包的,由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。无论何种形式的分包,应督促施工单位在签订分包合同或协议的同时签订分包工程安全生产协议书,明确各自在安全生产方面的权利、义务,总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
(九) 检查与核实施工现场管理人员和特种作业人员上岗资格。
1、管理人员持证上岗是安全生产最基本的要求。管理人员包括项目经理、项目技术负责人、施工员、质检员、安全员、机管员、材料员等。 施工单位应当在安全生产管理机构中配备专职安全生产管理人员。此外,专职安全员还应持年度培训考核合格证上岗管理。
2、根据国家安全生产监督管理局相关文件规定的特种作业人员必须贯彻执行持证上岗制度。特种作业人员包括:垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业工、电工、焊工等。特种作业岗位证必须定期参加复审,未按时复审或复审不合格或长期不再从事本岗位工作人员不得上岗作业。
三、项目工程施工过程中,监理项目部安全监理工作的主要内容
1、监督施工单位严格按批复的施工组织设计和各专项施工方案实施,在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当提出书面整改通知,并督促其限期整改;情况严重的,监理项目部及时下达工程暂停令,并同时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的,项目监理单位应当及时向工程所在地建设行政主管部门报告。安全事故隐患消除后,监理项目部应检查整改结果,签署复查或复工意见。
2、每月至少组织一次全面安全检查,重点是施工单位安全生产责任是否落实,安全生产费用是否有效使用。督促施工单位定期或不定期进行安全自查工作(班组检查、项目部检查、公司检查),并对其自查情况进行监理抽查。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时,应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。
3、安全监理工程师和监理员每天应如实、全面记录安全监理台帐,主要有:(1) 安全教育培训台账,监督施工项目部对施工管理人员及上岗人员的安全教育培训的实施情况;(2)安全隐患的整改、复查、报告等情况; (3)监理日志及各类安全监理检查表。
4、在项目实施过程中,当施工单位对经过审批的危险性较大的分部分项工程的《专项施工方案》进行重大调整或者变更时,监理项目部应督促施工单位按原程序重新办理编制、审核、批准和报审手续。
5. 施工现场一旦发生工程质量事故,总监理工程师应签发工程暂停令,并要求停止进行质量缺陷部位和与其有关联部位及下道工序施工,应要求施工单位采取必要的措施,防止事故扩大并保护好现场.同时质量事故发生单位迅速按类别和等级向相应的主管部门上报,并于24小时内写出书面报告。
四、工程完工后,监理项目部将平时收集到的安全监理资料整理并装订,立卷归档
安全监理资料包括安全生产合同、协议书;安全生产组织机构及网络(含联络表);安全监理大纲;安全监理实施细则;安全技术措施(方案)审查记录;安全监理工作计划、总结分析报告;安全事故应急救援预案;其他安全管理文件、资料。
五、监理单位要高度重视自我建设
1、监理单位内部要建立健全安全生产管理体系,以保证安全生产监督责任的落实。单位主要技术负责人对安全生产管理工作全面负责,项目总监理工程师对所监理项目工程的安全监理工作负责,并根据监理人员明确其工作职责,安全监理人员在总监的领导下,对施工现场安全生产工作进行日常监理。
2、监理单位要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训,学习有关安全生产的法律、法规和标准。并应当熟悉安全操作规程。
3、监理单位要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容,并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查,对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改。并组织进行复查。检查和整改的内容和结果要有书面记录。
监理单位只有建立健全安全生产管理体系,明确安全生产监理的责任,对施工现场实行动态的和全过程的安全监管,做到该审的审,该查的查,该报告的报告,该记录的记录,才能切实做好施工现场的安全监理工作,同时做好自我保护工作。
(作者单位:山西省朔州市中煤集团平朔煤业有限公司工程管理部)