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妇幼保健院在固定资产购置、管理和使用的审计中发现存在着重购轻管、监督薄弱、职责不明、核算处置均比较随意、资产或闲置或流失、产权不清、账实不符等问题，加强妇幼保健院固定资产管理，对保障妇幼保健院各项业务活动的顺利进行，提高妇幼保健院经济效益和社会效益，保证妇幼保健院国有资产保值增值，使妇幼保健院国有资产更好的服务社会具有重要意义。
一、妇幼保健院固定资产管理中存在的问题
作为妇幼保健院经营的资本，固定资产可否高效利用，不仅可以彰显该妇幼保健院的物质条件、工作效率以及业务水平，而且也代表着妇幼保健院的发展状况和管理水平。但是于实际工作中妇幼保健院的固定资产管理却存在着重钱轻物、重买轻管、内部控制制度不健全，员工对固定资产管理意识淡薄等很多问题，这主要表现在以下几个方面。
（一）购买过程中存在的问题
同其他环节相比，在固定资产的购入环节，妇幼保健院的各项规章制度和程序相对完善。即便如此，仍存在一些问题。比如，由于寻租空间的存在，妇幼保健院在购置固定资产时，可能并没有完全依据财务上做出的较为客观的分析依据；或者，由于各方面原因，财务上很难做出较为客观的分析。这就导致固定资产在购置过程的低效率。另外，部分妇幼保健院固定资产购建审批手续制度存在不健全、不完善的情况，匮乏计划性，大部分新增固定资产未列入妇幼保健院年度资本预算。
（二）后续管理中存在的问题
1.管理意识薄弱
目前妇幼保健院普遍存在重购轻管现象。大部分妇幼保健院在固定资产购置以后，管理者则对固定资产则不闻不问，不管经济效益，不问使用成本，有的资产闲置，有的损坏不维修。
2.固定资产核算任意
固定资产核算任意的表现主要有：第一，对固定资产资产确认任意。部分资产管理人员和会计人员在对资产进行分类时，简单的以价值而不是既定的标准为划分依据，这就造成管理方面的混乱。举例而言，有些资产市场价格变动较大，同一种资产，今年和去年的价格可能差别较大，简单的依据价值划分去年被划分为固定资产而今年则由于价值较低被划为低值易耗品。另一些资产则仅仅以为品牌或型号的差异，价格也有很大差别，从而使得作用相同、寿命相同的资产分别被划成固定资产和低值易耗品。第二，固定资产核算方法任意。在确定固定资产的核算方法时，往往为了简便，将所有的固定资产均按照年限平均法计提折旧，并没有考虑不同固定资产产生经济利益流入方式，所以难以准确核算固定资产的摊余价值。
3.监督薄弱
固定资产管理是财务管理的重要组成部分，但部分妇幼保健院财务管理人员包括领导从财务角度进行资产管理意识淡薄，重钱轻物。目前大型妇幼保健院大都设立了三账一卡，财务部门负责总账和一级明细账，资产管理部门负责二级明细账和分户账（台账）。资产管理部门负责二级明细账的会计人员，业务归财务部门领导，但行政归资产管理部门领导。处于既管又都不管的状态，使这部分会计人员处于一种尴尬的处境。
（三）处置中存在的问题
固定资产处置随意是固定资产管理中存在的一个重要问题，这极大程度上导致资金和资源的浪费。一方面，部分妇幼保健院资产报废随意，仅凭资产使用者和维修工程师的意见，就可报废几万甚至几十万的设备。由于没有相应的约束机制，使用部门热衷于家具、微机、设备等更新换代，维修工程师热衷于送人情，不负责任的在报废单签字，资产管理部门热衷于报废后的设备购置，妇幼保健院缺乏独立于资产管理部门有效的论证和监督机制。另一方面，移交不清。资产管理人员、资产使用人员、负资产管理责任的相关负责人更换、离职，不进行资产清点移交。除此之外还有缺乏有效约束，账外资产存在普遍。
二、加强固定资产管理的措施
（一）主观上加强管理意识倡导全员参与
随着市场经济的不断深入和发展，在国家财政补助逐年减少的情况下，妇幼保健院要适应市场求生存，必须重视固定资产管理。为此，妇幼保健院领导必须更新观念，提高思想认识，改变以往那种重购轻管、重现金轻实物等现象，严格遵循统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理原则，真正将固定资产管理任务落实到人，并在全体职工中强化妇幼保健院固定资产管理重要性和必要性教育。使“强化固定资产管理-提高资产使用效率-提升妇幼保健院经济效益-促进妇幼保健院发展”理念深入人心。妇幼保健院的每一个职工都是妇幼保健院的主人，只有全员参与，共同努力，把固定资产管好用好，才能为妇幼保健院发展提供坚强的物质保障。
（二）加强购入环节的管理
对购入的固定资产应列入当年预算，确立采购小组及采购价格，签订购货合同。妇幼保健院房屋、建筑物的自建需列入当年预算，并经有关部门批准；竣工交付使用时，施工单位必须及时编造决算、清册，逐项注明数量和价值，验收无误后来财务科办理入账手续。固定资产的调入、捐赠经主管部门批准，管理部门要认真核对、验收，并持相关手续来财务科办理入账手续。
（三）完善固定资产的日常管理
1.完善账务处理
完善固定资产的账务处理，一方面应当建立固定资产的确认制度，另一方面，有必要建立妇幼保健院的资产折旧制度，可参照企业计提固定资产折旧的办法对妇幼保健院固定资产计提折旧，并在会计报表中反映固定资产原值及净值，以便如实反映妇幼保健院固定资产的规模、新旧程度和实有价值。针对长期以来妇幼保健院设备淘汰较快，有些甚至长期闲置，造成浪费的现象，应将科室资产消耗以成本核算为依据，将房屋、设备按标准计算折旧率，计入科室成本，减少科室闲置设备和报废资产不处理的现象，提高资产使用率。
2.完善维修和盘点管理
管理部门应制定相应的技术管理措施，定期检查、检验、维护、保养，使固定资产经常保持良好的使用状态。大型精密贵重设备，要建立档案，详细记载设备使用、维护、运转日志。固定资产维修管理部门要及时记录在卡片上，将固定资产管理列入妇幼保健院对使用科室考核的内容，由物资管理部門负责考核使用情况及设备定期保养维修，协助科室提高设备使用率。
妇幼保健院对固定资产应当定期或者至少每年实地盘点一次。对盘盈、盘亏、毁损的固定资产，应当查明原因，写出书面报告，并根据妇幼保健院的管理权限批准后，在期末结账前处理完毕。这项工作应当在主管领导的支持和参与下，由财务、资产管理、资产使用部门和有关人员相互协调配合共同完成。
3.加强信息化管理
妇幼保健院固定资产品种多，数量大，价格相差悬殊，人工管理难以做到及时、准确、有效，实行计算机管理非常必要。有条件的妇幼保健院可应用条形码技术进行单件管理，或对较贵重的设备进行数码影像管理，以简化财产清查工作。通过对固定资产科学化、现代化网络的管理，对固定资产的使用逐步走向低耗高效的新途径。
（四）加强处置和报废环节的管理
资产管理部门应对全院固定资产定期检查，如经鉴定失去原有功能而无修复价值或不能继续使用、因不适用或物质耗损等因素而无法继续使用的固定资产，由管理部门填写《固定资产报废单》，详细写明名称、数量、原因等，上报审批。固定资产遭受意外损失，要由使用部门与管理部门提出书面报告，由管理部门取得相关证明文件，呈主管院领导审批；固定资产被盗，管理部门通知保卫科报警处理外，参加保险的资产通知保险公司进行索赔；因人为因素造成损失，则应追究责任，计算应赔偿金额。
基金项目：本文是教育部第一批产学合作协同育人项目《基于用友“云财务”集团全面预算管理实践课程建设》（编号201801069022）、山东农业工程学院重点项目《基于核心职业能力培养的高校实践教学模式研究—以会计专业为例》（编号16xyz04）的阶段性成果。
一、妇幼保健院固定资产管理中存在的问题
作为妇幼保健院经营的资本，固定资产可否高效利用，不仅可以彰显该妇幼保健院的物质条件、工作效率以及业务水平，而且也代表着妇幼保健院的发展状况和管理水平。但是于实际工作中妇幼保健院的固定资产管理却存在着重钱轻物、重买轻管、内部控制制度不健全，员工对固定资产管理意识淡薄等很多问题，这主要表现在以下几个方面。
（一）购买过程中存在的问题
同其他环节相比，在固定资产的购入环节，妇幼保健院的各项规章制度和程序相对完善。即便如此，仍存在一些问题。比如，由于寻租空间的存在，妇幼保健院在购置固定资产时，可能并没有完全依据财务上做出的较为客观的分析依据；或者，由于各方面原因，财务上很难做出较为客观的分析。这就导致固定资产在购置过程的低效率。另外，部分妇幼保健院固定资产购建审批手续制度存在不健全、不完善的情况，匮乏计划性，大部分新增固定资产未列入妇幼保健院年度资本预算。
（二）后续管理中存在的问题
1.管理意识薄弱
目前妇幼保健院普遍存在重购轻管现象。大部分妇幼保健院在固定资产购置以后，管理者则对固定资产则不闻不问，不管经济效益，不问使用成本，有的资产闲置，有的损坏不维修。
2.固定资产核算任意
固定资产核算任意的表现主要有：第一，对固定资产资产确认任意。部分资产管理人员和会计人员在对资产进行分类时，简单的以价值而不是既定的标准为划分依据，这就造成管理方面的混乱。举例而言，有些资产市场价格变动较大，同一种资产，今年和去年的价格可能差别较大，简单的依据价值划分去年被划分为固定资产而今年则由于价值较低被划为低值易耗品。另一些资产则仅仅以为品牌或型号的差异，价格也有很大差别，从而使得作用相同、寿命相同的资产分别被划成固定资产和低值易耗品。第二，固定资产核算方法任意。在确定固定资产的核算方法时，往往为了简便，将所有的固定资产均按照年限平均法计提折旧，并没有考虑不同固定资产产生经济利益流入方式，所以难以准确核算固定资产的摊余价值。
3.监督薄弱
固定资产管理是财务管理的重要组成部分，但部分妇幼保健院财务管理人员包括领导从财务角度进行资产管理意识淡薄，重钱轻物。目前大型妇幼保健院大都设立了三账一卡，财务部门负责总账和一级明细账，资产管理部门负责二级明细账和分户账（台账）。资产管理部门负责二级明细账的会计人员，业务归财务部门领导，但行政归资产管理部门领导。处于既管又都不管的状态，使这部分会计人员处于一种尴尬的处境。
（三）处置中存在的问题
固定资产处置随意是固定资产管理中存在的一个重要问题，这极大程度上导致资金和资源的浪费。一方面，部分妇幼保健院资产报废随意，仅凭资产使用者和维修工程师的意见，就可报废几万甚至几十万的设备。由于没有相应的约束机制，使用部门热衷于家具、微机、设备等更新换代，维修工程师热衷于送人情，不负责任的在报废单签字，资产管理部门热衷于报废后的设备购置，妇幼保健院缺乏独立于资产管理部门有效的论证和监督机制。另一方面，移交不清。资产管理人员、资产使用人员、负资产管理责任的相关负责人更换、离职，不进行资产清点移交。除此之外还有缺乏有效约束，账外资产存在普遍。
二、加强固定资产管理的措施
（一）主观上加强管理意识倡导全员参与
随着市场经济的不断深入和发展，在国家财政补助逐年减少的情况下，妇幼保健院要适应市场求生存，必须重视固定资产管理。为此，妇幼保健院领导必须更新观念，提高思想认识，改变以往那种重购轻管、重现金轻实物等现象，严格遵循统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理原则，真正将固定资产管理任务落实到人，并在全体职工中强化妇幼保健院固定资产管理重要性和必要性教育。使“强化固定资产管理-提高资产使用效率-提升妇幼保健院经济效益-促进妇幼保健院发展”理念深入人心。妇幼保健院的每一个职工都是妇幼保健院的主人，只有全员参与，共同努力，把固定资产管好用好，才能为妇幼保健院发展提供坚强的物质保障。
（二）加强购入环节的管理
对购入的固定资产应列入当年预算，确立采购小组及采购价格，签订购货合同。妇幼保健院房屋、建筑物的自建需列入当年预算，并经有关部门批准；竣工交付使用时，施工单位必须及时编造决算、清册，逐项注明数量和价值，验收无误后来财务科办理入账手续。固定资产的调入、捐赠经主管部门批准，管理部门要认真核对、验收，并持相关手续来财务科办理入账手续。
（三）完善固定资产的日常管理
1.完善账务处理
完善固定资产的账务处理，一方面应当建立固定资产的确认制度，另一方面，有必要建立妇幼保健院的资产折旧制度，可参照企业计提固定资产折旧的办法对妇幼保健院固定资产计提折旧，并在会计报表中反映固定资产原值及净值，以便如实反映妇幼保健院固定资产的规模、新旧程度和实有价值。针对长期以来妇幼保健院设备淘汰较快，有些甚至长期闲置，造成浪费的现象，应将科室资产消耗以成本核算为依据，将房屋、设备按标准计算折旧率，计入科室成本，减少科室闲置设备和报废资产不处理的现象，提高资产使用率。
2.完善维修和盘点管理
管理部门应制定相应的技术管理措施，定期检查、检验、维护、保养，使固定资产经常保持良好的使用状态。大型精密贵重设备，要建立档案，详细记载设备使用、维护、运转日志。固定资产维修管理部门要及时记录在卡片上，将固定资产管理列入妇幼保健院对使用科室考核的内容，由物资管理部門负责考核使用情况及设备定期保养维修，协助科室提高设备使用率。
妇幼保健院对固定资产应当定期或者至少每年实地盘点一次。对盘盈、盘亏、毁损的固定资产，应当查明原因，写出书面报告，并根据妇幼保健院的管理权限批准后，在期末结账前处理完毕。这项工作应当在主管领导的支持和参与下，由财务、资产管理、资产使用部门和有关人员相互协调配合共同完成。
3.加强信息化管理
妇幼保健院固定资产品种多，数量大，价格相差悬殊，人工管理难以做到及时、准确、有效，实行计算机管理非常必要。有条件的妇幼保健院可应用条形码技术进行单件管理，或对较贵重的设备进行数码影像管理，以简化财产清查工作。通过对固定资产科学化、现代化网络的管理，对固定资产的使用逐步走向低耗高效的新途径。
（四）加强处置和报废环节的管理
资产管理部门应对全院固定资产定期检查，如经鉴定失去原有功能而无修复价值或不能继续使用、因不适用或物质耗损等因素而无法继续使用的固定资产，由管理部门填写《固定资产报废单》，详细写明名称、数量、原因等，上报审批。固定资产遭受意外损失，要由使用部门与管理部门提出书面报告，由管理部门取得相关证明文件，呈主管院领导审批；固定资产被盗，管理部门通知保卫科报警处理外，参加保险的资产通知保险公司进行索赔；因人为因素造成损失，则应追究责任，计算应赔偿金额。
基金项目：本文是教育部第一批产学合作协同育人项目《基于用友“云财务”集团全面预算管理实践课程建设》（编号201801069022）、山东农业工程学院重点项目《基于核心职业能力培养的高校实践教学模式研究—以会计专业为例》（编号16xyz04）的阶段性成果。