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【摘要】党中央、国务院高度重视家庭发展问题，近年来将其摆上了我国高层决策的议事日程。国家"十二五"规划纲要首次将"提高家庭发展能力"纳入其中，将其作为改善民生和全面做好人口工作的重要内容。促进家庭发展是当前各国最重要的社会议题和专家学者最关注的社会焦点，并逐步成为各国人民的共同追求和共同希冀。
【关键词】家庭发展；社会和谐；人口问题；公共管理；工作体系；能力体系
一、促进家庭发展的重要意义
有史以来，家庭因其具有生产、生育、教育和养老等功能，一直是人心灵的归宿和避风的港湾。而随着时代的变迁，家庭的作用已远不止于此，这不仅对个人的物质和情感需求影响深远，更成为国家和社会经济文化持续发展的基础资源和动力源泉。
（一）促进家庭发展是社会和谐稳定的基本保障
家庭是社会的基本细胞，社会的和谐稳定离不开家庭的支撑。家庭强则社会强，家庭优则社会优，家庭好则社会好。首先，家庭为社会提供了人才培养的基地。家庭是个人接受社会化最基本的群体环境和最早的单位，是满足个人生存、认知、情感、交往等方面需求的基本载体，对个人成长和发展具有直接、持久、全面、潜移默化的影响。家庭的良好发展不仅孕育了体魄健康的人力资源数量，而且通过家庭教育和熏陶，影响人的个性、品德和能力，提升人力资源的素质。其次，家庭为社会提供文化价值观念形成发展的基础环境。家庭文化是社会文化的重要组成部分，家庭文明程度也是社会文明的缩影。良好发展的家庭开放、平和、公正、和谐，有利于培养优良的公民意识和社会价值观念。再次，家庭为社会提供和谐稳定的安全阀。人民幸福安乐是社会和谐稳定的基石，而人是社会动物，需要物质和精神的双重满足。良好发展的家庭是个人的福利资源，能够达到马斯诺需求层次论的较高层次。
（二）促进家庭发展是解决人口问题的基本任务
人口问题是关系国计民生的重大问题。经过30多年的改革实践，我国的计生政策拆除了人口爆炸的引信，创造了人口有效控制的奇迹。然而，成就背后人口问题依然严重，总量增长、素质偏低，结构和分布失衡。这些人口问题严重影响社会安定和人民幸福指数，而解决问题的关键在于促进家庭发展。家庭的富裕、文明、和谐、健康，直接关系到社会人口的数量、素质、结构、分布等要素的长期、合理、均衡发展。当前人口计生部门从"计划生育"到"家庭发展"的职能转型，这就是看到了家庭发展在解决人口问题上的重要意义。
（三）促進家庭发展是落实公共管理服务的基本抓手
随着改革由经济体制到政治体制、由体制外到体制内的不断深化，建立服务型政府、推进公共服务均等化的进程也逐渐加快。把握机遇，顺势而为，落实公共管理服务需要找准抓手和载体。促进家庭发展正是公共管理服务得以落实的重要依托。因为公共服务的落实，需要包括政府、市场、家庭、社区和公民社会组织等的共同参与，其中家庭被认为是最重要的管理服务末梢。正是由于家庭具有的重要公共属性，家庭已经从传统意义上的私人领域转入半公共领域。各国都特别重视家庭发展，并设立了相应的职能部门。
二、促进家庭发展的对策探讨
促进家庭发展，涉及生产、生活、生育、养老等方方面面，这是一项长期复杂的系统工程，必须以积极的心态、战略的思维、务实的作风和综合性的配套措施，不断进行探索实践。
（一）深入调查，及时调整，切实制定利于家庭发展的政策体系
政策是行为的先导和处事的依据，促进家庭发展的一个重要环节就是各项政策的衔接和总体政策的顶层设计，包括规避政策风险、家庭关怀政策、家庭保障政策等，从而使家庭中贡献者奖、牺牲者补、困难者助、健康者兴。要制定切合实际的政策体系，就要做好两方面工作：一方面是调查研究工作。任何政策的制定都不是空虚来风，都要经过深入细致的调查研究。制定家庭发展的政策体系，要以家庭为单位进行基础信息、发展态势、面临的问题及机遇等方面的战略研究，增强政策制定的科学性和准确性。"十二五"时期，我国要优先制定的政策，主要是实施优生优育、子女成长、抵御风险、生殖健康、家庭致富、就业创业及养老保障等领域的政策，提高针对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭和其他特殊困难家庭的扶持力度。另一方面是及时调整目标和范围，增强政策体系的针对性和实效性。事物总在发展变化，要确保政策的实时有效，就要根据变化着的形势，不断调整和完善。
（二）统筹协调，创新机制，系统构建利于家庭发展的工作体系
促进家庭发展是一项复杂的系统工作，需要统筹协调系统推进。首先，加强组织，统筹协调，形成分级负责、层层包保的工作网络。具体来说，就是主动争取政府的重视和社会的支持，选派优秀干部，探索建立家庭发展中心、人口与家庭公共服务中心和相应的指导机构，构建党委、政府牵头、人口计生部门主导、相关部门配合的责任机制，建立各部门分工协作的日常工作机制和重要事项定期协调机制，及时磋商、交流、通报有关情况，着力解决综合决策、政策配套、管理服务、信息共享和投入保障等问题。其次，从促进家庭发展的社会管理和公共服务角度，发挥好网络的载体作用。逐步完善全程家庭信息的采集、利用和管理，增加关于家庭福祉和发展的相关数据统计，促进人口基础信息的共享与利用，努力把人口计生网络发展成为开放的、普惠的、综合的管理服务平台。再次，围绕群众需求，打造健康促进平台。以人的全面发展为宗旨，实施"婚、孕、产、育、教、养"全程生命关怀，不断提高服务效率，实现目标人群和家庭公共服务的全覆盖，为所有家庭提供计划生育、优生优育、生殖保健、早期教育、老龄关爱等全程服务。
（三）苦练内功，分门别类，大力发展利于家庭发展的能力体系
外因只是事物发展变化的条件，内因才是关键因素。促进家庭发展也是如此，必须苦练内功，锻炼自身的能力体系。这些能力体系，具体来说，就是"家庭劳动致富能力、家庭优生优育优教能力、家庭生殖健康与保健服务能力、家庭科技文化知识更新能力、家庭美德与行为文明能力、社会保障与家庭养老能力、计生家庭安全与抵御风险能力、特殊家庭自我发展能力"八个方面的能力。苦练内功，就是针对不同的家庭发展能力，采取不同的措施和途径，分别予以强化。
【关键词】家庭发展；社会和谐；人口问题；公共管理；工作体系；能力体系
一、促进家庭发展的重要意义
有史以来，家庭因其具有生产、生育、教育和养老等功能，一直是人心灵的归宿和避风的港湾。而随着时代的变迁，家庭的作用已远不止于此，这不仅对个人的物质和情感需求影响深远，更成为国家和社会经济文化持续发展的基础资源和动力源泉。
（一）促进家庭发展是社会和谐稳定的基本保障
家庭是社会的基本细胞，社会的和谐稳定离不开家庭的支撑。家庭强则社会强，家庭优则社会优，家庭好则社会好。首先，家庭为社会提供了人才培养的基地。家庭是个人接受社会化最基本的群体环境和最早的单位，是满足个人生存、认知、情感、交往等方面需求的基本载体，对个人成长和发展具有直接、持久、全面、潜移默化的影响。家庭的良好发展不仅孕育了体魄健康的人力资源数量，而且通过家庭教育和熏陶，影响人的个性、品德和能力，提升人力资源的素质。其次，家庭为社会提供文化价值观念形成发展的基础环境。家庭文化是社会文化的重要组成部分，家庭文明程度也是社会文明的缩影。良好发展的家庭开放、平和、公正、和谐，有利于培养优良的公民意识和社会价值观念。再次，家庭为社会提供和谐稳定的安全阀。人民幸福安乐是社会和谐稳定的基石，而人是社会动物，需要物质和精神的双重满足。良好发展的家庭是个人的福利资源，能够达到马斯诺需求层次论的较高层次。
（二）促进家庭发展是解决人口问题的基本任务
人口问题是关系国计民生的重大问题。经过30多年的改革实践，我国的计生政策拆除了人口爆炸的引信，创造了人口有效控制的奇迹。然而，成就背后人口问题依然严重，总量增长、素质偏低，结构和分布失衡。这些人口问题严重影响社会安定和人民幸福指数，而解决问题的关键在于促进家庭发展。家庭的富裕、文明、和谐、健康，直接关系到社会人口的数量、素质、结构、分布等要素的长期、合理、均衡发展。当前人口计生部门从"计划生育"到"家庭发展"的职能转型，这就是看到了家庭发展在解决人口问题上的重要意义。
（三）促進家庭发展是落实公共管理服务的基本抓手
随着改革由经济体制到政治体制、由体制外到体制内的不断深化，建立服务型政府、推进公共服务均等化的进程也逐渐加快。把握机遇，顺势而为，落实公共管理服务需要找准抓手和载体。促进家庭发展正是公共管理服务得以落实的重要依托。因为公共服务的落实，需要包括政府、市场、家庭、社区和公民社会组织等的共同参与，其中家庭被认为是最重要的管理服务末梢。正是由于家庭具有的重要公共属性，家庭已经从传统意义上的私人领域转入半公共领域。各国都特别重视家庭发展，并设立了相应的职能部门。
二、促进家庭发展的对策探讨
促进家庭发展，涉及生产、生活、生育、养老等方方面面，这是一项长期复杂的系统工程，必须以积极的心态、战略的思维、务实的作风和综合性的配套措施，不断进行探索实践。
（一）深入调查，及时调整，切实制定利于家庭发展的政策体系
政策是行为的先导和处事的依据，促进家庭发展的一个重要环节就是各项政策的衔接和总体政策的顶层设计，包括规避政策风险、家庭关怀政策、家庭保障政策等，从而使家庭中贡献者奖、牺牲者补、困难者助、健康者兴。要制定切合实际的政策体系，就要做好两方面工作：一方面是调查研究工作。任何政策的制定都不是空虚来风，都要经过深入细致的调查研究。制定家庭发展的政策体系，要以家庭为单位进行基础信息、发展态势、面临的问题及机遇等方面的战略研究，增强政策制定的科学性和准确性。"十二五"时期，我国要优先制定的政策，主要是实施优生优育、子女成长、抵御风险、生殖健康、家庭致富、就业创业及养老保障等领域的政策，提高针对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭和其他特殊困难家庭的扶持力度。另一方面是及时调整目标和范围，增强政策体系的针对性和实效性。事物总在发展变化，要确保政策的实时有效，就要根据变化着的形势，不断调整和完善。
（二）统筹协调，创新机制，系统构建利于家庭发展的工作体系
促进家庭发展是一项复杂的系统工作，需要统筹协调系统推进。首先，加强组织，统筹协调，形成分级负责、层层包保的工作网络。具体来说，就是主动争取政府的重视和社会的支持，选派优秀干部，探索建立家庭发展中心、人口与家庭公共服务中心和相应的指导机构，构建党委、政府牵头、人口计生部门主导、相关部门配合的责任机制，建立各部门分工协作的日常工作机制和重要事项定期协调机制，及时磋商、交流、通报有关情况，着力解决综合决策、政策配套、管理服务、信息共享和投入保障等问题。其次，从促进家庭发展的社会管理和公共服务角度，发挥好网络的载体作用。逐步完善全程家庭信息的采集、利用和管理，增加关于家庭福祉和发展的相关数据统计，促进人口基础信息的共享与利用，努力把人口计生网络发展成为开放的、普惠的、综合的管理服务平台。再次，围绕群众需求，打造健康促进平台。以人的全面发展为宗旨，实施"婚、孕、产、育、教、养"全程生命关怀，不断提高服务效率，实现目标人群和家庭公共服务的全覆盖，为所有家庭提供计划生育、优生优育、生殖保健、早期教育、老龄关爱等全程服务。
（三）苦练内功，分门别类，大力发展利于家庭发展的能力体系
外因只是事物发展变化的条件，内因才是关键因素。促进家庭发展也是如此，必须苦练内功，锻炼自身的能力体系。这些能力体系，具体来说，就是"家庭劳动致富能力、家庭优生优育优教能力、家庭生殖健康与保健服务能力、家庭科技文化知识更新能力、家庭美德与行为文明能力、社会保障与家庭养老能力、计生家庭安全与抵御风险能力、特殊家庭自我发展能力"八个方面的能力。苦练内功，就是针对不同的家庭发展能力，采取不同的措施和途径，分别予以强化。