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(本刊讯)晋江市安海镇有46个行政村(居)、3个镇属工业区，辖区总面积67．7平方公里，常住人口12．9万人。2002年，生产总值36亿元，工农业总产值70亿元，其中民营企业产值69亿元，上缴工商税收2．8亿元。现有在册生产企业近1千家，以玩具、皮革、机械五金、建材陶瓷、漂染、服装、纸制品、废品收购加工处理等劳动密集型企业为主，就业人员5万多人。其中外来人口近4万人。规范生产企业不多，职工素质偏低，生产基础设施相对薄弱，存在的安全隐患不少，在这次全省创建安全生产合格乡镇活动中，该镇被列为试点单位，这是推动镇安全生产工作规范建设的一个机会。镇党委、政府非常重视，结合该镇的实际情况，认真分析镇安全生产的薄弱环节和突出问题，及时研究对策，采取措施，认真解决，主要做了以下几个方面的工作：
一、严格细化责任，确保工作有的放矢
安全责任重于泰山，安全生产工作不仅关系人民群众的生命财产安全，更关系到经济的持续快速健康发展和社会的安定稳定，该镇以明确工作责任为突破口，强化组织领导，将工作作为重中之重来抓。从宏观上处理好三种关系。一是处理好“条”与“块”的关系。坚持“以块为主，条块结合；谁主管、谁负责；谁漏管、谁负责”的原则，各职能部门在安委会的统一领导下，理顺关系，明确职责，加强沟通，形成齐抓共管的良好格局。切实增强镇机关及各职能部门广大干部的责任意识，严抓工作落实，做到人人有责。二是处理好“安全”与“发展”的关系。将安全生产工作作为营造良好投资环境、保证生产力不断提高的一项重要经济工作来抓，细化工作指标，明确奖惩，与干部的福利相挂钩，充分调动工作积极性。三是处理好“工作”与“绩效”的关系。具体工作中要做到四个“有”，即有意识去重视它、有作为去督促它、有能力去解决它、有毅力去坚持它，切实将安全生产工作做出成效。
从微观上落实好三层责任制。一是落实行政领导责任。各部门要对本辖区的安全生产工作全面负责，切实加强领导。主要领导是安全生产责任制的第一责任人，要对安全生产工作负总责；分管安全生产工作的领导，要负具体领导责任；分管其它工作的领导，也要按照管生产必须管安全的原则；对分管范围的安全工作负责。二是落实生产经营单位责任。各类生产经营单位是安全生产工作的主体，其主要负责人是安全生产工作的第一责任人，要建立健全本单位安全生产责任制和各项相关的规章制度，依法保障必需的投入，完善安全生产条件，加强安全生产管理，建立自我约束、不断完善的安全生产工作机制。三是落实村干部和下村干部责任。以签订责任书的形式来规范责任，镇政府与机关干部，机关干部与村干部，村干部与各类企业，共签订责任书1500份。这样就形成了三级责任网，做到“一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实”的工作运行机制。
二、完善管理措施，确保工作有条不紊
谋势方能布局，善始方能事昌。为确保创安工作顺利开展，该镇从最基础的工作抓起，从最容易出问题的地方抓起，出台相应的工作措施，健全各项管理机制，切实减少各类事故的发生。
加强队伍建设。成立创安工作领导组，下设一个协调机构、三个工作组负责从事具体业务性的工作，并把工作内容具体细化分工，落实到具体责任人。加强安全生产工作机构建设，充实安办、企业办工作人员，由原来的2名专职增加至8名，每人挂钩3-5个村(居)或一个工作点，对辖区内生产经营单位进行监督检查，并负责1—2个专项整治工作的具体事项和信息资料的收集处理，并且健全了学习例会、安全检查、安全生产记录、安全信息反馈、督促整改等一系列的工作制度。
建立一套科学的管理制度。建立安全生产月检查制度、季度分析制度、半年小结制度、全年总结制度。多次召开安委会扩大会议学习创建合格乡镇活动文件，制订具体实施方案，并就当前安全生产管理工作存在的不足进行深入排查，通过充分征求相关各部门的意见和建议，研究建立了三大对策体系。一是事前预防对策体系。该镇政府加强监管，对辖区内今年审批的新建、改建、扩建工程项目基本能实现安全预评价。生产经营单位建立了安全生产责任制，坚持“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入使用)，实行危险源管理，进行项目安全评价，推行安全设备管理，落实现场安全管理，严格交叉作业管理，实施高危作业安全管理，保证承包租赁安全管理，落实工伤保险等。同时，发动社会监督，推行中介技术支持等，都是预防策略。二是事中应急救援预案。建立行政域内的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预案。生产经营单位针对危险源的预控，制定事故应急救援预案等。三是事后处理对策系统。建立了推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。
保持一种高压的整治态势。成立16个专项整治工作组，由党政领导分工负责，要求每个小组制定详细的工作方案，并在每季度召开的安全形势分析会上做阶段工作汇报，及时向镇政府反馈整治情况，今年来，共组织镇机关干部、公安分局、劳务站全体人员开展5次拉网式的安全生产大检查，出动2000人次，查出隐患单位和部位300处，发出整改通知110份，口头纠正、马上整改的隐患400处。安办人员定期不定期共检查近1000家生产经营单位，督促企业配备移动灭火器近400支，消防应照明445支，各种安全警示牌1000块，取得了明显成效。
三、加强宣传教育，确保工作有声有色
安全生产工作是一项系统工程，必须讲究“堵”与“疏”两种手段的有机结合，在做好“堵”这方面工作的同时，该镇意识到“堵”虽然见效快，但毕竟是种短期效应，难以彻底根除，应该把更大的精力放在“疏”这方面，即抓好安全生产宣传教育工作，营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围，增强群众的安全意识。
丰富载体，增强宣传效果。一以会议促宣传，在镇机关干部例会、村居主干例会、村两委及其它相关的会议上进行明确强调、广泛动员。利用每周星期一晚上干部例会前的半个小时进行安全知识的学习；村主干于每月十号工作例会上进行安全生产知识的学习，还聘请了相关老师进行演讲宣传。二以媒体促宣传，利用有线电视、宣传标语、宣传车等扩大宣传面，制作录音带分发至全镇各村居。如利用安海镇特有的文体优势《安海报》、《安海人大》、《安海侨讯》、《安海商讯》等刊物进行宣传教育；还依托学生进行宣传，共向学生分发了防易燃易爆、土制锅炉、 压力容器、危险化学品或化学溶剂通告2万多份，通过学生带动家长学习安全生产知识。三以活动促宣传，举办了以各工作点为单位的安全知识竞赛、镇机关全体干部安全知识竞赛和“安全杯”篮球赛，以丰富多彩的形式增强了宣传的效果，总计投入宣传费用八万元。通过这些宣传方式达到了“人人要安全、人人懂安全”的宣传目的，也提升安海镇的安全文化品位。
加强培训，提高业务技能。该镇领导及安办干部以身作则，主动学习，踊跃参加上级组织的安全知识培训，起到了良好的示范作用。同时，加大对各种安全人员培训力度，抓好生产经营单位法人代表和安全生产管理人员培训工作。针对企业防火意识薄弱的问题，组织240家生产经营单位近300人，分5期进行消防安全培训，基本实现企业家家有培训证。组织电工、焊工、室外高空操作工等特种操作人员培训，使其掌握必要的安全生产知识。辖区内企业法人消防安全管理知识培训率和企业特种设备作业人员持证上岗率达到95％以上，并持有相关证书。今年共培训特种设备安全管理员305人，另外，督促企业开展职工“三级教育”，有效提高了职工自防自救的能力，并对新上任的村干部进行安全知识培训。
四、强化监督检查，确保工作有始有终
监督检查是确保安全生产工作取得真正成效不可缺少的一个环节，该镇政府针对在各种安全生产检查中发现的带有普遍性、倾向性的问题，认真研究治本措施，预防为主，抓好监督、严格管理，以求建立长效的安全生产监督管理机制。
安全生产监督管理的法制化，做到有法必依，执法必严，违法必究。以《安全生产法》、《消防法》、《危险化学的管理条例》、《锅、容、管、特设备管理、整治》等法律、法规为准绳，《安全事故行政责任追究法规文件》为依托。镇一级已建立起安全生产检查制度，每月对辖区内的生产经营单位进行安全生产监督检查，并有整改和复查记录。辖区内工业区的生产经营单位基本已健全各类安全操作规程和安全生产规章制度。
安全生产监督管理的多样化。一是汇报监督，以人大、纪委、副主任科员成立的监督小组对相关部门和各个安全生产小组的工作进行监督。一方面听取消防、电力、交警和教委等的专项汇报，从横向上把握安全生产的各个门类的发展状况。另一方面听取九个工作点的综合整治汇报，从纵向上把握所辖村居的安全生产状况。二是现场勘查。组织人民代表参观企业检查企业的安全生产，并对各种可能存在的隐患提交建议，督促企业改进，这样起到了社会监督的作用。三是专项检查。该镇党委主要领导每人手头有一本安全检查手册。每月开展的防控行动中，镇领导带队进行检查，将检查结果记录在手册里，并上交安办，做到有档可查。
总之，要做好安全生产工作就必须像钓鱼一样的耐心，像养鱼一样的细心，像吃鱼一样的小心。
一、严格细化责任，确保工作有的放矢
安全责任重于泰山，安全生产工作不仅关系人民群众的生命财产安全，更关系到经济的持续快速健康发展和社会的安定稳定，该镇以明确工作责任为突破口，强化组织领导，将工作作为重中之重来抓。从宏观上处理好三种关系。一是处理好“条”与“块”的关系。坚持“以块为主，条块结合；谁主管、谁负责；谁漏管、谁负责”的原则，各职能部门在安委会的统一领导下，理顺关系，明确职责，加强沟通，形成齐抓共管的良好格局。切实增强镇机关及各职能部门广大干部的责任意识，严抓工作落实，做到人人有责。二是处理好“安全”与“发展”的关系。将安全生产工作作为营造良好投资环境、保证生产力不断提高的一项重要经济工作来抓，细化工作指标，明确奖惩，与干部的福利相挂钩，充分调动工作积极性。三是处理好“工作”与“绩效”的关系。具体工作中要做到四个“有”，即有意识去重视它、有作为去督促它、有能力去解决它、有毅力去坚持它，切实将安全生产工作做出成效。
从微观上落实好三层责任制。一是落实行政领导责任。各部门要对本辖区的安全生产工作全面负责，切实加强领导。主要领导是安全生产责任制的第一责任人，要对安全生产工作负总责；分管安全生产工作的领导，要负具体领导责任；分管其它工作的领导，也要按照管生产必须管安全的原则；对分管范围的安全工作负责。二是落实生产经营单位责任。各类生产经营单位是安全生产工作的主体，其主要负责人是安全生产工作的第一责任人，要建立健全本单位安全生产责任制和各项相关的规章制度，依法保障必需的投入，完善安全生产条件，加强安全生产管理，建立自我约束、不断完善的安全生产工作机制。三是落实村干部和下村干部责任。以签订责任书的形式来规范责任，镇政府与机关干部，机关干部与村干部，村干部与各类企业，共签订责任书1500份。这样就形成了三级责任网，做到“一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实”的工作运行机制。
二、完善管理措施，确保工作有条不紊
谋势方能布局，善始方能事昌。为确保创安工作顺利开展，该镇从最基础的工作抓起，从最容易出问题的地方抓起，出台相应的工作措施，健全各项管理机制，切实减少各类事故的发生。
加强队伍建设。成立创安工作领导组，下设一个协调机构、三个工作组负责从事具体业务性的工作，并把工作内容具体细化分工，落实到具体责任人。加强安全生产工作机构建设，充实安办、企业办工作人员，由原来的2名专职增加至8名，每人挂钩3-5个村(居)或一个工作点，对辖区内生产经营单位进行监督检查，并负责1—2个专项整治工作的具体事项和信息资料的收集处理，并且健全了学习例会、安全检查、安全生产记录、安全信息反馈、督促整改等一系列的工作制度。
建立一套科学的管理制度。建立安全生产月检查制度、季度分析制度、半年小结制度、全年总结制度。多次召开安委会扩大会议学习创建合格乡镇活动文件，制订具体实施方案，并就当前安全生产管理工作存在的不足进行深入排查，通过充分征求相关各部门的意见和建议，研究建立了三大对策体系。一是事前预防对策体系。该镇政府加强监管，对辖区内今年审批的新建、改建、扩建工程项目基本能实现安全预评价。生产经营单位建立了安全生产责任制，坚持“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入使用)，实行危险源管理，进行项目安全评价，推行安全设备管理，落实现场安全管理，严格交叉作业管理，实施高危作业安全管理，保证承包租赁安全管理，落实工伤保险等。同时，发动社会监督，推行中介技术支持等，都是预防策略。二是事中应急救援预案。建立行政域内的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预案。生产经营单位针对危险源的预控，制定事故应急救援预案等。三是事后处理对策系统。建立了推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。
保持一种高压的整治态势。成立16个专项整治工作组，由党政领导分工负责，要求每个小组制定详细的工作方案，并在每季度召开的安全形势分析会上做阶段工作汇报，及时向镇政府反馈整治情况，今年来，共组织镇机关干部、公安分局、劳务站全体人员开展5次拉网式的安全生产大检查，出动2000人次，查出隐患单位和部位300处，发出整改通知110份，口头纠正、马上整改的隐患400处。安办人员定期不定期共检查近1000家生产经营单位，督促企业配备移动灭火器近400支，消防应照明445支，各种安全警示牌1000块，取得了明显成效。
三、加强宣传教育，确保工作有声有色
安全生产工作是一项系统工程，必须讲究“堵”与“疏”两种手段的有机结合，在做好“堵”这方面工作的同时，该镇意识到“堵”虽然见效快，但毕竟是种短期效应，难以彻底根除，应该把更大的精力放在“疏”这方面，即抓好安全生产宣传教育工作，营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围，增强群众的安全意识。
丰富载体，增强宣传效果。一以会议促宣传，在镇机关干部例会、村居主干例会、村两委及其它相关的会议上进行明确强调、广泛动员。利用每周星期一晚上干部例会前的半个小时进行安全知识的学习；村主干于每月十号工作例会上进行安全生产知识的学习，还聘请了相关老师进行演讲宣传。二以媒体促宣传，利用有线电视、宣传标语、宣传车等扩大宣传面，制作录音带分发至全镇各村居。如利用安海镇特有的文体优势《安海报》、《安海人大》、《安海侨讯》、《安海商讯》等刊物进行宣传教育；还依托学生进行宣传，共向学生分发了防易燃易爆、土制锅炉、 压力容器、危险化学品或化学溶剂通告2万多份，通过学生带动家长学习安全生产知识。三以活动促宣传，举办了以各工作点为单位的安全知识竞赛、镇机关全体干部安全知识竞赛和“安全杯”篮球赛，以丰富多彩的形式增强了宣传的效果，总计投入宣传费用八万元。通过这些宣传方式达到了“人人要安全、人人懂安全”的宣传目的，也提升安海镇的安全文化品位。
加强培训，提高业务技能。该镇领导及安办干部以身作则，主动学习，踊跃参加上级组织的安全知识培训，起到了良好的示范作用。同时，加大对各种安全人员培训力度，抓好生产经营单位法人代表和安全生产管理人员培训工作。针对企业防火意识薄弱的问题，组织240家生产经营单位近300人，分5期进行消防安全培训，基本实现企业家家有培训证。组织电工、焊工、室外高空操作工等特种操作人员培训，使其掌握必要的安全生产知识。辖区内企业法人消防安全管理知识培训率和企业特种设备作业人员持证上岗率达到95％以上，并持有相关证书。今年共培训特种设备安全管理员305人，另外，督促企业开展职工“三级教育”，有效提高了职工自防自救的能力，并对新上任的村干部进行安全知识培训。
四、强化监督检查，确保工作有始有终
监督检查是确保安全生产工作取得真正成效不可缺少的一个环节，该镇政府针对在各种安全生产检查中发现的带有普遍性、倾向性的问题，认真研究治本措施，预防为主，抓好监督、严格管理，以求建立长效的安全生产监督管理机制。
安全生产监督管理的法制化，做到有法必依，执法必严，违法必究。以《安全生产法》、《消防法》、《危险化学的管理条例》、《锅、容、管、特设备管理、整治》等法律、法规为准绳，《安全事故行政责任追究法规文件》为依托。镇一级已建立起安全生产检查制度，每月对辖区内的生产经营单位进行安全生产监督检查，并有整改和复查记录。辖区内工业区的生产经营单位基本已健全各类安全操作规程和安全生产规章制度。
安全生产监督管理的多样化。一是汇报监督，以人大、纪委、副主任科员成立的监督小组对相关部门和各个安全生产小组的工作进行监督。一方面听取消防、电力、交警和教委等的专项汇报，从横向上把握安全生产的各个门类的发展状况。另一方面听取九个工作点的综合整治汇报，从纵向上把握所辖村居的安全生产状况。二是现场勘查。组织人民代表参观企业检查企业的安全生产，并对各种可能存在的隐患提交建议，督促企业改进，这样起到了社会监督的作用。三是专项检查。该镇党委主要领导每人手头有一本安全检查手册。每月开展的防控行动中，镇领导带队进行检查，将检查结果记录在手册里，并上交安办，做到有档可查。
总之，要做好安全生产工作就必须像钓鱼一样的耐心，像养鱼一样的细心，像吃鱼一样的小心。