论文部分内容阅读
摘 要：面对市场经济的不断扩大，军队院校在进行内部的财力资源保障时，要注意提高整体的财务管理措施和控制水平，通过对全校内部的所有部门进行及时有效的理财、管财和统筹等资源配置来不断实现提高军队院校整体财力资源的管理水平。本文主要针对军队院校的财力资源保障进行相关的研究和讨论，提供一些参考性的建议和意见。
关键词：军队院校 财力 资源 保障 统筹 效益 配置 管理 意见
一、适应时代要求，不断提高理财的新观念
1.要想保证军队院校的财力资源保障，首先需要做到的就是树立正确的政绩观，这决定着财务管理人员决定军队院校内部财力资源的发展方向，这就需要领导干部将工作重点和落脚点放到提高保障力和提升凝集力的基础上，同时坚持原则性、法规性和规范化，来采取合适有效的理念观念投入到军队院校的财力资源保障项目上。
2.适应科学理财的发展要求，梳理正确的统筹观和全局观。科学发展观是实现军队财力资源保障的关键，对于军队的整体财力运转来看，要建立完善的发展机制，通过对各部门进行有效的协调和各部门的发展，来将整体的财力资源保障情况落实到实处，从而建立长效的发展机制，能够及时有效的解决军队面临财力资源保障的各种问题。
3.适应科学发展要求，牢固树立可持续的发展观。在进行军队财力资源保障同时，要积极的做到可持续发展，确立好建设和积累之间的关系，同时要注意财力的分配问题，按照稳中求进的思想方法来进一步的完善军队院校的财力资源整合，同时，要保证科学发展的态度，牢牢把握住经费投向，在单位家底经费达标的前提下，做到该花的钱要花到位，同时要保证花出质量和效果来。
4.适应建校的质量标准和要求，牢固树立精确的效益观。由于现阶段我国的军队院校需要的经费很大，而且需要加大对经费的支出和管理的重视，所以在进行财力资源的管理过程中，极其容易出现盲区，使得经费的花费出现效益低下的现象。因此，我们要树立正确的成本线效益理念，在宏观上保证经费的支出、使用和投入等，并且要从微观上将每笔经费的支出落实到位，从而保证经费效益的最大化。
二、统筹规划，不断优化财力资源配置
1.強化党委统揽力度，确保决策的科学性。首先，要加大党委的统揽力度。在进行预算编制情况下，我们的学院党委要按照相关的财力运行标准等进行各部门的整合和安排，了解各部门之间的经费支出标准，对各项经费的使用情况进行逐一的审查，同时要避免各个部门之间的“自留地”。这就与先前的财力资源保证背道而驰，所以，我们要在上级领导的监督下，将全部的财力纳入到单位的管控之内，同时，要从党委的角度出发，集中决策，综合平衡，做到财政与指挥的有效统一。其次，就是要制定严格的科学决策权限。当前，我们大多数的财政申请都附在工作请示和报告中，而且每个单位和部门的申请方式和程度大不相同，由于在申请之前没有及时的进行沟通，所以难免会给财务的处理和审批过程中带来不便，从而影响经费的使用和时效性。所以，根据相关的法规和条例来看，我们要对财务的审批手续和程序进行重新的调整，要对财务部门审批之后的经费做到及时的报批，不能够将工作请示和报告视为对经费的审批手段。
2.强化规划前导约束，确保决策的连续性。目前，我们面临财政决策中的一个重点问题看，就是对财政规划的不确定和执行过程的不利啊管，这就极其容易造成对财力保证的分散和效率低下。因此，我们要按照统筹规划的原则，建立理财先理事的标准，做好相关事业的要求，同时按照相关的匹配原则，从而保证财力资源的整合和各项财力资源的保障。同时，各部门在进行规划上报时，要对所要达到的经费标准，做到积极进行上报，积极有效的向学校提出经费的申请工作。并且，要逐步扩大通过规划设计来对财力资源整合的全覆盖，对项目的审批和标准进行重新设计规划，按照投资大和周期长的建设特点，结合各部门的财力资源，对经费提出合理的使用需求，进行逐一审批，从而能够保证规划设计和年度预算的有效衔接和统一。另外，还要坚持规划引导投入。在经费的使用过程中，要根据经费的投入使用情况，按照保证达标的情况下，坚持对基层的经费投入，将工作重点和中心工程都放入到基层经费投入上。一旦发生情况之后，要及时的建立有效的资源整合保证财力的支出和经费的使用，进行规划调整，从而能够及时的保证事业的平衡发展需求。
3.强化责任考核制度，确定决策的严肃性。事实证明，要完善落实责任制，就要考制度的约束力，所以我们要制定相关的决策机制来加强对军队院校财力资源的保障。院校的各级党委对财务部门起到领导责任，所以要对相关的问责机制落实到位。财务部门应该及时对上级提供相应的财务信息和经费的报销和使用情况，必须要保证信息的可靠性和真实性。同时，事业部门要对经费的支出的具体行为进行负责，涉及到个人的财务支出和自己的岗位要承担相应的责任。其次，要进行跟踪评估效果的决策行为。对所有的教职员工进行统一的决策标准评估，按照相应的事业建设和财经的使用情况，以检验部门的发展效果为标准，进行军队院校的财经决策效果评估。同时，对那些重大经费的决策，要进行全面的跟踪，积极进行有效的监督，及时进行决策评估，在评估过程中发现各种问题和障碍，及时的进行调整和修改，从而能够保证财经决策评估的有效性和及时性。
三、科学施加管理，不断提高改革创新管理机制
第一，强化集中统管，加强宏观调控。坚持财权集中于党委，通过优化科学论证、集体审议的决策程序，完善归口负责、逐级签批的审批办法，形成内外衔接、上下联动的监督网络，建立责任清晰、奖惩分明的问责制度，切实从决策、审批、监督和问责等环节提高党委统揽财权的力度。将各项经费及存量资产全部纳入单位预算统筹安排，规划、计划、预算一个盘子定，收入、支出、结存一个部门管，充分发挥经费的规模效应，提升院校党委对经费使用的调控力。
第二，堵塞跑冒滴漏，突出管控重点。要落实资产编配标准，防止资产重复购建；加强资产使用管理，防止资产流失；规范资产处置监管，确保钱变物不失管、物变钱不失控。以控制行政消耗性费用为重点，加强经费支出管理。条件成熟的实行货币化支付，条件不具备的实行预算单列、限额控制，将经费管理责任落实到单位和个人。以资金收付与经费预算相分离为基础，不断完善监督制约机制。加强资金收付环节审核，规范资金支付程序，履行相关管理职能，扩大直接支付范围，提高资金保障效率。
第三，加强预算管理，优化支出结构。要逐步建立和完善预算项目库制度，充分用足标准经费、事业经费等一线财力，用活机动费、专项经费等二线财力，用好历年结余经费、当年预算外经费等三线财力。经常性工作按计划由事业经费保障，重大任务按层次由专项经费保障，各单位自行安排的大项活动立足单位家底经费保障。
第四，实施精细管理，注重成本效益。要紧扣标准，严把预算，不断提高经费使用精细化水平，实现财力保障效能的最大化。当然，注重成本效益并不是单纯地削减和压缩经费支出，而是要增收增效、节支增效，切实遏制不顾财力花 “过头钱 ”、重复建设花 “冤枉钱”、讲排场摆阔气花 “派头钱”等现象，真正实现聚财搞建设、理财促发展、用财谋打赢，推动院校财经管理工作迈上新台阶。
四、结语
总而言之，军队院校财力资源保障的有效提高是实现军队院校发展的关键标准，做大对财经的支出和使用的有效管理，提高财务管理人员的责任意识，积极的落实财经的具体发放，提高财经审批手续等，都是实现财力资源保障的重要手段。所以，我们要按照相关的标准做到及时有效的解决在财力资源整合中面对的问题，提高财力资源保障的责任意识，这样才能真正的实现军队院校财经效益的最大化，保证整个军队院校的健康稳定发展。
参考文献：
[1]刘加伟，吴晶，易晨曦. 提高军队院校财力资源保障效益管见[J]. 军事经济研究，2012，11：68-69.
[2]刘东. 军队财务集中核算管理研究[D].东北财经大学，2015.
关键词：军队院校 财力 资源 保障 统筹 效益 配置 管理 意见
一、适应时代要求，不断提高理财的新观念
1.要想保证军队院校的财力资源保障，首先需要做到的就是树立正确的政绩观，这决定着财务管理人员决定军队院校内部财力资源的发展方向，这就需要领导干部将工作重点和落脚点放到提高保障力和提升凝集力的基础上，同时坚持原则性、法规性和规范化，来采取合适有效的理念观念投入到军队院校的财力资源保障项目上。
2.适应科学理财的发展要求，梳理正确的统筹观和全局观。科学发展观是实现军队财力资源保障的关键，对于军队的整体财力运转来看，要建立完善的发展机制，通过对各部门进行有效的协调和各部门的发展，来将整体的财力资源保障情况落实到实处，从而建立长效的发展机制，能够及时有效的解决军队面临财力资源保障的各种问题。
3.适应科学发展要求，牢固树立可持续的发展观。在进行军队财力资源保障同时，要积极的做到可持续发展，确立好建设和积累之间的关系，同时要注意财力的分配问题，按照稳中求进的思想方法来进一步的完善军队院校的财力资源整合，同时，要保证科学发展的态度，牢牢把握住经费投向，在单位家底经费达标的前提下，做到该花的钱要花到位，同时要保证花出质量和效果来。
4.适应建校的质量标准和要求，牢固树立精确的效益观。由于现阶段我国的军队院校需要的经费很大，而且需要加大对经费的支出和管理的重视，所以在进行财力资源的管理过程中，极其容易出现盲区，使得经费的花费出现效益低下的现象。因此，我们要树立正确的成本线效益理念，在宏观上保证经费的支出、使用和投入等，并且要从微观上将每笔经费的支出落实到位，从而保证经费效益的最大化。
二、统筹规划，不断优化财力资源配置
1.強化党委统揽力度，确保决策的科学性。首先，要加大党委的统揽力度。在进行预算编制情况下，我们的学院党委要按照相关的财力运行标准等进行各部门的整合和安排，了解各部门之间的经费支出标准，对各项经费的使用情况进行逐一的审查，同时要避免各个部门之间的“自留地”。这就与先前的财力资源保证背道而驰，所以，我们要在上级领导的监督下，将全部的财力纳入到单位的管控之内，同时，要从党委的角度出发，集中决策，综合平衡，做到财政与指挥的有效统一。其次，就是要制定严格的科学决策权限。当前，我们大多数的财政申请都附在工作请示和报告中，而且每个单位和部门的申请方式和程度大不相同，由于在申请之前没有及时的进行沟通，所以难免会给财务的处理和审批过程中带来不便，从而影响经费的使用和时效性。所以，根据相关的法规和条例来看，我们要对财务的审批手续和程序进行重新的调整，要对财务部门审批之后的经费做到及时的报批，不能够将工作请示和报告视为对经费的审批手段。
2.强化规划前导约束，确保决策的连续性。目前，我们面临财政决策中的一个重点问题看，就是对财政规划的不确定和执行过程的不利啊管，这就极其容易造成对财力保证的分散和效率低下。因此，我们要按照统筹规划的原则，建立理财先理事的标准，做好相关事业的要求，同时按照相关的匹配原则，从而保证财力资源的整合和各项财力资源的保障。同时，各部门在进行规划上报时，要对所要达到的经费标准，做到积极进行上报，积极有效的向学校提出经费的申请工作。并且，要逐步扩大通过规划设计来对财力资源整合的全覆盖，对项目的审批和标准进行重新设计规划，按照投资大和周期长的建设特点，结合各部门的财力资源，对经费提出合理的使用需求，进行逐一审批，从而能够保证规划设计和年度预算的有效衔接和统一。另外，还要坚持规划引导投入。在经费的使用过程中，要根据经费的投入使用情况，按照保证达标的情况下，坚持对基层的经费投入，将工作重点和中心工程都放入到基层经费投入上。一旦发生情况之后，要及时的建立有效的资源整合保证财力的支出和经费的使用，进行规划调整，从而能够及时的保证事业的平衡发展需求。
3.强化责任考核制度，确定决策的严肃性。事实证明，要完善落实责任制，就要考制度的约束力，所以我们要制定相关的决策机制来加强对军队院校财力资源的保障。院校的各级党委对财务部门起到领导责任，所以要对相关的问责机制落实到位。财务部门应该及时对上级提供相应的财务信息和经费的报销和使用情况，必须要保证信息的可靠性和真实性。同时，事业部门要对经费的支出的具体行为进行负责，涉及到个人的财务支出和自己的岗位要承担相应的责任。其次，要进行跟踪评估效果的决策行为。对所有的教职员工进行统一的决策标准评估，按照相应的事业建设和财经的使用情况，以检验部门的发展效果为标准，进行军队院校的财经决策效果评估。同时，对那些重大经费的决策，要进行全面的跟踪，积极进行有效的监督，及时进行决策评估，在评估过程中发现各种问题和障碍，及时的进行调整和修改，从而能够保证财经决策评估的有效性和及时性。
三、科学施加管理，不断提高改革创新管理机制
第一，强化集中统管，加强宏观调控。坚持财权集中于党委，通过优化科学论证、集体审议的决策程序，完善归口负责、逐级签批的审批办法，形成内外衔接、上下联动的监督网络，建立责任清晰、奖惩分明的问责制度，切实从决策、审批、监督和问责等环节提高党委统揽财权的力度。将各项经费及存量资产全部纳入单位预算统筹安排，规划、计划、预算一个盘子定，收入、支出、结存一个部门管，充分发挥经费的规模效应，提升院校党委对经费使用的调控力。
第二，堵塞跑冒滴漏，突出管控重点。要落实资产编配标准，防止资产重复购建；加强资产使用管理，防止资产流失；规范资产处置监管，确保钱变物不失管、物变钱不失控。以控制行政消耗性费用为重点，加强经费支出管理。条件成熟的实行货币化支付，条件不具备的实行预算单列、限额控制，将经费管理责任落实到单位和个人。以资金收付与经费预算相分离为基础，不断完善监督制约机制。加强资金收付环节审核，规范资金支付程序，履行相关管理职能，扩大直接支付范围，提高资金保障效率。
第三，加强预算管理，优化支出结构。要逐步建立和完善预算项目库制度，充分用足标准经费、事业经费等一线财力，用活机动费、专项经费等二线财力，用好历年结余经费、当年预算外经费等三线财力。经常性工作按计划由事业经费保障，重大任务按层次由专项经费保障，各单位自行安排的大项活动立足单位家底经费保障。
第四，实施精细管理，注重成本效益。要紧扣标准，严把预算，不断提高经费使用精细化水平，实现财力保障效能的最大化。当然，注重成本效益并不是单纯地削减和压缩经费支出，而是要增收增效、节支增效，切实遏制不顾财力花 “过头钱 ”、重复建设花 “冤枉钱”、讲排场摆阔气花 “派头钱”等现象，真正实现聚财搞建设、理财促发展、用财谋打赢，推动院校财经管理工作迈上新台阶。
四、结语
总而言之，军队院校财力资源保障的有效提高是实现军队院校发展的关键标准，做大对财经的支出和使用的有效管理，提高财务管理人员的责任意识，积极的落实财经的具体发放，提高财经审批手续等，都是实现财力资源保障的重要手段。所以，我们要按照相关的标准做到及时有效的解决在财力资源整合中面对的问题，提高财力资源保障的责任意识，这样才能真正的实现军队院校财经效益的最大化，保证整个军队院校的健康稳定发展。
参考文献：
[1]刘加伟，吴晶，易晨曦. 提高军队院校财力资源保障效益管见[J]. 军事经济研究，2012，11：68-69.
[2]刘东. 军队财务集中核算管理研究[D].东北财经大学，2015.