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摘要：电网大修和技术改造工程是供电企业固定资产使用过程的两项重要支出，加强大修与技术改造工程造价的全过程控制，精细造价管理对于供电企业具有很好的现实意义与经济意义。本文结合电网大修和技术改造全过程，分阶段阐述加强工程造价管理控制的思路，以实现项目资金效益的最大化。
关键词：电网；大修技改；造价；全过程；控制
1 提出背景
电网的大修和技术改造是提高电网安全稳定水平、提高电网输送能力、提高设备健康水平、降低供电能耗的重要手段，也是电网企业提高企业经济效益、社会效益和实现可持续发展的必经途径。电网大修和技术改造工程是供电企业固定资产使用过程的两项重要支出，项目建成以后是否有效益，是否达到预期效果，这是每个供电企业非常关心的问题。
在项目运行过程中，往往存在一些问题，导致工程造价控制力不足，进而影响项目的经济效益。首先，决策阶段的造价管理和控制力度不足，电网企业对于决策阶段的工程造价重视度往往不够，但决策阶段对于整个项目的施工建设具有决定性的作用，该阶段的造价管理不应该被忽视。其次，工程设计阶段的造价管理和控制方式不合理，很多设计人员过于关注对工程施工过程中的技术因素而忽视经济因素的影响。再次，招标及合同阶段往往将重心放在技术角度，忽视造价内容条款的约定，导致存在扯皮现象出现。最后，施工及结算阶段往往因前期控制力不够，导致变更、签证把关不严、工程量不实、材料价格存在争议等问题，影响造价的控制。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪，让造价管理贯穿于项目建设全过程，即：投资决策、项目设计、招标、施工及竣工结算等阶段，达到资金和效益的高度融合。
2 电网大修技改工程造价全过程控制思路及对策
2.1 夯实项目决策阶段造价基础
工程项目的投资决策直接决定了工程造价和项目的经济效益，确定了工程造价的限额，它对于项目的建设工期、工程造價等都起着决定性的作用，是控制造价的重要阶段。造价人员应通过科学决策来对造价方案进行设定，在确定最终的造价之前，还需要先通过真正了解造价设定的专业人员作为辅助，帮助完成咨询任务，将各种影响性元素均纳入到造价体系之中，确保造价设定的全面性。将各种评估造价的活动按照其影响程度来开展，确保估算的准确性，对项目投资数额进行牢牢把控。管理人员还应在项目决策阶段，围绕造价与成本来安排技改大修工作的内容，以此实现技改大修资金与资源的合理化利用，保证电力电网系统升级改造的全面性。
2.2 从源头提升造价在设计环节的控制力
设计环节造价控制对整个造价控制起到重要作用，也是造价控制的源头环节。在项目做出决策后，控制造价的关键在于设计环节，也是工程造价控制的重点。设计单位及个人对工程质量负有明确而重大的责任，而对造价的控制偏于保守，往往采用习惯设计或样板设计而不是根据项目的特点和性能要求，投入足够的人力、财力进行仔细的数据计算和论证。要尽量压缩工程空间与指标富裕度，充分考虑经济因素，以最优的设计方案来达到降低投资的目的，积极推行限额设计。提高设计质量，就必须把设计业务推向市场，引入竞争机制，大力推行设计招标投标制以增强设计单位的责任心。在设计过程中，应兼顾方案的可行性和拓展性，在设备选择与技术应用上应以满足当前区域输配电需求与实际效率为基础，同时与当地发展规划相适应，能够为未来一定时期内的电力电网运行发展创造条件。另外，一个项目可能有多种不同的设计方案，在满足功能性的前提下，应进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进适用、安全可靠、经济合理的设计方案，杜绝不必要的浪费。
2.3 通过系统性流程规范招标阶段的造价控制节点
电网建设单位如何有效控制工程造价，使结算价不超预算价，预算价不超估算价，在工程招标、合同签订阶段是一个关键造价控制节点。招标文件的编制影响到工程招标标价的准确性，招标文件对现场工程条件、工程招标范围、承包方式、计价依据、工期、技术要求等做出详细的说明，尽量避免漏项，一旦漏项，不利于工程造价的控制。要加强对招标文件的分析对比工作，明确招标标准，严格控制工程造价，为评标工作打下良好基础，进而对招标过程进行有效控制，避免企业之间的恶性竞争。在招标投标评标办法中，应确立合理低价中标的原则，以价格最低作为选择中标人的最低尺度。合同签订的文字表述应严谨、准确，明确甲乙双方的责任和义务，甲乙供材料和设备清单，尽量减少因责任不清引起的合同纠纷或推诿扯皮的现象。
2.4 多点把控将造价控制贯穿施工及竣工结算全过程
施工及竣工结算阶段在工程建设全过程中占大部分时间，是大修与技改项目造价控制管理最难和最复杂的阶段，由于很多不确定性因素的存在，使电网大修与技改项目工程造价存在很多问题，如不及时处理，会影响到大修与技改项目的顺利实施和产生过多的成本。施工前，建设单位应该提前着手解决可能影响施工的问题，特别是制约工程工期的问题，避免因建设方原因导致施工进度滞后，给施工方索赔的机会，造成造价的不可控。
在施工过程中，造价管理人员要在工程量实测实量的基础上，重点做好“隐蔽工程验收、材料价格控制、设计变更管理、签证分级限额”四个方面的管控，确保工程造价在可控范围内。隐蔽工程一旦掩埋，结算验收时无法核实，这就需要在隐蔽工程施工前和施工过程中加强验收管理，减少不必要的后期争议。工程造价中材料费用占比往往较大，合理控制材料费用，就要严格按照合同规定对材料用量进行严格把控；密切关注市场行情和材料信息，合理确定材料价格，进而有效控制工程造价。施工中引起变更的因素很多，如设计与现场实际情况不符、材料规格型号与设计要求冲突等，这些问题都可能给工程造价留下活口因素；尽量不要出现因前期考虑不周全或要求提高等引起变更，减少不必要的主动变更；在施工过程中要严把设计变更关，严控通过设计变更提高工作量、提高设计标准等问题出现。要做好签证的管理，最好实施“分级控制、限额签证”的制度，做到先算账、后施工，减少后期矛盾、争议的出现。
3 结束语
随着工程项目管理的发展，工程的全过程控制的经验也越来越成熟。每个阶段的控制都影响工程造价，都是必不可少的。项目需要全过程的控制，才能真正控制工程造价，最大程度的获取投资效益。电网大修和技术改造项目全过程工程造价管控工作对电网建设工程的顺利完成有着极大的促进作用，工程造价管理人员只有对电网大修技改项目各实施阶段深入了解，认真剖析各阶段造价控制的重点及难点，有针对性的提出对策和思路，才能不断提高工程造价管理水平。
关键词：电网；大修技改；造价；全过程；控制
1 提出背景
电网的大修和技术改造是提高电网安全稳定水平、提高电网输送能力、提高设备健康水平、降低供电能耗的重要手段，也是电网企业提高企业经济效益、社会效益和实现可持续发展的必经途径。电网大修和技术改造工程是供电企业固定资产使用过程的两项重要支出，项目建成以后是否有效益，是否达到预期效果，这是每个供电企业非常关心的问题。
在项目运行过程中，往往存在一些问题，导致工程造价控制力不足，进而影响项目的经济效益。首先，决策阶段的造价管理和控制力度不足，电网企业对于决策阶段的工程造价重视度往往不够，但决策阶段对于整个项目的施工建设具有决定性的作用，该阶段的造价管理不应该被忽视。其次，工程设计阶段的造价管理和控制方式不合理，很多设计人员过于关注对工程施工过程中的技术因素而忽视经济因素的影响。再次，招标及合同阶段往往将重心放在技术角度，忽视造价内容条款的约定，导致存在扯皮现象出现。最后，施工及结算阶段往往因前期控制力不够，导致变更、签证把关不严、工程量不实、材料价格存在争议等问题，影响造价的控制。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪，让造价管理贯穿于项目建设全过程，即：投资决策、项目设计、招标、施工及竣工结算等阶段，达到资金和效益的高度融合。
2 电网大修技改工程造价全过程控制思路及对策
2.1 夯实项目决策阶段造价基础
工程项目的投资决策直接决定了工程造价和项目的经济效益，确定了工程造价的限额，它对于项目的建设工期、工程造價等都起着决定性的作用，是控制造价的重要阶段。造价人员应通过科学决策来对造价方案进行设定，在确定最终的造价之前，还需要先通过真正了解造价设定的专业人员作为辅助，帮助完成咨询任务，将各种影响性元素均纳入到造价体系之中，确保造价设定的全面性。将各种评估造价的活动按照其影响程度来开展，确保估算的准确性，对项目投资数额进行牢牢把控。管理人员还应在项目决策阶段，围绕造价与成本来安排技改大修工作的内容，以此实现技改大修资金与资源的合理化利用，保证电力电网系统升级改造的全面性。
2.2 从源头提升造价在设计环节的控制力
设计环节造价控制对整个造价控制起到重要作用，也是造价控制的源头环节。在项目做出决策后，控制造价的关键在于设计环节，也是工程造价控制的重点。设计单位及个人对工程质量负有明确而重大的责任，而对造价的控制偏于保守，往往采用习惯设计或样板设计而不是根据项目的特点和性能要求，投入足够的人力、财力进行仔细的数据计算和论证。要尽量压缩工程空间与指标富裕度，充分考虑经济因素，以最优的设计方案来达到降低投资的目的，积极推行限额设计。提高设计质量，就必须把设计业务推向市场，引入竞争机制，大力推行设计招标投标制以增强设计单位的责任心。在设计过程中，应兼顾方案的可行性和拓展性，在设备选择与技术应用上应以满足当前区域输配电需求与实际效率为基础，同时与当地发展规划相适应，能够为未来一定时期内的电力电网运行发展创造条件。另外，一个项目可能有多种不同的设计方案，在满足功能性的前提下，应进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进适用、安全可靠、经济合理的设计方案，杜绝不必要的浪费。
2.3 通过系统性流程规范招标阶段的造价控制节点
电网建设单位如何有效控制工程造价，使结算价不超预算价，预算价不超估算价，在工程招标、合同签订阶段是一个关键造价控制节点。招标文件的编制影响到工程招标标价的准确性，招标文件对现场工程条件、工程招标范围、承包方式、计价依据、工期、技术要求等做出详细的说明，尽量避免漏项，一旦漏项，不利于工程造价的控制。要加强对招标文件的分析对比工作，明确招标标准，严格控制工程造价，为评标工作打下良好基础，进而对招标过程进行有效控制，避免企业之间的恶性竞争。在招标投标评标办法中，应确立合理低价中标的原则，以价格最低作为选择中标人的最低尺度。合同签订的文字表述应严谨、准确，明确甲乙双方的责任和义务，甲乙供材料和设备清单，尽量减少因责任不清引起的合同纠纷或推诿扯皮的现象。
2.4 多点把控将造价控制贯穿施工及竣工结算全过程
施工及竣工结算阶段在工程建设全过程中占大部分时间，是大修与技改项目造价控制管理最难和最复杂的阶段，由于很多不确定性因素的存在，使电网大修与技改项目工程造价存在很多问题，如不及时处理，会影响到大修与技改项目的顺利实施和产生过多的成本。施工前，建设单位应该提前着手解决可能影响施工的问题，特别是制约工程工期的问题，避免因建设方原因导致施工进度滞后，给施工方索赔的机会，造成造价的不可控。
在施工过程中，造价管理人员要在工程量实测实量的基础上，重点做好“隐蔽工程验收、材料价格控制、设计变更管理、签证分级限额”四个方面的管控，确保工程造价在可控范围内。隐蔽工程一旦掩埋，结算验收时无法核实，这就需要在隐蔽工程施工前和施工过程中加强验收管理，减少不必要的后期争议。工程造价中材料费用占比往往较大，合理控制材料费用，就要严格按照合同规定对材料用量进行严格把控；密切关注市场行情和材料信息，合理确定材料价格，进而有效控制工程造价。施工中引起变更的因素很多，如设计与现场实际情况不符、材料规格型号与设计要求冲突等，这些问题都可能给工程造价留下活口因素；尽量不要出现因前期考虑不周全或要求提高等引起变更，减少不必要的主动变更；在施工过程中要严把设计变更关，严控通过设计变更提高工作量、提高设计标准等问题出现。要做好签证的管理，最好实施“分级控制、限额签证”的制度，做到先算账、后施工，减少后期矛盾、争议的出现。
3 结束语
随着工程项目管理的发展，工程的全过程控制的经验也越来越成熟。每个阶段的控制都影响工程造价，都是必不可少的。项目需要全过程的控制，才能真正控制工程造价，最大程度的获取投资效益。电网大修和技术改造项目全过程工程造价管控工作对电网建设工程的顺利完成有着极大的促进作用，工程造价管理人员只有对电网大修技改项目各实施阶段深入了解，认真剖析各阶段造价控制的重点及难点，有针对性的提出对策和思路，才能不断提高工程造价管理水平。