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摘要:本调查报告,通过深入曾以“史上最牛公章”轰动全国的贵州省锦屏县平秋镇圭叶村进行实地调查,对该村可持续发展问题提出了四点建议:一、实施以交通和防洪为中心的基础设施建设,彻底改善圭叶村人民生产生活条件;二、开发和培育旅游资源,开辟圭叶村新的经济增长点;三、建立健全农村社会保障体系,使贫困人口基本生活有保障;四、加强村级组织建设,增强村级组织的凝聚力、号召力。
关 键 词:圭叶村 可持续发展 调查 思考
贵州省锦屏县平秋镇圭叶村是我的出生地,虽然我们一家人早在1992年就迁到县城居住,但我们每年还是少不了要去圭叶村走访的,比如,春节、清明等传统节日。今年寒假,学校安排作社会实践活动,我首选的课题就是利用假期对圭叶村进行详尽的调查了解。在此基础上,写出了这个调查报告,其目的在于抛砖引玉,引起大家对我国农业、农村、农民“三农”问题,特别是边远贫困的少数民族地区社会经济可持续发展问题的思考。不当之处,请方家批评指正。
一、基本情况
圭叶村座落于锦屏县和平秋镇的西北部,距县城33公里、镇政府11公里,是个典型的侗族山寨。全村现有6个村民小组、142 户、554 人,总面积2991亩(其中:稻田208亩、旱地81亩、林地1811亩)。2008年1月,孟伯未并入圭叶村之前,圭叶有90户、 340人,总面积1304亩(其中稻田120亩、旱地45亩、林地849亩)。
1、缺少耕地,生产、生活条件恶劣。
圭叶村坐落在深山峡谷中,人均田面积仅0.38亩,且密聚溪边,易受水灾袭击。1965年洪水,冲走民舍数间和数株千年古树,溪边稻田大多被毁。特别是最近10多年来,由于溪中洪水泛滥且又没有防洪设施,1970年代在村边开垦的30多亩“大寨田”已被冲毁所剩无几;1969年遭龙卷风袭击,多数屋顶被掀,百余株古风景树被吹翻或拦腰折断;1971年发生火灾,全村房屋仅存1栋。
生产、生活条件恶劣还表现在,村边仅有可供作培育秧苗用的20多亩“秧田”,其余稻田都是在距村子有4公里远的高高山顶上,一处名叫“老桃”,另一处名叫“别六”,还有部分零星稻田分布在离村子至少有3公里远的其它山旮旯,耕作特别是春种和秋收大忙时节极其费时、费力,所种所得极其艰难。如,村民不论是在“老桃”,还是在“别六”所种植的水稻,仅秋收稻谷一项,一个大劳动力一天也仅能打来两挑稻谷约100公斤,价值也不过是当天的劳动所得。如再加上购买种子、化肥、农药和春耕的投入,就“得不偿失”。农村有谚语说:“远田不富人”,我看象这老桃、别六不通公路,全靠人工搬运就更不但不富人,而且是累人了!
2、森林禁伐,作为村民第二支柱产业的林业经济支柱枯竭,家庭收入锐减。
圭叶村经济历来以农业为主、林业为次,最近几年主要靠外出打工取得收入。我父亲是在圭叶村长大并曾在镇政府工作多年的县直某机关干部,对圭叶村的历史了如指掌。据他介绍,圭叶村的先民是在清代康熙年间开始由天柱县渡马乡几经迁徙至乾隆初年到这里定居的。他们之所以相中圭叶,就是看中村前这条常年不竭的圭叶溪,这在没有公路、汽车,全靠肩挑背驮的清代,处于边远地区深山老林,有条小溪就等于傍上了“公路”、“铁路”甚至是“高速路”。因此,圭叶村的祖祖辈辈,直到与他同龄(46岁)以上年纪的男子,都是一流的伐木工、放排手。1980年代及其以前,圭叶溪里一年四季漂满木材。男子多以砍木、放排为生,木材沿溪下放至八卦河,扎成挂子排,经小江放至锦屏县城甚至湖南省洪江县,也有个别从事贩木。圭叶老辈人,大多谙熟圭叶溪至小江到锦屏县城水路上的急流险滩。
2000年,锦屏县开始全面实施森林禁伐后,圭叶村群众靠出售木材、承接周围村寨伐木、放木下河(溪)的收入来源中断了,村民的生活水平直线下降。须知,仅此即是村中青壮年男子每年夏、冬两季农闲时的主要产业。加上正常耕种,1个男子即可养活5口之家。因此,至今还流传有“篙子下水,家人夸嘴;篙子上岸,家人饿饭”的歌谣。我爷爷及大伯、二伯们每每谈及圭叶村以前的林业特别是砍木、放排时,总是流露出激动和自豪的神情,甚至拿出至今还保存的我曾祖父做木商时用的“谭讫”斧印以及他们曾专用于砍木、运木的斧子、牛钉、牛绳、木杠。
3、经济基础薄弱,脱贫路径少,抗风险能力差,每每有点创业路径也难成气候。
圭叶村如上述农业“得不偿失”和林业“经济枯竭”后,现在主要靠外出打工取得经济收入。可是,这对于上了40岁以上年纪的中、老年人来说,那也不切实际,因为这样年纪的人外出打工没人要,只有呆在家里受穷。2008年猪肉价格猛涨时,村中有谭元乡等5个人贷款合伙办起了养猪场,可当开始有生猪批量出栏的时候,猪肉价格下滑,加上经营管理跟不上,后来养猪场不得不散伙低价转让,至今他们每人还为此背上了3万多元的贷款。
再如,村中上了年纪的谭洪镇、谭俊壁等中、老年人,他们认为适合自己的创收门路是养牛,经过10多年的打拼,养牛也算是小有规模,他们也从中获得了些许收入贴补家用。可是,他们所放养的牛群却发生“疑似口蹄疫”,于2009年9月24日遭捕杀,每对母子牛仅得到4000元补偿款,他们开始萌生的那点靠粗放式养牛“发财”的肥皂泡也被早早地吹灭了。
4、缺乏劳动力,而且劳动力文化素质较低。
全村共有劳动力286人,户均劳动力约2人,劳动力占全村总人口的51.6%,其中外出务工263人。目前,村中仅存“妇幼、老弱、病残部队”留守,缺乏劳动力,是致使该村群众贫困的又一因素。调查中发现,虽然该村已普及九年义务教育,但初中毕业甚至未毕业的青年大部分已外出务工,而在家务工的均为年纪较大的且文化素质较低的劳动力,他们对发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力,缺乏脱贫致富的信心和决心。即使是外出务工的劳动力,也由于文化素质较低,外出务工的收入也较低,仅能维持自身的生活,对家庭收入的增加没有多大的贡献。
5、缺乏领路创业、发展经济的“达人”, 群众主观脱贫意识差,没有危机感、紧迫感。
调查中发现,全村很少有从事运输业、建筑业和加工业等领路创业、发展经济的“达人”。由于村中贫困人口文化素质低,思想消极保守,思维观念还停留在自给自足的自然经济时期,没有发展动力。如贫困户谭洪发,每年就只会给家门口的那半亩稻田灌水养鱼,可就从没有看到他从田中取得鱼来食用或出售。有部分贫困户还有严重的依赖思想,等、靠、要国家的扶贫救济思想严重。贫困不可怕,可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心啊!
二、几点建议
2010年中央一号文件指出:今年农业农村工作的总体要求是,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,毫不松懈地抓好农业农村工作,继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。据此,对圭叶村社会经济可持续发展问题提如下几点建议:
(一)实施以交通和防洪为中心的基础设施建设,彻底改善圭叶村人民生产生活条件
1、兴修圭叶过老桃至黄门的林区公路。
圭叶乃至周围的高坝、皮所等村寨虽距本县彦洞乡黄门村直线距离仅三、四公里,可是要想乘车到黄门,需绕道平秋、石引等村寨到达黄门共有22公里的路程,其间至少多走10多公里。“老桃”位于圭叶村的南面山顶上、黄门村的北面,若兴修圭叶过老桃至黄门的公路,据县交通局技术人员介绍,仅有8公里远的路程。值得特别一提的是,“老桃”是一个拥有上百亩稻田之多的大田坝,这里不仅集中了圭叶村1/3的稻田,也有黄门村的大量稻田。因此,兴建这条公路,不仅可解决圭叶、黄门两村群众耕种“老桃”稻田靠肩挑背驮之苦,而且也解决了周围村寨特别是黄门、彦洞各村过圭叶到剑河县磻溪乡乃至剑河县城的交通之便,还可为公路所经之处山林建立一道天然防火线。
2、兴修圭叶过别六至皮所的林区公路。
“别六”位于圭叶村的东北面山腰上,皮所村的东南面,也是圭叶村较为集中的另一处田坝,集中了圭叶村约1/3的稻田。别六田坝若加上皮所村的稻田也有近百亩。兴修圭叶过别六至皮所的公路,筑路里程约7公里远,同样还具有兼作林区防火线之功能。2009年2月12日,圭叶一村民在“凸美熊”(地名)不慎失火,烧毁近千亩森林,所幸圭叶至别六的人行山路还起到一定的阻隔作用,也便于群众通过这条山路前往救火,才不至于使这场大火引发更大范围的山林火灾。
3、兴建圭叶溪防洪堤坝,整治泛滥溪水。
由于没有建立防洪设施,圭叶溪曾几度肆虐、泛滥,给圭叶村人民群众生产、生活带来灾难性影响。特别是在1980年代,谭俊荣(已故)为保其自家私自开垦出的小田,盲目炸掉数千年自然形成的“塘固斗蝙蝠形挡水岩”后,溪水在短短的20多年中冲毁了溪边的数十亩良田好土,致使如今圭叶溪河床滩涂沟壑遍地。因此,兴建圭叶溪防洪堤坝,整治泛滥溪水已刻不容缓。
4、完善圭叶村自来水管网设施建设,彻底改变“住在溪边无水喝”的窘境。
圭叶村虽紧靠溪边,但由于周边水源小,仅靠一、两处水源通过自来水管网自流式进入各家各户则很难办到。彻底解决圭叶村民饮用水和消防用水问题,需要多管齐下:一是再从“毫高轮”、“银窖”等处建蓄水池蓄水,二是在溪边建抽水站以备干旱时节从溪中抽水到蓄水池后进入自来水管网供水。
5、恢复圭叶村小学教学点。
圭叶村作为一个上100户的行政村,原先是办有小学的。早在1950年代,圭叶即办有1～3年级小学;1992～2002年,还办有完全小学。2004年,完小撤销,保留1～2年级;2008年,连1～2年级小学教学点也被撤销,村中小孩读书要爬上4公里远的坡路到高坝或皮所小学就读。孟伯原作为一个小行政村,在1970年代,也曾办有1～2年级教学点,1980年代后并入圭叶小学。
根据2010年中央1号文件“农村学校布局要符合实际,方便学生上学,保证学生安全”的精神,应恢复圭叶村小学教学点,即办小学1～2年级。据调查,圭叶村现有1～2年级学龄儿童23人,其中父母无力顾及又没有方便入学之地亲戚投靠现仍无处就读的儿童有7个。如谭二宝的母亲是河南人,几年前与其父到圭叶结婚生下他后,因为贫困,不到3年时间就抛夫弃子走了,其父现因转成“光棍”又没有稳定的收入而无力顾及他,他只有在圭叶与爷爷奶奶相依为命。一天,他从外边玩耍回家却找不到一个大人,就问家中小猫:“喵,喵,我奶去哪里你知道不?”邻居听到他的这句问话后,也为他留下了伤心的眼泪。村中象谭二宝这样被母亲抛弃后,由爷爷奶奶照料的儿童就有3个!
(二)开发和培育旅游资源,开辟圭叶村新的经济增长点
1、构筑牢固的生态安全屏障,建设绿色清新的森林氧吧。
圭叶村虽然生产、生活条件恶劣,但其自然风光旖旎、人文资源也有独到之处,具有开发和培育旅游资源得天独厚的条件。圭叶村地处我国南侗和北侗风情过渡地带,具有浓郁的北侗风情。距圭叶村西北面10公里远的平岑村,现正由剑河县磻溪乡开发“八仙洞”和“平鸠万亩草场”景区。圭叶溪自西向东奔流而来,在村中与圭坤溪汇合后向东缓缓而去;村寨两边苍山迭翠,寨内溪水潺潺。青山绿水,村道桥梁,田园农舍,古井炊烟,风景极其秀丽。
目前,村东头仍有连片的猴栗、红豆杉近百株。其中两株猴栗,四人难抱;村西头郁郁葱葱的风景林点缀在螺丝山上,而螺丝山脚大路两旁鸡枣树和皂夹树,更增添圭叶村的神秘色彩。这两株古树犹如一对“冤家”:左边的皂夹树若是结夹,右边的鸡枣树则一“丝”不挂;相反,若鸡枣结果,皂夹则一无所有。前几年,有村民在皂夹树旁边起屋,并砍了其几条枝桠,该树“愤”而自残,不到一年,便枝枯叶落,几乎干死。后房屋搬走,一年左右,其所有枝条又全部复活,且较前益发茂盛。
圭叶对面的圭坤溪,有五瀑五塘奇景,从最高处的“飞天瀑”,到最底下的“坛子瀑”,落差达200余米,形成瀑下有塘、塘下有瀑的壮观图景。层层叠叠的瀑布,古藤盘爬的峡谷,正等待慧眼识珠者前来开发。
2、加强野生动物和珍稀植物保护,营造人与自然和谐相处的理想家园。
圭叶村周围莽莽群山和潺潺溪流中,曾生存有大量属国家一、二级保护的珍稀动、植物。我爷爷介绍说,他们在1940～1950年代,还遭遇过华南虎的出现,猎捕过穿山甲、刺猬、娃娃鱼、团鱼等,可是最近20年,这些珍稀动物在圭叶已难见踪影,有的可能绝迹了;属国家一级保护植物有银杏、红豆杉等。
圭叶村自1993年对村四周山坡实行封山育林,2000年对圭叶溪水产进行严格管理,严禁电鱼、毒鱼、炸鱼后,水产日益丰富;溪两边树林至今一片郁郁葱葱,又有猴子、野山羊、野猪出现。但最近几年,仁丰、万丰、皮所等周围村寨的猎手一年四季都聚集到圭叶打猎,即使是圭叶村民都已备受其扰,那些被列为猎捕对象的猎物根本难于安身。建议有关部门切实按照野生动物保护法赋予的职责加强管理,取缔这种非法狩猎行为。
3、建“史上最牛公章”公路门楼和文摘碑林,为圭叶村增添一处耀眼的人文景观。
2007年,是圭叶村极不平凡的一年,也是开始走上荣耀的一年,圭叶村以村民发明刻制“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”这枚“五合章”又称“五瓣公章”而轰动全国,被誉为“史上最牛公章”。
这一年,黔东南日报、贵州政协报、贵州日报、香港《文汇报》、中国青年报、广州日报、上海东方卫视、中央电视台、贵州卫视等新闻媒体记者,先后莅临圭叶村采访;上述媒体和人民日报、工人日报、人民网、新华网、新浪网、香港《明报》、新加坡《联合早报》等国内外200多家媒体和知名专家学者进行了报道、介绍和评论;12月24～27日,该村“两委”负责人和“史上最牛公章”的5位掌管人,被邀作客中央电视台,著名电视节目主持人白岩松亲自采访,并制成新闻节目,于2008年1月1日晚21时30分在新闻频道“印象2007CCTV年度新闻记忆”栏目,并列为“2008十大展望”内容之一正式播放;上海东方卫视也以《“五瓣”公章》为题,在1/7节目“电视新闻周刊”中播出,等等。至此,“圭叶村”与“五合章”受世人关注达到极顶。
中国青年报包丽敏记者在她的长篇通讯中称:中国约70万个行政村里,极少有像圭叶村那样一夜成名的。在谷歌搜索的结果令人惊异,这个位于贵州省大山深处仅有86户人家的侗族小寨,虽然至今远离网络,但在不到一个月内,与它相关的网页,已经突破300万个!《人民日报》评论称,“‘五瓣公章’是枚质朴的民主之印”;《工人日报》、《新京报》等重要媒体也评论说,“‘最牛公章’告诉我们什么是民主”、“史上最牛公章”体现权力的分立与制约,等等。
这些,既是圭叶村的荣耀,也是锦屏县、贵州省的荣耀,应通过建“史上最牛公章”公路门楼和利用锦屏县特有的优质青石石材,将上述重要文章摘录刊刻成石碑建立碑林作永久纪念,以彰显其独特的民主政治文化,为圭叶村增添一处耀眼的人文景观。
4、重建圭叶村鼓楼、圭叶溪孟伯人行风雨桥和原始水磨坊。
据我爷爷介绍,圭叶村原先也是有侗寨所特有的“鼓楼”的。不过,圭叶村的那栋“鼓楼”,倒象座“广播塔”,因而在“文化大革命”中村里人就把它改成了“广播塔”,并由此形成了当时“人民公社”和“生产大队”向人民群众传达“最高指示”和革命群众进行“早请示”、“晚汇报”的重要场所。可惜,这“鼓楼”在1971年的那场寨火中被烧毁了,此后也没有再建。开发和培育圭叶村旅游资源,就应重建圭叶村鼓楼、圭叶溪孟伯人行风雨桥和原始水磨坊,以显示圭叶村作为一个典型的北侗少数民族文化村寨所具有的独特魅力。
5、发展钩藤和节骨茶等中药材和土特产品种植,推进项目产业扶贫,拓宽农民增收渠道。
钩藤和节骨茶的市场价格历来都比较高,且非常适合在圭叶村山谷、溪边疏林下的地理环境中生长,因而也是圭叶村的特产。在圭叶村人均土地面积狭小、又没有什么产业优势可利用的情况下,发展钩藤和节骨茶产业,不失为在圭叶村推进项目产业扶贫、拓宽农民增收渠道的一条好路径。如果圭叶村户均拥有2亩以上的钩藤和节骨茶,那圭叶村民的经济收入将又是另一番景象。目前,当首先扶持发展钩藤产业,应以户均上2亩规模为目标。
6、积极扶持发展养猪、养牛、养羊等养殖业。
在圭叶村,应首先以巩固好现有养猪场为重点,采取积极扶持和技术指导等措施,帮助发展养猪、养牛、养羊等养殖业。对2009年9月因防疫需要所养之牛被捕杀的农户,给予一定资金的扶持,使他们不因大多数人特别是国家的利益而损伤脱贫致富的“元气”;对有发展养殖业条件和积极性的农户,给予提供资金、技术援助,使他们通过发展养殖业增加收入,尽快脱贫致富。
(三)建立健全农村社会保障体系,使贫困人口基本生活有保障
1、建立健全面向智障、老弱等贫困人口的最低生活保障制度和农民养老保险金制度。
圭叶村现有绝对贫困人口中,有一部份是智障即智力低下人口和无劳动能力的人口,这些人即使通过扶贫开发也很难脱贫,只有纳入社会救助范围。要建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、实现脱贫致富奔小康目标,建立和完善农村最低生活保障制度势在必行。同时,要尽快建立农民养老保险金制度,使外出务工的农民能在为当地和家庭创造财富的同时,解除自己的后顾之忧,从一定程度上遏制贫困人口的增加。
2、提高和扩大农村合作医疗保障标准和保障范围。
目前,应首先加大农民到县级及县级以上医院住院报销的比例,改变门诊不报医疗(医药)费的状况,增加农村公共卫生投入,建立农村医疗救助制度,防止农民因病返贫和因贫失医。
3、建立义务教育阶段贫困学生辍学救助机制。
在认真落实农村贫困家庭学生在义务教育阶段“两免一补”政策的基础上,着力解决10岁以下儿童入学寄宿和贫困适龄儿童辍学等问题,积极筹集扶贫发展基金资助辍学的贫困生复学,保障贫困户子女受教育权利,帮助贫困家庭子女完成学业,杜绝少年新文盲的产生。
4、实施农村“零外出务工家庭”救助工程和农村特困人口危房改造工程。
圭叶村现有“零外出务工家庭”和特困人口危房家庭也还占有相当的比例。对谭洪相、谭洪发、刘光禄等这些“零外出务工家庭”,要给予一定的帮助促其家庭增收;对谭俊鑫、谭俊川、谭元金、龙世木等特困人口危房,要通过实施“危房改造工程”,解决他们的住房难问题。
(四)加强村级组织建设,增强村级组织缺乏凝聚力、号召力
1、加大对圭叶村的帮扶力度,加强村级组织建设
自1994年以来,锦屏县每年都安排县直机关定村帮扶,既帮助各村建立健全领导班子,更帮助各村制定脱贫致富规划和实施项目扶贫、开发,并取得了一定的良好效果。今后,县、镇两级要继续加大对圭叶村的帮扶力度,加强村级组织建设,增强村级组织缺乏凝聚力、号召力,使圭叶村能借助外力和村级组织的带头带领,走可持续发展之路,及早实现脱贫致富奔小康。
2、提升“五合章”掌管人的地位作用,着力构建“中国民主自治第一村”。
提升“五合章”掌管人的地位作用,使其具有不但“理”财,而且“监”政的职能,进一步完善符合圭叶村情的民主自治机制,规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序,使村“民主理财小组”转换成“民主监督小组”,成为具有既能“理”财,又能“监”政的双重职能组织,着力构建“中国民主自治第一村”,引领村级组织民主自治机制创新新潮流。
(说明:应受访者的要求,部分人名为化名。)
关 键 词:圭叶村 可持续发展 调查 思考
贵州省锦屏县平秋镇圭叶村是我的出生地,虽然我们一家人早在1992年就迁到县城居住,但我们每年还是少不了要去圭叶村走访的,比如,春节、清明等传统节日。今年寒假,学校安排作社会实践活动,我首选的课题就是利用假期对圭叶村进行详尽的调查了解。在此基础上,写出了这个调查报告,其目的在于抛砖引玉,引起大家对我国农业、农村、农民“三农”问题,特别是边远贫困的少数民族地区社会经济可持续发展问题的思考。不当之处,请方家批评指正。
一、基本情况
圭叶村座落于锦屏县和平秋镇的西北部,距县城33公里、镇政府11公里,是个典型的侗族山寨。全村现有6个村民小组、142 户、554 人,总面积2991亩(其中:稻田208亩、旱地81亩、林地1811亩)。2008年1月,孟伯未并入圭叶村之前,圭叶有90户、 340人,总面积1304亩(其中稻田120亩、旱地45亩、林地849亩)。
1、缺少耕地,生产、生活条件恶劣。
圭叶村坐落在深山峡谷中,人均田面积仅0.38亩,且密聚溪边,易受水灾袭击。1965年洪水,冲走民舍数间和数株千年古树,溪边稻田大多被毁。特别是最近10多年来,由于溪中洪水泛滥且又没有防洪设施,1970年代在村边开垦的30多亩“大寨田”已被冲毁所剩无几;1969年遭龙卷风袭击,多数屋顶被掀,百余株古风景树被吹翻或拦腰折断;1971年发生火灾,全村房屋仅存1栋。
生产、生活条件恶劣还表现在,村边仅有可供作培育秧苗用的20多亩“秧田”,其余稻田都是在距村子有4公里远的高高山顶上,一处名叫“老桃”,另一处名叫“别六”,还有部分零星稻田分布在离村子至少有3公里远的其它山旮旯,耕作特别是春种和秋收大忙时节极其费时、费力,所种所得极其艰难。如,村民不论是在“老桃”,还是在“别六”所种植的水稻,仅秋收稻谷一项,一个大劳动力一天也仅能打来两挑稻谷约100公斤,价值也不过是当天的劳动所得。如再加上购买种子、化肥、农药和春耕的投入,就“得不偿失”。农村有谚语说:“远田不富人”,我看象这老桃、别六不通公路,全靠人工搬运就更不但不富人,而且是累人了!
2、森林禁伐,作为村民第二支柱产业的林业经济支柱枯竭,家庭收入锐减。
圭叶村经济历来以农业为主、林业为次,最近几年主要靠外出打工取得收入。我父亲是在圭叶村长大并曾在镇政府工作多年的县直某机关干部,对圭叶村的历史了如指掌。据他介绍,圭叶村的先民是在清代康熙年间开始由天柱县渡马乡几经迁徙至乾隆初年到这里定居的。他们之所以相中圭叶,就是看中村前这条常年不竭的圭叶溪,这在没有公路、汽车,全靠肩挑背驮的清代,处于边远地区深山老林,有条小溪就等于傍上了“公路”、“铁路”甚至是“高速路”。因此,圭叶村的祖祖辈辈,直到与他同龄(46岁)以上年纪的男子,都是一流的伐木工、放排手。1980年代及其以前,圭叶溪里一年四季漂满木材。男子多以砍木、放排为生,木材沿溪下放至八卦河,扎成挂子排,经小江放至锦屏县城甚至湖南省洪江县,也有个别从事贩木。圭叶老辈人,大多谙熟圭叶溪至小江到锦屏县城水路上的急流险滩。
2000年,锦屏县开始全面实施森林禁伐后,圭叶村群众靠出售木材、承接周围村寨伐木、放木下河(溪)的收入来源中断了,村民的生活水平直线下降。须知,仅此即是村中青壮年男子每年夏、冬两季农闲时的主要产业。加上正常耕种,1个男子即可养活5口之家。因此,至今还流传有“篙子下水,家人夸嘴;篙子上岸,家人饿饭”的歌谣。我爷爷及大伯、二伯们每每谈及圭叶村以前的林业特别是砍木、放排时,总是流露出激动和自豪的神情,甚至拿出至今还保存的我曾祖父做木商时用的“谭讫”斧印以及他们曾专用于砍木、运木的斧子、牛钉、牛绳、木杠。
3、经济基础薄弱,脱贫路径少,抗风险能力差,每每有点创业路径也难成气候。
圭叶村如上述农业“得不偿失”和林业“经济枯竭”后,现在主要靠外出打工取得经济收入。可是,这对于上了40岁以上年纪的中、老年人来说,那也不切实际,因为这样年纪的人外出打工没人要,只有呆在家里受穷。2008年猪肉价格猛涨时,村中有谭元乡等5个人贷款合伙办起了养猪场,可当开始有生猪批量出栏的时候,猪肉价格下滑,加上经营管理跟不上,后来养猪场不得不散伙低价转让,至今他们每人还为此背上了3万多元的贷款。
再如,村中上了年纪的谭洪镇、谭俊壁等中、老年人,他们认为适合自己的创收门路是养牛,经过10多年的打拼,养牛也算是小有规模,他们也从中获得了些许收入贴补家用。可是,他们所放养的牛群却发生“疑似口蹄疫”,于2009年9月24日遭捕杀,每对母子牛仅得到4000元补偿款,他们开始萌生的那点靠粗放式养牛“发财”的肥皂泡也被早早地吹灭了。
4、缺乏劳动力,而且劳动力文化素质较低。
全村共有劳动力286人,户均劳动力约2人,劳动力占全村总人口的51.6%,其中外出务工263人。目前,村中仅存“妇幼、老弱、病残部队”留守,缺乏劳动力,是致使该村群众贫困的又一因素。调查中发现,虽然该村已普及九年义务教育,但初中毕业甚至未毕业的青年大部分已外出务工,而在家务工的均为年纪较大的且文化素质较低的劳动力,他们对发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力,缺乏脱贫致富的信心和决心。即使是外出务工的劳动力,也由于文化素质较低,外出务工的收入也较低,仅能维持自身的生活,对家庭收入的增加没有多大的贡献。
5、缺乏领路创业、发展经济的“达人”, 群众主观脱贫意识差,没有危机感、紧迫感。
调查中发现,全村很少有从事运输业、建筑业和加工业等领路创业、发展经济的“达人”。由于村中贫困人口文化素质低,思想消极保守,思维观念还停留在自给自足的自然经济时期,没有发展动力。如贫困户谭洪发,每年就只会给家门口的那半亩稻田灌水养鱼,可就从没有看到他从田中取得鱼来食用或出售。有部分贫困户还有严重的依赖思想,等、靠、要国家的扶贫救济思想严重。贫困不可怕,可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心啊!
二、几点建议
2010年中央一号文件指出:今年农业农村工作的总体要求是,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,毫不松懈地抓好农业农村工作,继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。据此,对圭叶村社会经济可持续发展问题提如下几点建议:
(一)实施以交通和防洪为中心的基础设施建设,彻底改善圭叶村人民生产生活条件
1、兴修圭叶过老桃至黄门的林区公路。
圭叶乃至周围的高坝、皮所等村寨虽距本县彦洞乡黄门村直线距离仅三、四公里,可是要想乘车到黄门,需绕道平秋、石引等村寨到达黄门共有22公里的路程,其间至少多走10多公里。“老桃”位于圭叶村的南面山顶上、黄门村的北面,若兴修圭叶过老桃至黄门的公路,据县交通局技术人员介绍,仅有8公里远的路程。值得特别一提的是,“老桃”是一个拥有上百亩稻田之多的大田坝,这里不仅集中了圭叶村1/3的稻田,也有黄门村的大量稻田。因此,兴建这条公路,不仅可解决圭叶、黄门两村群众耕种“老桃”稻田靠肩挑背驮之苦,而且也解决了周围村寨特别是黄门、彦洞各村过圭叶到剑河县磻溪乡乃至剑河县城的交通之便,还可为公路所经之处山林建立一道天然防火线。
2、兴修圭叶过别六至皮所的林区公路。
“别六”位于圭叶村的东北面山腰上,皮所村的东南面,也是圭叶村较为集中的另一处田坝,集中了圭叶村约1/3的稻田。别六田坝若加上皮所村的稻田也有近百亩。兴修圭叶过别六至皮所的公路,筑路里程约7公里远,同样还具有兼作林区防火线之功能。2009年2月12日,圭叶一村民在“凸美熊”(地名)不慎失火,烧毁近千亩森林,所幸圭叶至别六的人行山路还起到一定的阻隔作用,也便于群众通过这条山路前往救火,才不至于使这场大火引发更大范围的山林火灾。
3、兴建圭叶溪防洪堤坝,整治泛滥溪水。
由于没有建立防洪设施,圭叶溪曾几度肆虐、泛滥,给圭叶村人民群众生产、生活带来灾难性影响。特别是在1980年代,谭俊荣(已故)为保其自家私自开垦出的小田,盲目炸掉数千年自然形成的“塘固斗蝙蝠形挡水岩”后,溪水在短短的20多年中冲毁了溪边的数十亩良田好土,致使如今圭叶溪河床滩涂沟壑遍地。因此,兴建圭叶溪防洪堤坝,整治泛滥溪水已刻不容缓。
4、完善圭叶村自来水管网设施建设,彻底改变“住在溪边无水喝”的窘境。
圭叶村虽紧靠溪边,但由于周边水源小,仅靠一、两处水源通过自来水管网自流式进入各家各户则很难办到。彻底解决圭叶村民饮用水和消防用水问题,需要多管齐下:一是再从“毫高轮”、“银窖”等处建蓄水池蓄水,二是在溪边建抽水站以备干旱时节从溪中抽水到蓄水池后进入自来水管网供水。
5、恢复圭叶村小学教学点。
圭叶村作为一个上100户的行政村,原先是办有小学的。早在1950年代,圭叶即办有1～3年级小学;1992～2002年,还办有完全小学。2004年,完小撤销,保留1～2年级;2008年,连1～2年级小学教学点也被撤销,村中小孩读书要爬上4公里远的坡路到高坝或皮所小学就读。孟伯原作为一个小行政村,在1970年代,也曾办有1～2年级教学点,1980年代后并入圭叶小学。
根据2010年中央1号文件“农村学校布局要符合实际,方便学生上学,保证学生安全”的精神,应恢复圭叶村小学教学点,即办小学1～2年级。据调查,圭叶村现有1～2年级学龄儿童23人,其中父母无力顾及又没有方便入学之地亲戚投靠现仍无处就读的儿童有7个。如谭二宝的母亲是河南人,几年前与其父到圭叶结婚生下他后,因为贫困,不到3年时间就抛夫弃子走了,其父现因转成“光棍”又没有稳定的收入而无力顾及他,他只有在圭叶与爷爷奶奶相依为命。一天,他从外边玩耍回家却找不到一个大人,就问家中小猫:“喵,喵,我奶去哪里你知道不?”邻居听到他的这句问话后,也为他留下了伤心的眼泪。村中象谭二宝这样被母亲抛弃后,由爷爷奶奶照料的儿童就有3个!
(二)开发和培育旅游资源,开辟圭叶村新的经济增长点
1、构筑牢固的生态安全屏障,建设绿色清新的森林氧吧。
圭叶村虽然生产、生活条件恶劣,但其自然风光旖旎、人文资源也有独到之处,具有开发和培育旅游资源得天独厚的条件。圭叶村地处我国南侗和北侗风情过渡地带,具有浓郁的北侗风情。距圭叶村西北面10公里远的平岑村,现正由剑河县磻溪乡开发“八仙洞”和“平鸠万亩草场”景区。圭叶溪自西向东奔流而来,在村中与圭坤溪汇合后向东缓缓而去;村寨两边苍山迭翠,寨内溪水潺潺。青山绿水,村道桥梁,田园农舍,古井炊烟,风景极其秀丽。
目前,村东头仍有连片的猴栗、红豆杉近百株。其中两株猴栗,四人难抱;村西头郁郁葱葱的风景林点缀在螺丝山上,而螺丝山脚大路两旁鸡枣树和皂夹树,更增添圭叶村的神秘色彩。这两株古树犹如一对“冤家”:左边的皂夹树若是结夹,右边的鸡枣树则一“丝”不挂;相反,若鸡枣结果,皂夹则一无所有。前几年,有村民在皂夹树旁边起屋,并砍了其几条枝桠,该树“愤”而自残,不到一年,便枝枯叶落,几乎干死。后房屋搬走,一年左右,其所有枝条又全部复活,且较前益发茂盛。
圭叶对面的圭坤溪,有五瀑五塘奇景,从最高处的“飞天瀑”,到最底下的“坛子瀑”,落差达200余米,形成瀑下有塘、塘下有瀑的壮观图景。层层叠叠的瀑布,古藤盘爬的峡谷,正等待慧眼识珠者前来开发。
2、加强野生动物和珍稀植物保护,营造人与自然和谐相处的理想家园。
圭叶村周围莽莽群山和潺潺溪流中,曾生存有大量属国家一、二级保护的珍稀动、植物。我爷爷介绍说,他们在1940～1950年代,还遭遇过华南虎的出现,猎捕过穿山甲、刺猬、娃娃鱼、团鱼等,可是最近20年,这些珍稀动物在圭叶已难见踪影,有的可能绝迹了;属国家一级保护植物有银杏、红豆杉等。
圭叶村自1993年对村四周山坡实行封山育林,2000年对圭叶溪水产进行严格管理,严禁电鱼、毒鱼、炸鱼后,水产日益丰富;溪两边树林至今一片郁郁葱葱,又有猴子、野山羊、野猪出现。但最近几年,仁丰、万丰、皮所等周围村寨的猎手一年四季都聚集到圭叶打猎,即使是圭叶村民都已备受其扰,那些被列为猎捕对象的猎物根本难于安身。建议有关部门切实按照野生动物保护法赋予的职责加强管理,取缔这种非法狩猎行为。
3、建“史上最牛公章”公路门楼和文摘碑林,为圭叶村增添一处耀眼的人文景观。
2007年,是圭叶村极不平凡的一年,也是开始走上荣耀的一年,圭叶村以村民发明刻制“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”这枚“五合章”又称“五瓣公章”而轰动全国,被誉为“史上最牛公章”。
这一年,黔东南日报、贵州政协报、贵州日报、香港《文汇报》、中国青年报、广州日报、上海东方卫视、中央电视台、贵州卫视等新闻媒体记者,先后莅临圭叶村采访;上述媒体和人民日报、工人日报、人民网、新华网、新浪网、香港《明报》、新加坡《联合早报》等国内外200多家媒体和知名专家学者进行了报道、介绍和评论;12月24～27日,该村“两委”负责人和“史上最牛公章”的5位掌管人,被邀作客中央电视台,著名电视节目主持人白岩松亲自采访,并制成新闻节目,于2008年1月1日晚21时30分在新闻频道“印象2007CCTV年度新闻记忆”栏目,并列为“2008十大展望”内容之一正式播放;上海东方卫视也以《“五瓣”公章》为题,在1/7节目“电视新闻周刊”中播出,等等。至此,“圭叶村”与“五合章”受世人关注达到极顶。
中国青年报包丽敏记者在她的长篇通讯中称:中国约70万个行政村里,极少有像圭叶村那样一夜成名的。在谷歌搜索的结果令人惊异,这个位于贵州省大山深处仅有86户人家的侗族小寨,虽然至今远离网络,但在不到一个月内,与它相关的网页,已经突破300万个!《人民日报》评论称,“‘五瓣公章’是枚质朴的民主之印”;《工人日报》、《新京报》等重要媒体也评论说,“‘最牛公章’告诉我们什么是民主”、“史上最牛公章”体现权力的分立与制约,等等。
这些,既是圭叶村的荣耀,也是锦屏县、贵州省的荣耀,应通过建“史上最牛公章”公路门楼和利用锦屏县特有的优质青石石材,将上述重要文章摘录刊刻成石碑建立碑林作永久纪念,以彰显其独特的民主政治文化,为圭叶村增添一处耀眼的人文景观。
4、重建圭叶村鼓楼、圭叶溪孟伯人行风雨桥和原始水磨坊。
据我爷爷介绍,圭叶村原先也是有侗寨所特有的“鼓楼”的。不过,圭叶村的那栋“鼓楼”,倒象座“广播塔”,因而在“文化大革命”中村里人就把它改成了“广播塔”,并由此形成了当时“人民公社”和“生产大队”向人民群众传达“最高指示”和革命群众进行“早请示”、“晚汇报”的重要场所。可惜,这“鼓楼”在1971年的那场寨火中被烧毁了,此后也没有再建。开发和培育圭叶村旅游资源,就应重建圭叶村鼓楼、圭叶溪孟伯人行风雨桥和原始水磨坊,以显示圭叶村作为一个典型的北侗少数民族文化村寨所具有的独特魅力。
5、发展钩藤和节骨茶等中药材和土特产品种植,推进项目产业扶贫,拓宽农民增收渠道。
钩藤和节骨茶的市场价格历来都比较高,且非常适合在圭叶村山谷、溪边疏林下的地理环境中生长,因而也是圭叶村的特产。在圭叶村人均土地面积狭小、又没有什么产业优势可利用的情况下,发展钩藤和节骨茶产业,不失为在圭叶村推进项目产业扶贫、拓宽农民增收渠道的一条好路径。如果圭叶村户均拥有2亩以上的钩藤和节骨茶,那圭叶村民的经济收入将又是另一番景象。目前,当首先扶持发展钩藤产业,应以户均上2亩规模为目标。
6、积极扶持发展养猪、养牛、养羊等养殖业。
在圭叶村,应首先以巩固好现有养猪场为重点,采取积极扶持和技术指导等措施,帮助发展养猪、养牛、养羊等养殖业。对2009年9月因防疫需要所养之牛被捕杀的农户,给予一定资金的扶持,使他们不因大多数人特别是国家的利益而损伤脱贫致富的“元气”;对有发展养殖业条件和积极性的农户,给予提供资金、技术援助,使他们通过发展养殖业增加收入,尽快脱贫致富。
(三)建立健全农村社会保障体系,使贫困人口基本生活有保障
1、建立健全面向智障、老弱等贫困人口的最低生活保障制度和农民养老保险金制度。
圭叶村现有绝对贫困人口中,有一部份是智障即智力低下人口和无劳动能力的人口,这些人即使通过扶贫开发也很难脱贫,只有纳入社会救助范围。要建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、实现脱贫致富奔小康目标,建立和完善农村最低生活保障制度势在必行。同时,要尽快建立农民养老保险金制度,使外出务工的农民能在为当地和家庭创造财富的同时,解除自己的后顾之忧,从一定程度上遏制贫困人口的增加。
2、提高和扩大农村合作医疗保障标准和保障范围。
目前,应首先加大农民到县级及县级以上医院住院报销的比例,改变门诊不报医疗(医药)费的状况,增加农村公共卫生投入,建立农村医疗救助制度,防止农民因病返贫和因贫失医。
3、建立义务教育阶段贫困学生辍学救助机制。
在认真落实农村贫困家庭学生在义务教育阶段“两免一补”政策的基础上,着力解决10岁以下儿童入学寄宿和贫困适龄儿童辍学等问题,积极筹集扶贫发展基金资助辍学的贫困生复学,保障贫困户子女受教育权利,帮助贫困家庭子女完成学业,杜绝少年新文盲的产生。
4、实施农村“零外出务工家庭”救助工程和农村特困人口危房改造工程。
圭叶村现有“零外出务工家庭”和特困人口危房家庭也还占有相当的比例。对谭洪相、谭洪发、刘光禄等这些“零外出务工家庭”,要给予一定的帮助促其家庭增收;对谭俊鑫、谭俊川、谭元金、龙世木等特困人口危房,要通过实施“危房改造工程”,解决他们的住房难问题。
(四)加强村级组织建设,增强村级组织缺乏凝聚力、号召力
1、加大对圭叶村的帮扶力度,加强村级组织建设
自1994年以来,锦屏县每年都安排县直机关定村帮扶,既帮助各村建立健全领导班子,更帮助各村制定脱贫致富规划和实施项目扶贫、开发,并取得了一定的良好效果。今后,县、镇两级要继续加大对圭叶村的帮扶力度,加强村级组织建设,增强村级组织缺乏凝聚力、号召力,使圭叶村能借助外力和村级组织的带头带领,走可持续发展之路,及早实现脱贫致富奔小康。
2、提升“五合章”掌管人的地位作用,着力构建“中国民主自治第一村”。
提升“五合章”掌管人的地位作用,使其具有不但“理”财,而且“监”政的职能,进一步完善符合圭叶村情的民主自治机制,规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序,使村“民主理财小组”转换成“民主监督小组”,成为具有既能“理”财,又能“监”政的双重职能组织,着力构建“中国民主自治第一村”,引领村级组织民主自治机制创新新潮流。
(说明:应受访者的要求,部分人名为化名。)