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我省基础教育进入了发展提速、内涵提升、质量提高的新阶段。各级党委和政府对基础教育的重视程度、广大人民群众对基础教育的期待程度、社会各界对基础教育的支持程度、基础教育工作者对基础教育规律认识把握的程度均是前所未有的。我们必须认清机遇、抓住机遇、用好机遇，认真学习、深刻领会、全面落实沈健厅长在全省基础教育工作会议上的重要讲话精神，把握新趋势，强化主抓手，突出着力点，营造好氛围，力争在关键领域、薄弱环节和社会关注的热点难点问题上取得新的突破和进展。
一、把握新趋势
（一）把握基础教育由“面向现代化”走向“建设现代化”的趋势。我省基础教育现代化“渐行渐近，渐近渐明”。基础教育现代化的推进过程实质就是基础教育“现代性”的提升过程，基础教育“现代性”的核心价值就是“自由、创新、快乐”。创新“是一个国家和民族不竭的动力”、“是人类智慧开出的最美丽花朵”，是“基于实践、始于问题、系于想象、成于实验”、在已有认识的基础上产生新颖的有价值的精神产品和物质产品的过程，是“定势”的解脱和心智的“放飞”。“快乐是人的需要得到了满足”，“快乐是最高的善”，“追求快乐是人类行为的动因，也是生命愿意成长的原因”。我们应自觉地把这些体现“现代性”的核心理念落实在基础教育“建设现代化”的过程之中，切实办好让人民满意的基础教育。
(二)把握基础教育由“面向未来”走向“引领未来”的趋势。省第十二次党代会提出“到2020年全省基本实现现代化，总体上达到中等发达国家水平”，“发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福”，这就要求基础教育实现“更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加丰富的优质教育”，既要解决实现“有教无类”的困挠，又要破解推进“因材施教”的烦恼，真正地实现全面发展与充分发展、因材施教与因需培养、课堂教学与实践锻炼的有机统一。
(三)把握基础教育由“面向世界”走向“融入世界”的趋势。教育是“独特的精神生产”，她是依托现有的人培养未来的人，她的使命就是最大限度地开发每一个学生的创造性潜能，教师的有效教学意味着学生学习效率的提高和学习兴趣的增强，教师的成功在于学生的健康成长和快乐进步，最好的教育就是适合学生发展的教育。因此，必须强调共同基础和个性发展目标，强调横向分类的办学模式所体现的教育公平，强调课程的丰富性和可选择性，强调提供专业的学生发展指导。
(四)把握基础教育由“面向实际”走向“立足实际”的趋势。我省去年全年地区生产总值为48604亿元，人均地区生产总值突破６万元，地方一般预算收入突破5000亿元。正处在将强未强、将富未富、发展了还没有发达的转型阶段。因此，社会发展的基本矛盾依然是人民群众日益增长的文化物质需要同落后的社会生产的矛盾，这一基本矛盾反映在基础教育领域就表现为社会对多样化人才的需求与教育单一化培养的矛盾、人民群众日益增长的对优质教育资源需求与优质教育资源供给不足的矛盾、激发基础教育自身办学活力与现有体制机制约束的矛盾。在坚持“知识改变命运、教育成就未来”的价值取向时，我们应当清醒地看到，只有当知识真正地转化为学生的“能力”和“境界”的时候，知识才能改变命运；只有当为学生发展提供了适合的教育、有保障的教育和各得其所的教育的时候，教育才能成就未来。这就要求我们时刻不忘“办好每一所学校”是良心所系，时刻不忘“发展好每一位教师”是责任所在，时刻不忘“教好每一名学生”是本领所为。
二、强化主抓手
（一）强化以“公益普惠”为主抓手，突出“先中之先”。胡锦涛总书记要求把大力优先发展学前教育事业作为“贯彻教育改革发展规划纲要的突破口”，这是学前教育的属性所使然、国际教育现代化的经验所启迪、人民群众的诉求所期待、解决基础教育发展“短板”所要求。发展学前教育，必须事业规划在先、布局优化在先、投入保障在先、务实落实在先，在确保“三个增长”的前提下，使学前教育经费占比逐年提高；重点在于强化各级政府的责任，认真贯彻《江苏省学前教育条例》，扎实推进“五年行动计划”，有序实施学前教育普及与提高工程、省优质幼儿园创建工程，加强学前教育改革发展示范区建设；明确普惠性民办幼儿园的性质，只要是不以营利为目的，设立条件、保育教育质量达到同类公办幼儿园水平，受政府委托和资助提供学前教育服务，并执行同类公办幼儿园收费标准的民办幼儿园均可视为普惠性幼儿园；遵循幼儿成长规律和学前教育规律，坚决防止“小学化”倾向；必须严格执行义务教育招生政策，严禁一切形式的小学入学考试，严禁幼儿园提前教授小学内容，不得以举办强化班、兴趣班、特长班、试验班为名进行各种提前学习和强化训练活动，严禁给幼儿布置家庭作业，严禁任何单位和个人以各种名义向幼儿园推销幼儿教材和教辅材料，严格控制班额，坚决纠正大班额现象。
（二）强化以“优质均衡”为主抓手，凸显“重中之重”。义务教育是基础教育的“重中之重”，义务教育的均衡发展是义务教育的“重中之重”。推进义务教育优质均衡发展，是省委省政府着眼我省经济社会发展的阶段性特征，着眼满足群众接受“更加公平、更高质量、更具特色、更为可爱”的基础教育的新期盼，对义务教育发展提出的方向性和制度性要求。一要形成城乡和地区义务教育优质均衡的共同发展机制；要把城市学校与农村学校共同发展、优质学校与薄弱学校共同提高作为重要政策取向，建立教育资源向困难地区、农村地区和薄弱学校倾斜的动态机制；通过整合、重组、结对帮扶等多种途径，打破校际和城乡之间的分割，促进区域内优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。二要创新教育管理运行机制。按照“七个一样”的要求，认真总结示范区实行学区管理、集团化办学、九年一贯制、热点高中招生指标定向分配到初中以及优化校长和教师的统筹调配、定期交流的机制等方面的经验，把这些好的做法和经验转化为制度性成果，在总结完善的基础上逐步推广。三要完善义务教育优质均衡发展的评价体系。将义务教育整体优质水平、均衡发展水平、资源共享水平等评估检查结果，作为评价地方教育水平的重要指标，作为上级政府督导下级政府教育工作的重要内容，作为考核领导干部政绩的重要方面。
（三）强化以“特色多样”为主抓手，破解“难中之难”。普通高中教育是面向受教育者全面生活的普通教育，是为“未完成人”终身发展奠基的基础教育，是九年义务教育后移进程中的大众教育，是基于准成年人身心特征的多样化选择性教育，是具有多重使命的素质教育，这就是普通高中“难中之难”之所在。高中的多样化源于物质世界的差异性、社会需求的广泛性、时代发展的多元性、办学主体的能动性。《纲要》对普通高中多样化发展作了阐述：一是办学模式、办学体制的多样化。如公办高中、民办高中、普通高中、综合高中、职业高中，甚至“科学高中”、“人文高中”、“数学高中”、“外语高中”等特色高中全方位发展。二是学校的教学模式多样化和培养方式的多样化。即创造多种教学模式和教学方式让学生有选择的可能性和自主性，以满足不同潜质、不同特质学生的学习成长需求。今年将有条件地开展新型综合高中、特色高中建设试验，鼓励普通高中走以课程建设为核心的内涵式发展道路，探索建立普通高中与中等职业教育、高等职业教育、普通本科教育、研究生教育的互通立交桥。研究制定普通高中与大学、科研院所联合培养创新人才计划，支持试点高中与大学、科研院所合作创新人才培养模式。
（四）强化以“关心关爱”为主抓手，落实“特中之特”。特殊教育是充满爱心和人性闪烁的教育，是教育事业的重要组成部分，是党和人民赋予我们的重要职责，是构建和谐社会的重要举措，也是实现教育现代化的客观要求。一是继续提高普及水平。通过努力使残疾儿童学前三年入园率、残疾少年接受高中阶段教育入学率分别达到85%，适度扩大随班就读规模，实施高中阶段残疾学生免费教育。二是实施特殊教育师资提升工程。安排专项经费，完善特教教师培养培训体系，鼓励和支持有条件的师范院校开设特殊教育专业，依托高等特殊教育学院，建设“特殊教育教师培训基地”。三是建立稳定有效的特殊教育办学经费的投入机制。进一步完善“以县为主”的管理体制，采取措施优先落实特教教师待遇，不断改善其工作环境和条件，提高特殊教育学校生均公用经费标准，保障特教学校特别是农村特教学校正常运转并得到发展。
三、突出着力点
（一）着力“德育为先”。教育的第一使命是“让人更像人，让人更高大”。陶行知曾说“教师的职责是‘千教万教，教人求真’；学生的职责是‘千学万学，学做真人’”。张维迎在《市场制度最道德》认为“道德只能在市场中实现。市场的逻辑不想改变人的心，而是规范人的行（行为），即以利人之行，实现利己之心!中国教育的最大失败：说假话不脸红”，这值得我们深思。我们知道：一个人在面对外部世界时，需要的是“窗子”；在面对自己时，需要的是“镜子”。作为一名基础教育工作者“既需要‘窗子’，更需要‘镜子’”，“教育的失败往往表现在教育效果的失败上”。因此，要在充分调研的基础上，务实开好全省中小学德育大会，研究探索把社会主义核心价值体系融入课堂教学、融入社会实践、融入校园文化建设、融入学校管理的措施和办法；自觉地用社会主义核心价值体系统领中小学德育工作，不断提高德育工作的科学化水平，注重价值引导与自主学习、分层实施与统一要求、实践体验与知识教育、学校教育和社会教育相结合。
（二）着力“能力为重”。现有人才培养模式本质上是传承性教育模式，其基本特征是以使学生继承和掌握人类已有的科学文化知识和规范为价值导向、以刚性必修课程模式为载体、以他主接受性学习为重要实现途径。这种模式确有使基础知识牢固和基本技能扎实的优势，但这种模式是以压抑学生创新精神、牺牲相当数量学生的兴趣为代价。“教育是引导，不是去左右；教育是影响，不是去支配；教育是感染，不是去教训；教育是故事，不是作宣传；教育是解放，不是去控制；教育是描绘，不是去制图；教育是超越，不是去苟同；教育是神往，不是去规定；教育是……不是……”。“教育是最具有人类良心、最纯洁、最壮美的事业”。创新人才培养模式就是要克服“重传承而轻创新、重选拔而轻选择、重理论而轻实践、重刚性而轻弹性、重灌输而轻探究、重他主而轻自主”的弊端，“给学生以自由，有自由才有选择；给学生以兴趣，有兴趣才有学习；给学生以主动，有主动才有进步；给学生以探究，有探究才有创新”。毕飞宇在小说《推拿》中写道“理解力比想象力重要，想象力的背后是智慧，理解力的背后是情怀”。因此，培养学生的创新精神和实践能力是“比其它所有目标都重要”的“第一目标”。切实抓好“创新人才培养试点学校”各项试点工作，注重学思结合，注重因材施教，注重知行统一。
（三）着力“体美俱进”。艺术教育是“成人之美”，通过“传授知识、提升能力、走向体验、启迪感悟”而“发现美、体验美、创造美”。因此，艺术教育就是审美教育，是发展形象思维、激发创新意识的教育。研究证明，艺术教育有助于开发大脑右半球的潜能，在培养直觉、想象力和创新意识方面具有独特的功能。因此，切实加强中小学艺术教育工作，时不我待，开好中小学艺术教育现场推进会，推进艺术教育常态化、生活化和制度化。同时，强化“用体育来培养精英”的意识。体育一方面把复杂的生活简化，给了学生一个“通俗本”，让学生有亲历的经验，让学生事先理解许多事后才能理解的东西；另一方面又真实直观地模仿着生活中的竞争。因此，必须认真贯彻落实《江苏省学生体质健康促进条例》中的各项规定，努力实现省政府提出的“三升一降”目标，会同省体育局组织开展第二轮万名中小学体育教师培训工程，启动农村中小学运动场地塑胶化工程试点工作，举办江苏省第二届学生阳光体育节，对全省普通高中体育工作进行一次全面督查，积极做好教育部关于“基础教育体育艺术卫生和国防教育省域达标试点”准备工作。
（四）着力“课程标准”。教育部印发的《义务教育语文等学科19个课程标准（2011年版）》在课程容量控制上，大部分学科进一步精选了内容，减少了学科内容条目。在课程难度控制上，有些学科直接删去了过难的内容；有些学科降低了一些知识点的学习要求，从“认识”和“理解”调整为“了解”；有的学科对难度较大又不宜删除的内容，以“选学”方式处理，既增加课程弹性，也控制了难度；还有些学科按照学生的认知特点，适当调整了不同学段的课程难度，使梯度要求更加清晰，更好地体现循序渐进的原则。我们必须认真抓好学习，开展全员培训，全面理解、准确把握修订后课程标准的精神实质和主要变化；根据修订后印发的各学科课程标准，组织教科书的修订和审查工作；指导广大教师依据课程标准组织教学，引导学生主动学习、独立思考、动手实践，不断提高教学质量和水平；以课程标准为依据确定科学的评价标准，改进评价方式和方法，结合各地实际，整合学校、社会、网络等方面有益的课程资源，为教师深入开展教学改革创造有利条件；加强组织领导，统筹规划，全面部署新课程标准的学习、宣传、培训和教研工作，切实解决好师资、实验仪器设施设备配备等条件保障问题，确保义务教育各学科课程标准的全面落实。
（五）着力“改革创新”。教育的发展在于改革，教育的改革在于创新，教育的改革过程就是一个吐故纳新的创新过程。一是继续推进我省承担的国家教育体制改革试点项目中5项基础教育改革任务，通过边试点边总结，力争有所突破。二是以普通高中学历信息网络认证和电子学籍注册为抓手，做好学籍管理工作，切实规范办学行为。三是把建设中小学现代远程教育平台作为重要抓手，逐步建成优质教育资源库，加强名师、名校、特色优势学科等教学资源开发，做到在网上可以随时查阅。四是加强课程基地建设，在抓好首批普通高中课程基地建设的基础上，今年再建一批普通高中课程基地。五是推进百所“E学习”学校试点，探索建成较为完备的“E学习”平台和丰富的“E学习”资源，为“电子书包”开发提供支撑。六是推进评价制度改革。启动中小学教育质量综合评价改革试点，探索建立包括品德修养、学业水平、身心健康、学习兴趣、学业负担等因素构成的中小学教学质量绿色评价指标体系。
（六）着力“能力建设”。一是继续加大投入。充分认清教育投入是支撑经济社会长远发展的基础性、战略性投资，是发展教育事业的物质基础，是公共财政保障的重点。严格落实教育经费法定增长要求，切实提高财政教育支出比例，确保今年超过18%。不断提高预算内基建投资用于教育的比重。多渠道筹集财政性教育经费，教育附加费等要按规定全部用于支持教育事业发展，同时不得因此而减少其他应由公共财政预算安排的教育经费。加固改造、重建新建农村校舍776万平方米，扎实推进农村中小学运动场地塑胶化试点工作，启动实施农村校车安全工程。二是加强队伍建设。制定义务教育学校与学前教育师资均衡配置标准，评选江苏十佳师德模范，高质量完成6万名农村中小学教师培训，完成招收600名男幼儿免费师范生任务。三是强化督导职能。完成对扬州、淮安、泰州所辖24个县级政府的督导和13个县（市、区）中小学教育装备、普通高中体育工作专项督导；进一步健全规范办学行为日常举报受理与督导责任落实的工作机制，组织开展“飞行督查”；完善督导责任区建设，组织对新增补的省督学的专题培训；建立督导约谈和问责机制，落实教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》。
（七）着力“教研先行”。从一定意义上说，“教研力”就是教师的“教学力”、校长的“办学力”、学校的“发展力”、区域的“教育生产力”。面对教研内容变化快、教研手段更新快、教研要求提升快、教研成果推广快的现实，“教研先行”必须体现时代性、把握规律性、具有时效性、富有创新性。一要创新教研工作方式。贴近学校，完善校本教研；立足区域，开展连片教研；依托技术，推进网络教研。二要创新教研工作机制。建立基本规范，完善运行机制，落实推进机制，加强质量监控。三要创新教研组织领导。加快建立起以各级教研机构为骨干、以高校基础教育研究机构为指导、以中小学为基础、社会性专业服务组织积极参与的基础教育教学研究体系；把教研经费纳入当地教育事业发展的经费预算，逐步加大专项经费的支持力度，积极改善教研工作环境，提高教研保障水平；启动实施教研室“达标创优”工程，明确教研室的研究、指导、服务的职能，并接受教育行政的委托，承担教学管理的任务，努力把教研室建设成为课程教学研究指导中心、课程教学资源中心、教师专业化发展的引领中心。
四、营造好氛围
（一）营造“善谋敏行”的好氛围。我们应当看到：江苏基础教育在高普及率基础上，保持高巩固率难度极大；在高成本基础上，保持高投入约束极多；在高期待基础上，保持高满意度任务极重。因此，我们不能满足于已有普及率，必须深化对我省基础教育科学发展的理性思考；不能满足于已有巩固率，必须深化对我省基础教育率先发展的理性认识；不能满足于已有的满意率，必须深化对我省基础教育持续发展的理性谋划，坚持争先创业、领先创新、率先创优，加强理论研究、顶层设计、实践探索，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，科学决策、民主决策、依法决策，使制定的发展目标和工作举措，既体现时代要求，又切合客观实际；既反映基层诉求，又表达群众意愿，全面提升我省基础教育改革发展水平。
（二）营造“求真务实”的好氛围。“求真务实”是指求“认识基础教育改革发展规律”之真、务“践行基础教育改革发展规律”之实。江苏实现基础教育现代化的新征程已经开启，“高水平普及15年基础教育”的目标催人奋进，基础教育改革发展稳定的任务异常艰巨，尤其需要我们提振精气神，舍得下苦功，奋力求作为，全力抓落实。立足“站得高”、顺势而进，着眼“抓得准”、蓄势而发，聚焦“落得实”、乘势而上。否则，再好的部署也会落空，再好的目标也难实现。因此，必须坚持脚踏实地、埋头苦干，多做少说、崇尚实干，坚决克服形式主义、官僚主义。
（三）营造“和谐共进”的好氛围。我省的经济社会发展仍然处于战略机遇期。这既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。这就要求我们时刻不忘发展是第一要务、改革是第一要求、稳定是第一责任。牢固树立群众观点，坚持群众路线，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。基础教育系统领导干部要始终把群众放在心坎上，做人民的好公仆，主动深入学校、深入师生，开展“三解三促”活动，了解教情校情，破解改革难题，化解发展矛盾，促进师生关系融洽，促进学校发展稳定，促进机关作风转变。创新群众工作的方法手段，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，提高群众工作的针对性和实效性。多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、解民忧的好事。认真研究绩效工资实施过程中出现的新情况、新问题，统筹兼顾，激发活力，调动一切积极因素。认真做好历史遗留问题的解释和化解工作，讲清政策，说明道理，防止引发事端。规范办学行为，严格执行“五严”规定，关心爱护每一名学生，加强学校心理健康教育。审慎从严控制学校撤并，严格布局调整程序，妥善解决学校撤并遗留问题。探索校车服务管理有效方法，杜绝农用车、拼装车、问题车接送学生行为。完善突发事件应急预警机制，发现在早，处置在小，确保教育系统的和谐稳定，为党的十八大顺利召开营造良好的环境和氛围。
一、把握新趋势
（一）把握基础教育由“面向现代化”走向“建设现代化”的趋势。我省基础教育现代化“渐行渐近，渐近渐明”。基础教育现代化的推进过程实质就是基础教育“现代性”的提升过程，基础教育“现代性”的核心价值就是“自由、创新、快乐”。创新“是一个国家和民族不竭的动力”、“是人类智慧开出的最美丽花朵”，是“基于实践、始于问题、系于想象、成于实验”、在已有认识的基础上产生新颖的有价值的精神产品和物质产品的过程，是“定势”的解脱和心智的“放飞”。“快乐是人的需要得到了满足”，“快乐是最高的善”，“追求快乐是人类行为的动因，也是生命愿意成长的原因”。我们应自觉地把这些体现“现代性”的核心理念落实在基础教育“建设现代化”的过程之中，切实办好让人民满意的基础教育。
(二)把握基础教育由“面向未来”走向“引领未来”的趋势。省第十二次党代会提出“到2020年全省基本实现现代化，总体上达到中等发达国家水平”，“发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福”，这就要求基础教育实现“更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加丰富的优质教育”，既要解决实现“有教无类”的困挠，又要破解推进“因材施教”的烦恼，真正地实现全面发展与充分发展、因材施教与因需培养、课堂教学与实践锻炼的有机统一。
(三)把握基础教育由“面向世界”走向“融入世界”的趋势。教育是“独特的精神生产”，她是依托现有的人培养未来的人，她的使命就是最大限度地开发每一个学生的创造性潜能，教师的有效教学意味着学生学习效率的提高和学习兴趣的增强，教师的成功在于学生的健康成长和快乐进步，最好的教育就是适合学生发展的教育。因此，必须强调共同基础和个性发展目标，强调横向分类的办学模式所体现的教育公平，强调课程的丰富性和可选择性，强调提供专业的学生发展指导。
(四)把握基础教育由“面向实际”走向“立足实际”的趋势。我省去年全年地区生产总值为48604亿元，人均地区生产总值突破６万元，地方一般预算收入突破5000亿元。正处在将强未强、将富未富、发展了还没有发达的转型阶段。因此，社会发展的基本矛盾依然是人民群众日益增长的文化物质需要同落后的社会生产的矛盾，这一基本矛盾反映在基础教育领域就表现为社会对多样化人才的需求与教育单一化培养的矛盾、人民群众日益增长的对优质教育资源需求与优质教育资源供给不足的矛盾、激发基础教育自身办学活力与现有体制机制约束的矛盾。在坚持“知识改变命运、教育成就未来”的价值取向时，我们应当清醒地看到，只有当知识真正地转化为学生的“能力”和“境界”的时候，知识才能改变命运；只有当为学生发展提供了适合的教育、有保障的教育和各得其所的教育的时候，教育才能成就未来。这就要求我们时刻不忘“办好每一所学校”是良心所系，时刻不忘“发展好每一位教师”是责任所在，时刻不忘“教好每一名学生”是本领所为。
二、强化主抓手
（一）强化以“公益普惠”为主抓手，突出“先中之先”。胡锦涛总书记要求把大力优先发展学前教育事业作为“贯彻教育改革发展规划纲要的突破口”，这是学前教育的属性所使然、国际教育现代化的经验所启迪、人民群众的诉求所期待、解决基础教育发展“短板”所要求。发展学前教育，必须事业规划在先、布局优化在先、投入保障在先、务实落实在先，在确保“三个增长”的前提下，使学前教育经费占比逐年提高；重点在于强化各级政府的责任，认真贯彻《江苏省学前教育条例》，扎实推进“五年行动计划”，有序实施学前教育普及与提高工程、省优质幼儿园创建工程，加强学前教育改革发展示范区建设；明确普惠性民办幼儿园的性质，只要是不以营利为目的，设立条件、保育教育质量达到同类公办幼儿园水平，受政府委托和资助提供学前教育服务，并执行同类公办幼儿园收费标准的民办幼儿园均可视为普惠性幼儿园；遵循幼儿成长规律和学前教育规律，坚决防止“小学化”倾向；必须严格执行义务教育招生政策，严禁一切形式的小学入学考试，严禁幼儿园提前教授小学内容，不得以举办强化班、兴趣班、特长班、试验班为名进行各种提前学习和强化训练活动，严禁给幼儿布置家庭作业，严禁任何单位和个人以各种名义向幼儿园推销幼儿教材和教辅材料，严格控制班额，坚决纠正大班额现象。
（二）强化以“优质均衡”为主抓手，凸显“重中之重”。义务教育是基础教育的“重中之重”，义务教育的均衡发展是义务教育的“重中之重”。推进义务教育优质均衡发展，是省委省政府着眼我省经济社会发展的阶段性特征，着眼满足群众接受“更加公平、更高质量、更具特色、更为可爱”的基础教育的新期盼，对义务教育发展提出的方向性和制度性要求。一要形成城乡和地区义务教育优质均衡的共同发展机制；要把城市学校与农村学校共同发展、优质学校与薄弱学校共同提高作为重要政策取向，建立教育资源向困难地区、农村地区和薄弱学校倾斜的动态机制；通过整合、重组、结对帮扶等多种途径，打破校际和城乡之间的分割，促进区域内优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。二要创新教育管理运行机制。按照“七个一样”的要求，认真总结示范区实行学区管理、集团化办学、九年一贯制、热点高中招生指标定向分配到初中以及优化校长和教师的统筹调配、定期交流的机制等方面的经验，把这些好的做法和经验转化为制度性成果，在总结完善的基础上逐步推广。三要完善义务教育优质均衡发展的评价体系。将义务教育整体优质水平、均衡发展水平、资源共享水平等评估检查结果，作为评价地方教育水平的重要指标，作为上级政府督导下级政府教育工作的重要内容，作为考核领导干部政绩的重要方面。
（三）强化以“特色多样”为主抓手，破解“难中之难”。普通高中教育是面向受教育者全面生活的普通教育，是为“未完成人”终身发展奠基的基础教育，是九年义务教育后移进程中的大众教育，是基于准成年人身心特征的多样化选择性教育，是具有多重使命的素质教育，这就是普通高中“难中之难”之所在。高中的多样化源于物质世界的差异性、社会需求的广泛性、时代发展的多元性、办学主体的能动性。《纲要》对普通高中多样化发展作了阐述：一是办学模式、办学体制的多样化。如公办高中、民办高中、普通高中、综合高中、职业高中，甚至“科学高中”、“人文高中”、“数学高中”、“外语高中”等特色高中全方位发展。二是学校的教学模式多样化和培养方式的多样化。即创造多种教学模式和教学方式让学生有选择的可能性和自主性，以满足不同潜质、不同特质学生的学习成长需求。今年将有条件地开展新型综合高中、特色高中建设试验，鼓励普通高中走以课程建设为核心的内涵式发展道路，探索建立普通高中与中等职业教育、高等职业教育、普通本科教育、研究生教育的互通立交桥。研究制定普通高中与大学、科研院所联合培养创新人才计划，支持试点高中与大学、科研院所合作创新人才培养模式。
（四）强化以“关心关爱”为主抓手，落实“特中之特”。特殊教育是充满爱心和人性闪烁的教育，是教育事业的重要组成部分，是党和人民赋予我们的重要职责，是构建和谐社会的重要举措，也是实现教育现代化的客观要求。一是继续提高普及水平。通过努力使残疾儿童学前三年入园率、残疾少年接受高中阶段教育入学率分别达到85%，适度扩大随班就读规模，实施高中阶段残疾学生免费教育。二是实施特殊教育师资提升工程。安排专项经费，完善特教教师培养培训体系，鼓励和支持有条件的师范院校开设特殊教育专业，依托高等特殊教育学院，建设“特殊教育教师培训基地”。三是建立稳定有效的特殊教育办学经费的投入机制。进一步完善“以县为主”的管理体制，采取措施优先落实特教教师待遇，不断改善其工作环境和条件，提高特殊教育学校生均公用经费标准，保障特教学校特别是农村特教学校正常运转并得到发展。
三、突出着力点
（一）着力“德育为先”。教育的第一使命是“让人更像人，让人更高大”。陶行知曾说“教师的职责是‘千教万教，教人求真’；学生的职责是‘千学万学，学做真人’”。张维迎在《市场制度最道德》认为“道德只能在市场中实现。市场的逻辑不想改变人的心，而是规范人的行（行为），即以利人之行，实现利己之心!中国教育的最大失败：说假话不脸红”，这值得我们深思。我们知道：一个人在面对外部世界时，需要的是“窗子”；在面对自己时，需要的是“镜子”。作为一名基础教育工作者“既需要‘窗子’，更需要‘镜子’”，“教育的失败往往表现在教育效果的失败上”。因此，要在充分调研的基础上，务实开好全省中小学德育大会，研究探索把社会主义核心价值体系融入课堂教学、融入社会实践、融入校园文化建设、融入学校管理的措施和办法；自觉地用社会主义核心价值体系统领中小学德育工作，不断提高德育工作的科学化水平，注重价值引导与自主学习、分层实施与统一要求、实践体验与知识教育、学校教育和社会教育相结合。
（二）着力“能力为重”。现有人才培养模式本质上是传承性教育模式，其基本特征是以使学生继承和掌握人类已有的科学文化知识和规范为价值导向、以刚性必修课程模式为载体、以他主接受性学习为重要实现途径。这种模式确有使基础知识牢固和基本技能扎实的优势，但这种模式是以压抑学生创新精神、牺牲相当数量学生的兴趣为代价。“教育是引导，不是去左右；教育是影响，不是去支配；教育是感染，不是去教训；教育是故事，不是作宣传；教育是解放，不是去控制；教育是描绘，不是去制图；教育是超越，不是去苟同；教育是神往，不是去规定；教育是……不是……”。“教育是最具有人类良心、最纯洁、最壮美的事业”。创新人才培养模式就是要克服“重传承而轻创新、重选拔而轻选择、重理论而轻实践、重刚性而轻弹性、重灌输而轻探究、重他主而轻自主”的弊端，“给学生以自由，有自由才有选择；给学生以兴趣，有兴趣才有学习；给学生以主动，有主动才有进步；给学生以探究，有探究才有创新”。毕飞宇在小说《推拿》中写道“理解力比想象力重要，想象力的背后是智慧，理解力的背后是情怀”。因此，培养学生的创新精神和实践能力是“比其它所有目标都重要”的“第一目标”。切实抓好“创新人才培养试点学校”各项试点工作，注重学思结合，注重因材施教，注重知行统一。
（三）着力“体美俱进”。艺术教育是“成人之美”，通过“传授知识、提升能力、走向体验、启迪感悟”而“发现美、体验美、创造美”。因此，艺术教育就是审美教育，是发展形象思维、激发创新意识的教育。研究证明，艺术教育有助于开发大脑右半球的潜能，在培养直觉、想象力和创新意识方面具有独特的功能。因此，切实加强中小学艺术教育工作，时不我待，开好中小学艺术教育现场推进会，推进艺术教育常态化、生活化和制度化。同时，强化“用体育来培养精英”的意识。体育一方面把复杂的生活简化，给了学生一个“通俗本”，让学生有亲历的经验，让学生事先理解许多事后才能理解的东西；另一方面又真实直观地模仿着生活中的竞争。因此，必须认真贯彻落实《江苏省学生体质健康促进条例》中的各项规定，努力实现省政府提出的“三升一降”目标，会同省体育局组织开展第二轮万名中小学体育教师培训工程，启动农村中小学运动场地塑胶化工程试点工作，举办江苏省第二届学生阳光体育节，对全省普通高中体育工作进行一次全面督查，积极做好教育部关于“基础教育体育艺术卫生和国防教育省域达标试点”准备工作。
（四）着力“课程标准”。教育部印发的《义务教育语文等学科19个课程标准（2011年版）》在课程容量控制上，大部分学科进一步精选了内容，减少了学科内容条目。在课程难度控制上，有些学科直接删去了过难的内容；有些学科降低了一些知识点的学习要求，从“认识”和“理解”调整为“了解”；有的学科对难度较大又不宜删除的内容，以“选学”方式处理，既增加课程弹性，也控制了难度；还有些学科按照学生的认知特点，适当调整了不同学段的课程难度，使梯度要求更加清晰，更好地体现循序渐进的原则。我们必须认真抓好学习，开展全员培训，全面理解、准确把握修订后课程标准的精神实质和主要变化；根据修订后印发的各学科课程标准，组织教科书的修订和审查工作；指导广大教师依据课程标准组织教学，引导学生主动学习、独立思考、动手实践，不断提高教学质量和水平；以课程标准为依据确定科学的评价标准，改进评价方式和方法，结合各地实际，整合学校、社会、网络等方面有益的课程资源，为教师深入开展教学改革创造有利条件；加强组织领导，统筹规划，全面部署新课程标准的学习、宣传、培训和教研工作，切实解决好师资、实验仪器设施设备配备等条件保障问题，确保义务教育各学科课程标准的全面落实。
（五）着力“改革创新”。教育的发展在于改革，教育的改革在于创新，教育的改革过程就是一个吐故纳新的创新过程。一是继续推进我省承担的国家教育体制改革试点项目中5项基础教育改革任务，通过边试点边总结，力争有所突破。二是以普通高中学历信息网络认证和电子学籍注册为抓手，做好学籍管理工作，切实规范办学行为。三是把建设中小学现代远程教育平台作为重要抓手，逐步建成优质教育资源库，加强名师、名校、特色优势学科等教学资源开发，做到在网上可以随时查阅。四是加强课程基地建设，在抓好首批普通高中课程基地建设的基础上，今年再建一批普通高中课程基地。五是推进百所“E学习”学校试点，探索建成较为完备的“E学习”平台和丰富的“E学习”资源，为“电子书包”开发提供支撑。六是推进评价制度改革。启动中小学教育质量综合评价改革试点，探索建立包括品德修养、学业水平、身心健康、学习兴趣、学业负担等因素构成的中小学教学质量绿色评价指标体系。
（六）着力“能力建设”。一是继续加大投入。充分认清教育投入是支撑经济社会长远发展的基础性、战略性投资，是发展教育事业的物质基础，是公共财政保障的重点。严格落实教育经费法定增长要求，切实提高财政教育支出比例，确保今年超过18%。不断提高预算内基建投资用于教育的比重。多渠道筹集财政性教育经费，教育附加费等要按规定全部用于支持教育事业发展，同时不得因此而减少其他应由公共财政预算安排的教育经费。加固改造、重建新建农村校舍776万平方米，扎实推进农村中小学运动场地塑胶化试点工作，启动实施农村校车安全工程。二是加强队伍建设。制定义务教育学校与学前教育师资均衡配置标准，评选江苏十佳师德模范，高质量完成6万名农村中小学教师培训，完成招收600名男幼儿免费师范生任务。三是强化督导职能。完成对扬州、淮安、泰州所辖24个县级政府的督导和13个县（市、区）中小学教育装备、普通高中体育工作专项督导；进一步健全规范办学行为日常举报受理与督导责任落实的工作机制，组织开展“飞行督查”；完善督导责任区建设，组织对新增补的省督学的专题培训；建立督导约谈和问责机制，落实教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》。
（七）着力“教研先行”。从一定意义上说，“教研力”就是教师的“教学力”、校长的“办学力”、学校的“发展力”、区域的“教育生产力”。面对教研内容变化快、教研手段更新快、教研要求提升快、教研成果推广快的现实，“教研先行”必须体现时代性、把握规律性、具有时效性、富有创新性。一要创新教研工作方式。贴近学校，完善校本教研；立足区域，开展连片教研；依托技术，推进网络教研。二要创新教研工作机制。建立基本规范，完善运行机制，落实推进机制，加强质量监控。三要创新教研组织领导。加快建立起以各级教研机构为骨干、以高校基础教育研究机构为指导、以中小学为基础、社会性专业服务组织积极参与的基础教育教学研究体系；把教研经费纳入当地教育事业发展的经费预算，逐步加大专项经费的支持力度，积极改善教研工作环境，提高教研保障水平；启动实施教研室“达标创优”工程，明确教研室的研究、指导、服务的职能，并接受教育行政的委托，承担教学管理的任务，努力把教研室建设成为课程教学研究指导中心、课程教学资源中心、教师专业化发展的引领中心。
四、营造好氛围
（一）营造“善谋敏行”的好氛围。我们应当看到：江苏基础教育在高普及率基础上，保持高巩固率难度极大；在高成本基础上，保持高投入约束极多；在高期待基础上，保持高满意度任务极重。因此，我们不能满足于已有普及率，必须深化对我省基础教育科学发展的理性思考；不能满足于已有巩固率，必须深化对我省基础教育率先发展的理性认识；不能满足于已有的满意率，必须深化对我省基础教育持续发展的理性谋划，坚持争先创业、领先创新、率先创优，加强理论研究、顶层设计、实践探索，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，科学决策、民主决策、依法决策，使制定的发展目标和工作举措，既体现时代要求，又切合客观实际；既反映基层诉求，又表达群众意愿，全面提升我省基础教育改革发展水平。
（二）营造“求真务实”的好氛围。“求真务实”是指求“认识基础教育改革发展规律”之真、务“践行基础教育改革发展规律”之实。江苏实现基础教育现代化的新征程已经开启，“高水平普及15年基础教育”的目标催人奋进，基础教育改革发展稳定的任务异常艰巨，尤其需要我们提振精气神，舍得下苦功，奋力求作为，全力抓落实。立足“站得高”、顺势而进，着眼“抓得准”、蓄势而发，聚焦“落得实”、乘势而上。否则，再好的部署也会落空，再好的目标也难实现。因此，必须坚持脚踏实地、埋头苦干，多做少说、崇尚实干，坚决克服形式主义、官僚主义。
（三）营造“和谐共进”的好氛围。我省的经济社会发展仍然处于战略机遇期。这既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。这就要求我们时刻不忘发展是第一要务、改革是第一要求、稳定是第一责任。牢固树立群众观点，坚持群众路线，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。基础教育系统领导干部要始终把群众放在心坎上，做人民的好公仆，主动深入学校、深入师生，开展“三解三促”活动，了解教情校情，破解改革难题，化解发展矛盾，促进师生关系融洽，促进学校发展稳定，促进机关作风转变。创新群众工作的方法手段，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，提高群众工作的针对性和实效性。多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、解民忧的好事。认真研究绩效工资实施过程中出现的新情况、新问题，统筹兼顾，激发活力，调动一切积极因素。认真做好历史遗留问题的解释和化解工作，讲清政策，说明道理，防止引发事端。规范办学行为，严格执行“五严”规定，关心爱护每一名学生，加强学校心理健康教育。审慎从严控制学校撤并，严格布局调整程序，妥善解决学校撤并遗留问题。探索校车服务管理有效方法，杜绝农用车、拼装车、问题车接送学生行为。完善突发事件应急预警机制，发现在早，处置在小，确保教育系统的和谐稳定，为党的十八大顺利召开营造良好的环境和氛围。