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摘要 “村小”，即“农村小学”、“村立小学”，指在镇（乡）所在地的中心以下的农村学校或教学点。国务院关于《基层教育改革和发展的决定》中指出：“因地制宜调整农村义务教育学校布局。农村小学和教学点要在方便学生入学的前提下适当合并。”“村小”合并一方面提高了教育资源的配置效率，保障了教育的均衡公平发展，另一方面却也面临着实践中的诸多问题。本文以实地调查和访谈为基础，对这一现象进行分析。
关键词 农村 小学 撤点并校 教育
中图分类号：G639 文献标识码：A
一、湖北省黄冈市某县“村小”合并的基本情况
1、学校的合并情况。从2001年至今，该县全县的农村学校布局调整全面展开。以农村小学为例，大量“村小”被调整合并，从之前的200余所减少到现在的111所。按照“十二五”计划的相关规定，“村小”布局的调整还要进一步推进，每个乡镇只能保留1到2所小学。
2、教育资源的配给情况。“村小”合并后的中心小学将是国家、省、市相关资金重点投入的“永久性学校”。以今年的校舍安全工程为例，该县获得中央的资金支持4854万，主要是解决学校的校舍安全问题，同时也是对布局调整以后农村小学发展的资金支持。
3、教育资源的整合情况。该县的“村小”合并大多采取的是“吸入式”的合并方式，即由优质学校一次性整体吸收另一所薄弱学校。我们的调研地之一某某小学就是由该镇的七个行政村的村立学校合并而来。“吸入式”的合并方式能有效保证原来薄弱的“村小”的学生受到更好的教育，但同样存在“并而不合”，“联合办学共心难”等问题。
4、“村小”人员的安置情况。在同该县教育局局长姜某的访谈中，我们了解到该县的教师结构存在严重老龄化的问题，整个教育系统46岁以上的老师占了一半，老师的平均年龄为50.7岁，近年来平均每年有135人退休。总体来说，“村小”的教师资源是紧缺的，在“村小”合并过程中，一般情况是老师也一起并入新的学校，且老师的工资发放仍然是“财政直达”，学校的合并不会对老师的待遇造成负面影响。
5、“合校”后学生的“上学”情况。在“村小”合并后，对原“村小”学生“上学”产生的影响主要体现在上学路途的增加上，加上该县山区地形使交通不便的影响，“合校”会间接地增加农村村民供给孩子上学的成本，也加大了学生“上学”途中的安全隐患。我们在该县某镇进行的针对小学生的调查问卷显示，在接受调查的小学生中，有15.63%的小学生认为“村小”的合并增加了上学路途上的安全问题，有26.04%的学生认为“村小”的合并增加了上学的费用。同时，也存在个别偏远“村小”的孩子上学困难而辍学的情况。
二、湖北省黄冈市某县“村小”合并相关问题分析
（一）“资源整合”与“就近入学”的矛盾。
“资源整合”是“村小”合并的重要出发点之一。在同该县教育局长姜某的访谈中，我们了解到这样一个典型例子。在该县某镇某村的“村小”中，仅有1名老师和19名处在三个不同年级的学生。如果按照小学教学正常的生师比来说，1名老师教19名学生是在正常范围内。但是要保证该村学生接受完整、全面的素质教育的话，该村则至少要配备6名老师，而这显然是不可能的。教育资源的优化配置作为“村小”合并的直接出发点，却在一定程度上与“就近入学”的原则冲突。国务院关于《基层教育改革和发展的决定》中指出：“农村小学和教学点要在方便学生入学的前提下适当合并。”而在实际的政策执行过程中，很多地方忽视了“方便学生”这一重要前提，急于求成、“一刀切”地合并“村小”，造成了学生“上学”难的问题。该县作为一个典型的山区县，在农村更是交通不便，一方面“村小”要合并、资源要整合，另一方面也必须保证“就近入学”这一前提，如何把握二者之间的辩证关系是“村小”合并中亟待解决的重要问题。
（二）“寄宿小学”与“安全入学”的矛盾。
“寄宿小学”是“村小”合并的直接产物，是为了解决“村小”合并带来的“‘上学难’”问题、协调“资源整合”和“就近入学”之间关系的对策之一。我们了解到，在该县，百分之八十以上的中心小学都存在寄宿现象，而很多学生更是从小学一年级就开始在学校住宿。然而部分学校却远不具备办“寄宿小学”的基本条件，基础设施建设落后，有的学校甚至只能将教室改造为集体宿舍，不能保证良好的住宿条件，也造成了严重校园安全隐患。另一方面，寄宿在学校的多为留守儿童。如何在保证他们受到高质量教育的同时得到身心的健康发展是“村小”合并引发的另一方面的思考。根据我们针对该县某镇小学生发放的调查问卷中的“对寄宿条件是否满意”一项，近45%的学生表示对寄宿条件并不满意。
（三）“教育均衡发展”的目标与“城乡差距扩大”的现实的矛盾。
“村小”合并在很大程度上整合了教育资源，合并后的学校多为“永久性学校”，享受了更多的财政资金投入，保证了原“村小”学生享受到更优质的教育。但是总体上，农村小学和城市小学的教育差距还是呈现逐步扩大的趋势。很多应届毕业生不愿意回到农村工作，而持着“宁要上海一张床，不要西部一栋房”的择业观念，给中西部农村的教育发展带来了很大的阻碍。老师是教育的主导，小学阶段的启蒙教育更是会对孩子的习惯、兴趣的培养有着巨大影响。“村小”的合并使得农村孩子接受到完善、良好的教育，但要保证高质量的素质教育，还需要通过其他的政策来支持农村的基层教育。
三、湖北省黄冈市某县“村小”发展的对策分析
（一）统筹协调相关政策，找好“资源整合”与“就近入学”的最佳结合点。
国家应当注重制定针对“村小”合并的制度规范，对“村小”合并的标准、合并后问题的处理形成明确、清晰的执行方式。基层政府更应当结合当地的实际情况因地制宜地执行政策，坚决抵制急于求成的“一刀切”方式，有效地选择“村小”合并的方式、合并的程度，并积极主动的探索“村小”合并遗留问题的解决路径。相关部门和基层教育工作者也应加强对“村小”合并政策的研究和评估，多进行实地调研评估和个案分析，总结经验、吸取教训，探索和形成一套完整、有效的“村小”合并机制。
（二）增加国家对农村学校和农村学生的教育经费投入。
在对该县相关部门的访谈中，我们了解到国家、省、市财政都对“村小”合并有配套的资金支持，比如说今年的校舍安全工程，国家拨专款改造合并后的“永久性”农村小学的校舍，既保证教育资金的优化配置又能保证合并后的学校的健康发展。但是，我们更应该看到，在现有的农村小学特别是“寄宿制”小学中，仍有很多学校办学条件恶劣，不能给农村孩子提供健康的学习、生活环境，甚至威胁了在校学生的安全健康状况和学习情况。有关部门应当下大力度解决这些问题，做好“村小”合并的“后勤工作”以保证“村小”合并的实际效果。
（三）重视“村小”合并遗留问题的解决。
除了“村小”合并进程中的困难外，“村小”的合并还面临着“普九”教育消化难、“联合办学”共心难、教学管理难、学生“上学”难、富余人员安置难、“寄宿小学”发展难等重重难关。这些一流问题若得不到及时、有效的处理，则有可能大大影响“村小”合并的实际效果，將“村小”的合并拖入非正常的发展轨道。针对这些实际问题，基层政府和教育工作者应当明确“村小”合并的目的和思路，形成对“村小”合并的正确是非观，一方面保证“村小”合并按照正确的思路开展，另一方面也能保证基层工作者条理地分析这些问题的成因，探索相应的解决方案。
（作者：武汉大学政治与公共管理学院，劳动与社会保障专业本科在读）
参考文献：
[1]吉芸.让“撤点并校”少走弯路——中美农村学校合并的比较及其启示.教育探索.2010年第8期
[2]雷万鹏.张婧梅.学校布局调整应回归教育本位——对学校撤并标准的实证分析.教育研究与实验.2010年第3期
关键词 农村 小学 撤点并校 教育
中图分类号：G639 文献标识码：A
一、湖北省黄冈市某县“村小”合并的基本情况
1、学校的合并情况。从2001年至今，该县全县的农村学校布局调整全面展开。以农村小学为例，大量“村小”被调整合并，从之前的200余所减少到现在的111所。按照“十二五”计划的相关规定，“村小”布局的调整还要进一步推进，每个乡镇只能保留1到2所小学。
2、教育资源的配给情况。“村小”合并后的中心小学将是国家、省、市相关资金重点投入的“永久性学校”。以今年的校舍安全工程为例，该县获得中央的资金支持4854万，主要是解决学校的校舍安全问题，同时也是对布局调整以后农村小学发展的资金支持。
3、教育资源的整合情况。该县的“村小”合并大多采取的是“吸入式”的合并方式，即由优质学校一次性整体吸收另一所薄弱学校。我们的调研地之一某某小学就是由该镇的七个行政村的村立学校合并而来。“吸入式”的合并方式能有效保证原来薄弱的“村小”的学生受到更好的教育，但同样存在“并而不合”，“联合办学共心难”等问题。
4、“村小”人员的安置情况。在同该县教育局局长姜某的访谈中，我们了解到该县的教师结构存在严重老龄化的问题，整个教育系统46岁以上的老师占了一半，老师的平均年龄为50.7岁，近年来平均每年有135人退休。总体来说，“村小”的教师资源是紧缺的，在“村小”合并过程中，一般情况是老师也一起并入新的学校，且老师的工资发放仍然是“财政直达”，学校的合并不会对老师的待遇造成负面影响。
5、“合校”后学生的“上学”情况。在“村小”合并后，对原“村小”学生“上学”产生的影响主要体现在上学路途的增加上，加上该县山区地形使交通不便的影响，“合校”会间接地增加农村村民供给孩子上学的成本，也加大了学生“上学”途中的安全隐患。我们在该县某镇进行的针对小学生的调查问卷显示，在接受调查的小学生中，有15.63%的小学生认为“村小”的合并增加了上学路途上的安全问题，有26.04%的学生认为“村小”的合并增加了上学的费用。同时，也存在个别偏远“村小”的孩子上学困难而辍学的情况。
二、湖北省黄冈市某县“村小”合并相关问题分析
（一）“资源整合”与“就近入学”的矛盾。
“资源整合”是“村小”合并的重要出发点之一。在同该县教育局长姜某的访谈中，我们了解到这样一个典型例子。在该县某镇某村的“村小”中，仅有1名老师和19名处在三个不同年级的学生。如果按照小学教学正常的生师比来说，1名老师教19名学生是在正常范围内。但是要保证该村学生接受完整、全面的素质教育的话，该村则至少要配备6名老师，而这显然是不可能的。教育资源的优化配置作为“村小”合并的直接出发点，却在一定程度上与“就近入学”的原则冲突。国务院关于《基层教育改革和发展的决定》中指出：“农村小学和教学点要在方便学生入学的前提下适当合并。”而在实际的政策执行过程中，很多地方忽视了“方便学生”这一重要前提，急于求成、“一刀切”地合并“村小”，造成了学生“上学”难的问题。该县作为一个典型的山区县，在农村更是交通不便，一方面“村小”要合并、资源要整合，另一方面也必须保证“就近入学”这一前提，如何把握二者之间的辩证关系是“村小”合并中亟待解决的重要问题。
（二）“寄宿小学”与“安全入学”的矛盾。
“寄宿小学”是“村小”合并的直接产物，是为了解决“村小”合并带来的“‘上学难’”问题、协调“资源整合”和“就近入学”之间关系的对策之一。我们了解到，在该县，百分之八十以上的中心小学都存在寄宿现象，而很多学生更是从小学一年级就开始在学校住宿。然而部分学校却远不具备办“寄宿小学”的基本条件，基础设施建设落后，有的学校甚至只能将教室改造为集体宿舍，不能保证良好的住宿条件，也造成了严重校园安全隐患。另一方面，寄宿在学校的多为留守儿童。如何在保证他们受到高质量教育的同时得到身心的健康发展是“村小”合并引发的另一方面的思考。根据我们针对该县某镇小学生发放的调查问卷中的“对寄宿条件是否满意”一项，近45%的学生表示对寄宿条件并不满意。
（三）“教育均衡发展”的目标与“城乡差距扩大”的现实的矛盾。
“村小”合并在很大程度上整合了教育资源，合并后的学校多为“永久性学校”，享受了更多的财政资金投入，保证了原“村小”学生享受到更优质的教育。但是总体上，农村小学和城市小学的教育差距还是呈现逐步扩大的趋势。很多应届毕业生不愿意回到农村工作，而持着“宁要上海一张床，不要西部一栋房”的择业观念，给中西部农村的教育发展带来了很大的阻碍。老师是教育的主导，小学阶段的启蒙教育更是会对孩子的习惯、兴趣的培养有着巨大影响。“村小”的合并使得农村孩子接受到完善、良好的教育，但要保证高质量的素质教育，还需要通过其他的政策来支持农村的基层教育。
三、湖北省黄冈市某县“村小”发展的对策分析
（一）统筹协调相关政策，找好“资源整合”与“就近入学”的最佳结合点。
国家应当注重制定针对“村小”合并的制度规范，对“村小”合并的标准、合并后问题的处理形成明确、清晰的执行方式。基层政府更应当结合当地的实际情况因地制宜地执行政策，坚决抵制急于求成的“一刀切”方式，有效地选择“村小”合并的方式、合并的程度，并积极主动的探索“村小”合并遗留问题的解决路径。相关部门和基层教育工作者也应加强对“村小”合并政策的研究和评估，多进行实地调研评估和个案分析，总结经验、吸取教训，探索和形成一套完整、有效的“村小”合并机制。
（二）增加国家对农村学校和农村学生的教育经费投入。
在对该县相关部门的访谈中，我们了解到国家、省、市财政都对“村小”合并有配套的资金支持，比如说今年的校舍安全工程，国家拨专款改造合并后的“永久性”农村小学的校舍，既保证教育资金的优化配置又能保证合并后的学校的健康发展。但是，我们更应该看到，在现有的农村小学特别是“寄宿制”小学中，仍有很多学校办学条件恶劣，不能给农村孩子提供健康的学习、生活环境，甚至威胁了在校学生的安全健康状况和学习情况。有关部门应当下大力度解决这些问题，做好“村小”合并的“后勤工作”以保证“村小”合并的实际效果。
（三）重视“村小”合并遗留问题的解决。
除了“村小”合并进程中的困难外，“村小”的合并还面临着“普九”教育消化难、“联合办学”共心难、教学管理难、学生“上学”难、富余人员安置难、“寄宿小学”发展难等重重难关。这些一流问题若得不到及时、有效的处理，则有可能大大影响“村小”合并的实际效果，將“村小”的合并拖入非正常的发展轨道。针对这些实际问题，基层政府和教育工作者应当明确“村小”合并的目的和思路，形成对“村小”合并的正确是非观，一方面保证“村小”合并按照正确的思路开展，另一方面也能保证基层工作者条理地分析这些问题的成因，探索相应的解决方案。
（作者：武汉大学政治与公共管理学院，劳动与社会保障专业本科在读）
参考文献：
[1]吉芸.让“撤点并校”少走弯路——中美农村学校合并的比较及其启示.教育探索.2010年第8期
[2]雷万鹏.张婧梅.学校布局调整应回归教育本位——对学校撤并标准的实证分析.教育研究与实验.2010年第3期