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摘 要：随着厦门本岛东部大开发和美丽厦门共同缔造工程的推进，街道及社区零星工程（指利用财政资金和其他政府性资金投建的、投资额50万以下（不含）的零星修缮及建设项目。）日渐增加，而作为政府派驻机构的街道及其辖下社区由于人员编制、员工素质、结构等因素制约，零星工程管理能力较为薄弱，零星工程管理风险日益凸显。本文结合厦门市某街道办事处及其辖下社区零星工程管理现状及存在问题进行探讨，并提出相应对策，以利于提高基层单位零星工程管理能力，进一步规范基层单位工程核算。
关键词：零星工程 建設 管理 工程核算
一、当前基层单位零星工程管理中存在的问题
1.管理人员队伍建设落后。人员职数、结构及社区工作的繁杂性等因素限制，且基层零星工程金额小，数量多、品种单一，因此基层单位无法安排专职的工程管理人员，街道由一名工作人员兼职、社区一般由所在单位两委兼任，且兼职人员大都不具备专业素质，无法在源头上加强管理，造成工程管理比较混乱。
2.财政预算约束性不强。街道辖区正处于大开发、大建设过程中，市政基础设施配备不完善，且由于开发建设，道路沟渠损坏严重。为了群众生命财产安全及城市卫生管理需要，很多零星市政工程都进行临时性修缮，导致财政预算无法提前纳入。因此部门上报基础设施投入预算时，无法精确到具体项目，只能以各社区上报的汇总数的一定比例安排年度预算，然后在总的预算额度内安排零星工程的开工建设，这就造成了工程立项阶段财政约束缺失问题。
3.工程概预算不够严谨。基层单位零星工程由于具有工程量小、临时性强、品种单一及项目分散等特性，在没有配备专职工作人员的情况下，工程概预算大都直接由社区向施工建设方询价，以询价作为工程概预算向上级申请补助经费。
4.工程招投标形同虚设。大多基层单位零星工程金额小，达不到公开招投标限制，并且招投标手续多、周期长，无法满足及时开工建设要求。因此社区零星工程大都不采用公开招投标形式，多采取邀请招标、竞争性谈判及询价等方式。个别社区考虑本地居民多为失地农民，为了增加居民收入，就直接将工程承包给个体施工队，以津贴表列支劳务费，以采购的材料发票作为材料费直接列支。
5.工程竣工手续不完整。基层单位零星工程大多由小微企业或个体施工队承建，且没有配备相应的监理。工程完工时，没有编制相应的竣工决算及竣工验收手续。如2013年某居委会支付道路改造工程款项67628元，根据双方签订的合同，双方未提供报价预算清单；工程完工后，没有编制竣工财务决算报告，也无工程竣工验收报告。
二、加强基层零星工程管理的措施
为加强基层零星工程建设项目管理，规范项目建设程序，控制项目的建设规模、标准，保证财政资金运行安全，建议采取以下措施对基层单位零星工程进行全流程监管。
1.加强队伍建设，打造一支专业性较强的项目管理队伍。一是 以岗位负责制为抓手，要求项目单位工程管理人员切实负责项目全程的实施、跟踪、协调管理和进度督办工作；二是 以主体责任为抓手，要求项目单位主官提高思想认识，切实强化工程项目管理，维护项目人员队伍基本稳定；三是 上级部门要通过以会代训、日常工作剖析会等形式，及时的增强项目单位工程管理人员的业务知识，提高业务素质。
2.加强工程项目预算约束及项目审批。项目建设单位必须于每年财政年度预算编制前向街道项目主管部门上报下一年度项目建设计划（项目造价经指定单位审核）。街道项目主管部门根据项目前期进展情况，结合年度财政建设资金预算、项目重要程度等因素，经与街道财经办协商后编制项目建设计划，报街道党政联席会研究同意后列入街道年度预算。
3.通过购买服务，进一步完善项目手续。街道集中向有资质的单位购买项目代建、造价审核等工程项目服务。所有建设项目实行代建，由代建单位负责整个建设项目的前期准备、项目实施、竣工验收及质量、安全、投资控制等。建设单位提交施工图、投资预算等，交由指定的有造价审核资质的造价咨询机构审核工程合理控制价，以此作为项目财政资金拨付依据。
4.加强项目实施的过程监督。建设单位必须从《区小额工程预选承包商库》中择优选择施工单位，原则上实行邀请投标方式，因特殊情况需直接委托的，30万元以下由建设单位班子成员集体研究确定；30万元以上（含）需报街道党政联席会研究。建设单位可以从《区小额工程预选承包商库》中择优选择监理单位委托工程监理工作。项目完工后，符合竣工条件的，建设单位在工程完工后15个工作日内组织监理、代建等单位进行竣工验收工作，邀请街道项目主管部门、重点办等单位参与项目评价。建设单位、代建单位和监理单位应在竣工验收后15个工作日内办理竣工结算。工程实施过程中，确因特殊情况需变更，未超出原审核投资额度的，报街道项目主管部门批准；超原投资额10%以内报街道主管部门、分管领导及街道主管批准；超原投资额10%以上的按新项目重新履行审批。
5.加强资金拨付的监督管理。（1）零星工程建设项目资金实行专款专用；（2）建设单位在工程开工后凭申请报告、有关合同及审批文件，报街道项目主管部门办理资金审批后，财经办一次性全额拨款，建设单位应按合同分阶段支付工程款；（3）工程建设期间，项目建设单位（或代建单位）累计拨付的资金不得超过工程合同的90%，其余资金待工程竣工决算后予以拨付。建设单位（或代建单位）按工程决算全额的5%预留保修期工程质量保证金；（4）工程决算价超出控制价而需要街道追加拨款的，建设单位在工程竣工决算审核后，根据变更批准资料，报街道项目主管部门办理资金审批后，财经办一次性拨款；（5）工程决算后存在剩余资金的，建设单位应在项目决算审核后15个工作日内返还街道财政。
三、结语
零星工程存在的诸多问题是必然性的一个过程，随着阶段性的发展，个个环节将会不断地得到改善。目前存在的都是微观性问题，短时间内不会影响整个工程的推进。本文明确指出了较为明显的问题以及改善措施，旨在让零星工程快速的发展推进。
参考文献：
[1]张三川.公路小额零星工程管理的思考[J]. 经济师. 2008（10）.
[2]曹义皋.零星工程项目内部会计控制系统设计[J]. 商业会计. 2012（16）.
[3]仇巅，张元.浅谈零星工程建设管理[J]. 科技创新导报. 2007（31）.
关键词：零星工程 建設 管理 工程核算
一、当前基层单位零星工程管理中存在的问题
1.管理人员队伍建设落后。人员职数、结构及社区工作的繁杂性等因素限制，且基层零星工程金额小，数量多、品种单一，因此基层单位无法安排专职的工程管理人员，街道由一名工作人员兼职、社区一般由所在单位两委兼任，且兼职人员大都不具备专业素质，无法在源头上加强管理，造成工程管理比较混乱。
2.财政预算约束性不强。街道辖区正处于大开发、大建设过程中，市政基础设施配备不完善，且由于开发建设，道路沟渠损坏严重。为了群众生命财产安全及城市卫生管理需要，很多零星市政工程都进行临时性修缮，导致财政预算无法提前纳入。因此部门上报基础设施投入预算时，无法精确到具体项目，只能以各社区上报的汇总数的一定比例安排年度预算，然后在总的预算额度内安排零星工程的开工建设，这就造成了工程立项阶段财政约束缺失问题。
3.工程概预算不够严谨。基层单位零星工程由于具有工程量小、临时性强、品种单一及项目分散等特性，在没有配备专职工作人员的情况下，工程概预算大都直接由社区向施工建设方询价，以询价作为工程概预算向上级申请补助经费。
4.工程招投标形同虚设。大多基层单位零星工程金额小，达不到公开招投标限制，并且招投标手续多、周期长，无法满足及时开工建设要求。因此社区零星工程大都不采用公开招投标形式，多采取邀请招标、竞争性谈判及询价等方式。个别社区考虑本地居民多为失地农民，为了增加居民收入，就直接将工程承包给个体施工队，以津贴表列支劳务费，以采购的材料发票作为材料费直接列支。
5.工程竣工手续不完整。基层单位零星工程大多由小微企业或个体施工队承建，且没有配备相应的监理。工程完工时，没有编制相应的竣工决算及竣工验收手续。如2013年某居委会支付道路改造工程款项67628元，根据双方签订的合同，双方未提供报价预算清单；工程完工后，没有编制竣工财务决算报告，也无工程竣工验收报告。
二、加强基层零星工程管理的措施
为加强基层零星工程建设项目管理，规范项目建设程序，控制项目的建设规模、标准，保证财政资金运行安全，建议采取以下措施对基层单位零星工程进行全流程监管。
1.加强队伍建设，打造一支专业性较强的项目管理队伍。一是 以岗位负责制为抓手，要求项目单位工程管理人员切实负责项目全程的实施、跟踪、协调管理和进度督办工作；二是 以主体责任为抓手，要求项目单位主官提高思想认识，切实强化工程项目管理，维护项目人员队伍基本稳定；三是 上级部门要通过以会代训、日常工作剖析会等形式，及时的增强项目单位工程管理人员的业务知识，提高业务素质。
2.加强工程项目预算约束及项目审批。项目建设单位必须于每年财政年度预算编制前向街道项目主管部门上报下一年度项目建设计划（项目造价经指定单位审核）。街道项目主管部门根据项目前期进展情况，结合年度财政建设资金预算、项目重要程度等因素，经与街道财经办协商后编制项目建设计划，报街道党政联席会研究同意后列入街道年度预算。
3.通过购买服务，进一步完善项目手续。街道集中向有资质的单位购买项目代建、造价审核等工程项目服务。所有建设项目实行代建，由代建单位负责整个建设项目的前期准备、项目实施、竣工验收及质量、安全、投资控制等。建设单位提交施工图、投资预算等，交由指定的有造价审核资质的造价咨询机构审核工程合理控制价，以此作为项目财政资金拨付依据。
4.加强项目实施的过程监督。建设单位必须从《区小额工程预选承包商库》中择优选择施工单位，原则上实行邀请投标方式，因特殊情况需直接委托的，30万元以下由建设单位班子成员集体研究确定；30万元以上（含）需报街道党政联席会研究。建设单位可以从《区小额工程预选承包商库》中择优选择监理单位委托工程监理工作。项目完工后，符合竣工条件的，建设单位在工程完工后15个工作日内组织监理、代建等单位进行竣工验收工作，邀请街道项目主管部门、重点办等单位参与项目评价。建设单位、代建单位和监理单位应在竣工验收后15个工作日内办理竣工结算。工程实施过程中，确因特殊情况需变更，未超出原审核投资额度的，报街道项目主管部门批准；超原投资额10%以内报街道主管部门、分管领导及街道主管批准；超原投资额10%以上的按新项目重新履行审批。
5.加强资金拨付的监督管理。（1）零星工程建设项目资金实行专款专用；（2）建设单位在工程开工后凭申请报告、有关合同及审批文件，报街道项目主管部门办理资金审批后，财经办一次性全额拨款，建设单位应按合同分阶段支付工程款；（3）工程建设期间，项目建设单位（或代建单位）累计拨付的资金不得超过工程合同的90%，其余资金待工程竣工决算后予以拨付。建设单位（或代建单位）按工程决算全额的5%预留保修期工程质量保证金；（4）工程决算价超出控制价而需要街道追加拨款的，建设单位在工程竣工决算审核后，根据变更批准资料，报街道项目主管部门办理资金审批后，财经办一次性拨款；（5）工程决算后存在剩余资金的，建设单位应在项目决算审核后15个工作日内返还街道财政。
三、结语
零星工程存在的诸多问题是必然性的一个过程，随着阶段性的发展，个个环节将会不断地得到改善。目前存在的都是微观性问题，短时间内不会影响整个工程的推进。本文明确指出了较为明显的问题以及改善措施，旨在让零星工程快速的发展推进。
参考文献：
[1]张三川.公路小额零星工程管理的思考[J]. 经济师. 2008（10）.
[2]曹义皋.零星工程项目内部会计控制系统设计[J]. 商业会计. 2012（16）.
[3]仇巅，张元.浅谈零星工程建设管理[J]. 科技创新导报. 2007（31）.