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摘 要：对于一个国家来说，修路工作是没有尽头的，只有有路才能够促进国家振兴。国民经济的发展是与交通运输离不开的，对于农村来说交通不仅能够让他们的出行更加方便、促进农村经济的发展，同时也是他们享受各项公共服务的基础，为了能夠更好的实现乡村振兴的战略目标，首先应该发展农村的交通。对于农村来说，公路建设与养护的资金是保障道路通行质量的基础，为了能够更好对农村道路建设与养护资金实施有效的管理，国家已经出台了相关的文件。
关键词：农村振兴战略;公路建设、养护资金
并不是所有的农村的道路都能够被划分到农村公路的范围之内，所谓农村公路实际上说的是已经被列入农村公路规划，并且依照公路相关技术规定所修建的县道、乡道、村道等等，在省级负责部门的认可之下被列入到了年度统计报表库里的农村公路，通常情况下说的是县城通乡镇、乡镇之间连接的公路、行政村通行政村及行政村通自然村之间连接的公路，并不包含村内的一些街道或者是农田当中为了耕地方便而修建的道路。修建公路的资金主要是由国家拨款或者是社会筹集资金等等方式获得。农村公路属于农村的基础设施当中比较重要的一部分，属于我国的公路网络的最末尾的位置。最近几年农村公路建设工作的不断发展，优化了我国的路网，同时也带动了农村经济的发展，提高了农民的生活水平，为建设社会主义新农村贡献出了力量。
一、实施乡村振兴战略的重大意义
自提出“实施乡村振兴战略”以来，国家秉持优先发展农村经济的原则，以生活富裕、有效治理、乡风文明、生态宜居及产业兴旺为核心要求，逐步搭建完善的城乡融合发展体制机制，进一步加快农村农业现代化发展进程。同时，实施乡村振兴战略不仅仅顺应时代发展潮流，符合现代农民群众对美好生活的向往。从总体角度来看，我国基本步入小康社会，以农村公路建设与养护工作为基础着手全面实施乡村振兴战略是我党全心全意服务于人民群众根本宗旨的集中体现，立足于生态、生活及生产等方面增强农民群众的获得感、安全感、幸福感及参与感。
二、农村公路建设资金使用管理中的问题
因为农村公路在建设以及后期的养护工作和高速公路、国省干道等等道路相比较而言管理工作比较特殊，主要在以下三个方面有所体现：首先农村的公路建设项目比较多，每个项目的工程量比较小，对于设计的标准要求比较低，需要投入的资金比较少，但关系到农村的每一个人，所以造成的影响也就比较大;其次农村公路建设以及养护工作主体相对比较多，依照国家相关文件规定;农村公路由县、乡镇和农村三级集体进行管理，但在实际的管理工作中，一般县级干线公路是由所在县的交通主管部门负责，但是绝大部分村与村之间连接的公路是由乡镇负责的;最后农村公路建设资金来源比较广泛，农村公路建设及养护工作属于公益性事业，主要依靠国家财政部门下拨专款，及募集一些社会资金。由于农村公路的情况比较特殊，所以为实施管理职能的部门出了个难题。
（一）资金使用不够合理
通过最近几年的审查工作不难发现，农村的公路建设资金的运用不够合理，存在较为严重的挪用、挤占和截留等问题。
现如今，对于农村公路建设以及后期保养的资金分配工作实施管理的部门主要是县财政局及上级交通主管部门。在2008年之后我国存在着十分严重的公路建设和养护资金紧缺的问题，一些单位或部门会将用于建设公路和养护的资金用于弥补工作人员工资和公务经费的缺失，出现较为严重的挪用和挤占经费的行为。除此之外，在农村公路建设和养护的工作中存在一些咨询、管理、监督等等相关的费用，国家有明确的规定，对于所下发的农村公路建设补助资金必须全部用于公路建设，其他工作不能够挪用这些专项资金。但是在实际的施工工作中，一些地区政府虽然已经允诺资金到位，但实际工作中却无法及时足额到位。为了更好的保证施工工作的顺利进行，任何部门、单位不得不挪用、挤占资金。
有一些资金牵扯到很多的管理主体，对资金实施管理的过程中相对比较繁琐，从而使得资金不合规使用的现象时常发生。
在资金的筹集上也存在着很大的困难。每一年国家都对公路的建设以及养护资金标准进行划分，给予一定数额的补助，剩下的部分由地方政府负责。依照预算如果上级财政部门补助的少，那么地方就需要多支付一些，但是对于一些相对实力薄弱的地方来说这项工作很难实现，但是按照预算又不能够满足上级财政部门的考核情况，所以只能够具体问题具体分析，依照实际情况将矛盾下移，增加了交通主管部门的工作量。
（二）地方政府财务控制意识缺失
对于现如今所实行的高速公路资金管理体制，各个地方的交通主管部门对公路建设性资金实施集中管理，主要包括对上级财政部门所下发的财政拨款和本级财政部分向社会筹集的资金，将建设以及养护工作专用资金按照工程进度的快慢向下拨款。在我国交通主管部门财权和事权上实施分块分割管理，而公路建设以及养护资金属于上级财政补助资金，这种管理体制使得各个工作部门都过分的重视资金，忽视管理，主要将工作交给交通主管部门负责，致使各个地方政府的财务控制意识比较缺失。但是有一些交通主管部门并不关注怎样运用资金和资金运用的效果，只是把资金划过去就不管了，并没有相对系统的业绩评价体制对资金的支出情况进行控制，财务的监督能力很难充分的发挥出来。在审计的过程当中发现有一些地区的交通主管部门在划款是没有明确的规定，具有较强的随意性，对公路建设和养护工作计划进行随意的变更;还有一些交通主管部门审核不严格，只要有主管领导的签字，无论是否合规都划拨资金，使得资金的安全性很难得到保障。
三、强化农村公路建养资金使用管理的建议
（一）强化建养资金预算管理
第一，现如今所运用的财政管理体制，基层交通主管部门，不管是负责资金预算工作的工作人员的素质，还是整个预算管理制度的管理理念，都提出了新的问题;
任何一个交通主管部门内部的部门与部门之间都应该强化自身的责任意识，强化各个部门之间的沟通和交流。农村的公路管理工作部门、工程管理、财务以及质量监督和管理部门都应该将资金以及业务进行整合，统领全局，实现内部资源的优化，不断提升预算管理工作效率。 第二，积极引进专业的人员以及绩效管理制度。在交通部门的内部建立一个专业的预算管理小组，小组成员要有专业的预算管理人员，在绩效理念的帮助之下，保证在计算预算时，所运用的基础性数据与实际情况更吻合，从而不断提高预算资金的运用效果。
第三，对预算的内容进行更加细致的划分，对传统的预算管理方法实施改革与创新。对预算的内容进行细致的划分，应该对预算的科目进行规范，在进行预算工作时应该依照农村公路的行业特征对预算的内容进行划分，如果是刚刚开始建设的项目应该依照工程项目的规定制定出预算，对于公路的养护工作除了应该对平时的养护工作进行考虑之外，还应该对市场价格的变化以及工人开支的变动进行考虑，所以在进行预算工作时应该依照行业特征设置出更加明细的核算科目，最大限度的将财政开开支落实到实处，落实到每一个子科目中去，从而使工作人员能够依照预算就能够清晰的了解本单位资金的实际收支情况。当相关负责单位编制年度预算时，不应该把上一年的预算基数作为全部的基础，应该通过零基预算的方式在其他方法的帮助之下进行预算的编制。公路养护经费可以分为专项经费以及日常经费，日常经费是需要按照人员的数量进行核定的，所以应该对人员的变动情况进行充分的考虑以及合理的预测，而专项经费应该依照在上一年一整年的公路实际通车里程数和良好率高低，和本年计划相结合，每一件事都应该认真考虑，之后确定各项工作，可以有适当的浮动情况。
（二）充分发挥监督职能，做好对农村公路建养资金的监督
农村的公路建设项目比较多、工作量大、资金少，并且存在管理主体的多元化和资金来源的广泛性的特征，为管理工作单位强化资金使用以及管理的监督提出了更高的要求。强化农村公路资金的管理以及监督工作不是单一的一个部门就能够完成的，是需要多个部门协调配合，共同进行的。
首先，應该对现如今农村公路建设以及养护的资金管理制度进行不断的优化。在最近几年，在农村的公路资金的使用以及管理的过程当中越来越多的问题出现，并且相关的管理工作部门也越来越重视相关工作，相继出台了一些管理办法，对相关制度进行优化对于保证农村公路资金管理工作顺利进行具有积极意义。
其次，应该强化交通主管部门所进行的内部的审计以及监督工作，在农村公路建设以及养护的过程当中在制度上明确规定了主要负责单位是人民政府，但是政府将工作下放，交通主管部门负责项目的计划以及资金的筹集和管理工作，地方政府实施管理的意识相对比较淡薄，所以应该不断强化交通主管部门对于农村公路施工工作的监督和管理。在交通主管部门内部实施审计工作，对资金的来源和支出情况进行审核，这样能够在出现问题时第一时间发现，避免资金用在其他工作上，保证资金合理、规范的运营。在进行内部审计工作的过程当中，对财务的数据进行检查，对资金的使用情况进行监测，如果有资金的违规使用应该立即阻止，充分发挥财务监督和管理的职能，保证资金的安全性。建筑施工单位并不是交通主管部门，所以内部审计工作可以依照资金的流向进行调查，保证每一分钱都用在农村公路的建设和养护工作中来。
对资金进行跟踪、监督和管理，农村的公路建设以及养护工作应该强化资金的管理，通过专户专管，专项资金专项核算，从而使项目资金的透明度更高，避免资金出现挤占或者是截留。建立内部资金管理制度，严格控制资金拨付工作的合理性，在使用资金之前一定要制定好相应的工作计划，要有预算和有序推进计划实施。
（三）与时俱进，促进公路养护资金的信息化建设
实现公路养护资金信息化能够更好的对资金的使用进行监督以及管理，通过计算机软件，将手工记账这些财务工作代替，在互联网上对资金进行监督和管理，从而提高工作效率，使资金的使用以及管理的工程流程更加完善。
四、结束语
农村公路的建设与养护无论是对于国家还是个人都具有十分关键的意义，在促进国民经济发展的过程中也起着重要作用，能够更好地促进地方经济的发展，促进社会主义新农村建设工作的顺利进行。通过对农村公路建设与养护专项资金实施监督，有效地保证了农村公路建设与养护项目专项资金，促进了农村经济的长期、稳定、可持续性发展，为实施乡村振兴战略提供交通保障。
参考文献：
[1]张晶.云南省公路局养护资金计划管理系统设计与实现[D].山东大学，2018.
[2]黄文锋.县乡道公路养护项目化管理研究[D].广西大学，2018.
[3]李杏丽.我国新农村基础设施项目绩效评价研究[D].中南林业科技大学，2018.
关键词：农村振兴战略;公路建设、养护资金
并不是所有的农村的道路都能够被划分到农村公路的范围之内，所谓农村公路实际上说的是已经被列入农村公路规划，并且依照公路相关技术规定所修建的县道、乡道、村道等等，在省级负责部门的认可之下被列入到了年度统计报表库里的农村公路，通常情况下说的是县城通乡镇、乡镇之间连接的公路、行政村通行政村及行政村通自然村之间连接的公路，并不包含村内的一些街道或者是农田当中为了耕地方便而修建的道路。修建公路的资金主要是由国家拨款或者是社会筹集资金等等方式获得。农村公路属于农村的基础设施当中比较重要的一部分，属于我国的公路网络的最末尾的位置。最近几年农村公路建设工作的不断发展，优化了我国的路网，同时也带动了农村经济的发展，提高了农民的生活水平，为建设社会主义新农村贡献出了力量。
一、实施乡村振兴战略的重大意义
自提出“实施乡村振兴战略”以来，国家秉持优先发展农村经济的原则，以生活富裕、有效治理、乡风文明、生态宜居及产业兴旺为核心要求，逐步搭建完善的城乡融合发展体制机制，进一步加快农村农业现代化发展进程。同时，实施乡村振兴战略不仅仅顺应时代发展潮流，符合现代农民群众对美好生活的向往。从总体角度来看，我国基本步入小康社会，以农村公路建设与养护工作为基础着手全面实施乡村振兴战略是我党全心全意服务于人民群众根本宗旨的集中体现，立足于生态、生活及生产等方面增强农民群众的获得感、安全感、幸福感及参与感。
二、农村公路建设资金使用管理中的问题
因为农村公路在建设以及后期的养护工作和高速公路、国省干道等等道路相比较而言管理工作比较特殊，主要在以下三个方面有所体现：首先农村的公路建设项目比较多，每个项目的工程量比较小，对于设计的标准要求比较低，需要投入的资金比较少，但关系到农村的每一个人，所以造成的影响也就比较大;其次农村公路建设以及养护工作主体相对比较多，依照国家相关文件规定;农村公路由县、乡镇和农村三级集体进行管理，但在实际的管理工作中，一般县级干线公路是由所在县的交通主管部门负责，但是绝大部分村与村之间连接的公路是由乡镇负责的;最后农村公路建设资金来源比较广泛，农村公路建设及养护工作属于公益性事业，主要依靠国家财政部门下拨专款，及募集一些社会资金。由于农村公路的情况比较特殊，所以为实施管理职能的部门出了个难题。
（一）资金使用不够合理
通过最近几年的审查工作不难发现，农村的公路建设资金的运用不够合理，存在较为严重的挪用、挤占和截留等问题。
现如今，对于农村公路建设以及后期保养的资金分配工作实施管理的部门主要是县财政局及上级交通主管部门。在2008年之后我国存在着十分严重的公路建设和养护资金紧缺的问题，一些单位或部门会将用于建设公路和养护的资金用于弥补工作人员工资和公务经费的缺失，出现较为严重的挪用和挤占经费的行为。除此之外，在农村公路建设和养护的工作中存在一些咨询、管理、监督等等相关的费用，国家有明确的规定，对于所下发的农村公路建设补助资金必须全部用于公路建设，其他工作不能够挪用这些专项资金。但是在实际的施工工作中，一些地区政府虽然已经允诺资金到位，但实际工作中却无法及时足额到位。为了更好的保证施工工作的顺利进行，任何部门、单位不得不挪用、挤占资金。
有一些资金牵扯到很多的管理主体，对资金实施管理的过程中相对比较繁琐，从而使得资金不合规使用的现象时常发生。
在资金的筹集上也存在着很大的困难。每一年国家都对公路的建设以及养护资金标准进行划分，给予一定数额的补助，剩下的部分由地方政府负责。依照预算如果上级财政部门补助的少，那么地方就需要多支付一些，但是对于一些相对实力薄弱的地方来说这项工作很难实现，但是按照预算又不能够满足上级财政部门的考核情况，所以只能够具体问题具体分析，依照实际情况将矛盾下移，增加了交通主管部门的工作量。
（二）地方政府财务控制意识缺失
对于现如今所实行的高速公路资金管理体制，各个地方的交通主管部门对公路建设性资金实施集中管理，主要包括对上级财政部门所下发的财政拨款和本级财政部分向社会筹集的资金，将建设以及养护工作专用资金按照工程进度的快慢向下拨款。在我国交通主管部门财权和事权上实施分块分割管理，而公路建设以及养护资金属于上级财政补助资金，这种管理体制使得各个工作部门都过分的重视资金，忽视管理，主要将工作交给交通主管部门负责，致使各个地方政府的财务控制意识比较缺失。但是有一些交通主管部门并不关注怎样运用资金和资金运用的效果，只是把资金划过去就不管了，并没有相对系统的业绩评价体制对资金的支出情况进行控制，财务的监督能力很难充分的发挥出来。在审计的过程当中发现有一些地区的交通主管部门在划款是没有明确的规定，具有较强的随意性，对公路建设和养护工作计划进行随意的变更;还有一些交通主管部门审核不严格，只要有主管领导的签字，无论是否合规都划拨资金，使得资金的安全性很难得到保障。
三、强化农村公路建养资金使用管理的建议
（一）强化建养资金预算管理
第一，现如今所运用的财政管理体制，基层交通主管部门，不管是负责资金预算工作的工作人员的素质，还是整个预算管理制度的管理理念，都提出了新的问题;
任何一个交通主管部门内部的部门与部门之间都应该强化自身的责任意识，强化各个部门之间的沟通和交流。农村的公路管理工作部门、工程管理、财务以及质量监督和管理部门都应该将资金以及业务进行整合，统领全局，实现内部资源的优化，不断提升预算管理工作效率。 第二，积极引进专业的人员以及绩效管理制度。在交通部门的内部建立一个专业的预算管理小组，小组成员要有专业的预算管理人员，在绩效理念的帮助之下，保证在计算预算时，所运用的基础性数据与实际情况更吻合，从而不断提高预算资金的运用效果。
第三，对预算的内容进行更加细致的划分，对传统的预算管理方法实施改革与创新。对预算的内容进行细致的划分，应该对预算的科目进行规范，在进行预算工作时应该依照农村公路的行业特征对预算的内容进行划分，如果是刚刚开始建设的项目应该依照工程项目的规定制定出预算，对于公路的养护工作除了应该对平时的养护工作进行考虑之外，还应该对市场价格的变化以及工人开支的变动进行考虑，所以在进行预算工作时应该依照行业特征设置出更加明细的核算科目，最大限度的将财政开开支落实到实处，落实到每一个子科目中去，从而使工作人员能够依照预算就能够清晰的了解本单位资金的实际收支情况。当相关负责单位编制年度预算时，不应该把上一年的预算基数作为全部的基础，应该通过零基预算的方式在其他方法的帮助之下进行预算的编制。公路养护经费可以分为专项经费以及日常经费，日常经费是需要按照人员的数量进行核定的，所以应该对人员的变动情况进行充分的考虑以及合理的预测，而专项经费应该依照在上一年一整年的公路实际通车里程数和良好率高低，和本年计划相结合，每一件事都应该认真考虑，之后确定各项工作，可以有适当的浮动情况。
（二）充分发挥监督职能，做好对农村公路建养资金的监督
农村的公路建设项目比较多、工作量大、资金少，并且存在管理主体的多元化和资金来源的广泛性的特征，为管理工作单位强化资金使用以及管理的监督提出了更高的要求。强化农村公路资金的管理以及监督工作不是单一的一个部门就能够完成的，是需要多个部门协调配合，共同进行的。
首先，應该对现如今农村公路建设以及养护的资金管理制度进行不断的优化。在最近几年，在农村的公路资金的使用以及管理的过程当中越来越多的问题出现，并且相关的管理工作部门也越来越重视相关工作，相继出台了一些管理办法，对相关制度进行优化对于保证农村公路资金管理工作顺利进行具有积极意义。
其次，应该强化交通主管部门所进行的内部的审计以及监督工作，在农村公路建设以及养护的过程当中在制度上明确规定了主要负责单位是人民政府，但是政府将工作下放，交通主管部门负责项目的计划以及资金的筹集和管理工作，地方政府实施管理的意识相对比较淡薄，所以应该不断强化交通主管部门对于农村公路施工工作的监督和管理。在交通主管部门内部实施审计工作，对资金的来源和支出情况进行审核，这样能够在出现问题时第一时间发现，避免资金用在其他工作上，保证资金合理、规范的运营。在进行内部审计工作的过程当中，对财务的数据进行检查，对资金的使用情况进行监测，如果有资金的违规使用应该立即阻止，充分发挥财务监督和管理的职能，保证资金的安全性。建筑施工单位并不是交通主管部门，所以内部审计工作可以依照资金的流向进行调查，保证每一分钱都用在农村公路的建设和养护工作中来。
对资金进行跟踪、监督和管理，农村的公路建设以及养护工作应该强化资金的管理，通过专户专管，专项资金专项核算，从而使项目资金的透明度更高，避免资金出现挤占或者是截留。建立内部资金管理制度，严格控制资金拨付工作的合理性，在使用资金之前一定要制定好相应的工作计划，要有预算和有序推进计划实施。
（三）与时俱进，促进公路养护资金的信息化建设
实现公路养护资金信息化能够更好的对资金的使用进行监督以及管理，通过计算机软件，将手工记账这些财务工作代替，在互联网上对资金进行监督和管理，从而提高工作效率，使资金的使用以及管理的工程流程更加完善。
四、结束语
农村公路的建设与养护无论是对于国家还是个人都具有十分关键的意义，在促进国民经济发展的过程中也起着重要作用，能够更好地促进地方经济的发展，促进社会主义新农村建设工作的顺利进行。通过对农村公路建设与养护专项资金实施监督，有效地保证了农村公路建设与养护项目专项资金，促进了农村经济的长期、稳定、可持续性发展，为实施乡村振兴战略提供交通保障。
参考文献：
[1]张晶.云南省公路局养护资金计划管理系统设计与实现[D].山东大学，2018.
[2]黄文锋.县乡道公路养护项目化管理研究[D].广西大学，2018.
[3]李杏丽.我国新农村基础设施项目绩效评价研究[D].中南林业科技大学，2018.