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摘 要：县级行政事业单位是我国行政事业基层单位之一，县级行政事业单位国有资产占行政事业单位国有资产的比重正随着我国城乡建设发展不断增大。加强县级行政事业单位国有资产管理，有助于提高县级国有资产的利用率，避免资产闲置浪费问题，提高财政配置水平，减少财政负担。同时能够有效解决县级行政事业单位腐败问题，提高县级行政事业单位节约型国有资产管理水平。
关键词：县级;行政事业单位;固定资产管理
近年来，我国国有资产管理水平正在不断加强，但管理水平不够深入，尤其是县级的国有资产管理上，存在较多的问题。行政事业单位资产是县级固定资产中的重要组成部分，是县级各级行政事业单位发挥职能的重要经济支柱。尽管在近年来我国县级国有资产管理工作正在不断的朝向着规范化、正常化发展，但是扔存在很多不足之处。加强县级行政事业单位国有资产管理，能够帮助县级行政单位进行部门预算改革，同时还能够加强财政管理。
一、县级行政事业单位国有资产管理现存问题
在县级行政事业单位中国有资产在进行管理的时候，需要遵循委托代理管理关系来进行管理活动开展，但目前县级行政事业单位在进行国有资产管理的时候存在监管机制不完善、国有资产管理产权不明，账实不符、资产利用率低等问题。通过调查研究县级行政事业单位国有资产管理现状，发现造成目前国有资产管理问题的因素主要包括以下两方面：
（一）县级行政事业单位国有资产管理人资队伍建设不完善
目前县级行政事业单位国有资产管理人资团队建设上缺乏专业化的构建，行政事业单位固定资产管理人员对于管理的意识比较薄弱，缺乏对国有资产管理的重视，也缺乏专业的国有资产管理业务。而且县级国有资产管理人员的道德素质水平较低，部分县级单位存在管理人员侵吞、挪用固定资产的问题。由于县级行政事业单位国有资产管理人员的专业能力较弱，使得资产的使用率较低，存在成本效益低、资产调配不科学等问题。另外，部分国有资产行政管理单位在进行国有资产管理的时候缺乏对单位实际情况的考虑导致在国有资产使用过程中出现配置混乱、资源浪费等问题，尤其是在政府项目决策的时候盲目搞政绩工程忽视了国有资产的有效利用，导致县级行政事业单位经济负担增大。
（二）县级行政事业单位国有资产管理制度建设缺失
目前县级行政事业单位在进行国有资产管理的时候缺乏制度的建设。从固定资产管理上来看，因制度建设的缺乏使得固定资产管理缺乏明细账目的设置，仅以总账进行管理，使得固国有固定资产的配置细节得不到有效的把控。很多县级行政事业单位在该固定资产的出入库及领用环节缺乏登记管理，导致国有固定资产混乱。从资产管理上来看，因为缺乏制度建设，使得国有资产的购置环节存在较多的问题，尤其是缺乏民主决策机制和审批制度的建设，使得重复购置问题突出，资产购置存在以次充好问题。严重影响了我国国有资产的管理水平和质量。从资产验收环节上来看，因为我国缺乏明确的国有固定资产验收制度，导致国有资产在验收环节存在舞弊问题。从资产使用环节上来看，县级行政事业单位管理人员缺乏对资产的维护和保养，导致资产使用寿命大幅缩短，影响资产效益的发挥，同时给单位造成不必要的经济损失。
二、完善县级行政事业单位国有资产管理的策略
上文论述中我们可以看得出县级行政事业单位国有资产管理存在较多的问题，严重的影响到县级行政事业单位的资产安全和使用效益，因此完善县级行政事业单位国有资产管理势在必行，下面本文就结合县级行政事业单位国有资产管理现存问题，提出完善县级行政事业单位国有资产管理的对策：
（一）完善县级行政事业单位国有资产制度体系
县级行政事业单位需要针对当前国有资产管理中使用效率低等问题对购置审批和调配制度进行完善。在进行购置审批制度建设的时候需要立足于事业单位的资产购置需求和资产管理需求进行建设，并将其与行政事业单位预算体系进行结合，确保资产配置能够满足市场需求，同时保障固定资产的使用能够科学、合理。值得注意的是，在进行制度建设的时候要根据行政单位的表现进行审批制搭建，上级单位负责审批下级单位的大额资产购置和调剂活动，并构建相应的规范体系确保购置活动的靈活性。此外，在制度完善方面还需要注重各级部门的管理协调性，要保障各级单位的资源配置合理化，同时加强对各级单位的闲置资产的管理，解决财政经费不足问题。
（二）强化县级单位国有资产的日产管理
县级行政事业单位的管理人员应该加强对国有资产管理的意识建设水平，在日常的国有资产管理工作开展中进行管理行为和活动的强化。首先，县级行政事业单位可以充分利用现代信息化管理技术进行国有资产管理信息化建设，以此来提高国有资产使用情况与管理情况的信息协调，提高国有资产管理的规范性;其次，要针对国有资产的验收、维护、保管、清查进行相应的制度建设。通过对不同的国有资产进行编码排序，并对其产品名称、型号规格、价格、使用进行资产明细账建设，确保国有资产的管理活动能够明确统一，保障国有资产的管理规范性;第三，在进行国有资产处置的时候，需要进行技术鉴定和审核，避免资产的随意处置，在处理的时候还需要根据市场化标准进行资产评估和公开拍卖，避免低价出售造成国有资产的流失。
（三）完善县级行政事业单位国有资产人资队伍建设
县级行政事业单位要积极的根据当前人资队伍建设中存在的欠缺和不足进行专业人才队伍的搭建。同时还需要注意对现有在职员工的培训和考核机制建设。在人资队伍完善上可以通过以下几方面开展：首先，做好人才吸引机制的建设，对现有的薪酬制度进行调整，避免“大锅饭”式的薪酬制度影响人才引进;第二，做好培训工作的建设，通过加强职业道德培训和专业技术培训，让在职员工们正确的认识到国有资产管理的重要性，并通过专业技术培训让国有资产管理人员能够尽职尽责的完成工作;第三，县级行政事业单位需要构建现代化的绩效考核机制，通过加强对国有资产管理人员的绩效考核，保障人员的工作可靠性和科学性，同时还可以引入激励机制，以推动国有资产管理人员自觉提升自己的能力，以此来实现县级行政事业单位国有资产管理水平的提升。 （四）完善县级行政事业单位的国有资产管理监督体系
管理工作的有序开展需要良好的监督机制予以支撑。在县级行政事业单位国有资产管理监督机制建设上，需要从制度、单位、社会三方面进行监督体系的搭建。首先来分析制度，在县级行政事业单位制度建设时需要首先对考核机制进行搭建，通过考核机制来解决行政事业单位的攀比和财政经费浪费问题，以考核机制的监督职能发挥推动单位资产管理。其次需要在资产盘点、清查等方面加强监督机制建设，避免账实不符、低价转让问题，同时对行政事业单位内部的营私舞弊行为进行监察，实现资产管理水平的提升。第三县级行政事业单位需要加强人员责任制的建设，并通过监督机制与人员责任制进行关联，来确保问题发生之后能够直接找到负责人，避免行政事业单位在管理过程中出现相互推卸责任的问题影响监督机构职能的发挥。第四县级行政事业单位需要加速动态化的监督管理体系建设，通过将资产配置、使用、处置与资产清查、评估纳入到信息化监管体系之中去，确保行政事业单位的国有资产管理部门能够有效的对资产动态进行监管。在结合预算部门、采购部门、会计部门的动态化监管建设提高县级行政事业单位的监督管理效率。第五做好精细化的管理布局，在县级行政事业单位固定资产管理过程中，加速资产管理与采购的细化衔接能够确保政府预算体系和采购活动的科学性和有效性，同时能够保障政府采购规模的扩大。在精细化建设过程中还能够让资产购置与资产预算实现良性的互动。
三、结论
县级行政事业单位的国有资产是县级政府向社会公众提供产品服务的重要基础，对行政事业单位国有资产的管理强化能够帮助县级政府构建良好的政府形象。目前我国县级政府行政事业单位国有资产管理上存在的问题，很大程度上源于我国陈旧的国有资产管理制度和管理模式。本文的研究和分析，将行政事业单位国有资产管理的规范化進行加强，并从日常管理、制度建设、人资队伍建设、考核体系搭建等方面进行深入的研究和探讨。希望本文的研究能够为我国县级行政事业单位的国有资产管理提供有价值的理论参考。
参考文献：
[1]傅佳佳.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2019（15）：48-49.
[2]韩丽，刘洋，王嘉冰.国有资产管理现状及对策研究——以行政事业单位为例[J].现代营销（下旬刊），2019（02）：243.
[3]张思琪.行政事业单位国有资产“非转经”管理问题研究[J].财务与金融，2019（01）：61-65.
[4]吴华强.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].纳税，2019，13（02）：272.
关键词：县级;行政事业单位;固定资产管理
近年来，我国国有资产管理水平正在不断加强，但管理水平不够深入，尤其是县级的国有资产管理上，存在较多的问题。行政事业单位资产是县级固定资产中的重要组成部分，是县级各级行政事业单位发挥职能的重要经济支柱。尽管在近年来我国县级国有资产管理工作正在不断的朝向着规范化、正常化发展，但是扔存在很多不足之处。加强县级行政事业单位国有资产管理，能够帮助县级行政单位进行部门预算改革，同时还能够加强财政管理。
一、县级行政事业单位国有资产管理现存问题
在县级行政事业单位中国有资产在进行管理的时候，需要遵循委托代理管理关系来进行管理活动开展，但目前县级行政事业单位在进行国有资产管理的时候存在监管机制不完善、国有资产管理产权不明，账实不符、资产利用率低等问题。通过调查研究县级行政事业单位国有资产管理现状，发现造成目前国有资产管理问题的因素主要包括以下两方面：
（一）县级行政事业单位国有资产管理人资队伍建设不完善
目前县级行政事业单位国有资产管理人资团队建设上缺乏专业化的构建，行政事业单位固定资产管理人员对于管理的意识比较薄弱，缺乏对国有资产管理的重视，也缺乏专业的国有资产管理业务。而且县级国有资产管理人员的道德素质水平较低，部分县级单位存在管理人员侵吞、挪用固定资产的问题。由于县级行政事业单位国有资产管理人员的专业能力较弱，使得资产的使用率较低，存在成本效益低、资产调配不科学等问题。另外，部分国有资产行政管理单位在进行国有资产管理的时候缺乏对单位实际情况的考虑导致在国有资产使用过程中出现配置混乱、资源浪费等问题，尤其是在政府项目决策的时候盲目搞政绩工程忽视了国有资产的有效利用，导致县级行政事业单位经济负担增大。
（二）县级行政事业单位国有资产管理制度建设缺失
目前县级行政事业单位在进行国有资产管理的时候缺乏制度的建设。从固定资产管理上来看，因制度建设的缺乏使得固定资产管理缺乏明细账目的设置，仅以总账进行管理，使得固国有固定资产的配置细节得不到有效的把控。很多县级行政事业单位在该固定资产的出入库及领用环节缺乏登记管理，导致国有固定资产混乱。从资产管理上来看，因为缺乏制度建设，使得国有资产的购置环节存在较多的问题，尤其是缺乏民主决策机制和审批制度的建设，使得重复购置问题突出，资产购置存在以次充好问题。严重影响了我国国有资产的管理水平和质量。从资产验收环节上来看，因为我国缺乏明确的国有固定资产验收制度，导致国有资产在验收环节存在舞弊问题。从资产使用环节上来看，县级行政事业单位管理人员缺乏对资产的维护和保养，导致资产使用寿命大幅缩短，影响资产效益的发挥，同时给单位造成不必要的经济损失。
二、完善县级行政事业单位国有资产管理的策略
上文论述中我们可以看得出县级行政事业单位国有资产管理存在较多的问题，严重的影响到县级行政事业单位的资产安全和使用效益，因此完善县级行政事业单位国有资产管理势在必行，下面本文就结合县级行政事业单位国有资产管理现存问题，提出完善县级行政事业单位国有资产管理的对策：
（一）完善县级行政事业单位国有资产制度体系
县级行政事业单位需要针对当前国有资产管理中使用效率低等问题对购置审批和调配制度进行完善。在进行购置审批制度建设的时候需要立足于事业单位的资产购置需求和资产管理需求进行建设，并将其与行政事业单位预算体系进行结合，确保资产配置能够满足市场需求，同时保障固定资产的使用能够科学、合理。值得注意的是，在进行制度建设的时候要根据行政单位的表现进行审批制搭建，上级单位负责审批下级单位的大额资产购置和调剂活动，并构建相应的规范体系确保购置活动的靈活性。此外，在制度完善方面还需要注重各级部门的管理协调性，要保障各级单位的资源配置合理化，同时加强对各级单位的闲置资产的管理，解决财政经费不足问题。
（二）强化县级单位国有资产的日产管理
县级行政事业单位的管理人员应该加强对国有资产管理的意识建设水平，在日常的国有资产管理工作开展中进行管理行为和活动的强化。首先，县级行政事业单位可以充分利用现代信息化管理技术进行国有资产管理信息化建设，以此来提高国有资产使用情况与管理情况的信息协调，提高国有资产管理的规范性;其次，要针对国有资产的验收、维护、保管、清查进行相应的制度建设。通过对不同的国有资产进行编码排序，并对其产品名称、型号规格、价格、使用进行资产明细账建设，确保国有资产的管理活动能够明确统一，保障国有资产的管理规范性;第三，在进行国有资产处置的时候，需要进行技术鉴定和审核，避免资产的随意处置，在处理的时候还需要根据市场化标准进行资产评估和公开拍卖，避免低价出售造成国有资产的流失。
（三）完善县级行政事业单位国有资产人资队伍建设
县级行政事业单位要积极的根据当前人资队伍建设中存在的欠缺和不足进行专业人才队伍的搭建。同时还需要注意对现有在职员工的培训和考核机制建设。在人资队伍完善上可以通过以下几方面开展：首先，做好人才吸引机制的建设，对现有的薪酬制度进行调整，避免“大锅饭”式的薪酬制度影响人才引进;第二，做好培训工作的建设，通过加强职业道德培训和专业技术培训，让在职员工们正确的认识到国有资产管理的重要性，并通过专业技术培训让国有资产管理人员能够尽职尽责的完成工作;第三，县级行政事业单位需要构建现代化的绩效考核机制，通过加强对国有资产管理人员的绩效考核，保障人员的工作可靠性和科学性，同时还可以引入激励机制，以推动国有资产管理人员自觉提升自己的能力，以此来实现县级行政事业单位国有资产管理水平的提升。 （四）完善县级行政事业单位的国有资产管理监督体系
管理工作的有序开展需要良好的监督机制予以支撑。在县级行政事业单位国有资产管理监督机制建设上，需要从制度、单位、社会三方面进行监督体系的搭建。首先来分析制度，在县级行政事业单位制度建设时需要首先对考核机制进行搭建，通过考核机制来解决行政事业单位的攀比和财政经费浪费问题，以考核机制的监督职能发挥推动单位资产管理。其次需要在资产盘点、清查等方面加强监督机制建设，避免账实不符、低价转让问题，同时对行政事业单位内部的营私舞弊行为进行监察，实现资产管理水平的提升。第三县级行政事业单位需要加强人员责任制的建设，并通过监督机制与人员责任制进行关联，来确保问题发生之后能够直接找到负责人，避免行政事业单位在管理过程中出现相互推卸责任的问题影响监督机构职能的发挥。第四县级行政事业单位需要加速动态化的监督管理体系建设，通过将资产配置、使用、处置与资产清查、评估纳入到信息化监管体系之中去，确保行政事业单位的国有资产管理部门能够有效的对资产动态进行监管。在结合预算部门、采购部门、会计部门的动态化监管建设提高县级行政事业单位的监督管理效率。第五做好精细化的管理布局，在县级行政事业单位固定资产管理过程中，加速资产管理与采购的细化衔接能够确保政府预算体系和采购活动的科学性和有效性，同时能够保障政府采购规模的扩大。在精细化建设过程中还能够让资产购置与资产预算实现良性的互动。
三、结论
县级行政事业单位的国有资产是县级政府向社会公众提供产品服务的重要基础，对行政事业单位国有资产的管理强化能够帮助县级政府构建良好的政府形象。目前我国县级政府行政事业单位国有资产管理上存在的问题，很大程度上源于我国陈旧的国有资产管理制度和管理模式。本文的研究和分析，将行政事业单位国有资产管理的规范化進行加强，并从日常管理、制度建设、人资队伍建设、考核体系搭建等方面进行深入的研究和探讨。希望本文的研究能够为我国县级行政事业单位的国有资产管理提供有价值的理论参考。
参考文献：
[1]傅佳佳.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2019（15）：48-49.
[2]韩丽，刘洋，王嘉冰.国有资产管理现状及对策研究——以行政事业单位为例[J].现代营销（下旬刊），2019（02）：243.
[3]张思琪.行政事业单位国有资产“非转经”管理问题研究[J].财务与金融，2019（01）：61-65.
[4]吴华强.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].纳税，2019，13（02）：272.